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市人大常委會2019年公報第一號(總第八十七號)

[日期:2019-02-21]   來源:婁底人大  作者:婁底人大   [字體: ]

 

目  錄

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議議程……………………………………………………(1

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議日程……………………………………………………(1

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議關于婁底市人民政府工作報告的決議………………(4

政府工作報告……………………………………………………婁底市人民政府市長  楊懿文(4

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的決議……………………………………………………(14

婁底市第五屆人民代表大會財政經濟委員會關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案審查結果的報告……………………………………

…………………………………………………婁底市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中(14

關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告………………………………………………婁底市發展和改革委員會主任 楊維(16

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算的決議……………………………………………………………(27

婁底市第五屆人民代表大會財政經濟委員會關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算草案審查結果的報告…………………………………………………………………………………………………婁底市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中(27

關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算草案的報告

……………………………………………………………………………市財政局局長  陳國光(29

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議關于婁底市人民代表大會常務委員會工作報告的決議

……………………………………………………………………………………………………(36

婁底市人民代表大會常務委員會工作報告………………………………………………………………………………………………………………市人大常委會黨組書記、常務副主任  謝志雄(36

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議關于婁底市中級人民法院工作報告的決議

……………………………………………………………………………………………………(43

婁底市中級人民法院工作報告…………………………婁底市中級人民法院代院長  羅筱玲(43

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議關于婁底市人民檢察院工作報告的決議……………(50

婁底市人民檢察院工作報告………………………………婁底市人民檢察院檢察長 李芳芳(50

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團和秘書長名單………………………………(57

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團常務主席名單…………………………………(57

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團執行主席分組名單…………………………(58

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議副秘書長名單…………………………………………(58

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議臨時黨組成員名單……………………………………(59

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議代表及列席人員分團名單……………………………(59

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議各代表團團長、副團長名單…………………………(63

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議各代表團臨時黨支部書記、副書記名單……………(64

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議應邀在主席臺就座人員名單…………………………(64

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議關于議案提出截止時間的決定……………………(65

關于代表提出建議、批評和意見的注意事項……………………………………………………(66

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議代表議案提出和處理辦法……………………………(67

關于市五屆人大三次會議代表提出的議案處理意見的報告……………………………………(69

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議公告(1)………………………………………………(70

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議公告(2)………………………………………………(70

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議補選辦法………………………………………………(70

關于代表依法聯合提出各項候選人截止時間的通知…………………………………………(72

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議總監票人、監票人名單………………………………(72

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議總計票人、計票人名單………………………………(73

婁底市中級人民法院院長候選人名單…………………………………………………………(73

婁底市第五屆人民代表大會關于有關專門委員會的更名和設立有關專門委員會的決定………………………………………………………………………………………………………………(73

關于《婁底市第五屆人民代表大會關于有關專門委員會的更名和設立有關專門委員會的決定(草案)》的情況說明……………………………………………婁底市人大常委會秘書長  鄧光呂(74

在市五屆人大三次會議預備會議(黨員會議)上的講話………………………………李薦國(75

在市五屆人大三次會議預備會議上的講話……………………………………………………………………………………………………………………市人大常委會黨組副書記、副主任  肖有勝(78

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議會風會紀要求…………………………………………(80

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議議程

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議預備會議通過)

    

  (一)聽取和審議婁底市人民政府工作報告;

  (二)審查和批準婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告,批準婁底市2019年國民經濟和社會發展計劃;

  (三)審查和批準婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算(草案)的報告,批準2019年市級財政預算;

  (四)聽取和審議婁底市人民代表大會常務委員會工作報告;

  (五)聽取和審議婁底市中級人民法院工作報告;

  (六)聽取和審議婁底市人民檢察院工作報告;

  (七)決定婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會的更名和設立婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會;

  (八)選舉事項;

  (九)通過婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會主任委員、委員名單;

  (十)其他。

 

   

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議日程

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第一次會議通過)

    

  201918日(星期二)

  8日上午830

  在婁底華天大酒店一樓湖南廳舉行第一次全體會議(開幕式)

  李薦國同志主持

  1、宣布大會開幕,奏唱國歌

  2、婁底市人民政府市長楊懿文作政府工作報告

  3、審查婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告(書面)

  4、審查婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算(草案)的報告(書面)

  5、表決《關于婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會的更名和設立婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會的決定(草案)》

  6、表決《婁底市第五屆人民代表大會第三次會議選舉辦法(草案)》

    

  8日下午230

  各代表團會議

  1、審議婁底市人民政府工作報告、審查婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告、審查婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算(草案)的報告

  2、醞釀、討論主席團提出的各項候選人建議名單

    

  19日(星期三)

  9日上午830

  各代表團會議

  1、審議婁底市人民政府工作報告、審查婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告、審查婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算(草案)的報告

  2、醞釀、討論主席團提出的各項候選人建議名單

    

  9日上午930

  代表聯合提名各項候選人截止時間

  9日中午12

  代表提出議案截止時間

    

  9日下午230

  在婁底華天大酒店一樓湖南廳舉行第二次全體會議

  陳明華同志主持

  1、市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄作市人民代表大會常務委員會工作報告

  2、市中級人民法院代理院長羅筱玲作市中級人民法院工作報告

  3、市人民檢察院檢察長李芳芳作市人民檢察院工作報告

    

  9日下午430

  各代表團會議

  1、審議市人大常委會工作報告、市中級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告

  2、醞釀、討論各項候選人名單(草案)

    

  110日(星期四)

  10日上午830

  各代表團會議

  1、審議市人大常委會工作報告、市中級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告

  2、討論關于政府工作報告、發展計劃報告、財政預算報告、人大常委會工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告的決議(草案)

  3、醞釀、討論各項正式候選人名單

  4、從代表中推薦監票人

    

  10日下午230

  在婁底華天大酒店一樓湖南廳舉行第三次全體會議

  楊金含同志主持

  1、通過總監票人、監票人名單(草案)

  2、宣布總計票人、計票人名單

  3、選舉

  4、通過婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會主任委員、委員名單(草案)

  5、舉行憲法宣誓儀式

    

  10日下午430

  在婁底華天大酒店一樓湖南廳舉行第四次全體會議(閉幕式)

  謝志雄同志主持

  1、表決關于婁底市人民政府工作報告的決議(草案)

  2、表決關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的決議(草案)

  3、表決關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算的決議(草案)

  4、表決關于婁底市人民代表大會常務委員會工作報告的決議(草案)

  5、表決關于婁底市中級人民法院工作報告的決議(草案)

  6、表決關于婁底市人民檢察院工作報告的決議(草案)

  7、奏唱國歌

  8、宣布婁底市第五屆人民代表大會第三次會議閉幕

    

  (會議日程如需調整,由主席團常務主席決定)

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

關于婁底市人民政府工作報告的決議

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議通過)

    

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議聽取和審議了楊懿文市長代表市人民政府所作的政府工作報告,會議決定批準這個報告。

 

     

政府工作報告

——201918日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

婁底市人民政府市長  楊懿文

    

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審查,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  過去一年,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署,按照高質量發展要求,大力實施創新引領開放崛起戰略,加速轉型,奮力趕超,完成了全年各項目標任務。

  主要經濟指標穩中有進。地區生產總值增長8%(預計數,下同),其中一二三產業分別增長3.5%7.7%9.5%;固定資產投資增長10%;規模工業增加值增長7.5%;社會消費品零售總額增長10.5%;一般公共預算收入增長13.98%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%11%;居民消費價格指數上漲2%;節能降耗超額完成省定任務。

  十件民生實事總體完成。完成年度任務的有8件,駐村服務全科醫生或助理全科醫生達到1227名;79個易地扶貧集中安置項目基本完成,搬遷24341人;垃圾分類試點村達到946個;義務教育班額基本控制在65人以下;1900個自然村通水泥(瀝青)路,建設里程1691公里;湘江資江婁底流域截污和水體治理完成12公里;山塘清淤完成4800口;中心城區小游園建成9個。沒完成時序進度的有2件,婁底大道冷新段建設,完成投資計劃的97%;背街小巷第一期改造,完成投資計劃的95%

  七個“三年行動計劃”基本完成。工業提振實現規模工業增加值年均增長7.6%,規模工業企業達到857戶。文化旅游及健康養老產業完成投資360億元,年均增長35%,總收入達到1395億元,年均增長24%。中心城區提質擴容完成總投資247.6億元,婁星南路、吉星路、甘桂路等12條“斷頭路”全部打通。脫貧攻堅減少建檔立卡貧困人口30.62萬,退出貧困村397個,易地扶貧搬遷68544人。財源培植實現一般公共預算收入年均增長11.33%。天藍水凈地綠行動初見成效,城區細顆粒物年均濃度下降44%,縣以上城鎮污水處理率達到95.33%,中心城區建成區綠地率達到35.48%。綜合交通大為提升,二廣、婁衡、益婁高速公路建成通車,婁底大道婁漣段等10個國省干線公路項目竣工,行政村全部開通客運班線。七個“三年行動計劃”的實施,為決勝全面小康、完成“十三五”規劃奠定了堅實基礎。

  2018年,我們堅決守底線,奮力爭上游,在七個方面取得了好的成績:

  (一)三大攻堅戰扎實推進。全面清理核實政府性債務,調減政府投資項目141個,壓減投資483.72億元,清理規范PPP及政府購買服務項目59個,壓減投資387.47億元,政府性債務風險總體可控。采取“6項措施”,加快推進民間融資風險處置,集中辦理了一批大案要案,平穩化解了九龍集團“6·30”風險。建立地方金融風險監測預警聯動機制,14家省級金融機構與我市簽訂了戰略合作協議,授信2365億元。

  深入推進脫貧攻堅“七大行動”和“七大扶貧工程”,全年減少建檔立卡貧困人口11.34萬,223個貧困村退出,雙峰縣可以脫貧摘帽。狠抓扶貧領域作風建設,召回不合格工作隊2個,追究派出單位領導責任14人。推進市委“四個意見”落地見效,激發群眾內生動力,16名村支部書記被評為“脫貧致富帶頭人”,29名脫貧對象被評為“自強自立先進個人”。

  抓實中央、省環保督察反饋問題整改,積極配合開展“回頭看”,中央環保督察交辦的245個信訪件全部辦結,反饋的9個問題5個辦結銷號,其余4個正在加快整改。有效實施“湘江保護和治理第二個三年行動計劃”“錫礦山區域環境綜合治理三年行動計劃”,成功申報全國第三批山水林田湖草生態修復試點工程。市級飲用水水源地整治全面完成,畜禽規模養殖污染防治、城市黑臭水體整治、土壤與重金屬污染治理、采(碎)石場規范化整治全面推進。中心城區空氣質量優良天數比例為90%,全市集中飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類。

  (二)項目建設成效明顯。扎實開展“產業項目建設年”活動和“項目建設大比拼”,全年推進各類項目1670個,其中重大產業項目328個,完成投資445億元。列入省“五個100”的項目13個,完成投資41.8億元,三迅新能源高能量動力電池產品研發項目獲評省重大科技創新優秀項目。先后在長沙、北京、杭州開展了互聯網+裝配式建筑、軍民融合、特色小城鎮等產業鏈專題招商,簽約項目61個,總投資268.77億元。園區項目集聚能力增強,園區規模工業增加值增長8.8%,占全部規模工業的比重達到70.2%,婁底經開區獲批全國大中小企業融通型特色載體,婁星工業集中區成功創建湖南省軍民融合產業示范園區、創新創業示范基地,新化縣經開區獲批省級高新區。婁底高新區創建國家級高新區有序推進。

  (三)轉型發展步伐加快。株潭婁國家產業轉型升級示范區建設初見成效,圍繞建設“鋼鐵新城”、打造新材料新能源基地,重點推進了12條產業鏈建設。薄板深加工及汽車零部件千億產業鏈基本完成布局,已規劃入園項目4個,華安鋼寶利二期竣工投產;新能源動力電池及儲能產業鏈已有電將軍第一條生產線等8個項目投產,3個項目在建;軍民融合產業鏈已聚集28家企業,其中15家企業獲得軍工證;裝配式建筑等其它9條產業鏈加快布局推進。農業與二三產業加快融合,新增規模以上農產品加工企業49家、休閑農業企業492家,建成鄉、村電子商務服務站點1829個,農產品加工銷售收入、經營收入分別增長16%17%。新增中國馳名商標3個、國家地理標志登記注冊3個、農業產業化國家重點龍頭企業1家,3個產品獲第十六屆中國國際農產品交易會金獎,“月光紅”獲評中國“茶王”。雙峰縣被授予“中國農業機械之鄉”稱號,漣源市橋頭河鎮入選全國現代農業強鎮。商貿物流、文化旅游、健康養老等現代服務業來勢較好,婁底旅游成功納入湖南旅游中部崛起戰略,旅游收入和人數分別增長18%19.3%。互聯網經濟、總部經濟、賽事經濟等新業態新模式加快發展,萬寶移動互聯網產業園已吸引陌陌、谷歌等企業70余家,新化縣上市小鎮已有34家準上市企業入駐。科技創新力度加大,財政科技支出增長98%,引進科技創新人才8名,新增國家級創新研發平臺2家、院士工作站2家、產業技術聯盟10家。

  (四)改革開放繼續深化。有力有序推進35大類106項改革舉措。“放管服”改革梳理“只跑一次”事項1007項,完成91.9%。“互聯網+政務服務”一體化平臺上線運行,信息共享交換平臺投入使用,我市榮獲“2018中國智慧城市創新獎”。全面實施企業登記“37證合一”,實行“一網通辦”“一窗核發”,企業登記壓縮至8.5個工作日,不動產登記壓縮至5個工作日。農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成,農村集體產權制度改革全面推進。堅持招大引強,簽約落戶500強企業項目9個,總投資179億元。成功舉辦第九屆“湘博會”和第五屆婁商大會,簽約項目50個,總投資351.5億元。全年實際利用外資5.5億美元,增長19%;內聯引資700億元,增長15.4%。海關總署批準設立婁底海關,獲批外貿綜合服務中心5家,新增外貿進出口資質企業83家,全市進出口總額增長25%,冷水江市獲評全省發展開放型經濟優秀縣市。

  (五)城鄉面貌大幅改觀。中心城區創文管衛工作制度化常態化,交通秩序、超限超載、控違拆違等專項整治成效明顯。城市“雙修”有力推進,完成投資19.2億元,5個背街小巷片區、9條城市道路(18.5公里)完成提質改造,12條城市道路加快建設,一批群眾反映強烈的城市基礎設施得到改善,城區品質和形象得到提升。秀美縣城、特色小城鎮、美麗鄉村建設深入推進,“鄉村振興15條”初見成效,婁星區、冷水江市獲評“全省美麗鄉村建設工作先進縣市區”,雙峰縣三塘鋪鎮入選“中國最具魅力鄉鎮”,新化縣土坪村獲評“中國美麗休閑鄉村”。完成干線公路改造114公里、農村公路提質改造303公里,婁底大道雙峰段基本完工,龍瑯高速公路建設進展順利。

  (六)社會民生全面進步。全市民生支出占到一般公共預算支出的74.8%,省定重點民生實事項目全面完成。城鎮新增就業3.84萬人,新增農村勞動力轉移就業3.96萬人,城鎮登記失業率為3%。補充教師2641名,新增學位31820個,雙峰縣、漣源市被認定為全國義務教育發展基本均衡縣(市)。完成農村危房改造12951戶、保障性住房 18211套,中心城區老舊小區改造2856戶。城鄉低保月人均救助水平分別提高7.04%36.7%。公立醫院藥占比降至31.34%。建成村級綜合文化服務中心1391個,組建新時代鄉村業余文藝宣傳隊87支,6家文化企業榮獲第九屆西部文博會“優秀創意產品獎”。深入開展安全生產“十大戰役”,強化“打非治違”“強執法防事故”,事故起數、死亡人數分別下降6%9%,全年沒發生較大及以上安全生產事故,獲評全省安全生產先進市。重要工業產品、食品抽檢合格率分別為97.3%98.71%。非洲豬瘟疫情得到有效防控。深入推進掃黑除惡專項斗爭,摧毀黑社會性質犯罪組織5個,打掉惡勢力團伙59個。創建全國禁毒示范城市成功入榜,1235個行政村建立了治安隊,無上訪鄉鎮(街道)達到23個、無上訪村(社區)達到676個。

  (七)自身建設不斷加強。堅持和加強黨的全面領導,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,落實市政府黨組理論學習中心組學習制度,切實提高推動高質量發展的能力和水平。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,3位副市長和8個政府工作部門接受了人大評議。自覺接受政協民主監督,及時通報政府工作情況。全年辦結人大代表議案1件、建議116件、政協委員提案162件,所提問題得到解決或基本解決的148件、列入計劃逐步解決的118件、暫時難以解決做出解釋說明的13件。辦理市長信箱來信1010件、紅網留言521件,接聽12345市民來電17009件、登記事項11789件,辦結率、滿意率分別為98.5%98.3%。推進立法、普法、執法工作全面加強,《孫水河保護條例》正式實施,《婁底市湄江風景名勝區條例》已經省人大常委會審查批準,《仙女寨生態公園保護條例》完成第一次審議,在全省首次組織政府行政執法監督員對環保系統開展專項檢查,推動行政機關負責人出庭應訴45次。出臺了市政府黨組關于加強黨風廉政建設的十條規定,堅持“零容忍”懲治腐敗。加強審計監督,查出違法違紀金額8.8億元,經審計上繳財政4.2億元,移送案件線索43起。嚴格落實中央八項規定及實施細則,整合減少各類考核評比,有效精簡會議和文件,清理整改超標辦公用房3.91萬平方米,黨政機關、市屬國有企業公車改革順利完成。

  國防動員和后備力量建設全面加強,軍民融合深度發展。統計、消防、人防、地震、氣象、移民、供銷、公共資源交易、檔案、機要、保密、方志、對臺、貿促、外事僑務、港澳、民族宗教、工商聯、工會、共青團、婦聯、老齡、關工委、老促會、文聯、科協、僑聯、社科聯、紅十字會、慈善、殘聯、計生協等各項工作,均取得了新的進步。

  一年來,我們堅持工作高標準、嚴要求,涌現出了不少特色和亮點。一是聚精會神搞建設、抓發展,主要經濟指標完成較好,13項主要經濟指標中,10項指標增速進入全省前列,趕超態勢得到鞏固。二是突出項目建設主抓手,引進新上了湖南利鋼、益盛新材、三一路機、博盛新材、杭蕭鋼構、新印科技等一批大項目、好項目,新增規模以上企業363家,其中規模工業企業150家、高新技術企業40家,為發展增強了后勁、提供了支撐。三是以質量和效益為核心,加快產業轉型與結構優化,三次產業結構調整為10:46.4:43.6,第三產業貢獻率達到46.9%;產業投資增長26.2%,占全部投資的60.9%,其中工業投資增長25.7%,工業技改投資增長31.1%,高新技術投資增長137.7%;納稅過億元的企業從上年的6家增加到13家,全市稅收占比達到68%,高質量發展的態勢初步形成。四是抓重點、補短板、強弱項,全力打好了三大攻堅戰,守住了安全生產、信訪維穩等工作底線,解決了民生領域的一些突出問題,人民群眾有了更多獲得感。五是創造性地開展了一些工作,“村級小微權力+互聯網+監督”改革探索被中紀委、新華社推介,新化縣油溪橋村積分制管理被評為全國鄉村治理十大經典案例之一,成立全省首個區塊鏈產業園區、發放了全國首張不動產區塊鏈電子憑證,河長制工作獲全國先進,冷水江市進入全國小康百強縣市行列,等等。這些特色和亮點工作,體現了婁底智慧,增強了婁底自信,鑄就了婁底榮譽!

  各位代表!

  剛剛過去的2018年,是改革開放40周年,是貫徹落實黨的十九大精神的第一年,也是我市推進七個“三年行動計劃”的收官之年。40年來,全市人民高舉開放大旗,銳意改革,開拓創新,砥礪奮進,推動了婁底的快速發展,成就了“湘中巨變”。尤其是近幾年,全市上下主動扛起全面建成小康社會的歷史重任,緊緊圍繞建設富饒美麗健康祥和新婁底的目標,履職盡責,攻堅克難,爭先創優,用實際行動向改革開放40周年,交出了一份婁底答卷,從2016年的“合格答卷”,到2017年的“優異答卷”,再到2018年的“好”成績單。婁底大地呈現出迎難而上、奮發向上、蒸蒸日上的新氣象,續寫了穩中有進、穩定向好、穩步提質的新篇章。我們可以自豪地說,今天的婁底,已不再“墊底”,正在穩步“上樓”!

  各位代表!

  2018年各項成績的取得,是市委總攬全局、堅強領導的結果,是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果,是各級各部門迎難而上、團結奮進的結果,凝聚了全市人民和社會各界的智慧和力量,傾注了廣大干部職工的心血和汗水。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐婁人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警,向中央、省駐婁單位,向所有關心支持我市發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  與此同時,我們也深切感受到,經濟社會發展中還存在一些短板和弱項,工作推進中還存在一些不足和問題。一是部分經濟指標增速雖然在全省排名靠前,但離年初目標有差距,經濟發展還面臨較大的下行壓力。二是經濟總量不大、結構不優的狀況尚未根本轉變,新項目、大項目、好項目還不夠多。三是三大攻堅戰的任務還很重,基礎設施、公共服務、生態治理、社會民生等領域的欠賬較多,區域協調發展難度較大。四是審批難、征拆難、融資難、推進難等問題較為突出,營商環境不夠優,安全生產、信訪維穩、基層治理壓力較大,阻礙發展的制約因素依然存在。五是少數干部思想觀念保守、擔當意識不強、工作作風不實,抓經濟工作、項目建設的精力不夠集中,與高質量發展的要求不適應,等等。我們將始終堅持問題導向,一個一個地加以解決。

  二、2019年目標任務和工作重點

  2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是婁底建市20周年。面對復雜嚴峻的外部環境和經濟下行壓力,我們一定要堅定信心,把握主動,危中求機,化危為機,堅定不移地辦好自己的事情,切實將中央、省委和市委的決策部署落細落實。

  2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,深化市場化改革,擴大高水平開放,實施創新引領開放崛起戰略,繼續打好三大攻堅戰,繼續開展項目建設大比拼,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,推動高質量發展,實現加速轉型、奮力趕超,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  2019年的主要預期目標是:地區生產總值增長7.7%以上,其中一二三產業分別增長3%7.3%9.5%以上;一般公共預算收入增長8%以上;固定資產投資增長10.5%以上,其中產業投資增長13%以上,工業投資增長15%以上,高新技術投資增長20%以上,工業技改投資增長16%以上;研發投入增長25%以上;申報高新技術企業30家以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長8%10.5%以上;居民消費價格漲幅3%左右;金融財政風險有效防控;節能降耗完成省定目標。

  圍繞上述目標,重點抓好六個方面的工作:

  (一)繼續打好三大攻堅戰,補齊高質量發展短板

  防范化解重大風險。加強政府債務限額管理,推動政府平臺公司市場化轉型,妥善化解債務存量,確保不增加債務總量。加強財政預算績效管理,強化預算約束,提高使用效益。抓好6項措施”落實,運用法治化、市場化手段,穩妥處置民間融資風險。健全完善金融風險防范處置機制,嚴厲打擊逃廢金融債務行為,加大互聯網金融監管力度,積極創建金融生態良好城市和省級金融安全區,堅決守住不發生區域性金融風險底線。

  大力推進精準脫貧。聚焦深度貧困村和特定貧困人群,重點解決好“兩不愁三保障”問題,扎實推進產業、就業、教育、健康扶貧,以及易地扶貧搬遷、農村危房改造、兜底保障等工作,確保減少8萬以上建檔立卡貧困人口、90個以上貧困村脫貧出列、漣源市和新化縣脫貧摘帽。貫徹落實好市委“四個意見”,加大駐村、結對、社會、企業聯村幫扶力度,繼續開展“五治行動”和“脫貧致富帶頭人”“自強自立先進個人”評比活動,形成更大脫貧合力。深入推進扶貧領域作風建設,加強資金監管,嚴懲扶貧領域形式主義、官僚主義、數字脫貧、虛假脫貧等突出問題,著力提升脫貧質量。開展脫貧對象回頭看、回頭查、回頭幫,加大易地扶貧搬遷后續扶持力度,減少和防止貧困人口返貧,進一步鞏固脫貧成果。

  著力抓好污染防治。強化政治擔當,不折不扣抓好中央環保督察“回頭看”、省環保督察反饋問題整改落實,著力解決群眾身邊的突出環保問題。繼續實施“湘江保護治理第二個三年行動計劃”“錫礦山區域環境綜合治理三年行動計劃”,加強錫礦山地區、水府廟庫區、采煤沉陷區、廢棄礦山等重點區域集中治理,實施漣鋼、冷鋼環保達標提質行動,強力推進煤礦廢水、煤矸石、采(碎)石場、石灰窯、粘土磚廠及城市規劃區燒結磚廠等專項整治,全面完成“清四亂”專項整治任務。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,加大黑臭水體治理、建筑垃圾處理力度,完成中心城區第一、二污水處理廠提標改造(擴建),推進鄉鎮污水處理廠建設和運營機制改革。進一步強化河長制責任落實,繼續抓好農業面源污染防治,開展沿河排污口專項整治,持續開展零碳區域創建,建設孫水、漣水、資水和側水生態長廊。推動資源綜合循環利用,開展重點企業環保示范創建和重點用能企業“百千萬”行動,推進國家第三批增量配電業務改革試點,加快“氣化婁底”天然氣管道建設,全面完成燃煤鍋爐及經營性小煤爐淘汰整治任務。

  (二)全力穩增長促轉型,強化高質量發展支撐

  推動工業提質升級。以國家產業轉型升級示范區建設為總攬,加快建設“鋼鐵新城”。深度對接“中國制造2025”“湖南制造強省五年行動計劃”,瞄準“湖南工業新興優勢產業鏈行動計劃”,做大做強薄板深加工、新能源新材料、汽車及汽車零部件、生物醫藥、節能環保、電力安裝等重點產業,全力推進薄板深加工產業園、新能源動力電池及儲能產業園、光電子產業園、電力科技園、汽車產業配套基地等戰略性新興產業項目建設。全面開展中小企業“上云”行動,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,全面提升產業裝備智能化水平。確保規模工業增加值增長7.6%以上、新增規模工業企業100家以上。

  加快服務業創新發展。推進服務業提升“三大工程”,創建一批國、省級服務業集聚區,重點培育一批服務業龍頭企業。加快通往主要景區公路建設,完善接待體系,打造以婁底城區為中心的1小時休閑度假旅游圈。推進曾國藩故居、紫鵲界梯田創建5A級景區,發展以錫礦山、漣鋼為重點的工業旅游,支持新化縣創建國家全域旅游示范區,確保旅游接待人次、旅游總收入兩項指標均增長18%以上。做好湘軍文化和梅山文化文章,推進“五名工程”,打造曾國藩家教文化、梅山儺戲等文化品牌。支持湘中國際物流園和誠通現代物流園做大做強,抓好各類專業市場培育,加快構建與高質量發展相匹配的現代物流體系,降低綜合物流成本,提高物流效率。深入推進家政服務、文化體育、健康養老等消費提質提檔,增強消費拉動能力,確保社會消費品零售總額增長10.5%以上。

  培育壯大新興優勢產業。大力培育“小巨人”“獨角獸”企業。做好頂層設計,制定扶持政策,做大做強移動互聯網產業園,立足區塊鏈、大數據,全力引進人工智能、量子信息、物聯網、移動通信項目,推動數字經濟快速發展。加強與異地商會聯系,千方百計引進更多總部經濟項目。加快足球新城、美食文化街建設,大力發展賽事、會展和夜游經濟,培育新的經濟增長點。

  大力支持民營經濟發展。進一步優化環境,任何政府部門都不得隨意干擾企業,讓企業安心生產、放手發展。引導民營企業講正氣、走正道,誠實守信,合法經營,回報社會。充分尊重民營企業家,構建親清政商關系,弘揚優秀企業家精神,培育發展更多優質企業。全面落實中央減稅降費等6個方面政策、湖南促進民營經濟高質量發展的“25條意見”,確保民營企業應享盡享。全國其他地級以上城市出臺的政策,只要符合婁底實際,沒有禁止性、限制性條款,在婁底都可落地執行。

  (三)大力抓項目優投資,增強高質量發展動能

  加快項目推進。以省“五個100”、市“五個一批”項目為重點,繼續開展“產業項目建設年”活動和“項目建設大比拼”,建立完善產業項目建設推進落實機制。推進市級重點建設項目218個,總投資1828億元,年度計劃投資375億元,其中產業項目112個,總投資949億元,年度計劃投資188億元;基礎設施項目48個,總投資640億元,年度計劃投資103億元;社會民生及生態環保項目40個,總投資239億元,年度計劃投資84億元。抓好項目謀劃,以現代制造業、新型城鎮化為重點,緊盯鄉村振興、基礎建設、生態環保、社會民生等重點領域,謀劃重大項目500個左右,其中產業項目200個左右。

  夯實園區載體。著力打造園區725”升級版,即立足7個省級以上園區、建成200萬平方米標準廠房、入駐500個規模以上企業。以婁底經開區為龍頭,繼續推進“一區多園”建設,建好“飛地園區”,引進“飛地產業”,實現園區政策共享、錯位發展、優勢互補,力爭婁底高新區升格為國家級高新區。全面推行園區項目全程代辦、每月聯審制度,探索推進制造業項目“先建后驗”“預審代辦”,激發園區發展活力。推進產城融合,適當提高工業用地中商住用地比例,鼓勵建設多層廠房,完善水電路氣運等配套設施,增強園區承載能力,提升園區綜合效益。確保園區規模工業增加值增長10%以上,園區工業占全市規模工業的比重達到72%

  強化要素保障。積極爭取中央和省預算內資金、鄉村振興和三大攻堅戰專項資金、國家小城鎮發展基金,創新投融資體制機制,組建政府產業引導基金,完善融資擔保體系,切實緩解融資難題。堅守耕地紅線,加大廢棄工礦用地、易地扶貧搬遷戶老宅基地復墾力度,加強“空心村”治理,建立重點項目用地市級統籌機制,切實解決用地難、推進難等問題。實施“婁底人才行動計劃”,將引進人才上升為婁底發展戰略,有效解決人才瓶頸問題。鐵腕整治阻礙婁底發展、影響婁底形象的人和事,堅決打掉各類黑惡勢力及其“保護傘”,積極營造法治化、國際化、便民化的營商環境。

  (四)全面深化改革創新,激發高質量發展活力

  加大改革力度。持續推進供給側結構性改革,遵循“鞏固、增強、提升、暢通”的方針,進一步淘汰不安全落后產能。深化“放管服”改革,全面推進“雙隨機、一公開”“多證合一”“證照聯辦”和“證照分離”等改革,加快“互聯網+政務服務”深度融合,做到“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,努力實現“只跑一次”或“一次都不用跑”。大力推進國有企業、投融資平臺、財稅管理、農村集體產權等重點領域、關鍵環節改革,優化資源配置,增強微觀主體活力。

  擴大對外開放。堅定不移高舉開放大旗,構建“面朝東南、多點支撐、全面開放”的新格局。圍繞12條產業鏈,突出“三類500強”企業,緊盯沿海新一輪產業轉移,繼續推進產業鏈招商、小分隊精準招商,確保內聯引資增長15.5%以上、實際利用外資增長10.5%以上、進出口總額增長15.5%以上。持續實施“破零倍增”“婁企出海”計劃,加快推進海關、鐵路口岸、外貿服務平臺建設,辦好第十屆“湘博會”。

  強化創新驅動。立足薄板、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等重點領域,加強新一代信息技術的引進與應用。設立“雙創”引導基金,加快建設一批產業創新聯盟、國家級省級企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心,以及創新創業產業孵化示范基地、眾創空間、創新工場,增強企業的科技創新源動力。深化產學研合作,加快科技成果轉化。

  (五)統籌城鄉融合發展,拓展高質量發展空間

  全面提升城鎮品質。抓好新一輪城市總體規劃編制,推動多規合一。繼續加強城市“雙修”,強力抓好控違拆違工作,開展違法建設專項整治,重點抓好中心城區道路通暢工程建設、舊城及老舊小區改造,加快推進供水供電供氣管網設施、地下綜合管廊建設、農貿市場分類提質改造,高標準推進高鐵片區、漣鋼片區、水洋片區、老街片區、華星路片區開發建設,打造城市新名片。加快縣市城區提質擴容,推動要素快速集聚,完善城區服務功能,增強對周邊發展的輻射力和帶動力。進一步完善特色小城鎮規劃編制,加快高速公路沿線8個特色小城鎮試點建設,培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。加快推進龍瑯高速建設,爭取官新高速開工,進一步完善國、省干線公路網絡。

  大力推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展,以“五個振興”為目標,按照“盯住能人、發動群眾、面向市場、科學獎補”的思路,推進“鄉村振興15條”落實落地。調優農業產業結構,鼓勵土地集中流轉,確保糧食總產160萬噸、蔬菜產量158萬噸。抓好“一縣一特”主導產業培育,持續開展品牌強農行動,發展村級集體經濟,打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。促進農民專業合作社提檔升級,力爭全市新增農民專業合作社興辦企業500家。支持新化縣創建全國農村一二三產業融合發展先導區,支持漣源市、雙峰縣創建省級農業標準化示范縣(市),確保全年農產品加工銷售收入、休閑農業企業經營收入分別增長12%10%以上。實施“農村人居環境整治三年行動計劃”,推進農村垃圾分類處置、廁所革命和村容村貌治理,抓好畜禽養殖場標準化改造,完成15個省定美麗鄉村示范創建、6個市級美麗鄉村建設任務。加強基層組織建設,選準配強村支兩委班子,圍繞解決“人、錢、窩”的問題,強化基本保障。做好科技特派員選送工作,支持市民下鄉、能人回鄉、婁商返鄉、企業興鄉,鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。

  著力增強治理能力。鞏固國家衛生城市創建成果,加快全國文明城市、國家森林城市創建。加快建設“智慧城市”,提高城市建設管理服務智能化、人性化水平。努力促進物業管理行業健康規范發展。發揮街道、社區作用,開展文明單位、文明村組、文明家庭創建,引導市民參與城市管理。做實“城市快警”“一村一輔警”,健全村民議事會制度,全面提升城市應急反應能力和農村自治能力,讓全市人民更有歸屬感。

  (六)著力保障改善民生,共享高質量發展成果

  用心辦好民生實事。繼續推進湘江資江婁底流域截污和水體治理、易地扶貧搬遷、全科醫生(助理全科醫生)駐村全覆蓋、農村垃圾分類處理、山塘清淤、化解“大班額”、背街小巷和老舊小區改造、自然村通水泥(瀝青)路建設等8件實事。今年新增2件:中心城區停車場、停車位建設與管理,“公交都市”創建。

  有效提升公共服務。落實教育優先發展戰略,實施農村教師安心工程、農村學校飲水提標改造工程,深化新時代教師隊伍建設改革,著力解決學前教育“入園難、入園貴”問題;促進教育均衡發展,中心城區新改擴建5所學校,啟動4所學校建設,支持各縣市新建或改擴建一批學校;積極發展面向市場的職業教育,支持婁底幼兒師范學校升專;推進集團化辦學,做大做強本土名校,大力引進外地名校,打造一批知名教育品牌。全面推進“大眾創業、萬眾創新”,積極開展“技能培訓+創業培訓”,推進人力資源市場建設,抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體就業創業,確保城鎮新增就業3.6萬人、新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。深入推進分級診療,增強鄉鎮衛生機構服務能力,抓好村級衛生室標準化建設,全面提升全科醫生駐村服務水平。加強公共文化服務,完成農村有線電視戶戶通惠民工程,市規劃館、科技館、圖書館年內建成開館。抓好殯葬領域突出問題整治,完成市殯儀館就地擴容提質。

  全面加強民生保障。完善社會保險制度,嚴厲打擊騙取、套取社保基金違法行為。加快推進租購并舉城市住房制度改革,全面推動以公租房、棚改房、安置房和農村危房改造為重點的保障性住房建設,全年新開工城鎮棚戶區住房改造5086套,完成農村危房改造3700套。大力發展健康養老產業,積極推進醫養結合和公辦養老服務機構建設,支持社會力量參與養老產業發展。做好社會救助兜底保障對象的調整、分類和歸檔工作,建立健全與經濟社會發展相適應的低保標準調整機制,提高失能、半失能特困人員的集中供養率。推進福利慈善事業發展,落實殘疾人“兩項補貼”,完善農村留守兒童關愛保護體系。

  切實維護社會穩定。以創建國家安全發展示范城市為抓手,嚴格落實安全生產責任,持續推進安全生產“十大戰役”和“強執法防事故”行動,加強應急救援體系建設,堅決防范和遏制安全生產事故。落實“四個最嚴”要求,深入推進食用油整治等專項治理,抓好餐廚垃圾無害化處理,全面提升食品安全綜合治理能力,維護人民群眾“舌尖上的安全”。加快推進法治信訪建設,打造網上陽光信訪平臺,深化信訪工作“三無”創建。深入推進“平安婁底”“法治婁底”建設,更大力度開展“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為,進一步提升人民群眾安全感。

  加強國防動員后備力量建設,推進民兵編組和訓練基地規范化建設。大力發展國防科技產業,加快打造省級以上軍民融合產業園。做好退役軍人安置保障工作。深入開展全國第二次污染源普查,做好第四次全國經濟普查,抓好第二輪市志編纂。統籌抓好其它各項工作,多出特色亮點,多創婁底經驗。

  三、加強政府自身建設

  堅持黨的全面領導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把全面從嚴治黨、依法行政貫穿于政府自身建設始終,以服務促發展,以高效抓落實,以廉潔樹形象。

  大力解放思想。自覺踐行新發展理念,對標先進地區和先進城市,著力破除陳舊落后的思想觀念,擺脫傳統的思維慣性和路徑依賴,鼓勵大膽實踐、勇于創造,以觀念的變革和思想的更新,助推高質量發展。

  堅持干字當頭。不務虛工、不唱高調,心無旁騖抓發展,真正把心思用到抓產業、優環境、強實體上來。切實改進作風,堅決反對形式主義、官僚主義,帶頭執行市委“十條規定”,重點整治慢作為、不作為,以“釘釘子”精神狠抓落實。關心關愛基層干部,樹立真抓實干的導向,完善和落實激勵約束、容錯糾錯機制,堅決落實“三個區分開來”,旗幟鮮明為擔當者擔當、為改革創新者撐腰。

  嚴格依法行政。落實“三重一大”決策制度,做到依法、科學、民主決策。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督和社會輿論監督,虛心接受人大評議,重大事項及時向人大報告、向政協通報,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深化行政執法體制改革,全面推進行政執法“三項制度”落實。加強政府誠信建設,說了就干,干就干成,做到言必信、行必果。

  切實干凈干事。把紀律和規矩挺在前面,貫徹執行中央八項規定及實施細則和省委“約法三章”,鍥而不舍糾“四風”,嚴格落實“一崗雙責”,堅持講規矩、按制度辦事,把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!

  使命呼喚擔當,奮斗創造幸福。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,履職盡責、攻堅克難,為全面建成小康社會、加快建設富饒美麗健康祥和新婁底而努力奮斗!

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年國民經濟和社會發展計劃的決議

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議通過)

   

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議經過審查,并根據財政經濟委員會的審查結果報告,決定批準《關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準婁底市2019年國民經濟和社會發展計劃。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會財政經濟委員會

關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案審查結果的報告

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第五次會議通過)

婁底市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中

 

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議,審查了市發展和改革委員會主任楊維受市人民政府委托所提交的《關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2019年計劃草案。財政經濟委員會在會前初審的基礎上,根據各代表團的審查意見,對計劃報告和計劃草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下:

  2018年,面對錯綜復雜的國際經濟形勢與國內經濟下行壓力,市人民政府認真貫徹中央和省委、市委的決策部署,主動對標對表高質量發展要求,以深化供給側結構性改革為主線,以“七個三年行動計劃”為抓手,全力打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加速轉型、奮力趕超,全市經濟保持了“穩中有進、穩中趨優”的運行態勢,結構調整不斷深化,運行效益穩步提升,安全生產持續穩定,民本民生持續改善,較好完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務。但是,經濟運行中存在的一些長期積累的矛盾和問題,尚未根本緩解,主要是:轉型發展缺乏重大項目支撐,實體經濟發展困難;融資難、融資貴、人才短缺等問題比較突出;區域產業協作不優,開放水平不高;民生保障、環境治理存在短板;深化改革任重道遠,穩金融、穩增長、穩就業面臨較大壓力;等等。對此,務必引起高度重視,采取更加有力的改革創新之舉,逐步加以解決。

  財政經濟委員會認為,2019年國民經濟和社會發展計劃草案,貫徹了黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神,符合婁底實際,指導思想明確,目標積極進取,工作措施有力,計劃總體可行。建議本次會議批準市人民政府《關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準2019年計劃草案。

  2019年,是新中國成立70周年,也是全力打好“三大攻堅戰”、順利完成“十三五”規劃目標任務極其關鍵之年,做好今年的各項經濟工作意義重大。財政經濟委員會贊同計劃報告中提出的各項工作措施,務必狠抓落實,抓出成效。同時,提出如下建議:

  1、精準施策抓落實,發展壯大民營經濟。要深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,圍繞省委省政府促進民營經濟高質量發展的25條舉措,瞄準全市民營企業發展中存在的痛點難點問題,精準施策,靶向發力,推出務實管用的婁底版扶持政策。完善政策執行方式,加強協調配合,執法過程中要堅持實事求是,一切從實際出發,不搞“一刀切”,避免簡單粗暴,努力實現最大政策效果。要嚴格落實減稅降費政策,切實降低企業要素成本和制度性交易成本。著力優化金融生態環境,推動落實無還本續貸政策,立足我市實際,支持政府擔保機構做大做強,完善融資擔保體系,創新融資擔保方式,積極爭取國家擔保基金和省擔保集團支持,分期分步逐年增加興婁融資擔保公司資本金,為廣大中小微企業融資擔保提供更強勁的支持。積極推進校企對接、產教融合,全面推行企業新型學徒制,滿足企業對各類技能人才需求,從根本上緩解招工難問題。

  2、突出重點抓招商,積極培育發展動能。一要突出精準招商。緊緊圍繞12條優勢產業鏈,在認真做好產業鏈條分析、行業內企業分析和目標企業區域分析的基礎上,根據全市產業發展規劃和空間布局規劃,分類編制“婁底產業招商地圖”,確保招商有明確的主導產業、有清晰的產業鏈、有清楚的目標企業、有確定的重點區域,有的放矢開展“一對一”和“點對點”招商。二要創新園區體制。制定全市園區發展規劃,整合園區優惠政策,探索一區多園管理模式,提升園區承載能力。要出臺發展“飛地經濟”政策,按照政府主導、市場運作、飛地招商、合作共建的原則,加強與長沙及長三角地區園區和企業對接,爭取在建設“飛地園區”上取得突破。

  3、圍繞轉型抓項目,著力優化產業結構。一要推進制造業高質量發展。要出臺關于促進制造業高質量發展的實施意見。立足婁底鋼鐵產業優勢,大力發展終端制造業,抓住全球汽車行業戰略轉型的重要機遇,爭取引進汽車整車生產企業,打造鋼鐵和汽車產業集群。充分抓住三一路基落戶婁底高新區的契機,全力做好路基零部件產業鏈招商,爭取把路機產業打造成婁底又一個優勢產業。二要推進互聯網產業集聚發展。科學布局中心城區互聯網產業,積極做強電商產業,爭取引進知名品牌和外貿電商平臺落戶婁底。大力引入區塊鏈企業,拓展應用范圍,著力打造區塊鏈試驗區。推動大數據創新應用,促進大數據與重點產業融合發展。積極籌備婁底首屆互聯網應用大會,切實提高對外影響力。

  4、攻堅克難促融合,強化區域產業協作。一要對內拓展中心城區承載能力。積極推進產業融城,切實加強婁底大道沿線產業帶開發建設,盡快出臺周邊土地控制性詳規,強化上下游產業和園區之間的協作關系,優化產業空間布局,促進區域產業錯位發展、集群發展、協同發展。二要對外積極尋求區域合作。充分利用長株潭一體化新一輪合作啟動的契機,積極對接株潭婁老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設,加快建立與長株潭的產業分工協作關系,實現優勢互補,共享發展。要抓住新一輪產業轉移機遇,深度融入長江經濟帶、長三角區域一體化,積極參與珠三角、粵港澳大灣區和“一帶一路”建設。

  5、補齊短板保民生,切實改進公共服務。要加大精準扶貧力度,切實解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題,著力鞏固脫貧成果,防止返貧。要統籌推進鄉村振興戰略,推動農村土地有序流轉,加大農村基礎設施補短板力度,推進農村公路提質改造,改善農村人居環境,專項整治農村違建現象,突出抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。完善社會保障體系,下大力氣解決職業病防治、農民大病救助等民生難題,穩步提升基本醫療保障水平。持之以恒抓好義務教育大班額化解、農村教學條件改善、醫療資源均衡發展等工作。加大對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等投入。加快城鄉公交一體化建設,滿足群眾便捷安全的客運需求。完善養老護理服務體系,積極推進醫養結合,努力解決養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。要優化政府投資結構,優先保障民生項目投入。加大生態保護和環境治理力度,加強重點飲用水源保護,堅決打贏環境治理攻堅戰。

 

    

關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行

情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

——201918日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

婁底市發展和改革委員會主任 楊維

    

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大會書面報告婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2018年是宏觀環境最紛繁復雜的一年。在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,深入推進創新引領開放崛起戰略,大力實施產業項目建設年活動,堅決打好“三大攻堅戰”,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,全面推進“七個三年行動計劃”,科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加速轉型,奮力趕超,經濟運行穩中有進、穩中趨優,經濟社會呈現迎難而上、奮發向上、蒸蒸日上的新氣象,書寫穩定向好、穩固提質、穩步上樓的新篇章,市五屆人大二次會議確定的各項目標任務基本完成,向省委、省政府和全市人民交出了一張好的成績單。全年GDP增長8%(預計數,下同),一般公共預算收入增長13.98%,其中地方收入中稅收占比達到68%,固定資產投資增長10%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%11%。高質量發展指標增速均超全省平均水平,居全省前列。

  (一)三大攻堅戰初戰告捷。聚焦全面建成小康社會重點任務,堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。重大風險總體可控。穩妥處置金融風險,政府性債務總體處于綠色安全區域。創新性地運用市場化手段有效處置民間融資重大個案,對市、縣投融資平臺公司近三年債務進行摸底核查,對政府投資項目大幅壓減,累計“停緩調撤”項目141個。“信用婁底”誠信平臺運行,實現與省級平臺信息共享和與市直成員單位互聯互通,實施失信企業法人黑名單制,對失信者形成有效震懾。堅決打好安全生產十大戰役,安全事故與死亡人數同比下降13%14%。切實抓好信訪維穩、社會綜治、食品安全等工作,社會和諧穩定。精準脫貧穩步推進。按照“五個一批”、“六個精準”、“兩不愁三保障”要求,全面落實市委關于脫貧攻堅“四個意見”,實現新一輪貧困村駐村幫扶全覆蓋,金融、產業、就業、教育、健康等專項扶貧行動穩步推進。開展易地扶貧搬遷180天大會戰、流動紅旗評比激勵活動,探索“一戶一策”后續扶持模式,統籌推進住房建設、小區管理與后續產業扶持。建成集中安置區(點)79個,實現24341人搬遷入住,減少建檔立卡貧困人口11.34萬,退出貧困村223個。雙峰縣脫貧摘帽。污染防治持續深化。深入實施湘江保護和治理第二個三年行動計劃、天藍水凈地綠三年行動計劃、錫礦山區域污染防治綜合治理攻堅三年行動計劃,走生態優先,綠色發展之路,強力推進中央環保督察交辦反饋問題整改,積極配合開展“回頭看”,切實解決了一批突出環境問題。落實山水林田湖草生態修復和《孫水河保護條例》,構建資源環境承載能力監測預警機制,開展污染源普查。推進廢棄資源綜合循環利用,探索“零碳”區域創建。加強錫礦山、漣鋼周邊等重點區域飲用水源地保護和環境綜合整治,開展采(碎)石場清理整治。完成人工造林面積15.1萬畝,環境質量明顯改善,細顆粒物年均濃度下降17.5%,集中飲用水水源水質均達到或優于Ⅲ類。

  (二)項目建設成效明顯。項目推進機制不斷健全完善。在全省率先制定產業項目建設年活動“五個一批”總體實施方案及各專項實施方案,圍繞強鏈、補鏈、延鏈,重點培育發展12條優勢產業鏈,建設10大特色產業園。健全完善“三聯”、“六個一”項目推進機制,強力打擊“三強”,全面優化項目施工環境,推動產業項目快上、快進、快成。積極開展“三進”幫扶、項目集中開(竣)工、現場觀摩講評推進會等系列活動,項目建設大比拼比出了干勁、效益和能力,項目建設的氛圍更濃、思路更清、抓手更實、成效更好,呈現出項目更實、結構更優、推進更快、質量更高的好勢頭。重點項目加快推進。328個重大產業項目完成投資445億元,完成年度任務的116%57個市領導聯系重點項目完成投資211億元,完成年度任務的113%18個省重點項目完成投資208億元,完成年度任務的109%13個列入省“五個一百”項目完成投資41.8億元,完成年度任務的107%,省、市重點項目目標任務均超額完成。爭取中央、省預算內資金17.92億元。產業投資穩中趨優。政府性投資大幅收緊,國有投資只增長1%,資源逐漸向實體經濟傾斜。產業投資增長26.2%,占全部投資比重達到60.9%;民間投資增長20%,占全部投資比重達到60%

  (三)七個“三年行動計劃”基本實現預期。以七個“三年行動計劃”推進“十三五”規劃項目化、數字化、具體化,建立健全體制機制,統籌協調,強化督導,七個“三年行動計劃”成效良好。三年來,脫貧攻堅行動計劃累計減少建檔立卡貧困人口30.62萬,退出貧困村397個,易地扶貧搬遷68544人;工業提振行動計劃實現規模工業增加值年均增長7.6%,規模以上工業企業達到857戶;文化旅游和健康養老產業發展行動計劃累計完成投資360億元,規模以上企業達到191戶;中心城區提質擴容行動計劃累計完成投資247.6億元,婁星南路等12條“斷頭路”全部打通,湘陽街、氐星路等9條道路提質改造基本完成;財源培植行動計劃累計實現一般公共預算收入351.99億元,年均增長11.33%;天藍水凈地綠行動計劃全面完成省定環保目標任務,實現城區細顆粒物年均濃度累計下降44%,人工造林44.1萬畝;綜合交通提升行動計劃累計完成投資112億元,提質改造農村公路1499公里,二廣、婁衡、益婁高速公路建成通車,婁底大道婁漣段、雙峰段、冷新段建成通車,七個“三年行動計劃”基本實現預期目標。

  (四)產業轉型步伐加快。聚焦供給側結構性改革,著力振興實體經濟,加快產業轉型提速增效。農業經濟加快融合發展。積極實施鄉村振興戰略,出臺“鄉村振興15條”,農業與二三產業加快融合發展,互聯網+農業、休閑觀光農業等新型業態不斷涌現,“一縣一特”取得較好成效,漣源市成功創建國家級農村產業融合發展示范園。全市新增規模以上農產品加工企業49家,農產品加工業銷售收入、經營收入分別增長16%17%。傳統支柱產業提質增效。以建設國家產業轉型升級示范區為抓手,運用高新技術和先進適用技術,推動傳統產業智能化、數字化、網絡化、綠色化改造。鋼鐵新城全面開建,薄板深加工、鋼鐵及不銹鋼配套產業基地建設快速推進,鋼鐵等傳統支柱產業強勢復蘇,成為拉動全市經濟快速增長的重要支撐。新增規模工業企業150家,規模工業企業主營業務收入增長20%,利潤增長40%。新興動能培育壯大。加大研發經費投入,設立市科技重大專項,大力培育新興動能,增強創新驅動能力。華安鋼寶利汽車板二期竣工投產,標志我市擁有高端汽車鋼板生產的完整鏈條。電將軍、三迅新能源、湖南利鋼等一批新能源、新材料高科技企業竣工投產,三一路機等終端制造產業項目快速落地。移動互聯網產業園吸引陌陌、谷哥、順德造等70余家企業入駐,智慧婁底建設穩步推進,互聯網經濟、賽事經濟、電商經濟、區塊鏈等新技術新產業新業態新模式發展欣欣向榮。全市高技術和高加工度工業增加值同比分別增長7%10%,“兩高”產業占全市規模工業的比重達到33%,對全市規模工業增長的貢獻率達40%。數字經濟方興未艾。互聯網產業園、區塊鏈、智慧婁底等數字經濟發展迅速,基礎設施布局不斷完善,全國首張不動產區塊鏈電子憑證在我市發放,數字公共服務不斷增強,重點領域數字化轉型取得積極進展。產業集聚度提升。薄板深加工及汽車零部件、新能源電池及儲能、先進陶瓷等12條優勢產業鏈加快集聚集群發展。其中,軍民融合產業鏈集聚企業28家,獲得軍工證企業15家。園區經濟不斷增強,園區規模工業增加值增長8.8%,園區工業占規模工業的比重達70.2%,同比提高1.1個百分點,國家級婁底高新區創建有序推進。現代服務業蓬勃發展。現代物流、文化旅游、健康養老等現代服務業快速發展。文化旅游及健康養老產業完成投資147億元,完成年度任務的113%;實現文化及相關產業增加值102億元,完成年度任務的127%;新增規模以上企業51家,完成年度任務的108%。第三產業占GDP的比重達到43.6%,同比提高1.2個百分點,對經濟增長的貢獻率不斷增強。全市產業轉型升級和冷水江市資源枯竭城市轉型升級經驗,分別在黃石與徐州的全國轉型工作會議上作為典型推薦。

  (五)改革創新激發活力。積極實施創新引領開放崛起戰略,強力推動改革攻堅。“放管服”改革縱深推進。創新運用區塊鏈技術構建高效政務服務,推進“互聯網+政務服務”建設,實現“一窗受理、一站辦結、只跑一次”。加快推進“照后減證”,減少工商登記后置審批事項,降低群眾投資創業的制度性成本,最大限度釋放創新創業活力。積極探索賦權強園改革,下放園區經濟社會管理權限。市本級行政審批事項精簡70%,各縣市區平均精簡29.4%,取消19類產品生產許可證管理。創新驅動能力增強。編制實施深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網推進方案、“產業云”項目工作推進計劃,支持國家電子陶瓷檢測檢驗中心、漣鋼高強結構及工程機械用鋼工程技術研究中心、文昌科技半固態成形技術研發中心、砷堿渣無害化處理中心建設。全市新增國家級創新研發平臺2家、國家級眾創空間4家,院士工作站2家,省級創新平臺18家,產業技術聯盟10家,研發服務能力顯著增強。引資引智成效良好。開展精準招商與產業鏈招商,先后舉辦京湘(婁底)高端產業合作暨軍民融合產業鏈專題招商推介活動、上海湖南開放強省暨優勢產業鏈項目推介會、杭州婁底特色小鎮建設招商推介會等重大專題招商引資活動。全市引進三類500強項目9個,總投資179億元;引進科技創新人才8名。進出口、利用外資較大幅度增長,經濟外向度、開放度進一步提升。

  (六)社會民生持續改善。始終把保障和改善民生放在突出位置,全力推進全國文明城市創建。民生支出較快增長。全市公共財政民生支出較快增長,占一般公共預算支出的比重達到74.8%。民生實事有序完成。省定重點民生實事項目全面完成,農村全科醫生駐村全覆蓋、消除超大班額、水源地整治等8件重點民生項目完成年度任務。其中,新增學位31820個,基本消除超大班額。就業形勢穩定。新增城鎮就業3.84萬人,新增農村勞動力轉移就業3.96萬人,零就業家庭保持動態清零,城鎮登記失業率控制在3%的較低水平。物價運行平穩。深入開展國土、規劃等涉企單位收費專項檢查,加強銀行、教育、醫療、藥品等專項價費監督,強化非洲豬瘟等特定時期價格監測、預測、預警,全年居民消費價格指數增長2%左右,處于合理區間。社會保障增強。開展掃黑除惡專項行動,強力保障經濟社會安全平穩運行。連續14年上調企業退休職工待遇,城鄉低保月人均救助水平持續提升,社會保障實現從制度覆蓋向人員全覆蓋轉變,覆蓋全民、城鄉統籌的社會保障體系基本建成。

  看到成績的同時,也清醒地認識到,當前外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力,穩中有憂,仍然存在許多困難和亟待解決的問題。一是發展不平衡不充分的問題仍然比較突出。縣域經濟發展不平衡,城鄉發展差距較大。鋼鐵、冶金等高污染、高耗能重化工行業占比大,且多數企業處于產業鏈價值鏈中低端,新興產業雖快速發展,但總量不大。研發創新投入不足,科研成果轉化率偏低,經濟增長仍然主要依靠要素和投資驅動。同時,GDP、規模工業、社會消費品零售總額、固定資產投資等部分經濟指標未能實現預期目標,分別差0.5114.5個百分點。二是民營經濟發展困難。土地、資金和人才等要素市場發育不充分,原材料、用工和環保成本不斷增高,民間融資問題有待進一步化解,民營企業特別是中小微企業仍普遍面臨融資難、融資貴、審批難等系列問題,營商環境有待進一步優化。三是生態環境瓶頸制約進一步顯現。我市能源消耗總量、主要污染物排放總量均居全省前列,歷史遺留問題較多,資源環境承載力接近上限。生態環境保護力度不斷加大,關停整治企業增多。四是項目投資后勁乏力。政府性投資經過“停緩調撤”大幅收緊,民間資本尚未有效激活。項目儲備開發不多,規模不大,投資增速下滑。

  二、關于2019年經濟社會發展預期目標和主要任務

  今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會和完成“十三五”規劃的關鍵之年,也是“三大攻堅戰”和我市貧困縣脫貧摘帽攻堅之年,抓好今年的經濟社會發展工作,推進我市經濟社會高質量發展,為順利實現第一個“百年目標”貢獻婁底力量,具有十分重要的意義。

  今年經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,深化市場化改革,擴大高水平開放,實施創新引領開放崛起戰略,繼續打好三大攻堅戰,繼續開展項目建設大比拼,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,推動高質量發展,實現加速轉型、奮力趕超,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  今年主要預期目標是:GDP增長7.7%以上,其中,三次產業分別增長3%7.3%9.5%以上;規模以上工業增加值增長7.6%以上;一般公共預算收入增長8%以上;固定資產投資增長10.5%以上;研發投入增長25%以上;社會消費品零售總額增長10.5%以上;新增城鎮就業3.6萬人,城鄉居民收入分別增長8%10.5%以上;節能減排完成省定目標;居民消費價格漲幅3%左右。圍繞上述目標任務,重點抓好以下9個方面的工作:

  (一)打好三大攻堅戰役,決勝全面小康社會

  打好防范化解重大風險攻堅戰。把握剛性要求,有效防控政府債務。推動市、縣政府平臺公司市場化轉型,提高風險防范能力。建立健全跨行業跨部門金融風險防范處置工作機制,加快民間融資風險資產市場化處置進度。加強信息化平臺和民間投融資平臺規范化建設,完善社會信用體系建設,規范引導和激勵民間資本的投融資行為。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,積極創建金融生態良好城市和省級金融安全區,營造良好的金融生態。完善財政預算績效管理,加大預算部門績效約束。扎實做好生產安全、生態安全、食品藥品安全和非洲豬瘟疫情防控等底線工作。

  打好精準脫貧攻堅戰。堅持“五個一批”、“六個精準”,統籌推進易地扶貧搬遷、產業扶貧、金融扶貧等各項工作,重點解決好貧困群眾“兩不愁、三保障”問題。加強貧困地區農村人居環境整治,引導社會力量助力脫貧攻堅,積極推進“旅游+”、“+旅游”、“扶貧+”“+扶貧”的新模式。加強易地扶貧搬遷后續產業發展和轉移就業工作,完善后續扶持工作機制。確保全年減少8萬名建檔立卡貧困人口,90個貧困村退出,新化縣和漣源市整體脫貧摘帽。

  打好污染防治攻堅戰。全面落實長江經濟帶綠色發展戰略,統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,鞏固中央環保督察反饋問題整改成效,打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰和錫礦山區域綜合治理攻堅戰。建設漣源湄江、雙峰荷葉、新化花山等一批城鎮污水處理、城鎮垃圾處理、水環境治理及重要水源地保護項目,推進資水、孫水等流域綜合整治,推動關閉煤礦礦井廢水治理,進一步解決黑臭水體、安全飲水、城鄉水源地保護等問題。加強資源綜合循環利用,開展重點用能企業“百千萬”行動,全面完成燃煤鍋爐及經營性小煤爐淘汰整治。加強錫礦山地區砷堿渣無害化處理,推進廢棄資源綜合利用。加強老工業區、獨立工礦區和采煤沉陷區生態環境修復治理,探索零碳小鎮建設。

  (二)加大產業項目建設,擴大有效投資

  繼續開展“產業項目建設年”活動。高舉項目建設大比拼指揮棒,繼續開展產業項目觀摩評比推進活動。圍繞新項目引進、落地、推進、竣工到達產見效全過程,建立招商引資落地考核制、項目成長考核制、園區發展業績考核制、營商環境負面行為處罰制、雙線考核同獎同罰制、實體企業科技創新和綜合效益獎補制六個方面的機制,推動項目快上、快進、快成。分類推進重點產業、社會民生、生態環保、基礎設施、“五個一百”和“五個一批”等218個重點項目建設,完成年度投資375億元。出臺重點項目土地保障方案,在土地儲備、棚戶區改造等領域爭取發行專項債,確保重點項目建設土地、資金等要素充分保障。

  優化投資結構。發揮投資對優化產業供給結構、推動經濟穩增長的關鍵性作用,出臺實施基礎設施領域補短板專項行動實施方案。以產業投資為核心,緊密對接12條新興優勢產業鏈、中國制造2025和產業轉型升級要求,確保產業投資增長13%以上,工業投資增長15%以上,工業技改投資增長16%以上,高新技術產業投資增長20%以上。落實鼓勵民間投資各項政策措施,在鐵路、公路、城建等領域向民間資本推出一批有收益、有回報、有吸引力的優質項目,確保民間投資增長15%以上。

  謀劃儲備重大項目。以新型城鎮化為龍頭,突出基礎設施和產業制造兩大重點,緊盯鄉村振興戰略、交通重大項目、水利、生態修復等重點領域,圍繞10+1”(脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等基礎設施短板和關鍵領域核心技術攻關+產業發展)精準施策,謀劃開發500個左右重大項目(其中產業項目200個左右),加大補短板力度,增強發展新動能。加快推進婁底春田民用機場、婁底火車西站貨場、呼南高鐵婁底段和安張衡鐵路婁底段等一批重大項目前期工作,確保婁底通用機場開工建設。

  深化投融資體制改革。著力制度創新,開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革,實現各類投資審批在線并聯辦理。加強政企銀合作,出臺系列投融資優惠政策,建立一批民間資本投融資發展基金,引導民間資本參與社會投資,助推全市產業升級轉型。

  (三)提升制造業水平,促進高質量發展

  推進制造強市。進一步健全完善工作機制,深入推進國家產業轉型升級示范區建設。深化“兩化融合”,聚焦傳統產業智能化、數字化、網絡化、綠色化改造,發揮“互聯網+”協同制造新模式,積極推動鋼鐵、建材、電力和有色等傳統產業技術改造和設備更新,全面提高產品技術含量、工藝裝備水平和全要素生產率。突出抓好三一中源高強鋼、文昌科技鋁基復合材料制動盤、五江輕化鈦產業園、三一路機等一批重點裝備制造產業項目建設,建設湖南省汽車產業配套基地、薄板深加工產業園、鋼鐵新城、文印之都、省農機產業園等一批制造產業基地,新增規模工業企業100家以上。推進制造業與服務業深度融合,增強制造企業技術創新能力,大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技金融、科技成功轉化等生產性服務業。

  推動新產業集群發展。圍繞1+5+6”優勢產業鏈補鏈、延鏈、強鏈,實施優勢產業鏈集群發展行動,做大做強做優薄板深加工、新能源新材料、先進陶瓷、裝配建筑、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等重點產業集群,突出抓好三迅新能源動力電池、五江高科技感光干膜、艾威爾新能源石墨烯鋰離子電池、安地亞斯汽車先進陶瓷、谷歌大數據中心、回春堂制藥等一批重點項目建設,促進戰略性新興產業集群蓬勃發展。建設一批市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,推進“創新工場”、“星創天地”等新業態新模式快速發展。加快推進信息基礎設施、互聯網產業園、區塊鏈、智慧婁底、“云上婁底”大數據等數字經濟基礎設施建設,深入推進人工智能、工業互聯網、物聯網、區塊鏈與實體經濟深度融合,全力促進數字經濟發展。

  完善創新驅動平臺。加大研發經費投入力度,研究設立“大眾創業、萬眾創新”與新興產業引導資金,引導鼓勵企業加大研發投入,支持重點企業增強科技創新能力。以企業為主體,創建一批國家及省級企業技術中心、重點實驗室、工程技術中心。圍繞新能源、新材料、生物醫藥等重點領域,建設一批產業創新聯盟,打造產業鏈協同創新平臺。積極融入長株潭國家自主創新示范區建設,支持企業加強與長株潭高等院校科研院所合作,形成產學研一體化創新機制。

  提升園區集聚水平。聚焦省創新創業園區135”升級版,實施園區提質升級兩年行動,推進園區畝產倍增。按照產業鏈和特色園的要求,引導推動各類生產要素向園區集聚、各類企業向園區集聚、各類產業向園區集聚,建設一批優勢特色產業園區,推動園區差異化錯位發展,力爭成功創建國家高新區。適時開展園區調、擴區工作,完善園區水電氣路和標準廠房等基礎配套,有效提升項目承載能力。以產業園區的基礎配套、經濟規模、增長速度、發展質量和產出效益等為重點,建立完善園區發展業績考核責任制。

  鞏固“三去一降一補”成果。遵循“鞏固、增強、提升、暢通”的方針,充分發揮市場機制作用,嚴格執行質量、環保、安全等法規標準,進一步化解煤炭行業過剩產能,加大關閉退出危險化學品、煙花爆竹等低端“三高”企業力度。繼續整頓治理采(碎)石場,加速淘汰落后產能。建立健全長效監管機制,穩妥處置“僵尸企業”。

  (四)擴大市場消費需求,推進服務業提速

  加快消費轉型升級。全面落實關于完善促進消費體制機制實施方案,支持傳統實體零售批發企業運用網絡平臺、移動終端、社交媒體開展全渠道營銷,推進傳統商貿業轉型發展。積極發展消費新業態新模式,推進網購、快遞業健康發展,加快培育消費新增長點,持續優化消費結構。全力保障居民收入增長和信心穩定,穩步提升消費能力和消費水平。實施文化旅游提升工程,增強旅游基礎設施承載能力。加大醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給,積極鼓勵社會力量進入消費資本領域。積極推進體育產業發展,帶動餐飲、住宿、購物等傳統服務業發展。補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,提振農村消費市場。

  推進現代服務業提速增效。健全政策體系。出臺服務業創新發展實施意見,制定創新發展工作方案。發揮服務業引導資金作用,加大要素投入,凝聚現代服務業發展合力。推進服務業提升“三大工程”。服務業集聚工程:引導服務業向園區集聚集群發展,積極創建一批國家、省級服務業集聚區。以湘中國際物流園和婁底誠通物流園為重點,加快構建區域性便捷高效物流中心,支持物流企業向園區發展。雙“五十”龍頭企業培育工程:圍繞現代服務業、電子商務、現代物流、信息消費、文化創意、旅游產業、現代金融、研發設計、商貿商務、節能環保服務、健康養老等服務產業領域,培育壯大一批服務業龍頭企業,積極引進國內外各類金融機構,完善金融體系,提升區域金融集聚度和輻射力,鼓勵社會資本參與健康醫療事業,加快醫養產業融合發展,打造健康運動之城。生產性服務業補短板工程:圍繞省服務業五個“100”行動計劃,加大對研發設計、檢驗檢測、電子商務等生產性服務企業的扶持力度,為全市“1+5+6”優勢產業鏈發展提供有力服務支撐。

  (五)提升現代農業,推動鄉村全面振興

  大力推進鄉村振興。圍繞國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)明確的82項重大工程、計劃和任務,聚焦農業發展、生態文化建設、民生保障和農村土地制度改革,緊扣種養殖、休閑、一二三產業融合等重點方向,謀劃、開發、儲備、建設鄉村振興重大項目庫,建立健全鄉村振興推進工作機制。

  加快推進農業現代化。抓好龍頭企業“千企幫千村”、農產品加工項目和農產品加工產業園建設,培育壯大具有婁底“地理標志”的農產品,集中力量打造1-2個農業區域公用品牌,不斷提高農業創新力、競爭力。落實新修改的農村土地承包法,加快農村土地流轉,按照“一縣一特”,打造一批優質農副產品供應基地,形成一批現代農業產業集聚區,新增規模以上農業企業20家,其中“億元”農產品加工企業新增2家以上。加快推進休閑農業與特色產業、資源環境、農耕文化相融合,培育一批一二三產業融合發展精品工程和優質品牌,促進農產品加工業提質升級。加強農業科技推廣,開展農業實用技術培訓,推進智慧農業發展。引導“農民專業合作社”規范發展,支持農民專業合作社興辦企業。

  建設美麗鄉村。深入推進15個省定美麗鄉村示范創建、6個市級領導掛點美麗鄉村建設。加強農業環境突出問題和農村人居環境整治。全面開展農業面源污染防治,推進鎮容鎮貌、村容村貌、鄉鎮機關院子治理,推進垃圾污水處理、農村“廁所革命”,突出抓好高標準農田綜合試點、重點鎮污水處理、農村垃圾無害化處理等項目建設。加強村鎮規劃管理,規范農村建房,夯實鄉村治理基礎,提升基層治理水平。加快推動鄉村產業大發展、村容大改善、村風大變樣,著力提升鄉村治理水平,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村,增強農民獲得感。

  (六)提升城鄉發展品質,促進區域協調發展

  提升中心城區品質。深入推進融城戰略,積極對接大長沙,提升中心城區輻射帶動功能。推進全國文明城市創建,提升城市文明素養。聚焦道路通暢、街道整潔、生態保護、居住環境、生活便利等高品質城市內涵,著力推進中心城區提質五大工程。道路暢通提質工程:圍繞完善路網、暢通出行,重點抓好城區道路提質改造、長青街東延線、樂坪大道東延線等項目建設。民生雙修提檔工程:圍繞補缺、補短、補軟,改善居民生活環境,重點抓好萬寶新區保障安置基地、背街小巷提質改造等項目建設。生態環境改善工程:圍繞改善城市生態環境,鞏固中央環保督查成效,重點抓好漣水河綜合治理、城區污水處理廠提質改造等項目建設。功能設施優化工程:圍繞城區基礎設施完善,增強城市承載能力,重點抓好城區路網完善、智慧公交、城市快警、中心城區學校改造擴容等項目建設。片區開發拓展工程:適度拓展城區公共空間,重點推進高鐵片區、漣鋼片區、黃金海岸片區、東部新區、老街片區開發建設。強力推動控違拆違,提升城市規劃管理水平。加快新一代信息通信基礎設施建設,促進智能政務、智慧城市發展,進一步提升城市智慧化管理水平。

  建設秀美縣城。圍繞基礎設施完善、公共服務完善、舊城棚戶區改造、城市路網完善、污染水體治理等重點難點問題,重點抓好城市黑臭水體治理、漣源石馬山北路、冷水江產業承接平臺、新化經開區道路與配套、雙峰南北環線等一批項目。突出當地特色,漣源以打造水鄉山城古鎮小都市為目標,冷水江以工業立市,新化、雙峰兩縣突出城市為旅游配套,大力推進秀美縣城建設。

  打造特色小鎮。堅持遵循規律、產業立鎮、規范發展、典型引路、優化服務基本原則,加快把8個高速公路特色小城鎮試點打造成為產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。圍繞雙峰永豐農機、漣源橋頭河蔬菜等12個特色產業小鎮,以及新化水車、漣源楊市等9個特色小城鎮建設,積極推進一批基礎設施、產業發展項目,夯實發展基礎,壯大特色產業。

  (七)優化營商環境,支持民營經濟發展

  深化“放管服”改革。聚焦行政效能提升,持續開展減證便民行動,深化商事制度改革,在更大范圍內推進多證合一、證照分離。加大清理、削減后置審批和許可力度,實施照后減證,推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,實現政務服務一窗受理、一網通辦。優化工程建設項目審批流程,設立重點招商項目審批報建綠色通道,推行全程代辦幫辦和預審代辦制,引導建設工程領域中介服務機構有序競爭,降低服務收費標準。

  營造良好營商環境。研究出臺損害營商環境負面行為清單,實行營商環境負面行為處罰制。多措并舉降低企業制度性交易成本,落實更大規模的減稅降費,減輕企業融資成本、稅費等運營負擔。健全營商環境考評監督機制,定期發布全市營商環境指數,為經濟發展營造良好氛圍。制定涉企檢查計劃,加大產權保護力度,建立健全產權保護協調工作機制,依法保護企業家的合法權益。營造良好法治環境,持續打擊“三強”,鐵腕掃黑除惡,建立保障人身安全和經濟秩序的長效機制。

  支持民營經濟發展。出臺支持民營經濟發展扶持政策,開展民營企業結對幫扶服務專項行動,切實為民企排憂解難,幫助民營企業成長。依托全國投資項目在線審批監管平臺,常態化向民營資本發布推介項目清單,支持民間資本投入國家重大戰略及補短板領域項目。構建市、縣兩級融資擔保體系,支持興婁擔保等骨干機構做大做強。鼓勵銀行機構、地方性金融組織加大對我市中小微企業的信貸支持,著力破解中小微企業融資難融資貴問題。加快推進“民參軍”,建立健全軍民融合路徑、模式,積極打造省級軍民融合產業特色園區。引導民營經濟走正道、講正氣,誠實守信,合法經營。

  (八)擴大高水平開放,增強發展活力

  構建全面開放新格局。積極實施創新引領開放崛起戰略五大行動。對接湘歐快線,積極參與珠三角、粵港澳大灣區和“一帶一路”、“一帶一部”建設發展,深度融入長江經濟帶、長三角區域一體化,加快構建“面朝東南、多點支撐、全面開放”的開放新格局。打造外貿企業服務平臺,加快推進海關口岸建設,促進婁品出海,確保進出口總額增長15.5%以上。對接《關于加快長株潭一體化實施方案》,加強城市規劃協同、產業發展配套、交通基礎設施聯通、環境聯防聯治,打造長株潭城市群副中心城市和大長沙拓展區。協同推進婁邵承接產業轉移示范區建設,打造對外開放平臺。

  堅持招大引強。圍繞12條產業鏈,緊盯世界500強、中國500強、民營500強和行業前10強,以各產業園區為主體,開展差別化、小分隊、點對點招商。持續引導婁商回婁,推進迎老鄉、回故鄉、建家鄉,組織和參加好系列招商活動,確保內聯引資增長15.5%以上,外商直接投資增長10.5%以上。以招商項目落地實效為核心進行招商引資工作考核。

  積極引才引智。深入實施婁底市湘中英才聚集計劃,完善高技能人才津貼制度,建立健全人才評價新標準,全力支持高層次人才發展。立足職業教育資源優勢,以1+5+6”優勢產業鏈發展需求為導向,積極推進產教融合發展。持續支持先進制造、現代服務等領域,以及鋼鐵、有色金屬等傳統產業的高技能人才引進和培養。支持科技人才創業,支持青年人才創新創業,支持專業技術人員、高校畢業生到農村扶貧、扶智、扶業,支持各類優秀人才成名成家。

  (九)以人民為中心,增進民生福祉

  辦好為民實事。聚焦人民群眾關心的熱點難點問題,集中力量辦好省定民生實事項目,進一步做好湘江(資江)婁底流域截污和水體治理、易地扶貧搬遷、農村垃圾分類處理、山塘清淤、化解“大班額”、背街小巷改造、自然村通水泥(瀝青)路等8件市定民生實事。聚焦人民群眾新期盼,扎實做好中心城區停車場(位)、公交都市等民生實事。創造更多就業崗位,引導和鼓勵高校畢業生就業創業,確保新增城鎮就業3.6萬人。

  完善基本公共服務。加強農村學校安全飲水、教師周轉房等項目建設,發展農村學前教育,提高學前教育財政投入水平,擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件,支持各鄉鎮辦好一所公辦中心園。支持社會力量興辦養老服務機構,推進公辦養老服務機構、社區居家養老服務設施建設,新建一批社區日照中心、養老機構,新增養老床位1200張以上。加強公共文化建設,建成市規劃館、科技館、圖書館,搞好市殯儀館就地擴容建設。

  提升社會保障水平。繼續開展房地產解難題、促發展、保穩定專項行動,推進租購并舉的城市住房制度改革。全面推動以公租房、棚改房、安置房和農村危房為重點的保障性住房建設,新開工城鎮棚戶區住房改造5086套。深化基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度改革,進一步提升社會保障水平。

  各位代表,今年經濟社會發展任務艱巨,責任重大。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,凝心聚力,真抓實干,迎難而上,爭先創優,為加快建設富饒美麗健康祥和新婁底,決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!

 

  附件:婁底市主要經濟指標2018年預計完成情況及2019年發展預期目標表

 

   

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況

2019年全市及市級財政預算的決議

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議通過)

    

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議經過審查,并根據財政經濟委員會的審查結果報告,決定批準《關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算草案的報告》,批準婁底市2019年市級財政預算。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會財政經濟委員會

關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況

2019年全市及市級財政預算草案審查結果的報告

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第五次會議通過)

婁底市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中

  

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議,審查了市財政局局長陳國光受市人民政府委托所提交的《關于2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算草案的報告》和2019年市級財政預算草案。財政經濟委員會在會前初審的基礎上,結合大會期間代表們提出的意見,對預算報告和預算草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下:

  市人民政府向本次大會報告的2018年財政預算執行情況,全市財政收入總計3404311萬元,其中地方一般公共預算收入703005萬元;財政支出總計3404311萬元,其中一般公共預算支出3130005萬元。市級收入總計753197萬元,其中地方一般公共預算收入261043萬元;支出總計753197萬元,其中一般公共預算支出553442萬元。完成市級政府性基金收入103145萬元,完成政府性基金支出103145萬元。根據上述收支完成情況及現行財政體制結算辦法,全市及市本級可以實現收支平衡。

  財政經濟委員會認為,2018年,市人民政府及其財政部門深入貫徹中央、省委和市委的決策部署,認真落實市人大及其常委會的各項決議,努力克服政策性減收等因素,攻堅克難,履職盡責,高質量完成了市五屆人大二次會議批準的目標任務,財政收入量質同升,重點支出保障有力,債務增量有效控制,財政改革穩中有進,為促進全市經濟社會健康協調發展提供了堅實的財力保障,成績來之不易。與此同時,財政管理和預算執行中還存在一些突出矛盾和問題,主要是:財政持續增收壓力增大、支出剛性需求不斷增加,收支矛盾加劇;專項資金使用分散、管理不夠規范、績效不夠明顯;投資評審、政府采購管理存在薄弱環節;政府債務還本付息壓力逐年增大,債務風險存在隱患等等。對此,亟需高度重視,采取更加扎實有效的舉措和辦法,努力加以解決。

  市人民政府提出的2019年預算草案,全市財政收入預算2846992萬元,其中地方一般公共預算收入731921萬元;財政支出預算2846992萬元,其中一般公共預算支出2718607萬元。市級收入預算582752萬元(未含上年結余收入),其中地方一般公共預算收入277812萬元;支出預算582752萬元(不含上年結余安排的支出),其中一般公共預算支出535449萬元。政府性基金收入預算129080萬元,相應安排支出129080萬元。國有資本經營收入預算1200萬元,安排支出840萬元,調入一般公共預算360萬元。社會保險基金收入預算104842萬元,上年結余86129萬元,安排支出106909萬元。

  財政經濟委員會認為,2019年預算草案指導思想明確,貫徹了中央、省、市有關精神,符合預算法規定。收入預算綜合考慮了經濟形勢變化、稅收政策調整和財稅體制改革預期等因素,體現了穩中求進的總基調;支出安排符合國家政策要求、重大戰略實施和婁底經濟社會發展實際,突出了“保基本、保重點、保運轉、保民生”的客觀需要。預算報告指導思想明確,工作措施具體,體現了量力而行、盡力而為的基本思路。預算草案收支平衡,總體上是可行的。建議本次會議批準《關于2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算草案的報告》,批準2019年市級財政預算草案。

  2019年,是新中國成立70周年,也是全面建成小康婁底、實現財政高質量發展非常重要的一年。做好今年各項財政工作,確保圓滿完成全年預算任務和財政健康有序運行,意義重大。財政經濟委員會贊同預算報告中提出的各項工作措施,同時,根據代表們的審查意見,提出如下建議:

  1、依法規范收入征管,著力培植壯大財源。要嚴格落實國家減稅降費政策,全面清理規范收費行為,切實減輕企業負擔。完善綜合治稅平臺,推進數據互聯互通,逐步將稅收信息納入人大預算聯網監督范圍,實現涉稅信息共享。要嚴厲打擊虛開增值稅發票等違法犯罪行為,切實維護稅收征管秩序。要清理規范中心城區招商引資優惠政策,避免同城惡性競爭。著力轉變財政支持方式,2019年要對涉企專項資金進行實質性整合,采取貸款貼息、事后獎補、注資擔保機構等模式,引導企業、社會資本和金融資本加大對優勢產業鏈和創新創業投入,充分發揮財政資金的政策導向和杠桿作用,夯實財源基礎。

  2、全面加強績效管理,優化財政支出結構。認真貫徹落實《中共中央國務院 關于全面實施預算績效管理的意見》,圍繞到2022年底市縣層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的總體目標,加快建立全過程預算績效管理鏈條,堅持預算編制環節突出績效導向,預算執行環節加強績效監控,決算環節全面開展績效評價,強化績效評價結果剛性約束。2019年要選取資金量大、社會關注度高的專項資金開展預算績效評價,對低效無效資金,在預算調整時要削減或取消。要優化支出結構,加大對教育、醫療衛生、環境治理、社會保障、鄉村振興等方面的投入力度,切實保障和改善民生。繼續盤活財政存量資金,提高資金使用績效。

  3、嚴格政府債務管理,切實防范財政風險。要嚴格貫徹落實中共中央國務院27號文件精神和省委省人民政府關于嚴格控制政府性債務增長、切實防范政府債務風險的具體要求,按照中央經濟工作會議提出的“堅定、可控、有序、適度”的原則穩妥處理政府債務風險。要合理控制政府投資規模,著力推動平臺公司轉型發展,剝離平臺公司融資職能,堅決遏制隱性債務增長。切實規范PPP項目管理,科學設計項目股本結構、收支預期、收益分配、政府支出責任、采購方式、融資成本、績效管理、退出機制等,依法依程序控制PPP項目建設規模和建設內容。要堅持多渠道、多路徑化解存量債務,建立健全政府債務風險應急處置工作機制,確保債務風險總體可控、財政健康有序運行。

  4、統籌推進財政改革,全面規范財政管理。圍繞建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,堅持抓重點、補短板、強弱項,統籌推進各項財政改革。要切實完善預算編制,做實預算編制基礎工作,全面清理支出項目,科學核定支出標準,對需要調整的支出事項一律納入2019年預算調整范圍,從根本上解決預算資金只增不減和項目支出固化的問題。要緊盯投資評審、政府采購等監管薄弱環節和社會反響比較集中的問題,加強制度建設,規范管理流程,嚴格問責追責,從源頭上防范資金流失。要加強財政信息化建設,探索建立大數據分析中心,強化數據分析成果運用,對重復申請專項支出的企業和部門預算支出增長異常的經費項目,實行動態跟蹤監控。提前謀劃編制綜合財務報告和中長期財政規劃,全面澄清政府資產家底和未來支出責任,確保財政可持續發展。

 

 

關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況

2019年全市及市級財政預算草案的報告

——201918日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

市財政局局長  陳國光

 

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大會書面報告2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算草案,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年全市及市級財政預算執行情況

  (一)全市財政收支完成情況

  2018年,全市一般公共預算收入完成1317841萬元,為年度預算的104.96%,比上年增長13.98%。地方收入完成703005萬元,為年度預算的95.69%,比上年增加114萬元;調入預算穩定調節基金202819萬元,調入資金105466萬元,上級補助2047110萬元,上年結余62030萬元,地方政府新增債券收入283881萬元,本年收入總計3404311萬元。全市一般公共預算支出完成3130005萬元,為年度預算的127.2%,比上年增長12.66%;上解支出123771萬元,安排預算穩定調節基金100707萬元,結轉下年支出49828萬元,本年支出總計3404311萬元。

  (二)市級財政收支完成情況

  1.一般公共預算。2018年,市級完成一般公共預算收入470436萬元,為年度預算的101.06 %,比上年增長9.14 %。完成地方收入261043萬元,為年度預算的95.05%,比上年下降0.97 %;調入預算穩定調節基金187511萬元,調入資金9266萬元,上級補助和下級上解收入216977萬元,上年結余39100萬元,地方政府新增債券收入39300萬元,本年收入總計753197萬元。完成一般公共預算支出553442萬元,為年度預算的117.33%,比上年增長7.39%;上解支出和對下級補助60033萬元,安排預算穩定調節基金100707萬元,結轉下年支出39015萬元,本年支出總計753197萬元。

  2.政府性基金預算。2018年市級完成政府性基金收入103145萬元,其中國有土地使用權出讓金收入92350萬元,國有土地收益基金收入4154萬元,城市基礎設施配套費3400萬元,污水處理費收入3100萬元。完成政府性基金支出95451萬元,基金調出3855萬元,結轉下年支出3839萬元,支出合計103145萬元。

  3.國有資本經營預算。2018年完成收入1940萬元,上年結轉669萬元,收入合計2609萬元,國有資本經營支出完成1618萬元,調入一般公共預算582萬元,結轉下年支出409萬元,支出合計2609萬元。

  4.社會保險基金收支預算。2018年市級社會保險基金收入105227萬元,上級補助收入5299萬元,下級上解收入2866萬元,上年結余105539萬元,本年收入總計218931萬元。安排基金支出124105萬元,補助下級支出6380萬元,上解上級支出251萬元,本年支出合計130736萬元,年末滾存結余88195萬元。需要說明的是,企業職工養老保險屬于全省統籌,由省級統一編制預算,未納入市本級預算收支范圍。

  (三)婁底經濟開發區財政收支完成情況

  2018年,婁底經濟開發區完成一般公共預算收入112661萬元,為年度預算的102.49%,比上年增長17.40%。完成地方收入46498萬元,為年度預算的92.31 %,比上年減少3.57%;上級補助40280萬元,調入資金27200萬元,上年結余605萬元,地方政府新增債券收入1500萬元,本年收入總計116083萬元;一般公共預算支出72739萬元,上解支出37482萬元,結轉下年支出5862萬元,本年支出總計116083萬元。

  需要說明的是,由于2018年度財政決算尚未完成,以上報告的是預計情況,最后的執行結果會有些變化,待年度決算后再向市人大常委會報告。

  (四)落實市人大預算決議情況

  2018年,全市各級財稅部門全面貫徹市委、市政府決策部署,認真落實市人大預算決議,依法組織收入,嚴格預算執行,推進財稅改革,圓滿完成了各項工作任務。

  1.財政收入提質增量。“財源培植三年行動計劃(2016-2018)”圓滿收官。三年累計完成一般公共預算收入351.99億元,年均增長11.33%,共計扶持119家企業,納稅過億企業從上年的6家增加到13家。2018年全市一般公共預算收入邁上了130億元臺階。綜合治稅態勢基本形成。“婁底財稅信息平臺”全面建成,構建起“1+4+2”綜合治稅平臺,實現管理模式“全領域”、數據查詢“一戶式”、分析研判“大數據”、風險預警“模塊化”,市縣一體、信息共享、統籌調度。全年通過應用平臺和第三方涉稅信息,督促納稅人入庫各類稅收1.26億元。收入質量顯著提升。按照省“收入質量提升三年行動(2017-2019)”要求,大力壓減非稅收入,擠干“水分”,全市非稅占比為32%,比上年下降8個百分點。

  2.民生保障有力有效。全市一般公共財政預算支出完成313億元,其中民生支出234.18億元,占比74.8%。加大教育文化科技投入。市本級連續第7年每年安排中心城區化解大班額專項經費5000萬元,義務教育階段平均班額由75人降至55人,基本消除66人以上超大班額;累計發放各類獎助學金、建檔立卡等家庭經濟困難學生補助3237萬元。繼續支持公共文體場館免費、低收費開放。新增文化專項投入1803萬元,安排市級科技專項資金1236萬元和科技重大專項資金1000萬元。提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金實現“十四連調”,人均達1935/月;城鄉居民醫療保險財政補助標準由每人450元提高到490元;基本公共衛生服務財政補助標準由人均50元提高到55元;城市低保由420/月提高到430/月,農村低保由268/月提高到284/月;義務兵優待金城鄉標準統一提高到1.3萬元/年。推進醫療衛生服務均等化。醫藥衛生體制改革持續深化,全市公立醫院藥占比同比下降3.46%。全面實施免費產前篩查和農村適齡婦女“兩癌”檢查,免費產前篩查27973人,人群覆蓋率82.06%,免費孕前優生健康檢查率達70.15%。支持農業發展。完善惠農補貼“一卡通”發放,全市發放各類涉農補貼資金16.59億元;推進農業綜合開發建設,完成考評上年開發總投資1.49億元,其中:財政資金1.27億元,涉及實施高標準農田建設7.33萬畝、扶持產業化項目8個、部門項目5個。

  3.財稅改革有序推進。深化預算制度改革。著力構建全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。執行科目分類改革,細分部門經濟分類,將福彩、體彩收支納入預算調整。進一步規范預決算公開,將街道、鄉鎮、開發區納入公開范圍。全面實施績效管理。將績效目標與預算實行“同編制、同申報、同審核、同批復”,市本級完成203家單位的年度績效目標申報,申報率達100%;選取28個重點評價項目實施績效評價,評價資金規模6.8億元,比上年增長21.4%。及時跟進稅制改革。按照中央、省部署,取消排污費,開征環境保護稅,全市累計入庫稅收3867萬元。積極推進“互聯網+監督”平臺建設。建立完善審核、上報、更新機制,市本級備案項目175項,資金來源金額10.86億元,資金去向金額7.71億元。強化財政投資評審。市本級全年評審項目257個,送審金額15.5億元,審定金額12.5億元,核減金額3億元,核減率19%。大力推行財政電子票據和移動繳費。市本級除現場執收單位外,全部使用財政電子票據,使用率達85%以上。市屬公辦學校2018年春季繳費全部實現電子收繳。

  4.重點工作保障有力。守住債務防控底線。出臺政府性債務風險應急預案、隱性債務化解方案,建立風險防控機制;全面清理政府性債務、平臺公司和政府性投資項目,全市共調減項目141個、總投資483.72億元,合理控制新增債務;積極爭取置換存量債務,全市共置換債務201.32億元,年均減少利息支出近8億元,有效降低債務成本。市本級全年共償還政府債務利息3.6億元,全力防控債務風險。加強生態環境保護。建立健全生態保護補償機制,支持孫水、漣水等重點河道保護,兩側保護范圍污染企業及養殖場搬遷。推進煤炭落后產能淘汰,關閉煤礦22家,化解落后產能160萬噸。市級統籌安排農村廢棄物回收治理及環境整治資金600萬元、污水處理資金4858萬元、錫礦山污染治理資金2000萬元。全力支持脫貧攻堅。全市投入財政扶貧資金1.3億元,比上年增加1418萬元,增長11.9%。三個貧困縣統籌整合財政涉農資金13.08億元,雙峰縣可以脫貧摘帽。將“一事一議”財政獎補重點向扶貧項目傾斜,獎補資金投入扶貧領域4692萬元,建設項目702個,受益貧困村249個,受益貧困人口19.85萬人。爭取上級專項資金827萬元,用于扶持村級集體經濟發展。統籌推進鄉村振興。市級增設鄉村振興專項資金1000萬元,重點支持美麗鄉村、農村垃圾分類處理等建設,婁星區、冷水江市、漣源市成功爭取列為2018年美麗鄉村建設試點。市本級統籌安排村級組織建設資金2000萬元,全力保障村級組織運轉。

  從總體看,2018年全市及市級預算執行情況良好,財政經濟呈現穩中向好、越來越好的態勢,但財政工作仍面臨不少困難和挑戰,主要是:財稅規模體量偏小,收入結構轉型升級艱難;剛性支出增長壓力較大,財政保障能力偏弱,超過70%的財政支出依靠上級轉移支付;部分專項資金使用效率不高,沒有形成集聚效益和“拳頭”效應,“花錢必問效,無效必問責”的績效理念有待增強,績效評價結果應用剛剛起步;政府債務風險不容忽視,經濟發展、民生保障對政府債務仍有較大依賴等。我們將強化問題意識,堅持問題導向,在今后的工作中有的放矢、精準發力,努力予以解決。

  二、2019年全市及市級財政預算草案

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,做好財政經濟工作至關重要。隨著“七個三年行動計劃”的圓滿“收官”,“三大攻堅戰”的持續推進,“加速轉型、奮力趕超”戰略部署的深入實施,全市基礎設施不斷完善,社會經濟環境不斷優化,發展新動能不斷積聚,但在經濟轉型的陣痛期,我市以能源原材料為主的稅源結構增收面臨困難,傳統優勢產業在去年強勁復蘇以后,持續增長空間有限。國家加大實體經濟支持力度,減稅降費力度將進一步加大,財政收入增速將進一步放緩。同時,國家繼續實施積極財政政策,基礎設施投入將進一步加大,公共領域政策性配套支出不斷擴面提標,政府債務舊賬沉積,還本付息較快增長,政府墊付的置換債券利息增多又難以收回,財政收支矛盾將更加突出,預算平衡的壓力增大。

  2019年全市財政工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,緊緊圍繞市委、市政府決策部署,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,保持經濟運行在合理區間,繼續支持打好三大攻堅戰,全面推進預算績效管理,持續深化財稅體制改革,著力推動財政經濟高質量發展,建立健全全面規范、公開透明的現代財政制度,增強人民群眾對公共財政的獲得感、幸福感、安全感,為我市小康社會全面建成奠定良好基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  結合全市國民經濟發展計劃,綜合考慮影響財政收支等多重因素,2019年全市一般公共預算收入預期增長目標為8%以上,具體預算如下:

  (一)全市財政預算安排

  匯總全市各級財政預算安排情況,2019年全市一般公共預算收入1423408萬元,比上年增長8.01%,其中地方收入731921萬元,上劃中央和省級收入691487萬元。

  2019年,全市地方收入731921萬元,上級補助收入1960502萬元,調入預算穩定調節基金61222萬元,調入資金82534萬元,上年結余收入10813萬元,收入總計2846992萬元。全市一般公共預算支出安排2718607萬元,上解支出128385萬元,支出總計2846992萬元。收支平衡。

  (二)市級財政預算安排

  1.一般公共預算

  2019年,市級一般公共預算收入完成508146萬元,比上年增長8.02%,其中地方收入277812萬元,上劃中央收入191255萬元,上劃省級收入39079萬元。

  市級地方收入277812萬元,上級補助及下級上解收入243718萬元,調入預算穩定調節基金61222萬元,收入總計582752萬元(未含上年結余收入)。市級一般公共預算支出535449萬元,上解上級及補助下級支出47303萬元,支出總計582752萬元(不含上年結余安排的支出)。收支平衡。

  市級一般公共預算支出項目按功能分類如下:一般公共服務支出67265萬元,國防支出626萬元,公共安全支出62472萬元,教育支出73518萬元,科學技術支出6201萬元,文化旅游體育與傳媒支出11941萬元,社會保障和就業支出44947萬元,衛生健康支出18011萬元,節能環保支出13958萬元,城鄉社區支出36239萬元,農林水支出21976萬元,交通運輸支出40577萬元,資源勘探信息等支出12326萬元,商業服務業等支出4699萬元,金融支出10100萬元,自然資源海洋氣象等支出12681萬元,住房保障支出22334萬元,糧油物資儲備支出1398萬元,災害防治及應急管理支出4667萬元,預備費8000萬元,其他支出61512萬元。

  2.政府性基金預算。根據基金項目收入情況和實際支出需要,按基金項目編制,以收定支。政府性基金預算收入為129080萬元,其中國有土地使用權出讓收入120000萬元,污水處理費2800萬元,城市基礎設施配套費3000萬元,彩票銷售機構業務費1700萬元,福彩公益金980萬元,體彩公益金600萬元。相應安排支出129080萬元,收支平衡。

  3.國有資本經營預算。國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制,不列赤字,并安排資金調入一般公共預算。國有資本經營預算收入安排1200萬元,主要包括國有資本經營股利、上年結余等。除調入一般公共預算360萬元外,其他安排有關支出840萬元(主要用于支持公益性設施建設和支持國有企業改革)。

  4.社會保險基金預算。按照統籌層次和社保保險項目分別編制。根據險種繳費費率、社會平均工資以及社會保險參保面等因素,市級社會保險基金收入(含機關事業單位養老保險基金收入)安排104842萬元,安排支出106909萬元,本年結余-2067萬元。年末滾存結余86129萬元。需要說明的是,企業職工養老保險屬于全省統籌,由省級統一編制預算,未納入市本級預算收支范圍。

  5.政府債務預算。根據“科學合理,適度舉債,制訂償債計劃,逐步消化存量債務,建立相對穩定可靠的償債資金來源”原則編制。根據市級財政收入狀況,一般公共預算內安排資金45738萬元;再融資債券安排6280萬元;土地出讓收入安排74678萬元;單位自籌資金553萬元;償債資金專戶安排4000萬元;以上收入合計131249萬元。2019年市級政府債務還本付息48335萬元(其中:還本6280萬元,付息42055萬元);2019年市級政府隱性債務預計還本付息82914萬元(其中:還本43186萬元,付息39728萬元);以上支出合計131249萬元。

  6.政府采購預算。按《預算法》、《政府采購法》和《政府采購法實施條例》要求,凡屬政府采購目錄范圍內,以財政性資金為來源的采購性支出,部門和單位同時編制政府采購預算。主要包括辦公設備、專用設備、交通工具等貨物類采購和設備維修、保險、會議、培訓等服務類采購及建筑物和構筑物的裝修、拆除、修繕等工程類采購。2019年政府采購預算品目數量854件(次),金額10367萬元,采購資金來源為經費撥款3448萬元、納入預算管理的非稅收入撥款1654萬元、納入專戶管理的非稅收入撥款5200萬元、上級補助收入撥款65萬元。

  (三)婁底經濟開發區財政預算安排

  婁底經濟開發區2019年一般公共預算收入為122428萬元;區級地方收入為49509萬元,調入資金6000萬元,上級補助收入41825萬元,上年結余結轉收入465萬元,收入總計萬97799萬元。區級一般公共預算支出59619萬元,上解支出38180萬元,支出總計97799萬元,當年收支平衡。

  婁底經濟開發區一般公共預算支出項目按功能分類如下:一般公共服務支出16695萬元,公共安全支出1207萬元,教育支出5818萬元,科學技術支出2140萬元,文化旅游體育與傳媒支出529萬元,社會保障和就業支出3596萬元,衛生健康支出2229萬元,節能環保支出835萬元,城鄉社區支出8133萬元,農林水支出4290萬元,交通運輸支出939萬元,資源勘探信息等支出7926萬元,商業服務業等支出339萬元,金融支出300萬元,自然資源海洋氣象等支出105萬元,住房保障支出355萬元,糧油物資儲備支出18萬元,預備費1800萬元,國債還本付息支出212萬元,其他支出2153萬元。

  三、完成2019年預算任務的主要措施

  (一)突出產業培財源。把發展產業作為推動財稅增收的動力和支撐,花更大力氣扶持產業、培植財源。支持實體經濟發展。深度對接“中國制造2025”“湖南省制造強省五年行動計劃”,做大做強薄板加工、新能源新材料、汽車及零部件、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、電力安裝等重點產業,大力培育專精特新“小巨人”等終端產品企業,支持家政服務、文化體育、健康養老、旅游度假等服務業提質擴容,力促發展方式轉型、傳統產業升級、新興產業培育、項目達產生稅。建立財源培植長效機制。設立產業發展基金、融資性擔保補償資金,建立財源建設項目庫,選擇符合發展方向、有較強自主創新能力和發展潛力的企業進入項目庫予以重點扶持。完善綜合治稅體系。發揮國地稅合并大數據集中優勢和綜合治稅信息平臺作用,深化涉稅數據分析,緊盯重點稅源、重點行業、薄弱環節,防止稅款流失。落實中央、省“放管服”改革和減稅清費政策,減輕市場主體負擔,優化經濟發展環境。

  (二)突出民生優支出。調整優化財政支出結構。嚴控“三公”經費和一般性行政運行支出,統籌有限財力落實各項民生政策。完善社會救助制度。大力支持完善以城鄉居民最低生活保障為支撐,以五保供養、臨時救助、孤兒救助、殘疾人救助為補充的社會救助體系,保障特殊群體基本生活需求,努力構建特殊群體基本生活安全網。全力支持教育發展。繼續推進中心城區化解“大班額”,建立完善各類學校生均撥款、貧困學生資助、農村基層教育人才津貼和義務教育學生營養改善等制度,構建教育經費長效保障機制,推進城鄉教育均衡發展。支持民生項目建設。持續推進湘江、資江婁底流域截污和水體治理、易地扶貧搬遷、農村垃圾分類處理、山塘清淤、背街小巷改造、中心城區城鄉公交一體化等民生項目,支持應急救援體系和食品安全綜合治理能力建設,讓廣大人民共享高質量發展成果。

  (三)突出重點強保障。防范化解重大風險。綜合運用債務風險評估、用途管控、績效考核等機制,實行PPP和政府購買服務負面清單管理,規范政府投資行為,落實隱性債務化解方案,堅決守住債務防控底線。建立完善融資擔保體系和風險補償機制,推行政府采購合同融資、知識產權質押融資、“惠農擔”、“財銀保”等政策,緩解企業融資難題。大力推進精準脫貧。統籌整合財政涉農資金,按照“兩不愁三保障”“五個一批”“六個精準”要求,推進美麗鄉村、文化旅游建設和鄉鎮特色產業發展,支持農村安全飲水工程、自然村通水泥(瀝青)路、農田水利設施等基礎建設,突出抓好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、農村危房改造、兜底保障等重點工作。著力抓好污染防治。積極籌措資金,支持獨立工礦區和采煤沉陷區截污、水體治理,推進錫礦山地區、漣鋼和冷鋼周邊、水府廟庫區、湘江流域等重點區域整治,探索建立區域與流域相結合,市場化、多元化的生態補償機制,構建以孫水、漣水、資水和側水為依托的生態長廊。

  (四)突出績效推改革。推進全口徑預算。推動政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算與一般公共預算相銜接,實現“四本預算”統籌、統編、統批、統管。清理整合專項資金。對效益不高的專項資金實行實質性整合,完善市級專項資金管理辦法,實行“一專項對應一資金管理辦法”。加強預算績效管理。積極構建全方位預算績效管理格局,將政府收支、部門和單位預算全面納入績效管理;建立全過程預算績效管理鏈條,實現預算決策有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責;完善全覆蓋預算績效管理體系,推動績效管理覆蓋所有財政資金,并延伸至政府投融資活動。完善第三方評價,績效自評與重點評價有效銜接,將評價結果與年度預算、預算調整掛鉤,提高財政資金使用效益。積極配合人大預算聯網監督建設。將人大對財政資金監督貫穿于部門預算、預算執行、國庫集中支付、政府采購、非稅征收、行政事業單位資產動態管理等環節,實現多方面、全動態、常態化監督。穩步推進其他各項改革,支持市直行政事業單位資產管理和“三供一業”分離,推進財稅管理電子化,配合完善省以下法院檢察院財物省級統管機制。

  各位代表,“財為國之本,政行天下公”,在全面建成小康社會、加快建設富饒美麗健康祥和新婁底的偉大實踐中,財政擔負著特殊和重要的使命。我們將在市委、市政府的堅強領導下,認真落實本次大會決議,進一步統一思想、凝聚力量,履職盡責、攻堅克難,積極服務經濟社會大局,努力開創財政改革發展新局面!

 

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

關于婁底市人民代表大會常務委員會

工作報告的決議

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議通過)

    

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議聽取和審議了黨組書記、常務副主任謝志雄代表市第五屆人民代表大會常務委員會所作的工作報告,會議決定批準這個報告。

 

 

婁底市人民代表大會常務委員會工作報告

——201919日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

市人大常委會黨組書記、常務副主任  謝志雄

  

各位代表:

  我受婁底市第五屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審查,并請列席會議的各位同志提出意見。

 

2018年主要工作

 

  2018年,在中共婁底市委的堅強領導下,市人大常委會深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,務實作為,扎實工作,圓滿完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務,為推進全市民主法治建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。

  一、強化政治意識,在貫徹黨委決策部署上堅定有力

  常委會堅持把黨的領導作為人大工作的根本原則,貫徹到人大工作全過程,全力推動中央、省委、市委各項決策部署堅決貫徹落實,確保了人大工作正確的政治方向。

  堅定不移維護核心。認真抓好政治學習,強化理論武裝,常委會黨組、機關黨組圍繞習近平新時代中國特色社會主義黨建、意識形態、民主政治、經濟建設等重要思想及文化自信、深化改革、脫貧攻堅等重要主題,組織17次專題學習研討活動,切實提高政治站位、提升思想境界,真心實意認同核心、發自內心熱愛核心、旗幟鮮明擁戴核心。

  始終堅持黨的領導。堅決維護市委統攬全局、協調各方的領導地位,凡重大事項和重要活動開展前、重要意見和重要決定作出前、重要文件和重要制度出臺前,人大常委會黨組都堅持向市委請示匯報,積極取得市委對人大工作的領導和支持。一年來,市委常委會議先后就工作評議、立法計劃、學習培訓、預算聯網監督、人代會召開等議題聽取人大常委會黨組的情況匯報。

  堅決貫徹市委決策。始終把人大工作置于全市工作大局中進行定位、謀劃和推進,圍繞市委重大戰略,緊扣市委決策部署決定重大事項,就財政預決算、市本級相關棚改項目納入政府購買服務計劃等依法作出決議決定。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一,任免國家機關工作人員25人次,保證了省委、市委人事意圖圓滿實現。按照市委的統一部署,主任(黨組)會議成員堅持深入一線,靠前指揮,積極參與脫貧攻堅、美麗鄉村、社區建設、創文管衛、重點項目、全域旅游、“三進”春天行動等中心工作,共同促進和推動政府工作的開展。

  二、強化大局意識,在助推經濟社會發展上精準有效

  常委會堅持把促進經濟發展、社會進步作為重大使命,堅持發展導向,回應民生關切,正確監督,有效監督,不斷加大監督力度,確保人民群眾共享改革發展成果。

  強化財經監督,力促高質量發展。加強經濟運行情況監督,聽取和審議市人民政府關于2018年上半年計劃執行情況、“十三五”規劃綱要中期評估情況及調整方案等報告,審查和批準“十三五規劃”綱要調整方案,支持政府適度調整“十三五”規劃綱要主要經濟指標和重大項目。認真貫徹落實中央、省委關于嚴控政府性債務增長、防控金融風險的部署要求,聽取和審議2018年市本級政府投資計劃及調整方案、婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整情況等報告,要求政府科學鋪排項目,做實前期工作,規范項目管理,提高投資效益。圍繞建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,加強對政府全口徑預決算審查監督,依法審查和批準2017年市級財政決算和2018年財政預算調整方案,提請市委常委會議審議通過《婁底市人大常委會預算聯網監督工作實施方案》,市人大預算監督聯網系統已正式啟用。全力推進國有資產監督工作改革,提請市委常委會議審議出臺《中共婁底市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產使用情況的意見》,為加強國有資產管理和治理體系建設奠定了堅實基礎。認真實施《關于建立和完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》,分別聽取和審議2016年度、2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計整改工作情況報告,并對整改責任單位進行滿意度測評,進一步夯實了審計整改責任,提升了審計整改效果。

  深化工作評議,力促依法行政。幾年來,常委會堅持以問題為導向,精心組織對政府工作的專項評議,取得了很好的成效。2018年,市委常委會議專題研究,決定利用3年時間,對市人民政府副市長所分管的工作進行評議。常委會對張希慧、方建榮、王成良3名副市長所分管的工作和教育、經濟和信息化、公安、司法、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、旅游外事僑務8項工作進行專項評議。為提高評議工作實效,常委會領導帶隊,成立11個評議調查組,深入開展評議調查,并督促評議對象做好邊查邊改工作。常委會第十六次會議進行公開評議和滿意度測評,并針對存在的22個突出問題進行現場交辦,要求評議對象限期整改并報告整改情況。加強對2017年度政府6項工作評議交辦問題整改工作的督辦,聽取整改情況報告并進行整改情況滿意度測評,均被評為滿意,脫貧攻堅、規劃剛性執法、文體中心功能發揮、審計質量、法治政府建設、電梯安全監管等重點交辦意見均取得良好的整改效果。

  加強民生監督,力促民生改善。為讓群眾吃得更安全、更放心,常委會聽取市人民政府關于食用油安全監管工作情況的報告,要求政府加強綜合監管,開展專項整治。控違拆違事關民生和發展,常委會第十四次會議聽取了市人民政府關于控違拆違情況的報告,與政府共商良策,建議政府在營造良好氛圍、形成工作合力、壓實工作責任、強化執法保障等方面出硬招、求實效。為加強環境保護工作,聽取和審議了環境保護年度目標完成情況及萬寶新區托塘井水資源保護情況、城市黑臭水體治理情況等報告,要求政府認真貫徹習近平總書記生態文明思想,轉變發展觀念,推進環境共治,實現“天藍水凈地綠”。持續監督大班額化解工作,督促政府采取有力舉措,基本消除66人以上超大班額,新生班額控制在58人以下。選擇鄉村振興戰略、養老服務體系、農村村民違法占地建房、農村生活垃圾處置、文化旅游等課題進行專題調研,聽取情況匯報,提出意見建議,為美麗鄉村建設貢獻人大力量。

  監督監察司法,力促公平正義。市監察委員會選舉產生一年來,認真學習貫徹《監察法》,嚴格履行監督調查處置職責,主動接受人大常委會監督,首次向市人大常委會報告工作,得到了組成人員的充分肯定。執行難是影響法院工作公信力的重要因素。常委會及時聽取市中級人民法院關于執行工作情況的報告,根據常委會的審議意見,市中級人民法院進一步完善執行聯動、懲戒失信、嚴厲打擊“拒執罪”等措施,一批久執未果的案件得到妥善解決。公益訴訟制度確立以來,全市檢察機關以保護國家利益和社會公共利益為出發點,聚焦重點領域,積極履行公益保護職能,取得階段性成效。常委會聽取了市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告,提出營造支持公益訴訟工作的良好氛圍、提升公益訴訟影響力等建議,助推公益訴訟工作健康有序發展。

  持續開展“五行”,力促社會和諧。環保世紀行緊盯工業企業排污、飲用水源保護、農村垃圾處理,創新開展志愿者活動,推動突出問題解決。安全生產保障行持續開展現場督查和明察暗訪,督促政府整改了一批安全隱患。農產品質量安全行重點關注安全監管檢測體系建設,圍繞餐桌上的安全,開展非洲豬瘟、蔬菜農藥殘留等專項檢查。用互聯網思維推進農民健康行,投資3000萬元的人工智能輔助診療系統順利上線,在全市10個村社衛生室推廣應用。民族團結進步行以示范村建設為抓手,加大對冷水江木瓜村、新化縣土坪村的幫扶力度,促進民族大團結。

  三、強化責任意識,在加快法治婁底建設上積極作為

  常委會堅持高舉法治旗幟,深化法治理念,踐行法治精神,凝聚法治共識,強化法律監督,切實擔負起法治婁底建設維護者、實踐者、推動者的光榮職責。

  有序推進地方立法。法律是治國之重器,良法是善治之前提。在立法工作中,切實加強黨的領導,充分發揮人大的主導作用,堅持科學立法、民主立法、依法立法。930日,常委會審議并表決通過了《婁底市湄江風景名勝區條例》,條例經省十三屆人大常委會第八次會議審查批準,于201921日起施行。完成了《仙女寨生態公園保護條例》第一次審議工作,扎實做好《婁底市大熊山森林公園保護條例》《婁底市曾國藩故居保護條例》等四個調研項目的調研論證工作。牢牢把握立法質量,注重擴大公民的有序參與,在制定《婁底市湄江風景名勝區條例》時,2次通過媒體公布草案全文,定向發函62份,召開座談會、專家論證會等12次,圍繞執法職責、生態補償、保護機制等焦點、熱點問題向社會公開征集意見500余條,修改草案19次,廣泛匯聚民意、吸納民智,著力把人民群眾的新需求新期盼融入到法規中,切實增強立法的“民主底色”,努力使法規符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。同時,積極配合省人大常委會做好《湖南省物業管理條例》《湖南省湘江保護條例》《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》《湖南省森林防火若干規定》等法規草案的立法調研工作,提出意見建議36條。

  深入推動法律實施。憲法是國家的根本大法,具有最高的法律地位。為引導全社會尊崇憲法、學習憲法、實施憲法,529日,全市召開了高規格的深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國憲法》座談會,通過領導干部模范帶頭,引導全市人民爭當憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。《婁底市孫水河保護條例》是我市制定的第一部地方性法規。為使條例得到切實執行,常委會加大宣傳力度,并對條例貫徹實施情況進行了視察,主任會議進行專題研究,就水域岸線劃定、工業廢水污染、面源污染、非法捕撈等問題向政府進行交辦。按照省人大常委會的部署,常委會組織開展《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》貫徹實施情況的檢查,市委書記、市人大常委會主任李薦國組織相關人員開展執法檢查“零點行動”,常委會組成2個執法檢查小組分赴各縣市區開展明察暗訪,列出12個重點問題,督促政府推進防治體系建設,加強綜合治理,努力解除老百姓的“心肺之患”。

  著力維護法制統一。常委會站在保障公民合法權益、維護社會和諧穩定的高度,加強規范性文件備案審查和信訪工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,對市人民政府報備的34件規范性文件進行審查,發現《婁底市政府和社會資本合作項目監管辦法》和《婁底市工傷保險實施辦法》中的部分條款與上位法相抵觸,及時與制文單位溝通,督促其糾正,2個規范性文件已分別修改或宣布失效。著力改善信訪工作環境,規范信訪工作程序,堅持主任會議成員接訪制度,全年共受理群眾來信612件,接待群眾來訪1365人次,通過努力,妥善辦結了一批涉及征地拆遷、民間融資、國企改制等信訪案件,較好地解決了一些群眾反映的實際困難和問題,為化解社會矛盾、維護社會穩定發揮了積極作用。

  四、強化主體意識,在充分發揮代表作用上求實創新

  常委會堅持把代表作為人大工作的根基,加強代表聯系和服務,著力引導、支持、規范和保障代表依法履職,激發廣大代表代表人民管理國家和社會事務的主動性、積極性。

  提高履職服務水平。不斷規范人大代表聯系群眾工作站(點)建設和管理,全市共建站(點)1291個,各級人大代表進駐工作站(點),定期定點接待選民和人民群眾,收集意見建議1662條。著力提升代表小組活動水平,精心組織部分全國人大代表和省、市人大代表圍繞發展動能轉換、鄉村振興戰略實施、錫礦山地區環境綜合治理等進行專題調研,形成調研報告呈送全國和省人大常委會,并指導市代表小組開展形式多樣的小組活動,撰寫調研報告25份。加大履職培訓力度,對38名省十三屆人大代表進行初任培訓,組織53名市代表小組長及鄉鎮人大主席赴浙江大學進行履職能力提升培訓。不斷擴大代表對常委會工作的參與,邀請217名人大代表列席常委會會議、參加工作評議、視察調研等活動,充分保障代表的知情權、參與權、表達權和監督權。

  著力打造責任代表。在全市各級人大代表中深入開展“使命、責任、擔當”學習教育活動,通過加強學習、開展討論、力行實踐,教育代表敬畏職務守底線,模范遵守憲法法律,不斷提升代表的使命感、責任感,樹立敢于擔當、為民代言的代表形象。持續開展“常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾”“脫貧攻堅,人大代表在行動”等活動,全市各級人大代表深入經濟建設主戰場,實現組成人員聯系代表、代表聯系群眾的常態化。嚴格代表履職管理,落實代表履職登記、報告、評價和辭職制度,持續推進代表述職工作,激發代表履職活力。

  增強建議督辦實效。進一步完善代表建議督辦機制,審議出臺《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見工作辦法》和《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見辦理評議暫行辦法》,對建議提出和處理、辦理情況評價等工作進行規范。努力提高代表議案建議辦理水平,對市五屆人大二次會議以來收到的1件議案和130件建議進行分類交辦,確定67件事關發展大局和群眾利益的建議作為重點督辦建議,由主任會議成員牽頭、相關專門委員會對口跟蹤督辦。《關于加快推進“醫養結合”事業產業發展的議案》的辦理,正在穩步推進,政府常務會議審議通過了《關于鼓勵醫養結合型養老服務業發展的意見(試行)》,明確到2020年,全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會養老服務體系。加強中心城區犬類管理、化解村級債務、強化仙女寨生態保護、優化經濟發展環境等重點建議的辦理,均取得較好的效果。

  五、強化擔當意識,在全面加強自身建設上固本提質

  常委會堅持把自身建設作為做好人大工作的基本保障,緊扣時代脈搏,內強素質,外樹形象,匯聚勇于擔當的正能量,努力提升履職能力,推動人大工作有序開展。

  黨建引領,夯實基礎。人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關。一年來,常委會堅持以黨建為引領,始終把政治建設擺在首位,扎實開展“踐行初心和使命”突出問題清理、“強化責任心提高落實力”專題討論及“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態化制度化等活動,狠抓“五化”黨支部建設,充分發揮機關黨組、機關黨委和各黨支部的戰斗堡壘和全體黨員的先鋒模范作用。扎實開展省級文明單位創建活動,全員參與新化縣大熊山林場金龍村脫貧攻堅,引導全體干部職工遵紀守法,愛崗敬業,廉潔從政。

  加強學習,提升素質。按照市委的統一部署,開展“大學習大調研大提升”活動,努力做到知行合一。成功舉辦全市縣鄉人大負責同志學習班,市、縣、鄉三級人大183名干部在市委黨校進行為期四天的封閉式學習,省人大常委會和市委領導圍繞地方人大工作高質量發展進行授課,效果很好。堅持集中學習制度,中心組理論學習、機關干部學習達54次,組織開展政治理論知識考試、黨的十九大精神知識搶答賽等活動,激發學習熱情。

  強化宣傳,擴大影響。注重宣傳導向,抓好宣傳策劃,把握主動權,唱響主旋律,宣傳工作卓有成效。集中力量辦好《婁底人大》雜志和婁底人大網站,力求有特色、有創意、有影響。發揮黨報、黨網的主陣地作用,加強與新聞媒體的合作,辦好“民主與法治”專版、“人大之窗”和“人大之聲”專欄,全方位、多渠道宣傳全市人大工作新舉措新成效。積極參與上級人大好新聞評選和理論研討活動,獲獎等次和數量均居全省前列。

  協調聯動,形成合力。主動爭取上級人大工作指導,積極配合省人大常委會來婁開展執法檢查、立法調研和專項工作調研。堅持與縣市區人大聯系互動,邀請縣市區人大常委會負責同志列席常委會會議,召開縣市區人大常委會主任座談會,繼續開展人大工作目標管理考核,促進全市人大工作均衡發展。擴大與外地人大的聯系交流,組織常委會部分組成人員、縣市區人大常委會主任、部分市人大代表等相關人員到廣東清遠、浙江杭州等地考察學習,借鑒外地人大的好做法、好經驗。

  各位代表,過去一年,市人大常委會所取得的成績,是市委正確領導的結果,是全體人大代表、常委會組成人員和人大機關工作人員共同努力的結果,是市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果,是市政協、婁底軍分區、各縣市區人大常委會、社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  回顧過去一年的工作,對照憲法和法律賦予的職責,對照市委要求和人民期望,我們深感常委會工作還存在一些不足,主要是:立法質量有待進一步提高,監督工作的剛性和實效有待進一步增強,決定重大事項有待進一步抓實,代表服務保障和議案建議辦理質量有待進一步提升,人大機關干部和人大代表兩支隊伍建設有待進一步加強等等。我們將在市委的堅強領導下,高度重視,敢于直面,勇于解決,不斷提高。

 

2019年工作任務

 

  各位代表,2019年,是中華人民共和國成立70周年。做好今年工作,以優異成績向建國70周年獻禮,意義重大。在新的一年里,常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照中央、省委、市委的決策部署和要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法行使各項職權,銳意進取,勵志圖強,努力推動全市人大工作高質量發展,為婁底加速轉型、奮力趕超作出新的貢獻!常委會將重點抓好五個方面的工作:

  一、踐行新思想,更加堅決地維護黨的領導。深入持久地學習習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,真正做到學懂、弄通、做實。通過思想認識的再提升、思想境界的再深化,不斷增進政治認同、價值認同、情感認同,更加自覺地服從中央、省委、市委的領導,始終緊扣黨委決策部署決定重大事項,緊扣黨委中心工作開展監督工作,緊扣黨委人事意圖進行選舉任免,確保黨的主張通過法定程序成為人民群眾的共同行動,確保黨的各項決策得到有效貫徹和實施。

  二、順應新期待,更加有力地推動改革發展。堅持以人民為中心的發展思想,正確監督,有效監督,推動經濟社會高質量發展,努力讓人民群眾過上更加幸福的生活。加強對國民經濟和社會發展計劃的監督,力促經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。加強全口徑財政預決算監督,推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,建設好市、縣兩級預算聯網監督系統,發揮在線審查監督功效,加大審計查出問題整改工作的監督力度,著力打造陽光財政、高效財政。對發展和改革、科技、民政、財政、城管、林業、衛計、人防等8項政府工作及2名副市長所分管的工作進行專項評議,促進政府工作有序開展。緊盯政府工作報告確定的重點工作、重大項目,依法履行決定、監督等職權,推動政府工作報告落實落地。持續對“三大攻堅戰”、產業項目建設、城鄉規劃、鄉村振興戰略、國有資產管理、化解大班額、飲用水源保護等工作進行監督,持之以恒,抓出成效。加強對人大及其常委會的決議決定、審議意見和2018年工作評議意見的跟蹤督辦,以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好落實。創新開展“五行”活動,解決一批群眾反映強烈的問題。依法行使重大事項決定權,確保重大事項依法提請人大審議決定。依法開展人事任免工作,為改革發展提供人才保障。

  三、貫徹新部署,更加有為地推進依法治市。圍繞黨的十九大對全面依法治國的新要求、新部署,充分發揮人大在法治建設中的重要作用。強化普法工作參與和督促,深入開展憲法及相關法律法規宣傳教育活動,進一步提升全民法治意識。堅持科學立法、民主立法、依法立法,加強黨對立法工作的領導,強化人大的主導作用,進一步完善立法工作機制,注重立法能力建設,審議出臺《仙女寨生態公園保護條例》,審議通過《婁底市大熊山森林公園保護條例》,統籌抓好立法計劃中的其他立法項目。加強對法律法規實施情況的監督,推動《婁底市孫水河保護條例》《婁底市湄江風景名勝區條例》的貫徹實施,對《婁底市孫水河保護條例》貫徹實施情況進行執法檢查。聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告,促進公正司法。做實備案審查工作,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件,堅決維護法制統一。以法治理念做好信訪工作,切實維護群眾權益。

  四、強化新舉措,更加充分地發揮代表作用。尊重代表主體地位,科學謀劃代表工作,不斷深化代表工作內容,著力提高代表工作質量。加強代表學習培訓,繼續開展“使命、責任、擔當”主題教育活動,引導全體代表聚焦工作大局,關注民生福祉,積極行使職權,反映群眾意愿。進一步規范人大代表聯系群眾工作站(點)建設和管理,充分發揮代表小組的作用,努力實現代表活動常態化。深入開展“雙聯”活動,密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系。認真落實代表建議工作辦法和評議辦法,加大議案、建議的辦理力度,切實提高辦理質量。不斷創新代表履職服務保障機制,多方式、多層面、多渠道為代表依法履職搭建高效、便捷的服務平臺。

  五、樹立新形象,更加全面地加強自身建設。以“兩個機關”建設為目標,進一步加強思想政治建設、黨風廉政建設、組織制度建設、履職能力建設和作風效能建設,全面提升人大工作的制度化、規范化、科學化水平。大興學習調研之風,組織常委會組成人員和國、省、市人大代表開展專題培訓,進行專題調研,以大學習大調研大提升促進履職能力建設。加快推進信息化建設,全面開啟“互聯網+人大”新模式,打造智慧人大。扎實做好新聞輿論和理論研究工作,精心辦好《婁底人大》雜志,不斷鞏固新聞輿論陣地,及時、生動傳播好婁底人大聲音。加強與上下級人大、“一府一委兩院”的聯系交流與業務協同,形成強大的工作合力。

  各位代表!藍圖在前,重任在肩。時代賦予我們崇高使命,人民寄予我們殷切期望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,在中共婁底市委的堅強領導下,履職盡責,攻堅克難,不斷開創全市人大工作新局面,為加快建設富饒美麗健康祥和新婁底而努力奮斗!

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

關于婁底市中級人民法院工作報告的決議

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議通過)

    

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議聽取和審議了羅筱玲代院長代表市中級人民法院所作的婁底市中級人民法院工作報告,會議決定批準這個報告。

 

    

婁底市中級人民法院工作報告

——201919日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

婁底市中級人民法院代院長  羅筱玲

 

各位代表:

  現在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2018年的主要工作

 

  2018年,市中級人民法院在市委的堅強領導,市人大及其常委會的有力監督,市政府、市政協的大力支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立大局意識,勇于強化責任擔當,各項工作穩中有進,整體工作持續向好。全市法院受理案件56299件,審(執)結50566件,同比分別上升2.00%17.07%;市中院受理案件6210件,審(執)結5722件,結案數創歷史新高,同比上升4.40%,結案率同比上升10.99%,法官人均辦案數同比上升3.90%。在案件數量繼續增長、審判工作壓力不斷加大的情況下,全市法院取得可喜成績。市中院榮獲“全國法院司法警察先進集體”“湖南省文明窗口單位”“全省訴訟服務建設示范法院”等集體榮譽,市中院劉琦同志獲評“全國法院家事審判工作先進個人”榮譽稱號。全市法院有22個案例入選中國司法案例庫。

  一、充分履行審判職能,服務婁底改革發展穩定大局

  (一)強化刑事審判,維護社會和諧穩定。全市法院辦結各類刑事案件3445件,判處罪犯4755人;市中院辦結321件,判處罪犯654人。一是深入推進掃黑除惡專項斗爭。全市法院四次集中公開宣判涉黑涉惡案件39133人,有力打擊和震懾了黑惡勢力犯罪,審結黑惡勢力犯罪案件103271人;市中院審結33160人。由新化法院一審、市中院二審審結的曾憲波等27人犯罪集團案入選全國掃黑辦7個指導性案例之一。二是嚴懲嚴重暴力、多發性犯罪,審結殺人、搶劫、綁架等案件356件。市中院成功審結社會和媒體高度關注的“新化陳建湘故意殺人案”,一審判處其死刑。三是依法嚴懲職務犯罪。全市法院審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件5666人;市中院審結2333人。市中院成功審結了衡陽市委原書記李億龍、株洲市政協原副主席王建平、益陽市政府原黨組成員李霖、常寧市委原書記曾義國、婁底市房產局原局長吳景祥等一批貪腐案,推動反腐敗斗爭深入開展。四是保持高壓態勢打擊毒品犯罪。全市法院一審審結涉毒犯罪案件672746人,判處10年以上有期徒刑66人,無期徒刑以上刑罰15人;市中院審結重大毒品犯罪案件82件,判處罪犯102人。五是加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度。全市法院審結相關案件12件,努力保障人民群眾生命健康安全。六是嚴厲打擊侵害婦女兒童權益犯罪。依法審理強奸、猥褻、拐賣婦女兒童等案件81件。針對校園欺凌等社會關切,全市法院開展了“送法進校園”活動,通過模擬法庭、法制課堂,播放法制微電影等引導青少年增強法治意識和自我保護意識。七是依法嚴懲集資詐騙等涉眾型犯罪。成功審結湖南紅太陽公司周紅陽、冷水江金海公司吳雄華、婁底宇森汽貿公司潘杰、婁底鑫美格公司肖文求、湖南牧羊人集團公司曾雯、湖南鴻冠集團公司石江泳等非法集資案,涉案金額達70余億元。漣源法院成功審結了公安部督辦的被告人數達127人的“7·11”特大電信詐騙集團犯罪案。

  (二)強化民商事審判,促進經濟轉型發展。全市法院受理民商事案件26816件,辦結23868件;市中院辦結2672件。一是切實維護勞動者合法權益。開設“快立快審快執”綠色通道,審結勞動爭議案件和拖欠農民工工資案件1156件。市中院審理的龍某等50余名農民工訴北京某工程公司等勞務糾紛案被省高院作為典型案例予以發布。冷水江法院受理的劉某等79名農民工追索勞動報酬糾紛系列案,于立案當日即結案。二是切實維護生態環境安全。全市法院開展了依法保護“母親河”“母親湖”專項集中審判執行“春雷行動”。市中院組織召開了《婁底市孫水河保護條例》貫徹實施情況暨環境公益訴訟座談會。雙峰法院審結我市首例環境保護公益訴訟案。三是依法維護金融秩序安全。全市法院審結金融借款、民間借貸等案件7520件。四是切實服務供給側結構性改革。民營企業破產審判工作全面推開,全市法院破產申請立案56件,已裁定受理32件,包括九龍集團、東方房地產、劍成置業公司等一批具有重大社會影響的企業。

  (三)強化行政審判,助推法治婁底建設。全市法院審結各類行政訴訟案件2143件,審查國家賠償案件75件;市中院辦結322件,法定審限內結案率為98.08%。一是全面推行行政機關負責人出庭應訴制度,實現行政主體應訴常態化。二是對行政機關在具體行政行為中的違法違規行為嚴格執行司法審查標準,判決撤銷行政行為或確認行政行為違法67起。三是堅決支持行政機關依法行政。成功審結了以市人民政府為被告的城中村改造系列土地征收行政管理案,確保了城市更新的順利進行。四是推進行政訴訟集中管轄制度改革,申報雙峰縣人民法院和漣源市人民法院為集中管轄法院。

  二、向執行難發起總攻,讓人民群眾有更多的司法獲得感

  (一)爭取各方支持,舉全院之力攻堅執行難。全市法院執結案件17706件,同比上升30%,執行到位金額22.1億余元,同比上升20%。市中院“決勝執行難戰役”取得的成績得到市委的充分肯定。一是積極匯報協調,爭取最廣泛支持。形成了“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的攻堅執行難工作大格局。市委常委會議兩次聽取攻堅執行難工作匯報,市委、市政府和各縣市區黨委政府在人財物上給予了充分保障。二是兩級法院院長親自抓,堅持日詢問、周調度、月督辦,確保全市執行工作穩步平衡發展。三是充實執行辦案力量,集中優勢力量攻堅。全市法院執行辦案力量從180人增加到370人,通過將執行案件分流到其他審判業務部門辦理,院、局長帶頭辦執行案件等方式,舉全院之力將解決執行難工作推向從未有過的高度。廣大參戰干警夜以繼日、廢寢忘食,白加黑、五加二成為工作常態,付出了辛勤的努力。

  (二)全力攻堅克難,讓勝訴權益得到及時兌現。一是對勞動報酬、贍養費、撫恤金、醫療損害賠償、工傷保險等涉民生類案件作為執行重點。2018年以來,全市的涉民生案件已執結95%以上。二是將涉及地方穩定、關乎地方發展的案件列為難點,采取慎重的態度、多策并舉的方法解決。如我市近2000件涉煤礦關閉獎補資金、涉“打處非”刑事案件、涉企業破產等案件的執行均實現了市委要求“既不影響地方穩定和發展,又不影響解決執行難”的目標。三是將涉黨政機關為被執行人的案件列為焦點。全市有涉黨政機關為被執行人案件10件,目前已全部執行完畢,在全省處于領先水平。

  (三)加大懲戒力度,讓失信者寸步難行。全市法院采取信用懲戒措施21450人次,以涉嫌拒執罪向公安機關移送62件,其中司法拘留449人次,對16556人適用了限制高消費,將4045人納入了失信被執行人名單,并通過市信用辦在“信用婁底”平臺向社會公布,讓失信被執行人“一處失信、處處受限”。

  三、堅持以公正高效為導向,深化司法體制改革

  (一)推進司法責任制改革,進一步壓實工作責任。一是將裁判文書由過去的“審簽制”全部改為“簽署制”,“讓審理者裁判、由裁判者負責”得到全面貫徹落實,案件承辦人對案件質量終身負責。二是強化院庭長監督管理職責。院庭長對“四類案件”加強事中監督管理,做到放權不放任。三是落實院庭長帶頭辦理疑難復雜案件制度。堅持入額必辦案,切實發揮院庭長辦案示范和導向作用。全市法院入額院領導辦案3984件,占全部受理案件數的8.05%,其中中院684件。

  (二)推進內設機構改革,進一步提升工作效能。全市兩級法院僅用一個月時間在全省法院率先完成內設機構改革。各基層法院均不超過10個庭室或團隊。市中院原有的26個部門庭室按審判執行類和綜合保障類2個大類整合為11個團隊,精簡幅度達57.7%。改革后,廣大干警情緒穩定,工作積極性得到有效調動。省委常委、省委政法委書記黃關春在全省全面深化司法體制改革推進會上予以表揚。

  (三)推進司法便民舉措,進一步滿足群眾需求。堅持以人民為中心的司法理念,市中院建成全省一流的訴訟服務中心,大力推進網上預約立案和一站式窗口服務。利用12368短信平臺,實現與當事人訴訟權利密切相關的流程節點自動告知。全市法院裁判文書在“中國裁判文書網”上網33615篇,通過“中國庭審直播網”直播庭審582場。

  四、以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,打造過硬法院隊伍

  (一)加強法院黨的建設。一是確立了“先導、融合、創新”的黨建工作方針。把黨的建設、隊伍建設、審執業務建設融為一體,通過創新體制機制,激發廣大黨員干警的工作熱情。二是強化黨員第一身份意識。黨員干警勇挑重擔,沖鋒在前,辦理重大疑難復雜案件,積極參與脫貧攻堅,2018年共結對幫扶111戶。三是組織開展“強化責任心、提高落實力”“三整頓、三提升”等7個專題教育活動,引導干警鑄牢信仰之基、把穩思想之舵。

  (二)加強業務能力建設。一是抓好對新法律法規的學習和實踐。對新修訂的《刑事訴訟法》和新出臺的《人民陪審員法》等法律法規及時組織干警學習,做到第一時間融匯貫通。如婁星區法院率先采用3名法官、4名人民陪審員組成七人合議庭審理案件。二是針對重大疑難案件和新類型案件,及時召開部門法官會議、專業法官會議、審委會進行集體研究探討,積極總結類案審判經驗,統一法律適用和裁判尺度。三是實行傳幫帶制度。資深法官擔任導師,切實提升青年法官實踐能力和理論素養。四是加大教育培訓力度。全市法院干警參加刑事審判、民商事審判、執行、司法技能等政治業務培訓28121人次,組織臨聘書記員培訓230人次。

  (三)加強紀律作風建設。一是查處違法違紀問題無禁區。配合和協助婁底市紀委、監委嚴肅查處了市中院執行局原局長肖學軍和原副局長劉景星涉嫌嚴重違紀違法問題。全市法院共立案查處違紀違法干警31人。二是把監督執紀的關口和防線前移。開展紀律作風建設年活動,健全完善《廉潔司法風險防控措施》等10余項規章制度,對苗頭性、傾向性問題堅持抓早抓小、防止問題發展蔓延。三是加強廉政警示教育,筑牢干警拒腐防變思想防線。堅持把紀律和規矩挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,提醒談話和批評教育66人,讓紅臉出汗成為常態。

  五、主動接受人大監督,努力提升司法公信

  不斷強化憲法意識,自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監督,市中院向市人大常委會專題報告了全市法院執行工作情況。邀請人大代表、政協委員見證執行1778人,進一步增強法院執行工作透明度,著力化解執行難題。全市法院共開展人大代表、政協委員旁聽案件庭審活動50361人次,召開人大代表、政協委員征求意見座談會18場,答復代表、委員意見建議9件。開展“代表委員進法院”“法院公眾開放日”活動29次,讓代表委員零距離接觸法院,感受法院發展變化,切身體會司法為民、公正司法。

  各位代表,過去一年全市法院工作取得的新發展新進步,是市委正確領導、市人大有力監督,市政府、市政協和社會各界關心支持的結果,是在座各位代表、委員理解和支持的結果。在此,我謹代表市中級人民法院表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  我們也清醒地認識到,法院工作還存在不少問題和困難:一是婁底法院案件數量持續增長,連續兩年突破5萬件,但司法改革后的部分法官、法官助理的司法能力水平還不能適應新的常態;二是法官履職保障還需加強,司法環境有待進一步改善;三是法院干警違紀違法問題仍有發生,從嚴治院需要進一步加強;四是基層基礎及信息化建設存在薄弱環節,司法與科技的融合有待加強。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決,也懇請各位代表和社會各界繼續關心、支持法院工作,推動法院工作更好發展。

 

2019年的工作思路

 

  2019年全市法院的主要工作思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面學習貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中全會精神,按照中央、省委和市委工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,圍繞中心服務大局,認真履行審判職能,深入開展“審判質效提升年”活動,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,為建設富饒、美麗、健康、祥和的新婁底提供更加強有力的司法服務和保障。

  一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,確保法院工作正確政治方向。提高政治站位,持續深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,旗幟鮮明講政治,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》,堅持黨對法院工作的絕對領導,把黨的領導貫徹落實到人民法院工作各方面、全過程,確保全市法院沿著正確的政治方向砥礪前行。

  二是堅持服務大局,促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。圍繞推進高質量發展,主動對標對表,抓好黨的各項政策、決策在法院工作中的全面落地。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,嚴懲“保護傘”,打垮“關系網”;加大財產刑判罰力度,摧毀黑惡勢力經濟基礎;嚴格適用減免緩刑,依法從嚴懲處。充分發揮法院在“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰中的重要作用,精準施策、持續發力。針對婁底實際,堅決防范化解金融風險,從嚴打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信網絡詐騙等涉眾型犯罪,防止金融風險擴散。加強破產案件審理,加快“僵尸企業”退出市場,促進全市產業結構調整。落實習近平總書記重要講話精神,平等保護民營企業和企業家合法權益,依法審慎適用強制措施,決不允許超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變為刑事責任,讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。嚴懲脫貧攻堅領域的腐敗案件,積極服務鄉村振興戰略。加強環境資源案件審判工作,支持環境公益訴訟,促進全市生態文明建設。

  三是堅持以人民為中心,滿足人民群眾多元司法需求。扎實“開展審判質效提升年”活動,著力解決久拖不決、久拖不執、案件質量不高等問題,讓人民群眾感受到公平正義更及時、更有形。高度重視老百姓的生命健康安全,嚴厲懲處食品藥品犯罪。加強對婦女、兒童、老年人等弱勢群體的司法保護,最大限度地維護其合法權益。鞏固攻堅執行難成果,推進執行長效機制建設。落實普法責任制,拓寬新媒體宣傳平臺,豐富宣傳形式,講好法治故事,推動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。推進“陽光法院”“智慧法院”建設,提升法院信息化運用水平,加速全市法院訴訟服務中心提質升級,讓司法更加貼近人民群眾。

  四是堅持推進改革創新,提升司法規范化水平。堅定改革定力,鞏固以司法責任制為核心的基礎性改革成果,努力解決新舊機制轉換中的突出問題。完善審判權運行機制,發揮新型審判團隊更大作用。完善員額法官業績考核評價和責任追究制度,實現員額進出常態化制度化。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革以及多元化糾紛解決機制等各項改革,切實增強改革的系統性、協調性。

  五是堅持全面從嚴治院,打造忠誠履職的法院隊伍。繼續堅持以黨建帶隊建、以黨建促業務,確保廣大干警在政治上站得穩、靠得住。通過邀請專家學者來院授課、選派干警參加脫產培訓等方式,持續為干警“充電蓄能”。加強年輕干部培養鍛煉,大膽提拔使用真干事、能干事、干成事的干部。強化履職保障,在干警身心健康、職級待遇、權益保護等方面下更大功夫,讓長期超負荷工作的廣大干警切實感受到組織溫暖。加強全市法院文化建設,激發干事創業熱情。嚴格落實省高院“十二條禁令”,始終保持正風肅紀的高壓態勢,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底,建設一支忠誠、干凈、擔當的高素質法院隊伍。

  六是堅持主動接受各界監督,共謀法院工作新發展。堅持向人大報告重大事項、重要工作部署,認真貫徹市人大及其常委會通過的各項決議,認真抓好人大代表和政協委員建議、提案辦理工作;進一步增強接受人大、政協、檢察機關和社會各界監督的自覺性,有針對性地改進法院工作。保障律師充分行使訴訟權利,積極發揮律師在促進司法公正、保障群眾權益方面的作用。

  各位代表!新時代催人奮進,新征程任重道遠,全市法院將在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,認真貫徹執行本次大會決議,不忘初心,牢記使命,忠誠履職,銳意進取,努力開創婁底法院工作新局面,以優異成績向建國70周年獻禮!

    

    附:相關用語說明

 

附:

 

相關用語說明

     

  1、數據統計說明:法院工作報告中所涉審判數據的統計期間為自然年度,截止時間為20181220日。

  2、“春雷行動”:2018327日,湖南省高級人民法院召開新聞發布會,決定從即日起在全省法院開展為期8個月的保護“母親河”“母親湖”專項集中審判執行“春雷行動”,此次專項行動確定的打擊重點主要包括10類嚴重危害湘江流域、洞庭湖流域環境安全、公眾環境權益的不法行為。

  3、法定審限內結案率:為預防超審限,最高院設立審限內結案率指標,是指在法律規定的審理期限內審結的案件數占結案數的百分比,用以評價各級法院審判效率,防止久拖不決、久拖不執。

  4、“決勝執行難戰役”:2016429日,最高人民法院制定并印發《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》,對基本解決執行難的總體思路、主要任務及組織保障提出了明確、具體要求。2018年是“基本解決執行難”的關鍵之年、攻堅之年、決勝之年,因此稱之為“決勝執行難戰役”。

  5、“拒執罪”:拒執罪全稱拒不執行判決、裁定罪,《刑法》第三百一十三條規定:對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

  單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規定處罰。

  6、“失信被執行人”:人民法院依照申請執行人的申請或依職權,將具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務,并具有下列情形之一的被執行人,納入失信被執行人名單,進行信用懲戒:(一)以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的;(二)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的;(三)違反財產報告令制度的;(四)違反限制高消費令的;(五)被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的;(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。根據中辦、國辦《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,懲戒方式包括從事特定行業或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制、限制高消費及有關消費、協助查詢、控制及出境限制等1137項聯合懲戒措施。

  7、“簽署制”:《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》規定,獨任法官審理案件形成的裁判文書,由獨任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書,由承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署;審判長作為承辦法官的,由審判長最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后,裁判文書即可印發。除審判委員會討論決定的案件以外,院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發。

  8、“四類案件”:《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》第24條規定:對于有下列情形之一的案件,院長、副院長、庭長有權要求獨任法官或者合議庭報告案件進展和評議結果:

  (1)涉及群體性糾紛,可能影響社會穩定的;

  (2)疑難、復雜且在社會上有重大影響的;

  (3)與本院或者上級法院的類案判決可能發生沖突的;

  (4)有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的。

  院長、副院長、庭長對上述案件的審理過程或者評議結果有異議的,不得直接改變合議庭的意見,但可以決定將案件提交專業法官會議、審判委員會進行討論。院長、副院長、庭長針對上述案件監督建議的時間、內容、處理結果等應當在案卷和辦公平臺上全程留痕。

  9、“十二條禁令”:2018112日,湖南高院召開黨風廉政建設和反腐敗工作座談會。會上,宣布了湖南法院“十二條禁令”。具體內容為:嚴禁接受案件當事人及其代理人、辯護人、請托人或管理服務對象所送禮金禮品、消費卡等錢物,及參加由上述人員支付費用的各種宴請、休閑娛樂、旅游等活動;嚴禁向案件當事人推薦、介紹律師,向律師、當事人及其代理人、其他利害關系人借用錢物,要求其報銷各種費用及從事“暗代理”等行為;嚴禁利用職務便利參與營利性活動及違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在投資入股、經商辦企業以及吸收存款、推銷金融產品等方面提供幫助或謀取不正當利益;嚴禁違反規定干預過問案件;嚴禁公款吃喝、送禮,采購煙酒或者以過節名義用公款搞相互走訪、宴請等活動;嚴禁公車私用或將公車停放在餐飲、休閑娛樂場所及旅游景區等與工作無關的地方;嚴禁在公務差旅、培訓學習過程中借機旅游或者虛報、套取差旅補助;嚴禁工作時間玩游戲、看影視劇、打牌下棋、炒股等從事與工作無關的活動;嚴禁泄露審判秘密,為案件當事人甚至黑惡勢力通風報信、出謀劃策,充當黑惡勢力“保護傘”;嚴禁慵、懶、散、拖等作風散漫、紀律松弛及不作為、慢作為、亂作為等行為;嚴禁參與賭博、含有色情內容的休閑娛樂活動等損害法院形象的行為;嚴禁妄議中央大政方針,制造、傳播政治謠言以及匿名誣告、有意陷害等政治品行惡劣的行為。

  10、以審判為中心的刑事訴訟制度改革:黨的十八屆四中全會作出《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定了《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,旨在改革完善刑事訴訟制度,充分發揮審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的作用,切實維護司法公正、防止冤假錯案。

 

    

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

關于婁底市人民檢察院工作報告的決議

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議通過)

   

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議聽取和審議了李芳芳檢察長代表市人民檢察院所作的婁底市人民檢察院工作報告,會議決定批準這個報告。

 

 

婁底市人民檢察院工作報告

——201919日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

婁底市人民檢察院檢察長 李芳芳

    

各位代表:

  現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2018年檢察工作情況

 

  2018年,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習貫徹黨的十九大精神,在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督和市政府、市政協的大力支持下,按照改革、轉型、發展三同步思路,全面履行檢察職能,各項工作取得新進展。全市檢察機關辦理各類案件13354件,同比增長21%,其中審查批捕起訴案件7040件,訴訟監督案件4528件,公益訴訟案件324件,案件質量評查1462件。市檢察院先后榮獲湖南省巾幗建功先進集體、湖南省三年禁毒大行動先進集體,全市績效考核優秀單位,維穩、綜合治理、安全生產、民間融資風險處置及打處非等工作先進單位,連續四年全省綜治民調滿意率居市直政法機關第一。基層檢察院建設成果顯著,分別獲得全國文明單位、全國檢察機關集體一等功、全國檢察文化建設示范院、湖南省園林式單位等榮譽。

  一、堅定正確政治方向,發揮檢察職能服務發展大局

  始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,增強“四個意識”,做到“兩個維護”。以“書吧+講堂+座談研討+征文評選”相結合的方式,深入推進“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態化制度化建設,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實重大事項請示報告制度,書面向市委和省檢察院黨組報告工作10余次,專題向市委常委會報告院黨組工作情況,緊緊依靠黨的領導把握方向、破解難題、推動發展。

    著力服務黨委重大決策部署。圍繞市委市政府關于堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰工作部署,出臺服務和保障“三大攻堅戰”十五條意見。圍繞掃黑除惡專項斗爭工作部署,出臺《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化法律監督和工作協作的意見》,批捕涉黑涉惡犯罪254人,起訴266人,辦理了劉新民父子等5人、匡文平等22人惡勢力團伙案等一批案件。圍繞脫貧攻堅,立足檢察職能,嚴肅懲處支農惠農和扶貧開發領域職務犯罪。圍繞保障經濟平穩健康發展,繼續落實保障和促進非公有制經濟健康發展十項措施,批捕強行阻工、強裝強卸、強攬工程以及“市霸”“行霸”等犯罪61人。

  有效推進社會綜合治理。落實寬嚴相濟刑事政策,對輕微刑事案件,不批捕314人,不起訴452人。傳承和弘揚“楓橋經驗”,落實刑事和解、檢調對接、律師代理申訴等制度,促成刑事和解247人,邀請律師參與化解信訪矛盾和代理申訴案件60件。落實“誰執法誰普法”責任,推行檢察官以案釋法、法律文書說理、案件公開審查等制度,開展法治進校園、進鄉村、進社區等活動,引導全社會增強法治觀念,養成守法習慣。

  二、堅決維護社會和諧,聚焦法治婁底建設履職盡責

  嚴厲打擊刑事犯罪。批捕各類刑事犯罪2811人,起訴4396人,其中批捕故意殺人、強奸、敲詐勒索及“兩搶一盜”等嚴重暴力、多發性侵財犯罪616人,依法辦理了新化縣陳建湘故意殺人案、婁星區長青商業街謝方偉故意殺人案等一批有重大社會影響的案件。堅持把辦理涉眾型經濟犯罪與化解風險、維護穩定結合起來,起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪32121人,辦理了百雄堂集團熊衛華等11人、東方房地產有限公司謝月良等6人非法集資類案件。積極參與打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動,批捕電信網絡詐騙、傳銷等犯罪492人,辦理了“7·11”特大電信詐騙案、“兆云金”虛擬貨幣傳銷案等案件。助力婁底創建全國禁毒示范城市,批捕毒品犯罪746人。

  嚴厲懲處職務犯罪。繼續履行檢察環節反腐敗工作職責,對接監察委員會職務犯罪調查工作,明確職務犯罪檢察專門機構,率先實行“捕訴一體”工作機制,建立完善職務犯罪案件提前介入、聯席會議等制度。全市檢察機關受理職務犯罪案件5469人,起訴3754人,依法對湖南興湘投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長黃明(副廳級)、婁底市房產局原黨委書記、局長吳景祥等領導干部貪腐受賄案提起公訴。

  維護特殊群體合法權益。注重對未成年人權益保護,與市直有關單位聯合簽訂保護未成年人工作意見,形成保護合力。兩級院檢察長和檢察官共12名同志兼任中小學法治副校長,參與平安校園建設。嚴厲懲處侵害婦女、未成年人合法權益犯罪166人,辦理了公安部掛牌督辦的楊運壽等28人拐賣、收買被拐“越南新娘”案。注重人文關懷,向確有生活困難的刑事被害人或其近親屬發放司法救助金26萬元。

  三、堅守法律監督主業,維護公平正義彰顯司法權威

  強化刑事訴訟監督。監督偵查機關立案59件,監督撤案61件,監督行政機關移送涉罪案件32件。糾正偵查行為違法191件次,糾正漏捕126人,辦理的周海華等人涉嫌聚眾斗毆案,通過提前介入引導取證,督促偵查機關追捕到案10人。糾正漏訴156人,追訴王俊販賣毒品案,一審被判處有期徒刑十五年。監督刑事審判活動,提出抗訴13件,已改判6件。

  強化刑事執行監督。繼續開展清理判處實刑罪犯未執行刑罰、社區矯正防脫管漏管等專項活動,監督糾正刑罰執行和監管活動違法38件。開展羈押必要性審查案件128件,建議變更強制措施110件。監督清理判實刑未收監罪犯75人,監督糾正提請減刑、假釋、暫予監外執行不當案件263件,監督糾正社區矯正不當案件73件,辦理的罪犯李佩收監執行監督案,通過對收監執行不當行為持續一年的跟蹤監督,最終將判處有期徒刑十一年的罪犯裁定收監。

  強化民事行政訴訟監督。受理各類民事行政監督案件434件,發出檢察建議189件。辦理生效裁判類監督案件145件,提請抗訴26件,發出再審檢察建議3件。辦理民事行政執行監督案件74件。強化行政檢察監督,辦理督促行政機關履行職責案件98件。履行支持起訴職能,辦理支持起訴案件38件。

  四、堅持推進檢察公益訴訟,維護公共利益促進依法行政

  構建雙贏多贏共贏工作格局。作為新增檢察職能,以市委辦市政府辦出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》為指導,推動形成公益訴訟工作合力。全市立案公益訴訟案件324件,其中環境資源類案件144件,食品藥品安全類案件41件,國有土地出讓類案件7件,國有財產保護類案件132件。發出訴前檢察建議277件,向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟11件。

  保衛“舌尖上的安全”。緊盯食品、藥品等群眾關注度高的領域,督促行政機關查處銷售假冒偽劣食品5481千克、價值62.55萬元,督促查處假藥和走私藥品2種、價值3萬元。先后辦理了全省首例食品領域和藥品領域刑事附帶民事公益訴訟案件。加強對“菜籃子”領域檢察監督力度,開展中小學校園及周邊食品安全護苗行動、城鄉農貿市場專項檢察等活動。針對“問題疫苗”事件、“非洲豬瘟”疫情,積極與食藥監、衛生防疫、畜牧等部門對接開展檢察工作,切實保障人民群眾生命健康權。

  守護藍天綠水青山。圍繞市委市政府“天藍水凈地綠三年行動計劃”,通過訴前建議和提起訴訟,督促恢復被污染被毀土地460.4畝,督促保護治理被污染水源50畝,督促關停整治排污企業4家,督促清理生活垃圾、固體廢物1萬余噸。辦理的新化縣榮華鄉露天垃圾場行政公益訴訟案,通過檢察建議督促行政機關依法履職,退還被占用土地6.7畝,垃圾場現已關停,并進行消毒覆土處理,制定綠化造林計劃,取得良好效果。

  保護國有財產安全。對國有土地使用權出讓、國有財產保護等領域,違法行使職權、怠于履行職責的情形進行監督,加強國有資產監管。督促保護、收回國有財產和權益價值198.25萬元,正督促相關部門追繳土地出讓金6400余萬元。開展公租房和廉租房行政執法法律監督專項行動,對破壞保障性住房運營秩序的違法行為立案112件,推進國有財產使用分配有序公平,維護社會公共利益。

  五、堅持全面從嚴治檢,強化自身建設提升隊伍素質

  穩步推進司法體制改革。既落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”司法責任制,保障檢察官獨立行使檢察權;又堅持放權不放任,加強對檢察官辦案的監督管理,出臺案件質量評查、辦案流程監控等制度,實現監督制約動態管理、全程留痕。建立健全改革配套機制,出臺檢察官等級晉升方案、績效管理考核辦法。兩級院檢察長帶頭直接辦案,列席同級人民法院審判委員會會議,入額院領導辦案實行季度通報制度。

  從嚴從實抓好紀律作風建設。制訂黨組履行全面從嚴治黨、全面從嚴治檢主體責任清單,切實擔負起管黨治黨責任。認真接受省檢察院黨組巡視,敢于擔當、全面整改。持續整治“四風”和司法作風突出問題,制定進一步貫徹落實中央八項規定精神實施辦法,市檢察院開展廉政談心談話200余人次,抽查干警辦理婚喪喜慶事宜5人次,查處違紀檢察人員3人。

  著力提升隊伍素能。開展“講政治顧大局謀發展重自強”學習調研實踐活動,出臺“創建學習型機關、爭當學習型干部”活動實施方案,組織專題培訓、辦案能手和優秀公訴人競賽等崗位練兵活動30余次,選送300余人次參加中央、省市培訓。組織全市首屆十佳青年檢察官評選活動,推出一批優秀青年檢察官,謝新星同志見義勇為事跡,受到省市黨委、省檢察院主要領導批示肯定,被授予全國模范檢察官、湖南好人等稱號。

  大力推進“雙基”建設。建立以市檢察院為主導、基層檢察院為主體的抓基層、強基礎工作機制。深化市院領導對口幫扶基層院制度,“菜單”式梳理基層問題,逐一督辦落實。建立青年人才庫,出臺青年干部雙向掛職鍛煉管理辦法,通過人才培養儲備、干部上下交流,緩解業務骨干供需矛盾,夯實發展基礎。落實科技強檢戰略,穩步推進智慧檢察建設,建成辦案信息化系統。

  六、堅信監督是最好的支持,確保檢察權依法正確行使

  真誠接受人大及各界監督。認真貫徹市五屆人大二次會議決議,全面梳理對檢察工作的意見和建議,逐條整改,及時反饋。積極配合市人大常委會開展專題調研,向市人大常委會報告公益訴訟工作,認真落實審議意見。加強與人大代表、政協委員、人民監督員和特約檢察員的聯系,主動走訪468人,邀請參加“檢察開放日”等各類檢務公開活動10次,組織人民監督員監督評議案件24件。

  狠抓執法規范化建設。推進規范司法行為常態化長效化建設,以信息化帶動司法辦案規范化。依托業務應用系統,實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管控,受理、審查、分流案件12215件,糾錯188件次。開展案件質量評查,對查擺出的問題深入剖析,舉一反三,逐一整改到位。執法質量進入全省先進行列。

  全面推進檢務公開。建成網上網下一體的12309檢察服務中心,向群眾提供“一站式”檢察服務。通過人民檢察院案件信息公開網向社會公開程序性信息7276件、法律文書2487份、重要案件信息181件,接待律師閱卷785人次。兩級院微博、微信、門戶網站發布檢察動態信息千余條,檢察宣傳作品榮獲全國檢察機關第三屆新媒體創意大賽金獎等榮譽。

  各位代表!過去的一年,全市檢察機關在多重改革疊加背景下振奮精神、砥礪前行,取得了一定的成績和進步。這是市委和省檢察院堅強領導,人大有力監督,政府大力支持,政協民主監督,以及各位人大代表、政協委員、社會各界關心、支持的結果。在此,我代表全市檢察機關表示衷心的感謝!

  面向新時代新要求,檢察工作仍存在一些問題和不足:一是發揮檢察職能,服務保障婁底加速轉型奮力趕超的實效還有待加強,運用法治方式防控風險、化解矛盾的水平有待提升。二是民事行政檢察監督短板亟須補強,檢察公益訴訟等新增職能還需加大推進力度。三是深化檢察體制改革的任務依然艱巨,改革過渡期、磨合期衍生出的新情況新問題將逐步顯現,統籌推進檢察改革需要進一步攻堅克難。四是隨著司法體制改革的逐步推進,隊伍素質還不完全適應新形勢要求,全面從嚴治檢還存在薄弱環節。對這些問題,我們將保持清醒頭腦,強化責任擔當,認真加以解決。

 

2019年檢察工作思路

 

  2019年,全市檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真領會習近平總書記對湖南工作重要講話指示精神,緊緊圍繞市委和省檢察院決策部署,堅持政治引領,強化法律監督,深化檢察改革,鍛造過硬隊伍,切實擔負起維護社會大局穩定,促進社會公平正義,滿足人民美好生活向往的職責使命,為婁底經濟社會發展提供有力的司法保障。

  一是更加注重黨的政治建設。始終堅持把黨的政治建設作為根本性建設,更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。繼續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,提升檢察人員政治素質。落實新時代黨的建設總要求,開展對基層檢察院黨組巡察工作,夯實全市檢察機關政治建設基石。充分運用政治思維和政治智慧,把講政治落實到檢察業務全過程各環節,實現執法辦案的政治效果、法律效果和社會效果相統一。

  二是更加注重融入發展大局。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊黑拐騙黃賭毒等違法犯罪,推進更高水平的平安婁底建設。全面融入全市堅決打好“三大攻堅戰”工作,找準檢察工作切入點,依法履行檢察職責。服務和保障實體經濟振興、科技創新和民營經濟發展,嚴格執行查辦涉企案件經濟影響評估制度,切實保護守法企業和企業家的合法權益,為區域經濟發展營造良好法治環境。完善檢察環節預防和化解社會矛盾機制,積極參與社會治理體系建設。

  三是更加注重提升監督效能。認真落實新修改的憲法、刑事訴訟法和人民檢察院組織法,加強和改進檢察監督工作。加大對立案、偵查、審判、執行等環節法律監督,不斷完善行政執法與刑事司法銜接機制,增強行政執法活動監督的針對性和有效性。進一步深化檢察改革,以全面落實司法責任制為主線,統籌推進司法體制綜合配套改革和內設機構改革。大力推進輕微刑事案件快速辦理、檢察建議剛性化等工作機制改革。加強職務犯罪檢察工作,對司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪依法履行偵查職能,密切與監察機關的協調銜接,強化反腐合力。

  四是更加注重保障民生民利。深刻領會習近平總書記“檢察官作為公共利益的代表”重要論述,牢牢把握公益這個核心,通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式,依法維護國家利益和社會公共利益,推動法治政府建設。持續鞏固食品藥品領域和環境資源領域兩個專項立案監督成果,保障人民群眾生命健康安全。依法嚴懲就業、社保、住房等領域犯罪。加強對未成年人、殘疾人、老年人等弱勢群體的司法保護,努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

  五是更加注重檢察隊伍建設。加強學習型機關建設和學習型干部培養,推進文化育檢工程。探索建立與正規化專業化職業化要求相適應的教育培訓模式,提高新形勢下的履職能力。嚴格落實管黨治黨、管檢治檢主體責任,持續糾正“四風”突出問題,完善員額檢察官辦案監督機制,推進規范司法行為專項整治,以堅如磐石的決心推動全面從嚴治黨、全面從嚴治檢走向嚴緊硬。

  六是更加注重夯實發展基礎。加強信息化人才培養和技術應用培訓,以人力和科技的深度融合,解放辦案力量,提升辦案質效。加強基層檢察院建設,引導基層院積極開展示范創建工作,全面推進基層院業務、隊伍、管理、保障四項建設。切實履行“誰執法誰普法”責任制,同步推進網上網下普法宣傳,增強群眾法治素養和依法維權能力。

  各位代表!走過改革開放和檢察機關恢復重建的40年,從篳路藍縷到方興未艾,我們懂得:唯有接續奮斗才能不負重托!站在新的歷史起點上,全市檢察機關將繼續忠實履行法律監督職責,認真執行本次會議決議,以更加飽滿的熱情,更加昂揚的斗志,不忘初心,繼續前進,為建設富饒美麗健康祥和新婁底做出檢察機關新的更大貢獻!

    

  附:有關用語說明

    

附:

 

有關用語說明

    

  1.檢察公益訴訟:檢察公益訴訟就是人民檢察院在履行職責中發現國家機關、社會組織或個人作為或不作為違法,對國家利益、社會公共利益造成侵害或可能造成侵害的,可根據法律的規定向人民法院提起訴訟的制度。檢察公益訴訟可分為民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟。

  民事公益訴訟范圍:①《民事訴訟法》規定人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有法律規定的機關和組織,或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。法律規定的機關或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。②《英雄烈士保護法》規定對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的,人民檢察院依法對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。

  行政公益訴訟范圍:《行政訴訟法》規定人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

  刑事附帶民事公益訴訟范圍:人民檢察院對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟,由人民法院同一審判組織審理。

  2.訴前檢察建議:最高人民法院、最高人民檢察院《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條規定了提起行政公益訴訟的訴前程序,即在提起行政公益訴訟前,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。目的在于盡量減少訴訟環節,節約司法資源,同時提高檢察機關辦理行政公益訴訟案件的質量和效率,督促行政機關及時糾正違法行使職權或不作為。

  3.捕訴一體:檢察機關內設機構改革的一項重要內容,2018124日,中共中央辦公廳正式印發《最高人民檢察院職能配置、內設機構和人員編制規定》,明確按照案件類型組建刑事辦案機構,實行“捕訴一體”辦案機制。即由同一刑事辦案機構專門負責辦理一類或幾類刑事案件,由同一辦案組或檢察官全過程負責同一刑事案件的批捕、起訴、出庭公訴、抗訴、偵查監督、審判監督和相關案件的補充偵查工作等。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

主席團和秘書長名單

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議預備會議通過)

 

  主席團成員(53人)

    王 雄  毛友儉  鄧光呂  鄧煥章  尹華凱  朱前明  朱常健

    伍 鵠  華學健  劉 輝()  劉志剛  劉海云  劉雄輝  劉道榮

    劉熙明  楊金含  楊懿文  李光中  李學剛()  李建華  李建軍

    李薦國  李梯華()  肖有勝  肖安江  吳建平  余建中  張希慧()

    張滿慶  陳 旌  陳代富  陳明華  陳奉文  易 振  羅玉生

    周繼林  鐘楠修  禹 敏  姜世星  姚 兵  錢局新()  徐 勇

    梅國華  曹巍偉()  康紀聯  彭健初  彭增光  曾志君  曾志祥

    謝業中  謝志雄  謝學龍()  廖春燕(女、苗族)

  秘書長:

    謝志雄

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

主席團常務主席名單

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第一次會議通過)

8人)

 

李薦國  謝志雄  肖有勝  陳明華

楊金含  鐘楠修  彭增光  鄧光呂

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

主席團執行主席分組名單

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第一次會議通過)

    

  第一次全體會議(開幕式)

  由主席團常務主席(8人)擔任執行主席,李薦國同志主持。

    

  第二次全體會議

  由下列主席團成員(15人)擔任執行主席,陳明華同志主持。

  陳明華  李光中  謝業中  李學剛()  錢局新()  曾志祥  劉雄輝

  李建軍  曾志君  余建中  周繼林  易 振  梅國華  朱常健

  姜世星

    

  第三次全體會議

  由下列主席團成員(16人)擔任執行主席,楊金含同志主持。

  李薦國  楊懿文  華學健  徐 勇  王 雄  張希慧()  吳建平

  尹華凱  陳 旌  羅玉生  楊金含  彭健初  李建華  謝學龍()

  禹  敏  朱前明   

    

  第四次全體會議(閉幕式)

  由主席團常務主席(8人)擔任執行主席,謝志雄同志主持。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議副秘書長名單

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第一次會議決定)

(共7人)

 

              肖有勝(第一副秘書長)

              吳建平

              尹華凱

              陳  

              鐘楠修

              鄧光呂

              胡忠威

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

臨時黨組成員名單

(共17人)

    

  書 記:李薦國

  副書記:楊懿文  華學健  謝志雄  肖有勝

  成 員:徐 勇  王 雄  張希慧()  吳建平  尹華凱  陳  旌  羅玉生

                      陳明華  楊金含  鐘楠修  彭增光  鄧光呂

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議代表

及列席人員分團名單

(代表按姓氏筆畫排序)

(代表共390人)

 

婁星區代表團

(代表67人)

  代表團第一召集人:彭健初

       召集人:李彥文   周繼林

  (全團會議地點:二樓婁底廳會議室)

  王成向  王理麗()  毛群英()  鄧建軍  盧海文()  付鴻志  付朝暉

  伍 鵠  劉 哲  劉 雅(女、石井)    劉 雅(女、杉山)        劉 輝()

  劉小舟  劉小芳()  劉召書  劉軍林  劉建雄  李 旭  李 煌

  李 鑫  李友云  李麗英()  李卓樓  李彥文  李崇善  楊大妹(女、土家族)

  楊金含  肖 罡  肖 鵬  肖松和  肖雄杰  吳宇鋒  余建中

  陳奉文  歐國然()  易軍波  羅伯武  周雙艷()  周漢清  周繼林

  胡曉蘭()  姚 兵  賀正秋  賀軍民  賀志元  徐 勇  徐長青

  郭超群  唐愛華  黃 雄  曹連良  梁 哲()  彭健初  彭瑞華

  童喜陽  童端陽  曾亦云()  曾建軍  溫 俊  謝光輝  謝國光

  謝建軍  謝威明  顏 文  顏向軍()  顏志輝  魏少云

  列席人員:

  王成良  胡忠威  曹 剛  陳國光  黃大生  鄒 華()  廖志理

  李文洪  朱貴陽  肖繼強  李旭嬌()  彭 祁()  曾永娥()

  駐團會風監督人員:周偉霞()

  工作人員:

  文志斌  謝 萍()  黃 燕()  王映紅()  彭 勇  曾建興

 

冷水江市代表團

(代表51人)

  代表團第一召集人:李建華

       召集人:曾伯怡  易 振

  (全團會議地點:二樓長沙廳會議室)

  王淑云()  鄧慶華  石耀軍  伍國軍  劉書含()  劉紅花()  劉志剛

  劉明生  劉躍斌  蘇七華  蘇紅媚()  蘇智新  李旭江()  李芳明

  李建華  李晚英()  肖艾香()  吳冬益()  吳建平  吳愛民  余祿初  

  張友賢  張希慧()  張育芬()  陳代富  陳立新  陳創業  羅亞莉()

  羅輔秦  易 振  周石平  周海良  鐘楠修  段曉暉()  袁靈珍()

  黃隆華  龔新連  康永軍  諶鐵輝  彭小金  喻本桂  曾 毅

  曾志君  曾伯怡   謝 琴()  謝業中  謝枝林  謝明亮()  翟梅華()

  顏松柏  潘克湘

  列席人員:

  趙應良  陳 澎  羅筱玲()  鄧敏爐  楊建軍  陳恩杰  劉小龍  謝萬春

  龔洵勝  石 峰  張喜群  范 林  朱紀文  舒  ()

  駐團會風監督人員:凌武魁

  工作人員:

  李雪峰()  潘 惲  楊 丹()  黃敏華()  樊立全  楊奉光

 

漣源市代表團

(代表88人)

  代表團第一召集人:謝學龍()

       召集人:劉  杰  梅國華

  (全團會議地點:二樓華開天下廳A廳會議室)

  王 雄  王先全()  艾志國  毛友儉  毛撫敏()  鄧向前  石進科

  石忠娥()  石建群()  龍飛兵  盧華清  盧鴻福  呂余庚  劉 杰

  劉偉程()  劉志毅  劉首紅  劉熙明  江 維  陽克之  陽花萼

  李中凡  李文勝()  李正華  李永長  李志揚  李志雄  李學剛()

  李建龍  楊懿文  肖有勝  肖安樂  肖安江  肖志葵  肖尊鋼  

  吳成儉  吳偉庭  吳志奇  吳述桃()  曠慶賢  張滿慶  陳 艷()

  陳芬芳()  陳學權(土家族)     易 專  易小冬  周利玲()  周新科

  胡志澤  胡凌云()  姜浩文  姚 垚()  袁華榮  袁夢華  聶文輝()

  聶仲分  聶志堅  錢局新()  唐端劍  黃益民  曹淑萍()  梅其建

  梅國華  梅雄飛  龔 鵬  康紀聯  康勤輝  梁 欣  梁立群

  梁堂林  彭 姣()  彭衛和  彭紅勝  彭岳華  釋志愿(女、宗教)

  童建華  曾衛民  曾文彬  曾爾輝()  曾芝紅()  曾建友  謝志雄

  謝學龍()  謝輝明  簡 易()  廖瑞南()  譚志耘()  戴 望()

  列席人員:

  方建榮  羅光才  周向紅  楊 維  向乾勇  李鐵雄  魏志軍

  肖志成  肖開斌  成 燦  黃 勁  楊忠平  周文對  梁石安

  駐團會風監督人員:鄧小紅

  工作人員:

  黃偉廬  李新蘭()  陳正堯  李 耿()  吳高才  黃篤龍

 

雙峰縣代表團

(代表77人)

  代表團第一召集人:禹  

       召集人:彭石清  朱常健

  (全團會議地點:二樓新化廳會議室)

  王立雄  王有連  毛端陽()  尹華凱  尹楚才  鄧玉劍  龍琪玲()

  呂許靈  朱玉南()  朱立平()  朱優生()  朱均平  朱國江  朱常健

  向 輝()  向連兵()  向建新  劉豐初  劉白樺  劉時清()  劉海云

  劉雄輝  劉楚華()  陽正華()  陽群芳()  楊 萍(女、侗族)      楊勁松

  李芳芳()  李梅芬()  李晴日  李淼龍  李增名  鄒學輝  鄒學耀

  張 晨  張愛慧  陸文勇  陳 旌  陳躍輝  范曉平()  歐陽鴻政

  羅小平()  羅平原()  羅放來  羅躍勃  周昭輝()  趙向陽  胡紅輝

  胡武威  禹 敏  賀 逍  賀 瑜  賀石娥()  聶偉智()  徐愛民()

  黃文輝  曹 燦  曹巍偉()  龔衛國  龔科群  龔 艷()  彭石清

  彭詩懷  彭青蘭()  彭朝輝()  彭增光  喻新華  曾 濤()  曾亞平

  曾志祥  曾秋輝  溫 帥  謝永紅  謝麗瓊()  譚志強  譚余崇

譚美華()

  列席人員:

  李有才()  張寶忠  李耀文  鄧志洪  陳惠明  袁若寧()  羅 琳

  侯迪凡  鄒定源  何一波  劉一榮  張干軍  曾海南()

  駐團會風監督人員:熊  

  工作人員:

  曾 鵬  王湘泉  王伏來  秦輝明  陽仲秋  許 夯  謝年慶

 

 

新化縣代表團

(代表101人)

  代表團第一召集人:朱前明

       召集人:左志鋒  姜世星

  (全團會議地點:二樓華開天下廳B廳會議室)

  王 敏()  王杰山  王艷芳()  王歷源  方豪杰  鄧光呂  鄧煥章

  左志鋒  寧 潔()  達源(宗教)  朱前明  伍美華()  伍朝陽  華學健

  劉小玲()  劉中東  劉紹聰  劉艷娟()  劉鐵輝  劉道榮  孫 海

  李 婧()  李三梅()  李加新  李光中  李光明  李紅育()  李建軍

  李薦國  李思義  李艷華()  李梯華()  李錦華()  楊 俐()  楊利勤

  楊明華  楊宗育  楊建平  楊鐵英()  楊海波  肖 園()  肖元華

  肖永泉  肖錦華  吳小輝()  吳昱希  何 花()  何忠華  鄒漢平

  鄒永忠  鄒宏圖  鄒玲林()  鄒晉麗()  鄒誼翔  張 紅  張 輝

  張政兵  陸中瑜  陳明華  陳建新  陳姍姍()  邵東升  歐陽林()

  易志革()  羅 芳()  羅正平  羅頌農()  羅崇富  周玉平  周宗凡

  周海強  胡雯暉()  趙 力  段紹斌  段智洪  姜世星  賀新東

  秦仁秋  袁華新  袁湘南  袁新鐵  高星云  曹利生  曹致民

  龔國旺  龔臻榮  康含露()  梁巨偉  彭 敏()  彭志業  彭來哲

  曾 君()  曾 敏  曾小紅()  曾憲祥  蔡昌輝  廖春燕(女、苗族)   

  譚顯國  譚艷玲()  熊新波()  戴文華()

  列席人員:

  梁立堅  朱桂良  胡紹華  周小平  朱昌美  劉新文  彭淑媛()  

  何覺星  彭誼貴  李建設  梁飛躍  鄒圖華  陽海玲()  袁愈祥

  駐團會風監督人員:謝劍波

  工作人員:

  楊 智  羅 廷  袁 瓊()  鄧新智  康紅光  毛隆國

 

解放軍代表團

(代表6人)

  代表團第一召集人:羅玉生

       召集人:王學軍

  (全團會議地點:二樓冷水江廳會議室)

  王學軍  朱國飛  劉偉恩  陳 巍  陳家齊  羅玉生

  駐團會風監督人員:周 超

  工作人員:劉偉恩

   

    

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

各代表團團長、副團長名單

    

  婁星區代表團:

  團 長:彭健初

  副團長:李彥文    周繼林

  冷水江市代表團:

  團 長:李建華

  副團長:曾伯怡  易  

  漣源市代表團:

  團 長:謝學龍(女)

  副團長:劉  杰  梅國華

  雙峰縣代表團:

  團 長:禹  

  副團長:彭石清  朱常健

  新化縣代表團:

  團 長:朱前明

  副團長:左志鋒    姜世星

  解放軍代表團:

  團 長:羅玉生

  副團長:王學軍

 

 

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

各代表團臨時黨支部書記、副書記名單

    

  婁星區代表團黨支部:

  書 記:彭健初

  副書記:李彥文  徐長青  周繼林  陳奉文  伍 鵠  肖雄杰

  冷水江市代表團黨支部:

  書 記:李建華

  副書記:曾伯怡  陳創業  易 振

  漣源市代表團黨支部:

  書 記:謝學龍()

  副書記:劉 杰  呂余庚  梅國華

  雙峰縣代表團黨支部:

  書 記:禹 敏

  副書記:彭石清  楊 萍(女、侗族)      朱常健

  新化縣代表團黨支部:

  書 記:朱前明

  副書記:左志鋒  周海強  姜世星

  軍隊代表團黨支部:

  書 記:羅玉生

  副書記:王學軍

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

應邀在主席臺就座人員名單

(共45人)

 

  一、在婁十三屆全國人大代表(3人)

  周文對  陽海玲()  彭  祁()

  二、市人民政府副市長(6人)

  趙應良  方建榮  梁立堅  王成良  李有才()  陳 澎

  三、市政協副主席、副主席提名人選(9人)

  易南斌  劉繼清  邵 瑛()  李德仁  席伏應()  李賽斌  蘇 旻

  李利文()  郭細軍

  四、軍分區副師職以上領導(2人)

  蔡德益  周仁友    

  五、市中級人民法院代理院長、市人民檢察院檢察長(2)

  羅筱玲()  △李芳芳()   

  六、市委黨校常務副校長、婁底職業技術學院院長(2人)

  聶斌全  朱忠義   

  七、湖南人文科技學院院長、漣鋼集團總經理(2人)

  劉和云  肖尊湖     

  八、市五屆人大代表中的離退休市級老領導(3人)

  △伍美華()  △劉明生  △陽花萼

  九、曾擔任過市級正職的在婁離退休老領導(13人)

  1、市委(2人)

  仲 沂  叢樹英

  2、市人大(5人)

  楊漢秋  蔣育民  彭少林  何翰屏  馮長根

  3、市政協(4人)

  陳春林  黃厚銓  謝鳳齡  楊云輝

  4、軍分區(2人)

  魏義祥  金斗初  

  十、近5年退休的市人大常委會副主任(3人)

  劉宏業  龔 彧  顏桂蘭()

  說明:姓名前注有“△”的為市五屆人大代表

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

關于議案提出截止時間的決定

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第一次會議通過)

    

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議代表提出議案的截止時間為201919日中午12:00整。超過截止時間,大會議案組不再接受。

 

 

 

關于代表提出建議、批評和意見的注意事項

 

  《代表法》第十八條規定,代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法》第二條規定,代表提出對各方面的建議是法律賦予的權利,是代表人民參與管理地方國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務、監督國家機關工作的重要形式。

  一、代表應當與原選舉單位保持密切聯系,通過調查研究,了解人民群眾的意見和要求,圍繞本行政區內政治、經濟、文化、社會、生態文明建設中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題,實事求是地提出建議。屬于省級或縣級“一府一委兩院”的事務和問題,不應作為建議向本級的相關機關、組織提出。

  二、代表對本市各方面工作的建議,在市人民代表大會會議期間向大會提出,由大會秘書處的工作機構負責受理;在市人民代表大會閉會期間向市人民代表大會常務委員會提出,由市人民代表大會常務委員會代表工作機構負責受理。

  三、代表建議應當一事一議,事由清楚,意見具體,具有建設性和可操作性。

  四、代表建議應以書面形式提出。使用統一印制的代表建議專用紙,準確填寫代表信息并親筆簽名,字跡應當清晰可認,提倡代表事先打印好建議、批評和意見。

  五、代表提出建議,可以單獨提出,也可以聯名提出。一人提出或者聯名提出具有同等效力。代表聯名提出建議的,領銜代表應當向參加聯名的代表介紹建議的內容,參加聯名的代表應當確認建議內容符合自己真實意愿。

  六、代表提出建議,應當遵守法律、法規,正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系,不得牟取個人利益。下列情況不應當作為代表建議提出:

  (一)涉及案件正在審理尚未作出生效裁判的,或者其它可能影響司法機關具體辦案的;

  (二)涉及檢舉、控告、申訴的或者代轉人民群眾來信、來訪意見的;

  (三)屬于法律或者政策咨詢、學術探討、產品推介的;

  (四)涉及解決代表個人或者親屬個人問題的;

  (五)涉及解決代表個人所在工作單位個案問題的;

  (六)沒有具體內容的;

  (七)不屬于本行政區內事務或者本行政職權范圍的;

  (八)違反法律法規規定或者超出法律法規許可范圍的;

  (九)與現行國家方針、政策相抵觸的;

  (十)其他不應當作為代表建議的。

  對屬于上述情形的,市人民代表大會秘書處或者市人民代表大會常務委員會代表工作機構向代表說明情況后,可以退回代表或者作代表來信處理。

  七、代表在市人民代表大會會議期間要求撤回所提建議、批評和意見的,可以向大會秘書處書面提出;代表在市人民代表大會閉會期間要求撤回所提建議、批評和意見的,可以向市人民代表大會常務委員會代表工作機構書面提出。

  代表聯名提出的建議、批評和意見,經代表一致要求可以撤回。

 

   

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

代表議案提出和處理辦法

201917日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第一次會議通過)

    

  一、按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的規定,制定本辦法。

  二、代表提出議案的內容,應屬于市人民代表大會及其常委會職權范圍內規定的事項(見《地方組織法》第八條,附后),不屬于市人民代表大會及其常委會職權范圍內的事項,不要作為議案提出,已作為議案提出的,改作建議、批評和意見。

  三、代表提出的議案應一事一案。議案應有案由、案據和方案。案由是提出議案的理由,應當清楚明確;案據是解決問題的事實和政策法律依據,應當充分合理;方案是提出解決問題的建議方案,應當具體可行。如果提的是立法案,須符合《中華人民共和國立法法》第七十二條規定的授權范圍,同時應附有該項議案的法規草案文本或立法基本構想。

  四、代表議案應當由10名以上代表聯名提出,議案領銜人一般為一人,由誰領銜,可由提出議案的代表自行商定。領銜提出議案的代表應在議案紙扉頁填寫好相關信息,聯名提出議案的代表應在附議代表簽名表中填寫好姓名、通訊地址、聯系電話、郵政編碼等,要書寫清楚、準確,字跡工整。議案一律用大會印發的專用紙,內容在大會印發的議案紙上填寫不下的,另附在普通A4紙上。有電子文本的,應同時提交電子文本。

  五、議案在送交大會秘書處議案組前,代表團工作人員應對以上項目進行核對。如果書寫內容字跡不清,代表團的工作人員應協助抄寫清楚。對不符合基本要求的議案,應建議提出議案的代表進行修改、完善,或將議案改作建議提出。

  六、代表提出的議案,由代表團統一交大會秘書處議案組。議案組在核對代表姓名、人數、編號和登記后,將代表所提議案送市人民代表大會專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,由主席團決定是否列入大會議程。

  七、代表向市人民代表大會提出的議案,在決定交付大會表決前,提出議案的代表要求撤回的,經主席團同意,會議對該項議案的審議即行終止。

  八、議案必須在大會主席團規定的接收議案截止時間前提出,由代表團工作人員送交大會秘書處議案組。超過截止時間的,作為建議、批評和意見處理。

  附:《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條規定,縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權:

  (一)在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行,保證國家計劃和國家預算的執行;

  (二)審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告;

  (三)討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;

  (四)選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員;

  (五)選舉省長、副省長,自治區主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區長、副區長;

  (六)選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長;選出的人民檢察院檢察長,須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準;

  (七)選舉上一級人民代表大會代表;

  (八)聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告;

  (九)聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告;

  (十)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議;

  (十一)撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令;

  (十二)保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產,保護公民私人所有的合法財產,維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;

  (十三)保護各種經濟組織的合法權益;

  (十四)保障少數民族的權利;

  (十五)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

  《中華人民共和國立法法》第七十二條規定,省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規。

  設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規,應當對其合法性進行審查,同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的,應當在四個月內予以批準。

  省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時,發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的,應當作出處理決定。

  除省、自治區的人民政府所在地的市,經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外,其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間,由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定,并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

  自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間,依照前款規定確定。

  省、自治區的人民政府所在地的市,經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規,涉及本條第二款規定事項范圍以外的,繼續有效。

 

 

關于市五屆人大三次會議代表提出的

議案處理意見的報告

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第五次會議審議通過)

    

各位代表:

  至本次大會代表提出議案截止時間20191912時止,大會秘書處議案組共收到10名以上代表聯名提出的議案3件,其中,監察和司法方面1件,即《緩解婁底中心城區交通擁堵的議案》;財政經濟方面1件,即《關于支持冷水江市光電子產業發展的議案》;教育科學文化衛生方面1件,即《關于加快婁底幼兒園師范學校升專建設的議案》。

  大會秘書處議案組收到代表議案后,進行了認真核對、分類整理和內容摘要。市人大監察和司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會根據有關法律和本次會議《代表提出議案的處理辦法》規定,分別召開會議進行認真審查,提出了將3件議案都轉作建議處理的審議意見。

  有關緩解婁底中心城區交通擁堵的議案,市人大監察和司法委員會、財政經濟委員會一致認為,婁底中心城區交通擁堵問題的解決,是一個復雜的系統工程,需要多方發力,且1-2年內難以辦出成效。優先發展公共交通,中心城區停車場、停車位建設與管理的問題,市人大常委會在2018年評議政府專項工作時已作重點問題進行了交辦,此次政府工作報告也納入了2019年十大民生實事。建議不予立案,轉作建議處理。

  有關支持冷水江市光電子產業發展的議案,市人大財政經濟委員會認為,不屬于全局性的重大事項,建議不予立案,轉作建議處理,重點督辦。

  有關加快婁底幼兒師范學校升專建設的議案,市人大教育科學文化衛生委員會認為,此案內容不屬于本級人大職權范圍,建議不予立案,轉作建議處理,重點督辦。

  大會秘書處議案組研究認為,3個專門委員會的審議意見,切合實際,符合法律規定和本次大會《代表提出議案的處理辦法》的要求。建議將3件議案轉作建議處理,提請大會主席團審議。

  此外,截止20191917時,大會秘書處議案組共收到代表提出的對各方面工作的建議91件,其中婁星區代表團19件,冷水江市代表團11件,漣源市代表團16件,雙峰縣代表團19件,新化縣代表團26件。對這些建議,連同轉為建議的3件代表議案,在閉會后由市人大常委會交“一府一委兩院”及其他有關機關研究辦理。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議公告(1

 

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議,于2019110日選舉羅筱玲()同志為婁底市中級人民法院院長。

  現予公告。

 

婁底市第五屆人民代表大會

第三次會議主席團

                      2019110

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議公告(2

 

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議,于2019110日選舉劉志剛、劉道榮、范曉平(女)同志為婁底市第五屆人民代表大會常務委員會委員。

  現予公告。

 

婁底市第五屆人民代表大會

第三次會議主席團 

                         2019110

 

    

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議補選辦法

201918日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議通過)

    

  一、根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定,結合我市實際情況,制定本辦法。

  二、本次會議補選婁底市中級人民法院院長一人、婁底市第五屆人民代表大會常務委員會委員三人。

  三、本次會議的選舉由大會主席團主持。選舉按分項提出候選人,分項醞釀、討論候選人,分項確定正式候選人,分項選舉一次投票的方式進行。

  四、婁底市中級人民法院院長候選人一人,婁底市第五屆人大常委會委員候選人三人,由大會主席團按應選名額提名。大會主席團將候選人名單提交全體代表醞釀、討論,并向全體代表介紹候選人情況。醞釀、討論候選人在代表團會議上進行。如果沒有提出新的候選人人選,大會主席團根據醞釀、討論候選人的情況,確定正式候選人名單由大會全體會議進行等額補選。

  五、提名為婁底市第五屆人民代表大會常務委員會委員的候選人,須是婁底市第五屆人民代表大會代表。

  六、出席選舉會議的代表須超過全體代表的三分之二,方能進行大會選舉。

  七、本次大會補選設12號選票。(1)號選票為補選婁底市中級人民法院院長一人,(2)號選票為補選婁底市第五屆人民代表大會常務委員會委員三人。選票一次發出,一次填寫,一次投票,分別計票。選票上所列候選人名單按姓氏筆畫排列。候選人是婦女、少數民族的,在選票上注明。

  八、選舉采用無記名投票的方式。代表對選票上所列候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選他人,也可以棄權。

  九、所投的票數,多于投票人數的無效,等于或少于投票人數的有效。

  選票上所選的人數,多于規定應選名額的無效,等于或少于規定應選名額的有效。

  十、選舉婁底市中級人民法院院長、婁底市第五屆人民代表大會常務委員會委員,候選人獲得全體代表過半數的贊成票,始得當選。

  十一、選舉設總監票人、監票人、總計票人、計票人,以及其他工作人員若干人,在大會主席團領導下負責選舉的具體事務。監票人由各代表團從不是候選人的代表中推薦,總監票人由主席團在監票人中提名,均由大會通過;總計票人、計票人由大會秘書長派定。

  投票結束后,由計票人當眾打開票箱,清點選票張數,將投票人數和票數予以核對,由總計票人向大會執行主席報告清點結果。計票工作在監票人監督下進行。計票完畢,作出記錄,由總監票人簽字并向大會執行主席報告選舉結果。選舉結果由大會執行主席當場宣布。

  十二、本補選辦法未盡事宜,由大會主席團依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定決定。

  十三、本補選辦法經婁底市第五屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議通過后實施。

 

 

關于代表依法聯合提出各項候選人

截止時間的通知

201918日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過)

   

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團決定,代表依法聯合提出各項候選人的截止時間為201919日上午930分。超過截止時間提出的候選人名單,不再提交各代表團醞釀、討論。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

總監票人、監票人名單

2019110日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議第三次全體會議通過)

 

  總監票人:

  朱常健  雙峰縣人大常委會主任

  監 人(排名不分先后):

  謝建軍  婁星區雙江鄉人大主席

  李芳明  冷水江市金竹山鎮黨委書記

  謝輝明  漣源市龍塘鎮黨委書記

  周利玲()  漣源市湄江風景管理處黨委副書記、主任

  黃文輝  雙峰縣人民檢察院檢察長

  龔國旺  新化縣楓林街道黨委書記

  鄒宏圖  新化縣油溪鄉黨委書記

  朱國飛  新化縣人民武裝部部長

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

總計票人、計票人名單

 

  總計票人:

  歐文安  市委組織部副部長

  計 人:

  肖 靜()  市知工辦主任、市委組織部干部一科科長

  彭小瑜  市委組織部機關黨委專職副書記

  孫 義  市委組織部干部三科科長

  范勁松  市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會選舉任免科科長

  陳小偉  市委組織部人才科副科長

  彭邵安  市委組織部干部信息中心副主任科員

  楊自隆  市委組織部干部一科科員

  劉 循  市委組織部干部二科科員

 

 

婁底市中級人民法院院長候選人名單

201919日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

主席團第三次會議原則通過)

 

羅筱玲(女)

 

 

婁底市第五屆人民代表大會

關于有關專門委員會的更名和設立有關專門委員會的決定

201918日婁底市第五屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議通過)

 

  根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于婁底市機構改革方案的通知》(湘辦〔201866號)文件精神和有關法律規定,婁底市第五屆人民代表大會第三次會議決定:

  婁底市人民代表大會內務司法委員會、教科文衛華僑外事委員會、城鄉建設環境與資源保護委員會相應更名為婁底市人民代表大會監察和司法委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會,原婁底市人民代表大會內務司法委員會、教科文衛華僑外事委員會、城鄉建設環境與資源保護委員會的主任委員、副主任委員、委員職務相應更名為婁底市人民代表大會監察和司法委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會主任委員、副主任委員、委員職務,其人員名單不再提請婁底市第五屆人民代表大會第三次會議通過。

  婁底市第五屆人民代表大會設立婁底市人民代表大會民族華僑外事委員會和社會建設委員會,其主任委員、委員名單由婁底市第五屆人民代表大會主席團提請大會通過。

 

 

關于《婁底市第五屆人民代表大會

關于有關專門委員會的更名和設立有關專門

委員會的決定(草案)》的情況說明

——201917日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團第一次會議上

婁底市人大常委會秘書長  鄧光呂

 

大會主席團:

  受市人大常委會黨組委托,根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于婁底市機構改革方案的通知》(湘辦〔201866號)精神,現就《婁底市第五屆人民代表大會關于有關專門委員會的更名和設立有關專門委員會的決定(草案)》作以下說明。

  一、改革背景

  自上而下推進深化黨政軍群機構改革,是黨中央做出的一項重大決策部署。此次機構改革,要求堅決貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;堅持加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持優化協同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統一領導下充分發揮地方積極性,牢牢把握改革的正確方向;堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一,對標中央和省級機構改革,確保上下貫通、執行有力。

  根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《關于地方機構改革有關問題的指導意見》和《湖南省機構改革方案》《湖南省關于市縣機構改革的總體意見》精神,省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于婁底市機構改革方案的通知》(湘辦〔201866號)。通知中涉及的市人大機構設置調整事項,體現了習近平總書記關于加強新時期人民代表大會制度建設的重要思想,體現了省委對深化市州人大機構改革的通盤考慮,體現了省人大機關與省委深化機構改革領導小組辦公室共同研究進行規范設置的意見。我市人大機構的調整,完全按照省里確定的機構設置模版執行。

  二、主要內容

  按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于婁底市機構改革方案的通知》(湘辦〔201866號)要求,深化市人大機構改革重在加強人大對社會建設、監察、預算決算、國有資產管理等的監督職能,健全人大組織制度和工作制度,完善人大專門委員會設置,更好發揮其職能作用。市人大專門委員會和常委會辦事機構、工作機構依法設立,實行總量控制。有關機構設置調整情況如下:

  1、組建市人大民族華僑外事委員會,作為市人大專門委員會。將市人大教科文衛華僑外事委員會的民族華僑外事工作職責調整到市人大民族華僑外事委員會。

  2、組建市人大社會建設委員會,作為市人大專門委員會。整合市人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教科文衛華僑外事委員會的相關職責調整到市人大社會建設委員會。

  3、市人大內務司法委員會更名為市人大監察和司法委員會。

  4、市人大教科文衛華僑外事委員會更名為市人大教育科學文化衛生委員會。

  5、市人大城鄉建設環境與資源保護委員會更名為環境與資源保護委員會。

  6、市人大常委會辦公室加掛市人大常委會信訪辦公室牌子。

  7、市人大常委會預算工作委員會由常委會工作機構調整為與市人大財政經濟委員會合署辦公。

  改革后,市人大常委會設置辦事(工作)機構3個,分別是:辦公室(加掛信訪辦公室牌子)、選舉任免聯絡工作委員會、研究室;市人大設置專門委員會8個,分別是:民族華僑外事委員會、監察和司法委員會、法制委員會(人大常委會法制工作委員會與其合署辦公)、財政經濟委員會(人大常委會預算工作委員會與其合署辦公)、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會、社會建設委員會。

  有關市人大機構的具體職責表述,結合市人大機關“三定”工作一并明確。

  以上說明請與決定(草案)一并審議。

 

 

在市五屆人大三次會議

預備會議(黨員會議)上的講話

201917日)

(基本素材)

 

同志們:

  市五屆人大三次會議,經過緊張有序的籌備工作,明天上午就要開幕了。這是全市人民政治生活中的一件大事,也是事關婁底形象和長遠發展的一件大事,社會各界高度關注。在大會召開之前,把大家召集到一起開會,目的十分明確,就是要進一步加強黨的領導,明確要求,嚴肅紀律,統一思想,落實責任,確保大會風清氣正、圓滿完成各項議程。

  我多次講過,看一次人代會是不是風清氣正、圓滿成功,主要標志有四點:一是選舉全部實現組織意圖;二是各項程序合規合法、規范有序;三是會風正、氛圍濃、有好的精神風貌;四是參會代表滿意、全市人民滿意、上級黨委滿意。圍繞這四個目標,下面,我強調五點意見。

  一、全體代表要樹立強烈的代表意識,不忘初心,牢記使命

  人大代表由人民選舉,對人民負責,肩負著黨和人民的重托,既是一種政治身份,也是一種政治榮譽,更是一份沉甸甸的政治責任。所以“人大代表”這個詞,是非常神圣的;當上人大代表,是十分光榮的。每一個人大代表都要珍惜這份榮譽,切實擔當起應負的責任。要樹立一種強烈的代表意識,弄清楚組織為什么提名我、人民為什么推選我、我應該為黨和人民做什么,不忘初心,牢記使命,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,把履行代表職責體現在切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”上,體現在堅決捍衛人民當家作主的根本政治制度上,體現在堅持黨的領導、依法民主科學決策上,體現在切實推動經濟社會發展、充分維護人民根本利益上。

  二、履職盡責,集中精力開好會,高質量完成大會各項任務

  這一次人代會的工作任務,主要有兩個方面,一是審議“一府兩院”等工作報告,二是要搞好選舉工作。審議“一府兩院”等工作報告,是人大代表履行職責的一項重要內容。大家在審查報告,提出議案、建議和意見時,特別是審議政府工作報告,一定要抱有高度的責任意識、滿腔的政治熱情、務實的科學態度,從大局出發,跳出本地區、本部門、本單位和局部利益的局限,堅持個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益,多提具有廣泛代表性和全局性的建議。特別是要按照高質量發展的要求,緊緊圍繞深入實施創新引領開放崛起戰略、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、開展項目建設大比拼、辦好民生實事、加強基層治理等重點工作踴躍發言、建言獻策,集中智慧和力量,更好地審議和完善報告,使我們新一年的工作安排更科學,推進更富有成效。

  這次會議,我們將補選婁底市中級人民法院院長和3名市五屆人大常委會委員,通過新設立的有關專門委員會主任委員、委員名單。總的要求,是要圓滿實現組織意圖,確保候選人滿票或高票當選。省委對婁底高度重視,研究決定羅筱玲同志擔任婁底市中級人民法院黨組書記、提名為院長候選人,這是出于對婁底領導干部隊伍建設的通盤考慮,出于對婁底發展的關心,出于對羅筱玲同志的肯定和信任。羅筱玲同志是法律碩士,高級法官,先后在省高院擔任刑三庭庭長、審判委員會委員、刑二庭庭長,工作經驗豐富,專業水平高,組織協調能力強。到婁底時間雖短,但工作積極主動,給大家留下了深刻印象,是一位合適的院長人選。3名市五屆人大常委會委員候選人、2個專門委員會主任委員和委員名單,都是經過組織嚴格考察、市人大常委會慎重研究決定的。各位代表務必準確領會組織意圖,認真投好神圣一票,把省委、市委的意圖依法變為全市人民的共同意志。

  三、嚴守紀律規矩,確保大會風清氣正

  關于人代會的紀律問題,我國的《選舉法》《代表法》以及《湖南省人民代表大會議事規則》等法律法規都提出了明確要求,省里還專門出臺了“八不準”的紀律規定。這次會議還專門下發了“會風會紀要求”和“十不準”的規定。這些法律法規和紀律要求,是底線、紅線,是決不可觸碰的高壓線。全體代表和大會工作人員,要自覺遵守各項紀律,堅決抵制各種不正之風,嚴格按照大會的規定和安排按時作息,專心專意參加會議,不得參與大會未作安排的其他活動。一旦發現有損大局、不利選舉正常進行的言行,一定要旗幟鮮明、堅決制止。對帶有傾向性的問題,要及時向大會臨時黨組和大會秘書處報告,堅決做到抓早抓小、防微杜漸,把問題解決在萌芽狀態。會風督查組要加強會風會紀督查,對于頂風違紀的,發現一起、查處一起、通報一起,絕不姑息遷就;對“兩會”選舉中出現風氣不正、監督不力等嚴重問題的,要嚴肅追究有關責任領導和責任人員的責任。

  四、堅持守土有責,把黨對大會的領導落到實處

  確保大會風清氣正、確保組織意圖圓滿實現、確保會議圓滿成功,最重要的一條,就是要加強黨的組織領導。剛才,懿文同志宣讀了大會臨時黨組名單,今天晚上,各代表團還將分別成立臨時黨支部。在座的各位,不論是不是共產黨員,都要深刻認識到,堅持黨對國家政權機關和國家政治生活的領導,是憲法規定的一條重要原則,也是我們的政治優勢。大會臨時黨組和黨組成員,要發揮好領導核心作用,敢于負責、敢抓敢管,正確處理好堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的關系,堅定立場,把握方向,因勢利導,把廣大代表的心思精力集中到大會議程上來,統一到組織意圖上來。各代表團臨時黨支部要強化黨的意識和責任意識,堅持守土有責、守土負責、守土盡責。各位黨員同志在嚴格執行黨的決定的同時,要善于團結黨外代表,積極做好引導工作。

  要切實搞好會務組織與服務,做到安排周密,服務周到,莊重熱烈,有條不紊。特別要加強安全保衛工作,認真負責地做好大會期間上訪群眾的接訪、勸返工作,為代表提供一個安全、舒適的工作生活環境,確保大會有序、順利、高效進行,確保代表和列席大會的同志心情愉快、精神飽滿開好大會。

  最后,我還要特別強調一下,今天這個會,其實是兩個會合在一起開的,既是預備會議,又是黨員會議,所以在這里,我還要專門向黨員代表提出要求。在座的每一個黨員代表,既是代表,又是黨員,具有雙重身份。雙重身份意味著雙重要求、雙重責任;黨員代表在行使代表權力時,對自己就要有更高的要求、更高的標準。要始終牢記自己的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作,切實提高政治站位,強化政治擔當,做到對黨忠誠,對人民負責,無論何時何地都要自覺維護黨的利益,體現黨的意志,宣傳黨的主張,貫徹黨的決定,用實際行動把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。要自覺發揮黨員的模范帶頭作用,在聽取報告上模范帶頭,在審議報告上模范帶頭,在搞好選舉上模范帶頭,在遵守紀律上模范帶頭,展示出黨員代表的良好形象,為其他代表做出示范、樹立榜樣。   

 

 

 

在市五屆人大三次會議預備會議上的講話

市人大常委會黨組副書記、副主任  肖有勝

201917日)

 

各位代表、同志們:

  婁底市第五屆人民代表大會第三次會議的各項籌備工作已經準備就緒,明天就要開幕了。在此,我謹代表市人大常委會向出席大會的全體代表和大會全體工作人員,致以誠摯的問候和良好的祝愿!下面,我代表市人大常委會就如何開好這次大會講三點意見。

  一、統一思想,充分認識開好會議的重要意義

  這次會議是在全市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中央、省、市委經濟工作會議精神的背景下召開的一次非常重要的會議,是全市人民政治生活中的一件大事。開好這次會議,對于2019年全市高質量發展,開好局,起好步,具有十分重要的意義。

  會議的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞市委確定的戰略目標和全市工作大局,在市委和大會臨時黨組的領導下,充分發揚民主,嚴格依法辦事,認真履行憲法和法律賦予的職權,凝聚全市人民的智慧和力量,推動經濟高質量發展,為奮力建設富饒美麗健康祥和新婁底而努力奮斗!

  會議的主要任務是:聽取和審議婁底市人民政府工作報告;審查和批準婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告,批準婁底市2019年國民經濟和社會發展計劃;審查和批準婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算(草案)的報告,批準婁底市2019年市級財政預算;聽取和審議婁底市人民代表大會常務委員會工作報告;聽取和審議婁底市中級人民法院工作報告;聽取和審議婁底市人民檢察院工作報告;決定婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會的更名和設立婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會;補選婁底市中級人民法院院長;補選婁底市五屆人大常委會委員;通過婁底市第五屆人民代表大會有關專門委員會主任委員、委員名單。

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。這一年,面對錯綜復雜的國內外環境,市委市政府團結和帶領全市人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省委省政府的決策部署,緊緊圍繞建設富強美麗健康祥和新婁底的目標,深入實施創新引領開放崛起戰略,有力有效應對風險挑戰,齊心協力,真抓實干,干出了一張“好”的成績單,干出了一片新天地。2019年是意義非凡的一年,是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會關鍵之年。婁底如何把握機遇,迎接挑戰,加速轉型,奮力趕超,是擺在全市人民面前的一個重大課題。為此,我們要以此次會議為契機,認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,緊緊圍繞穩中求進工作總基調、貫徹新發展理念、堅持以供給側改革為主線、深化市場改革、擴大高水平開放建言獻策,促進全市民主法治建設、經濟發展和社會進步,使我們的決策更好地體現人民的意志,更加符合人民群眾的愿望,更全面地推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績向新中國70周年華誕獻禮!

  二、嚴肅紀律,依法履行代表職責

  在座的各位代表肩負著全市人民的重托,參與地方國家事務的管理。一年一度的人民代表大會,就是代表行使權力的重要形式和主要途徑。希望各位代表不忘初心,牢記使命,切實履行代表人民當家作主的神圣職責,依照法定程序審查各項工作報告,決定好經濟建設和社會發展的重大事項。

  一是要強化發展意識。加快婁底經濟社會高質量發展是全市人民所盼,是當前婁底最硬的道理和最根本的任務。作為人大代表要牢牢把握發展這個第一要務,從全市人民的根本利益出發,把思想和行動統一到黨的路線方針政策上來,統一到加快婁底發展上來。在審議各項報告時,既要客觀總結成績、認真指出不足,也要準確把握面臨形勢、機遇和挑戰,堅持想全局、謀發展、議大事,在如何突出抓重點、補短板、強弱項上多出主意,多想辦法。在提建議、批評、意見時,要以大局為重,做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益,多提具有廣泛代表性和全局性的建議,不辜負全市人民的重托和愿望。

  二是要強化責任意識。人大代表來自于民,根植于民,服務于民。人大代表的身份角色和社會地位決定了其必須代表人民的意志和利益,反映人民的意見和要求,做好人民群眾的代言人。因此,要始終銘記自己是人民選舉產生的,代表人民行使當家作主和管理國家事務的權力。要心里時刻裝著人民群眾,一切為了人民群眾,自覺維護好發展好人民群眾的根本利益。要切實增強責任感和使命感,始終做到心系人民,傾聽民聲,反映民意,認真履職,不辱使命。

  三是要強化紀律意識。嚴明會議紀律,樹立良好會風是確保會議圓滿成功的重要保證。為了開好這次會議,大會秘書處制定了會風會紀要求,對全體代表、列席人員及所有與會者在會議期間必須遵守的事項作了具體規定。與會同志要進一步增強組織紀律觀念,從嚴要求自己,服從大會統一安排,自覺遵守大會各項紀律和規定,以飽滿的政治熱情和工作激情,全身心投入到會議中來,維護大會的嚴肅性,樹立良好會風。這里,我要特別強調:這次大會不發放紀念品,各代表團也不得以任何形式向任何單位和個人籌措財物,給與會人員發錢發物;不得請吃和接受請吃;不準參與賭博和高消費娛樂活動。會議期間,不得遲到早退,沒有特殊原因,原則上不得請假。

  三、發揚民主,圓滿完成各項工作任務

  這次會議正式會期只有3天,時間緊,任務重。大家一定要全力以赴做好各項工作,確保大會順利進行、圓滿成功。

  一是要堅持黨的領導。全體代表必須講政治、顧大局、守紀律,強化黨的領導核心地位,切實把黨的領導貫徹到依法履職的各個過程,落實到自身工作的各個環節。大會中的黨員代表要發揮黨員的先鋒模范作用,帶頭執行黨的路線方針政策,帶頭發揚民主,帶頭依法辦事,顧全大局,同心同德,使大會始終充滿民主和諧的氣氛。要與非黨代表精誠團結,密切配合,積極引導大家統一認識,統一意志,統一步調,集思廣益,群策群力,把黨的意志變成國家意志并成為全體代表的自覺行動,確保會議在黨的領導下風清氣正,圓滿成功。

  二是要充分發揚民主。人民代表大會是實現人民當家作主的重要載體。各位代表要靜下心來,集中精力,依法履行職責,充分行使民主權利,認真審議各項工作報告,積極提出議案、建議、批評和意見。同時,希望“一府兩院”出席和列席這次會議的全體同志,切實增強民主意識、法律意識、公仆意識,尊重代表的民主權力,努力為代表履職創造條件。會議期間,列席人員要積極主動到各代表團聽取意見,對代表提出的問題,能解決的及時解決;應當解決而條件尚不成熟的,有關部門要認真研究,制定措施,并實事求是地加以說明;確實解決不了的,也要向代表解釋清楚,努力提高會議的實際效果。

  三是要嚴格依法辦事。人民代表大會是按法律規定召開的,會議的程序是以法律為依據設置的。希望各位代表和列席會議的同志,要自覺維護憲法和法律的嚴肅性、權威性,自覺服從大會統一指揮,遵守大會各項制度和規定,在思想上、組織上、紀律上、行動上與大會主席團保持高度一致,努力完成大會的各項任務。大會秘書處下設了秘書組、會務組、宣傳組、組織組、議案組、后勤保障組、計劃財政預算審查組、聯絡組、安全保衛(信訪維穩)組和會風監督組等機構,大會秘書處和各代表團的工作人員要嚴格按照各自的分工,堅守崗位,團結協作,積極主動地做好文件起草、會務、后勤、安全保衛、信訪維穩、宣傳報道等各方面的服務工作,為大會順利進行提供周到細致的優質服務。

  各位代表、同志們,新時代展現新氣象,新作為開創新輝煌。我們深信,有市委的堅強領導,有全體代表和與會人員的共同努力,本次大會一定能夠開成一個民主務實、加油鼓勁的大會,開成一個集思廣益、共謀發展的大會,開成一個凝心聚力、團結奮進的大會。

  最后,祝大家身體健康,工作順利,家庭幸福!

  謝謝大家!

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議會風會紀要求

 

  根據中央“八項規定”、省委“九項規定”精神和中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及省委、市委關于開好“兩會”的有關要求,為嚴肅會風,嚴格會紀,特就會風紀律作如下規定。

  一、嚴格大會紀律。與會代表必須嚴格遵守大會各項紀律,依法履行代表職責,正確行使代表權力,自覺抵制不正之風,不參與非組織活動,不參與賭博,不出入娛樂場所,按時作息,集中精力參加大會各項活動,確保會議風清氣正,選舉圓滿成功。

  二、嚴格規范請假。確因特殊情況需請假,是代表的,由本人填寫請假審批表,半天以內的由代表團團長批準;半天以上的,代表團團長簽署意見,報大會秘書長批準;會期全程請假的,代表團團長簽署意見,報市人大常委會主任批準。是列席人員的,由本人填寫請假審批表,由所在單位簽署意見后,報大會秘書處聯絡組歸總申報送審。請假審批表一式兩份,一份交大會秘書處,一份交會風督查組。

  三、嚴禁相互宴請。堅持厲行節約,反對奢侈浪費。凡安排在大會統一餐宿的與會人員,必須按大會要求就餐住宿,所有代表、列席人員、工作人員不得在外請吃和接受吃請,不得擅自到會議安排地點之外用餐和住宿,大會秘書處會風督查組將會同宣傳組對市區餐飲場所進行明查暗訪,對典型事例點名道姓公開曝光。

  四、嚴禁發放財物。大會不發紀念品、加班費,不接受會議贊助和贈送紀念品,各代表團也不得以任何形式向單位和個人籌措財物,給代表、列席人員、工作人員發放款物。

  五、嚴格憑證出入。與會代表、特邀人員、列席人員、工作人員一律憑證出入大會活動地點,并按指定位置就坐。工作用車憑證出入,按安保人員要求,統一有序停放。

  六、嚴肅會紀監督。大會秘書處會風督查組將向每個代表團派出一名會風會紀督導員,負責督導和不間斷巡查會風會紀情況,與會人員必須按大會通知要求,按時報到、出席大會、參加討論。缺席、遲到、請假情況大會秘書處將以會風督查通報的形式發至各代表團,是代表的還將記入代表履職檔案。

 

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