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關于《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案)》征求意見的公告

[日期:2019-04-03]   來源:婁底人大  作者:00   [字體: ]

關于《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案)》征求意見的公告

婁底市第五屆人大常委會第二十次會議對《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案)》進行了第二次審議。為體現民主立法要求,提高立法質量,現將條例草案二次審議稿全文公布,請社會各界提出修改意見。如有意見,請于2019年5月5日前寄送婁底市人大常委會法工委或者發電子郵件至[email protected]

聯系人:謝劍波               電話:0738-8289923

地址:婁底市樂坪大道東500號    郵編:417000

附:《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案·二次審議稿)》

婁底市人大常委會辦公室

2019年4月1日

 

婁底市仙女寨生態公園保護條例

(草·二次審議稿)

第一章 總則

第一條【立法目的和依據】  為了保護仙女寨生態公園,發揮生態公園的生態服務功能,推進生態文明建設,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例適用于仙女寨生態公園的規劃、建設、保護和管理。

仙女寨生態公園的具體范圍按照《仙女寨生態公園總體規劃》確定。

第三條【市政府及其部門職責】  婁底市人民政府應當加強對仙女寨生態公園規劃、建設、保護和管理工作的領導。

婁底市人民政府自然資源和規劃、生態環境、林業等部門應當做好仙女寨生態公園的有關監督管理工作。

第四條【婁星區政府及其部門、鄉鎮街道村居委員會職責】 婁星區人民政府負責組織實施本條例,建立工作考核機制,加強對仙女寨生態公園的保護和管理。

婁星區人民政府發展和改革、民政、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、水利、林業、文化和旅游、應急管理、宗教事務等部門應當按照各自職責,共同做好仙女寨生態公園的保護和管理工作。

仙女寨生態公園所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法履行生態公園保護職責。生態公園內的村民委員會、居民委員會應當協助做好生態公園保護的相關工作。

第五條【管理機構職責】  婁星區人民政府設立仙女寨生態公園管理機構,其主要職責是:

(一)宣傳、貫徹有關生態公園保護和管理的法律、法規;

(二)建立健全生態公園生態環境、資源保護、經營服務等方面的管理制度;

(三)參與編制、實施生態公園總體規劃、控制性詳細規劃,合理開發、科學利用生態公園資源;

(四)負責生態公園內生態與景觀保護、供水、供電、交通、公共廁所、污水處理、垃圾收運等公共基礎設施的建設、管理和維護等工作;

(五)負責日常巡查,依法處理生態公園內的違法行為;

(六)組織調查生態公園內的自然和人文資源,建立數據檔案;

(七)依法監督管理生態公園內建設項目和有關活動;

(八)依法應當履行的其他職責。

第六條【執法機制】  對于本條例授權仙女寨生態公園管理機構實施行政處罰的事項,生態公園管理機構應當依法履行職責。

對于本條例未授權仙女寨生態公園管理機構實施行政處罰的事項,婁星區人民政府有關部門可以在其法定權限內委托生態公園管理機構在生態公園范圍內實施行政處罰。

對于本條例未授權、婁星區人民政府有關部門未委托仙女寨生態公園管理機構實施行政處罰的事項,生態公園管理機構發現相關違法行為后,應當予以勸阻并告知有關部門和生態公園所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處處理,有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時處理并將處理結果書面告知生態公園管理機構。

第七條【經費保障機制】  仙女寨生態公園規劃、建設、保護和管理所需經費,由婁底市和婁星區人民政府共同承擔。

第八條【補償機制】  對因建設、保護和管理仙女寨生態公園受到損失的個人或者單位應當依法給予補償。具體補償辦法由婁星區人民政府制定,報婁底市人民政府批準后實施。

第二章  規劃與建設

第九條【規劃編制、公布和修改】  婁底市人民政府自然資源和規劃部門應當會同婁星區人民政府、仙女寨生態公園管理機構組織編制生態公園總體規劃和控制性詳細規劃。

仙女寨生態公園總體規劃應當以市國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等為依據,與水府廟國家濕地公園總體規劃相協調。涉及生態公園的其他規劃,應當與生態公園總體規劃相銜接。

仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃經婁底市人民政府批準后,報婁底市人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布,非經法定程序不得修改或者變更。

第十條【分區保護】  仙女寨生態公園分為一級保護區、二級保護區和三級保護區,各級保護區的劃分應當與水府廟國家濕地公園各級保護區的劃分相協調,具體界線由生態公園管理機構標明并向社會公告。

第十一條【公園禁止建設活動】  在仙女寨生態公園內禁止從事下列建設活動:

(一)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

(二)建設造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、化肥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電等污染環境的企業;

(三)開發建設住宅區、高爾夫球場、風力發電、光伏發電項目;

(四)建設畜禽養殖場、養殖小區;

(五)其他破壞生態環境的建設活動。

已經建成的,應當予以拆除或者搬遷。

第十二條【二級保護區禁止建設活動】  在仙女寨生態公園二級保護區內,除禁止從事本條例第十一條規定的建設活動外,還禁止新建、擴建賓館、招待所、度假村、療養院;已經建成的,應當予以改造或者遷出。

第十三條【一級保護區禁止建設活動】  在仙女寨生態公園一級保護區內,除禁止從事本條例第十一條、第十二條規定的建設活動外,還禁止在非劃定區域新建、擴建居民住宅;已經建成的,應當予以改造或者遷出

第十四條【建設審批】  在仙女寨生態公園內從事禁止范圍以外的建設活動,應當經生態公園管理機構提出初審意見后,依法辦理有關審批手續。

經批準建設的建筑物、構筑物的選址、布局、造型、風格、色調、高度、體量等,應當符合仙女寨生態公園的規劃要求。

經批準進行建設活動的建設單位、施工單位或者個人,應當采取有效措施,保護好周圍景物、水域岸線、林草植被、野生動物資源和地形地貌;建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復環境原貌。

第三章  保護和管理

第十五條【林木資源保護】  仙女寨生態公園管理機構和有關部門應當做好植樹綠化、封山育林、護林防火和森林病蟲害防治等工作,保持生態公園良好的生態環境。

仙女寨生態公園內禁止采伐林木,因林相改造、撫育更新等原因確需采伐林木的,應當經生態公園管理機構提出初審意見后報有關部門審批。

第十六條【水環境保護】  仙女寨生態公園內生產生活產生的污水,有排污管網設施的,應當經過處理達到納污標準后排入排污管網;無排污管網設施的,應當經過處理達到國家污水綜合排放一級標準后方可排放。

生態環境部門應當會同仙女寨生態公園管理機構和其他有關部門加強對生態公園內排污口和污染源的排查、清理。

第十七條【大氣保護】  仙女寨生態公園內的生產經營者應當采取安裝油煙凈化設施等措施,達標排放油煙。

仙女寨生態公園內禁止使用燃煤鍋爐,鼓勵使用電能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。

第十八條【發展生態農林業】  鼓勵在仙女寨生態公園內發展生態農林業,使用有機肥,減少對水體、土壤和空氣的污染。

仙女寨生態公園內嚴格控制畜禽散養規模。

第十九條【宗教場所與古跡保護管理】  婁星區宗教事務管理部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對生態公園內天籟寺、玄真觀等宗教場所的保護和管理。

仙女寨生態公園內具有一定歷史、文化、科學、藝術價值的建筑物、構筑物,遺跡、遺址等,婁星區文物保護等部門應當嚴格保護,任何單位和個人不得損毀或者擅自遷移、拆除。

第二十條【園區活動管理】  在仙女寨生態公園內從事下列活動,應當經生態公園管理機構提出初審意見后,依法報有關部門批準:                     

(一)張貼、懸掛戶外廣告;

(二)舉辦大型體育賽事、節慶、演藝、游樂等活動;

(三)拍攝電影、電視;

(四)其他可能影響生態環境的活動。

第二十一條【公園禁止行為】  在仙女寨生態公園內禁止從事下列行為:

(一)開山、采石、采砂、取土、開礦、掘坑、填塘、開窯、圍墾、開荒等破壞植被和地形地貌的活動;

(二)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質;

(三)隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒垃圾、土石以及其他廢棄物;

(四)燃放許愿燈、孔明燈等帶有明火的空中飄移物,燃放煙花爆竹,在禁火區戶外生火、燒薪炭、燒香點燭;

(五)使用劇毒、高毒、高殘留的農藥;

(六)在非劃定區域埋葬遺體、建造墳墓;

(七)在非劃定區域露天燒烤食品;

(八)獵捕野生動物,采集國家和本省保護的野生植物;

(九)引入外來物種;

(十)損毀界碑、界樁、標志、標牌等公共設施;

(十一)隨地吐痰、便溺;

(十二)法律、法規禁止的其他行為。

第二十二條【一級保護區禁止行為】  在仙女寨生態公園一級保護區內,除禁止從事本條例第二十一條規定的行為外,還禁止新建、改建、擴建墳墓。

第二十三條【生態修復】  因建設或者開采資源行為造成仙女寨生態公園生態環境破壞的,行為人應當負責治理修復。

拆分至第二十一條、第二十二條

第二十四條【經營活動管理】  仙女寨生態公園管理機構應當加強對生態公園內經營活動的監督管理,規范經營行為。

第二十五條【垃圾管理】  仙女寨生態公園管理機構應當會同有關鄉鎮人民政府、街道辦事處加強垃圾管理,實行垃圾分類投放、分類收運、分類處理。

第四章  法律責任

    第二十六條【違法建設法律責任】  違反本條例第十一條第一款第一項、第二項、第三項,第十二條,第十三條規定,在仙女寨生態公園內從事違法建設活動的,由婁星區自然資源和規劃部門責令停止違法行為、限期拆除違法建筑物、構筑物或者其他設施、恢復原狀,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

違反本條例第十一條第一款第四項規定,在仙女寨生態公園內建設畜禽養殖場、養殖小區的,由婁星區生態環境部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

第二十七條【違法采伐林木法律責任】  違反本條例第十五條第二款規定,盜伐森林或者其他林木的,依法賠償損失,由婁星區林業部門責令補種盜伐株數十倍的樹木,沒收盜伐的林木或者變賣所得,并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款;濫伐森林或者其他林木,由婁星區林業部門責令補種濫伐株數五倍的樹木,并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。
  拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的,由婁星區林業部門代為補種,所需費用由違法者支付。

第二十八條【污染大氣法律責任】  違反本條例第十七條第一款規定,排放油煙的生產經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,由婁星區生態環境部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整治。

違反本條例第十七條第二款規定,使用燃煤鍋爐的,由婁星區生態環境部門沒收燃煤鍋爐設施,組織拆除燃煤鍋爐,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十九條【違反公園禁止行為法律責任】  違反本條例第二十一條有關規定的,由相關部門分別實施下列處罰:

(一)開山、采石、采砂、取土、開礦、掘坑、填塘、開窯、圍墾、開荒等活動,致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失,由婁星區林業部門責令停止違法行為,補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款;

(二)焚燒塑料、垃圾、橡膠、瀝青、油氈等產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體物質的,由婁星區生態環境部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款;

(三)隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒垃圾、土石以及其他廢棄物的,由仙女寨生態公園管理機構責令停止違法行為,限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處五十元以上一百元以下的罰款;

(四)燃放許愿燈、孔明燈等帶有明火的空中飄移物,燃放煙花爆竹,在禁火區戶外生火、燒薪炭、燒香點燭的,由婁星區林業部門責令停止違法行為,給予警告,對個人并處二百元以上三千元以下的罰款,對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款;

(五)使用劇毒、高毒、高殘留農藥的,由婁星區農業農村部門給予警告,責令停止違法行為;造成農業環境污染事故的,處三萬元以下的罰款; 

(六)在非劃定區域露天燒烤的,由婁星區生態環境部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,并處五百元以上二萬元以下的罰款;

(七)隨地吐痰、便溺的,由仙女寨生態公園管理機構責令改正,可以處五十元以上一百元以下的罰款。

第三十條【違法建造墳墓法律責任】  違反本條例第二十一條第六項、第二十二條規定,違法建造墳墓的,由婁星區自然資源和規劃部門責令限期改正;逾期拒不改正的,依法申請強制執行,并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第三十一條【銜接規定】  本條例未規定處罰的違法行為,法律法規有規定的,從其規定。

第三十二條【公職人員法律責任】  仙女寨生態公園管理機構、生態公園所在地鄉鎮以上人民政府及其部門工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分:

(一)違反生態公園規劃審批建設活動的;

(二)侵占、截留、挪用補償資金的;

(三)對生態公園內的違法行為不及時查處或者查處不力的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

第五章  附  則

    第三十三條【生效日期】  本條例自201 年  月 日起施行。

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