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冷水江市:“釘”出人大監督實效

[日期:2019-03-27]   來源:婁底人大  作者:李青 吳超華   [字體: ]

  監督工作是地方人大及其常委會依法行權履職的一項重要工作。近年來,冷水江市人大常委會依照憲法法律要求,堅持正確監督、有效監督,緊密結合實際,咬定青山不放松,一錘一錘持續敲打,一年一年接力監督,用釘釘子的精神推進監督工作,“釘”出了人大監督新成效。

  “釘”實項目落地見效

  項目建設直接關系到地方經濟社會高質量發展。在依法聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告的同時,冷水江人大注重選定市委確定的重點工程和項目作為監督重點,圍繞中心監督,服務大局發展。

  2012年,婁懷高速通車,冷水江連入全國高速路網,但是市民上高速很不方便,從城區上高速需要繞行開發區近20公里的路程,著實讓人深感高速通了后迫切需要開通建設上高速的快捷通道。經過調研論證,全市人民期盼能夠早日修建一座橫跨資江的新城大橋,打通城區上高速的捷徑,方便全市人民出行。從2012年開始,從申請立項、調研選址、規劃設計、開工建設、質量監督到竣工驗收,市人大常委會全程參與,強力監督推進。

   “如果不在市人民代表大會表決通過的時間內建好新城大橋,將要求分管副市長到人民代表大會上作出說明。”該市人大常委會主任易振不僅以省人大代表身份在參加省人民代表大會時寫建議極力鼓呼爭取上級支持,而且多次在不同會議上督促要舉全市之力建好新城大橋這座“發展橋”“民生橋”。冷水江市委、人大、政府齊心協力同頻共振,匯聚各方面共識和力量,緊鑼密鼓推動新城大橋建設。市人民政府積極行動,確定責任部門和責任人,確定工作任務,確定時間節點,扎實有序開展選址定向、比選方案、規劃修改、招投標事項……并及時調整指揮部,成立專門項目建設指揮部,將辦公地點設在大橋基建處,由市級領導擔任指揮長,組織精兵強將靠前指揮,一線監督并支持項目按計劃開工建設。項目建設期間,該市人大常委會主任會議成員兩次來到工地現場開展集中視察,多次在審議政府年度工作、半年工作和交通工作等事項時,督促支持加快新城大橋和金竹山互通兩個交通重點項目建設,寓支持于監督中,全面參與持續發力。2016年7月1日,新城大橋正式通車,與新城大橋一同通車的還有金竹山高速互通。兩個交通項目的竣工運營,打通了冷水江大交通瓶頸,完善了冷水江大交通布局,極大促進了冷水江經濟社會發展。

  青園東路是城市路網建設中的重點項目,直接關系到市民出行,老百姓呼聲很高,從2012年開始,多位市人大代表連年提出代表建議,要求盡早建設拉通青園東路。該市人大常委會連續3年跟蹤督辦,人大常委會城環工委組織代表和建議辦理單位,多次調研,針對征拆等問題牽頭召開協調會,組織代表、市民和相關部門負責人當面溝通交流,將一個個問題和困難化解,推動青園東路項目在2016年8月16日開工建設,2018年底全線拉通,布溪片區環狀路網形成,市民奔走歡呼政府修通了這條“民心路”。

  長期以來,冷水江市人大常委會秉著謀大事、督大事、成大事的工作理念,在監督中主動支持和參與重點項目,群豐學校、信和國際廣場、益盛新材料、城東生態城移民安置點、原耐火材料廠棚戶區改造等重點項目都鐫刻著人大監督的印記,見證人大監督像釘釘子一樣釘實、釘牢的務實作風。在監督中貫徹市委工作部署并支持政府做好重大工程項目,已經成為冷水江人大工作的傳統和慣例。

  “釘”緊政府“錢袋子”

  全面加強財政預算監督,是人大日常監督的重要內容。從上屆以來,冷水江市人大常委會既按法律法規做足預算監督規定動作,又結合實際創新舉措監督做實財政預算。2013年制定出臺《財政預算審查監督暫行辦法》,加強預算審查監督,對政府超預算支出、暫付款等事項進行規范管理,依法加強財政預算審查工作。為進一步監督做實財政預算,從2015年開始,在人大常委會會議上聽取審議審計查出問題整改落實情況匯報,對審計查出問題的落實情況跟蹤監督落實,并對責任單位的整改工作進行滿意度測評。2017年出臺《關于建立和完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》,堅持對審計查出問題整改情況開展滿意度測評,進行追責問效,構建審計整改長效機制,著力提升審計監督效能,促進預算執行。

     街道辦事處的財政預算監督幾乎一直都是空白,新預算法出臺后,要求財政預算監督全覆蓋。2015年底,冷水江對鄉鎮行政區劃調整,由原來的16個鄉鎮街道合并調整為10個鄉鎮街道,4個街道不同程度地擴大了轄區面積、增加了人口。如何加強街道辦事處財政預算監督?在扎實調研和充分審議的基礎上,冷水江市人大常委會于2018年9月在婁底率先出臺了《街道辦事處財政預算審查監督試行辦法》,延伸預算審查監督觸角,對街道辦事處的預算編制、審查和批準,預算的執行和監督,決算的審查和批準以及責任追究進行了細化和明確,也為人大街道工委履職拓展了途徑,進一步推進預算規范編制和執行到位。

     為大力做實預算編制和執行,冷水江市人大常委會充分發揮人大監督職能,緊盯政府債務,嚴防政府債務風險。通過專題調研、定期報告、聯動監管等方法,加強對政府債務的監督,在審查預決算報告、審議同級審計報告和預算調整時,督促政府做實財政收入,規范財政預算支出,捂緊政府“錢袋子”,進一步重視防范化解金融風險。依法聽取年度政府性投資計劃、融資計劃情況報告,建立人大決議融資使用情況臺賬,完善債務動態管理,促進政府不斷完善融資管理機制,切實增強風險意識,確保政府財政運行平穩有序。

    “釘”嚴償還“生態賬”

     2015年1月1日施行的《環保法》規定“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。”而在冷水江市,早從2005年開始,每年在市人民代表大會上都堅持聽取和審議環境保護工作報告,連續十多年,堅持至今,這已成為人大監督環保工作的一柄利劍,成為冷水江人大持續監督環保工作的規定動作和有力舉措。

     有著“世界銻都”美譽的冷水江錫礦山,本是該市一張最閃亮的名片,這里有著世界儲量最豐富的銻礦資源,可是,經過100多年采煉,礦區各類破壞環境的問題非常嚴重,從南到北,方圓幾十公里到處千瘡百孔,漫山遍野都是廢礦石、廢渣,空氣中彌漫著二氧化硫,導致該地區地表植被破壞嚴重,水土流失嚴重,80%以上的田土無法耕種,不毛之地舉目可見。面對礦區環境遭受的嚴重破壞,整治錫礦山、復綠錫礦山成為該市人民的迫切要求。代表年年呼吁,人大緊抓不放。

     2010年3月,冷水江市加大錫礦山地區環境綜合整治工作力度,掀起了錫礦山地區涉銻企業整治風暴,一舉取締了所有證照不齊全、環保不達標的銻冶煉企業。集中整治后,精簡合并保留9家銻冶煉企業,嚴格督促這9家銻冶煉企業依法生產經營和環保達標。此后,冷水江轄區內的各級人大代表齊參與、共謀事,在各級人代會期間,代表議案建議對準錫礦山的水、氣、渣、土壤的治理和人民生活環境的改善。通過一系列有針對性的集中整治,錫礦山地區環境質量得到明顯改善,空氣中二氧化硫日均濃度值下降了76.7%。青豐河、漣溪河銻濃度平均值大幅下降。生態環境全面改善,礦區“不毛之地”實現復綠,本已魚蝦絕跡的青豐河、漣溪河,如今又恢復了生機,礦山旅游、生態旅游被列入錫礦山的發展規劃。

     著力加強監督水污染防治,對于在水污染防治法執法檢查中發現的問題,連續三年跟蹤周頭水庫限養區的兩個養豬場,直至完全退出。不定期對金竹山電廠、閃星銻業等重點排污企業開展“零點行動”,組織相關專業人士、邀請環保志愿者,在晚上或者凌晨來到企業暗訪排污情況,現場檢測排污情況的各項指標,查看環保設備啟用和運營情況。

     在每年的監督工作要點中,一直將環保工作列入其中,通過代表視察、專項工作評議、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等不同形式和手段集中發力監督環境保護。如今,該市生態環境出現明顯好轉。“釘”治規劃“任性病”

     城市規劃是大難題,冷水江先有廠礦后建城市,規劃先天不足,做好城市規劃困難多、矛盾大、任務重,但再難人大也要依法監督到位。20多年前,冷水江市人民政府大舉推進布溪特區的開發建設,但由于多方原因,規劃在實際建設中被一改再改,最終沒有嚴格實施。慘痛的教訓,讓冷水江這座小城深受其害,也促使市人大常委會痛下決心,一定要將城東生態城規劃好、建設好,給全市人民一個滿意的交待。十一屆人大常委會以來,城市規劃工作全面推進,規劃編制進一步完善、規劃管理日趨規范、規劃調整嚴格法定,老城區、新城區、資江沿岸控制區等城市建設嚴格按照規劃實施,冷水江的城市規劃迎來了又一個春天。

     2013年,冷水江市人大常委會出臺了《關于加強城市規劃管理監督的決定》(以下簡稱《決定》),強力監督城市規劃管理工作,對規劃編制、規劃管理、規劃修改等事項進行具體詳實規定,凡涉及用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、地下停車場等主要控制指標的變更,城東生態城100畝以上成片土地開發項目等事項需經人大常委會審查。督促政府2014年出臺了《城市規劃管理實施規定》,規范城市規劃工作。

     為“釘”緊督實《決定》落實見效,該市人大常委會每年組織特約監督員、人大代表不定期視察城東生態城規劃項目,聽取和審議全市城鄉規劃管理專項工作,嚴格督查落實《決定》。2014年,《資江旅游度假區總體規劃》因沒有按程序先提交政府常務會議審定,人大常委會審議后暫緩表決,直到完善程序后,再次提請審議才予表決通過,堅決維護規劃嚴肅性,推動全市規劃工作上臺階。目前,城東生態城建設規范有序,整體規劃執行到位,一座規劃合理、宜居宜業的城東生態新城初具規模。

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