秒速时时彩开奖走势图|秒速时时彩500期走势图

市人大常委會2018年公報第六號(總第八十五號)

[日期:2019-01-20]   來源:婁底人大  作者:   [字體: ]

目  錄

第十六次會議

婁底市五屆人大常委會舉行第十六次會議…………………………………………………………1

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議議程………………………………………1

婁底市人民代表大會常務委員會關于接受石瀟純焦國華辭去婁底市人大常委會委員職務的決定

…………………………………………………………………………………………………………2

關于提請決定接受石瀟純焦國華辭去婁底市人大常委會委員職務的議案………………………2

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于個別代表異動情況的報告

  ——在20181210日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上

    市五屆人大常委會代表資格審查委員會主任委員  鐘楠修………………………………2

婁底市人民代表大會常務委員會關于政府八項工作的評議意見…………………………………3

關于教育工作的報告

  ——20181210日在市五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市教育局黨組書記、局長  李耀文……………………………………………………6

教育工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第八評議調查組……………………………………………………………9

經濟和信息化工作專項匯報

  ——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市經濟和信息化委員會主任  曹剛…………………………………………………11

經濟和信息化工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第六評議調查組…………………………………………………………14

公安工作專項匯報

  ——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市人民政府副市長、市公安局長   王成良…………………………………………16

公安工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第一評議調查組…………………………………………………………19

司法行政工作專項匯報

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市司法局局長  周小平………………………………………………………………22

司法行政工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第二評議調查組…………………………………………………………24

住房和城鄉建設工作專項匯報

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市住房和城鄉建設局黨委書記、局長  黃大生……………………………………………27

住房和城鄉建設工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第三評議調查組……………………………………………………………29

交通運輸工作專項匯報

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市交通運輸局局長  李鐵雄…………………………………………………………32

交通運輸工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第五評議調查組……………………………………………………………35

水利工作專項匯報

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市水利局局長  劉新文………………………………………………………………37

水利工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第四評議調查組……………………………………………………………40

婁底市旅游外事僑務工作專項匯報

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市旅游外事僑務局長   廖志理………………………………………………………43

旅游外事僑務工作評議調查報告

  ——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會第七評議調查組…………………………………………………………45

婁底市人民代表大會常務委員會關于政府副市長分管工作的評議意見…………………………48

關于分管工作的自評報告

  ——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    市人民政府常務副市長  張希慧…………………………………………………………51

關于市人民政府張希慧副市長分管工作的評議調查報告

  ——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會副主任、第一評議調查組組長  楊金含……………………………………54

關于分管工作的自評報告

  ——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市人民政府副市長  方建榮…………………………………………………………57

關于市人民政府方建榮副市長分管工作的評議調查報告

  ——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會副主任、第二評議調查組組長  鐘楠修……………………………………61

關于分管工作的自評報告

  ——在20181211日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市人民政府副市長、市公安局局長   王成良………………………………………63

關于市人民政府王成良副市長分管工作的評議調查報告

  ——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會副主任、第三評議調查組組長  肖有勝……………………………………67

婁底市中級人民法院關于執行工作情況的報告

  ——20181211日在市五屆人大常委會第十六次會議上

    市中級人民法院院長   高鑫………………………………………………………………69

 關于市中級人民法院執行工作報告的審議發言

  ——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市人大內司委主任委員  李光中……………………………………………………73

婁底市人民政府關于2018年人大代表議案建議辦理情況的匯報

  ——在20181211日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    婁底市人民政府秘書長、市政府辦主任  胡忠威…………………………………………75

婁底市中級人民法院關于市五屆人大二次會議以來代表建議辦理情況的報告

  ——20181211日在市五屆人大常委會第十六次會議上

    市中級人民法院院長  高鑫………………………………………………………………80

關于市人民政府辦理《關于加快推進“醫養結合”事業產業發展的議案》情況的審議發言

  ——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大教科文衛華僑外事委員會主任委員  李學剛……………………………………82

關于市五屆人大二次會議以來代表建議辦理和督辦情況的報告

  ——在20181211日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

    市人大常委會聯工委副主任  石建群……………………………………………………84

婁底市人民代表大會常務委員會關于批準婁底市“十三五”規劃綱要調整方案的決議

…………………………………………………………………………………………………………87

婁底市人民政府關于提請審議《婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況評估和調整方案的報告》的議案………………………………………………………………………………………………87

關于婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況評估和調整方案的報告

  ——20181211日在市五屆人大常委會第十六次會議上

    市發展和改革委員會主任  楊 維………………………………………………………88

婁底市五屆人大常委會第十六次會議出缺席人員名單…………………………………………93

婁底市五屆人大常委會舉行第十六次會議

  

  20181210日至11日,婁底市五屆人大常委會舉行第十六次會議。市委書記、市人大常委會主任李薦國出席會議并作重要講話,市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任肖有勝、陳明華、楊金含、鐘楠修、彭增光,秘書長鄧光呂出席會議。市人民政府市長楊懿文,市監委主任徐勇,市人民政府副市長張希慧、趙應良、方建榮、梁立堅、王成良、李有才、陳澎,市中級人民法院院長高鑫,市人民檢察院檢察長李芳芳,市人民政府秘書長、分管聯系副秘書長,市監委一名副主任,市直有關單位主要負責人,各縣市區人大常委會一名負責人,8名市五屆人大代表及市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議決定接受石瀟純、焦國華辭去婁底市人大常委會委員職務,聽取了個別代表異動情況的報告;聽取和審議了市人民政府教育、經濟和信息化、公安、司法、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、旅游外事僑務工作報告,3名副市長(張希慧、方建榮、王成良)分管工作報告,并分項進行滿意度測評,交辦了評議意見;會議還聽取和審議了市中級人民法院關于執行工作情況的報告,市人民政府、市中級人民法院關于市五屆人大二次會議以來代表議案、建議辦理情況的報告,市人民政府關于婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況評估和調整方案的報告,審查批準了婁底市“十三五”規劃綱要調整方案。

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

第十六次會議議程

20181210日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

  一、人事任免事項

  二、聽取和審議市人民政府教育、經濟和信息化、公安、司法、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、旅游外事僑務工作報告;

  三、聽取和審議市人民政府3名副市長(張希慧、方建榮、王成良)分管工作報告;

  四、聽取和審議市中級人民法院關于執行工作情況的報告;

  五、聽取和審議市人民政府、市中級人民法院關于市五屆人大二次會議以來代表議案、建議辦理情況的報告;

  六、聽取和審議市人民政府關于婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況評估和調整方案的報告。

婁底市人民代表大會常務委員會關于接受

石瀟純焦國華辭去婁底市人大常委會委員職務的決定

20181210日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

  婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定:接受石瀟純、焦國華辭去婁底市人大常委會委員職務,報婁底市第五屆人民代表大會第三次會議備案。

關于提請決定接受石瀟純焦國華

辭去婁底市人大常委會委員職務的議案

婁底市人民代表大會常務委員會:

  石瀟純、焦國華兩名同志已分別向市人大常委會遞交了辭去婁底市第五屆人大代表及婁底市第五屆人大常委會委員職務的報告,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定,經主任會議研究,提請本次會議決定接受石瀟純、焦國華兩名同志辭去婁底市第五屆人大常委會委員職務。

  請予審議。

  婁底市人民代表大會常務委員會主任會議  

                          20181210日       

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會代表資格

審查委員會關于個別代表異動情況的報告

——在20181210日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上

市五屆人大常委會代表資格審查委員會主任委員  鐘楠修

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會:

  20171229日,婁底市第五屆人大常委會第七次會議確認市第五屆人大代表395名。之后,冷水江市人大常委會接受肖春(團市委原書記)辭去婁底市第五屆人大代表職務,依據《代表法》第四十九條和《選舉法》第五十五條之規定,經婁底市第五屆人大常委會代表資格審查委員會審查,終止肖春的婁底市第五屆人民代表大會代表資格,同時,其婁底市第五屆人大常委會委員職務相應終止。

  至此,婁底市第五屆人民代表大會現有代表394名。

婁底市人民代表大會常務委員會

關于政府八項工作的評議意見

20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議審議通過)

  根據《婁底市人大常委會20172020年專項評議政府工作計劃》和《婁底市人大常委會2018年專項評議政府工作方案》的安排部署,今年8月至11月,市人大常委會組織八個專項評議調查組深入被評議單位、縣市區和基層服務對象,采取聽匯報、實地察看、個別談話、召開座談會等方式,對市人民政府教育、經濟和信息化、公安、司法、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、旅游外事僑務等八項工作開展全面、細致的評議調查,形成了翔實的調查報告。125日,市人大常委會第40次主任會議專題聽取各評議調查組的調查情況匯報,并進行了認真討論。1210日,市五屆人大常委會第十六次會議對上述八項工作進行集中評議,聽取了市人民政府八項工作的專項匯報和市人大常委會評議調查組的調查報告,常委會組成人員充分發表了審議意見;會議對該八項工作進行了滿意度測評,公安、交通運輸、水利、教育、旅游外事僑務、經濟和信息化、司法、住房和城鄉建工作均為滿意。

  會議認為,換屆以來,在市委的堅強領導下,市人民政府及相關責任單位以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實市委決策部署,自覺接受人大及其常委會的監督,堅決執行人大及其常委會的決議決定,對標對表市五屆人大一次、二次會議確定的工作目標,以服務全市經濟社會發展大局為核心,按照高質量發展要求,加強創新驅動、有效應對挑戰,轉型升級成效初顯、質量效益穩步提升、民本民生持續改善,全市經濟社會發展呈現出總量增加、質量提升、排位前移、活力增強的良好態勢。教育工作堅持依法治教、依法治校,教育改革積極推進,教師隊伍建設不斷加強,化解大班額取得階段性成效,教育扶貧亮點紛呈。經濟和信息化工作依法行政更趨規范,產業結構不斷優化,工業經濟提質增速,“智慧婁底”建設扎實有序推進,營商環境有所改善。公安工作警務工作改革全面深化,干警隊伍建設切實加強,社會治安秩序明顯好轉,群眾安全感普遍提升。司法工作圍繞中心,服務大局,法律服務有效拓展,風險防范成效明顯,法治建設穩中有進,多次獲評省市先進單位。住房和城鄉建設工作積極依法履行建設管理職責,強化行政效能建設,人居環境明顯改善,城市品位有效提升,行業形象不斷提升。交通運輸工作依法履職盡責,路域整治攻堅克難,路網建設日新月異,爭資爭項卓有成效,運輸能力持續攀升。水利工作堅持依法治水管水,水利改革全面深化,項目投入持續加大,科學防控洪澇災害,助力鄉村振興戰略,全市水利工作取得新成效。旅游外事僑務工作依法行政水平逐步提高,旅游經濟實現歷史性突破,僑務工作開展有序,外事工作成效明顯。

  會議指出,以上八項工作雖然取得了較好的成績,但離職能職責要求和人民群眾期盼還有一定差距。主要表現在:學位供需矛盾突出,教師隊伍狀況堪憂,農村教育發展滯后,教育保障力度不夠;工業經濟產業結構不優,生產要素保障不足,企業融資難等問題依然存在;中心城區交通秩序管理不盡人意,公安基層基礎設施有待改善,侵財類案件高發低破,執法辦案質量欠優;司法基層基礎薄弱,行業監管不力,普法實效欠佳,司法隊伍建設需要加強;城市建設統籌管理不夠到位,建筑行業管理和執法力度有待加強,部分民生項目建設進展緩慢,物業管理有待規范;交通運輸行業執法和監督管理不夠規范,綜合交通運輸體系不夠完善,城鄉公交發展相對滯后;水利設施建設力度有待加大,水生態環境保護存在差距,河道防洪能力有待加強,水利隊伍建設與工作要求不相適應;旅游品牌打造的力度不大,旅游管理體制不夠順暢,旅游綜合服務功能不強,旅游配套服務能力偏弱。

  會議要求,市人民政府及相關責任單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,切實提高政治站位,增強“四個自信”,樹立“四個意識”,開啟新征程,創造新業績,彰顯新作為,建設新婁底。要切實強化法治意識,牢固樹立法治思維,完善行政決策機制,規范行政執法程序,堅持依法行權履職;要敢于責任擔當,堅決貫徹市委重大決策部署,認真落實《政府工作報告》提出的工作措施,嚴格履行職能職責,全面提升行政效能;要科學理順體制機制,強化干部教育管理,著力提升領導班子戰斗力、干部隊伍執行力;要倍加珍惜和積極鞏固當前經濟社會發展的良好態勢,深化改革,聚力發展,防范風險、化解矛盾、維護穩定,乘勢而上,圓滿完成各項目標任務;要自覺接受人民群眾和人大及其常委會的監督,主動向人大及其常委會報告工作。

  會議決定,市人大常委會各評議調查組要對評議調查中發現的問題,加大監督力度,持續跟蹤問效,適時組織開展“回頭看”。市人民政府及相關責任單位要堅持問題導向,對在評議中自查發現的問題、評議調查報告指出的問題、人大代表提出的意見、建議等,認真梳理,逐項研究,逐項整改。對市人大常委會提出的16個重點整改問題(見附件),市人民政府要專題研究,建立整改責任清單,實行“限時整改、逾期問責”。整改落實情況在6個月內報告市人大常委會。屆時,市人大常委會將對整改落實情況進行滿意度測評。

  附:政府八項工作需要重點整改的16個問題

附:

政府八項工作需要重點整改的16個問題

    

  一、教育工作

  1、市中心城區學校改擴建工程進展緩慢。目前,城區學校化解大班額任重道遠,要按時完成省定目標和落實人大決定要求,形勢嚴峻緊迫。為了盡快化解大班額,解決學位供需矛盾突出的問題,市人民政府要科學合理加快城區學校的改擴建。

  2、足額解決市直學校教師醫保預算不足的問題。關于教師的醫保省里“兩項督導評估”有明確要求,而且各縣市區都解決了,現唯獨市直學校未足額納入財政預算。為了實現省里評估達標,減輕市直學校和教師的負擔,市人民政府要將市直學校教師的醫保費足額納入財政預算。

  二、經濟和信息化工作

  3、鋼鐵及薄板深加工產業鏈拉伸不夠。鋼鐵及薄板深加工產業是我市的優勢支柱產業,但目前產業鏈條不全、不強,鋼鐵新城標志性產業沒有形成。市人民政府要做足“鋼”的文章,加強鋼鐵及薄板深加工產業鏈上下游配套和“延鏈、補鏈、強鏈”,促進形成全產業鏈發展態勢,打造千億級產業集群。

  4、營商環境亟待改善優化。當前民營經濟發展面臨的問題仍然不少,民營企業面對的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”仍然存在。市人民政府要加大力度,推進中央和省市優惠政策包括稅收政策落實落地;要積極協調,解決土地使用證辦理周期長、企業用電用氣價格偏高的問題;要主動對接,做大政府擔保公司資本金盤子,增強擔保能力。

  三、公安工作

  5、中心城區交通秩序管理不夠到位。中心城區存在摩托車電動車占道逆行、亂停亂放,部分攝像頭圖像不清、道路標志標線不清晰、交通信號時間設置不合理,部分路段和場所堵車嚴重、停車難等問題。市人民政府要采取集中整治等措施,進一步加強中心城區交通秩序管理。

  6、市縣城區處警機制有待改進。公安機關有時出警速度不快、處警效果不好,巡防機制不夠健全,離人民群眾對公共安全的期待差距較大。市縣城區要推行街面警務機制改革,建立移動警務平臺,加強街面管控,震懾違法犯罪,提高打擊效能。

  四、司法工作

  7、基層基礎工作薄弱。基層公共法律服務站、點的功能沒有有效發揮,人民調解“第一道防線”作用發揮不充分,基層司法所人手緊缺,“1人所”問題又有反彈。市人民政府要充分發揮公共法律服務體系的作用,提高全市公共法律服務供給能力;打造適應新時代要求的人民調解隊伍,推進矛盾糾紛多元化解機制建設;充實基層司法所力量,提高基層司法所人員素質。

  8、普法工作亟需加強。普法經費嚴重不足,“誰執法誰普法”工作機制沒有完全落實,工作方法“老套”,一些地方法治宣傳陣地建設比較薄弱,存在死角和盲點。市人民政府要按照上級標準要求,足額保障普法經費,創新普法形式和方法,增強普法實效,強力推進普法工作。

  五、住房和城鄉建設工作

  9、部分民生項目建設進展緩慢。中心城區道路提質改造項目掃尾工作遲遲未完成,棚戶區改造、污水處理廠提標改造等民生項目任務進展緩慢,與計劃推進任務差距較大。市人民政府要進一步加強領導,強化統籌調度,搞好協調服務,嚴格督查考核,確保項目快速、優質、安全推進。

  10、物業管理有待規范。物業管理主管部門主動履職意識不強,責任落實不夠到位,對2017年市人民政府出臺的《關于進一步加強物業管理的通知》文件推動實施力度不夠,行業管理不夠規范;物業服務企業專業化水平低,物業費收費率低,部分老舊小區臟亂差現象時有發生,極大影響了城市形象。許多小區業主委員會形同虛設,難以真正發揮作用。市人民政府要切實履行監管主體責任,加大對物業企業的監管力度,不斷提高物業企業服務水平;加強對業委會的指導,建立監督管理機制,不斷提升管理水平。

  六、交通運輸工作

  11、行業監督管理不夠規范。漣源、雙峰等客運管理部門和社會客運公司之間沿用原有的管理模式,員工參與客運公司管理,不利于規范行業監管。市人民政府要督促相關縣市盡快理順客運管理體制,從根本上解決政企不分的問題。

  12、公交建設亟需提質擴面。中心城區公交一體化建設緩慢,社會資本基于宏觀政策變化、融資成本增加等因素退出合作,導致實際進度遠低于預期目標。市人民政府要加快中心城區城鄉公交一體化項目建設,壓實主體責任,明確時間節點,依法協調處理各方利益,限期建成營運。

  七、水利工作

  13、孫水河流域水生態環境亟待改善。流域沿岸部份鄉鎮未建污水處理廠,已建成的污水處理廠沒有正常運行,流域生活污水未經處理直排入河現象嚴重,工業廢水難以達標排放。市人民政府要制定解決生活污水直排和限期工業廢水達標排放具體措施,并整改落實到位。

  14、水域岸線“四亂”問題較嚴重。主要河流水域和岸線劃定工作沒有完成,河道管理職責相對不清,河道亂占、亂堆、亂采、亂建問題較為嚴重。市人民政府要在20196月底前完成主要河流水域岸線劃定工作,2019年底前解決河道“四亂”現象。

  八、旅游外事僑務工作

  15、旅游品牌打造不力,沒有核心龍頭景區。雖然我市旅游資源稟賦較高,但全市目前沒有一家5A級景區,缺乏規模大、知名度高、配套設施完善、有口碑、有核心競爭力、能有力拉動地域經濟發展的核心龍頭景區。市人民政府要結合我市實際,盡快修訂完善文化與旅游發展規劃,集中力量發展精品核心景區,全力推進5A級景區建設及申報工作。

  16、旅游資源保護不嚴,景區亂搭亂建等現象屢禁不止。2018年市人大常委會出臺了加強旅游資源保護的決定、2010年市人民政府出臺了旅游資源保護辦法,但至今沒有得到很好落實,景區亂搭亂建及不按旅游規劃執行等現象屢禁不止。市人民政府要嚴格貫徹落實2008年出臺的決定和2010年出臺的辦法,加強核心景區周邊、優質旅游資源區域的規劃控管。

關于教育工作的報告

——20181210日在市五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市教育局黨組書記、局長  李耀文

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告本屆以來教育工作情況,請予評議。

  一、2017年以來主要工作情況

  2017年以來,全市教育系統在市委、市人大、市政府、市政協的堅強領導下,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實立德樹人根本任務,全市教育事業保持了持續健康穩定發展。

  (一)致力推進素質教育,教育質量穩中有升。素質教育蔚然成風,“四項課程”建設有序推進,成功舉辦全市第一屆中小學生運動會、校園足球、“三獨”比賽等賽事,開展了中華經典誦讀、“新時代好少年”等主題活動,創文考核未成年人思想道德建設得分全省第一。2017年全省理科狀元花落婁底,2018年高考再創佳績,本科上線率再創新高。新化縣通過國家語言文字三類城評工作。婁星區、雙峰縣獲得省“兩項”評估“優秀”等次,婁星區、雙峰縣、漣源市獲全省“教育強縣(市、區)”、全國“義務教育發展基本均衡縣(市、區)”榮譽稱號。

  (二)致力教育扶貧,教育民生大幅改善。全面開展“三幫一”勸學行動,全市無一人因貧失學輟學。2017年全市資助建檔立卡等貧困學生2.71億元280251人次,2018年全市已資助建檔立卡等貧困學生2.097億元238572人次。精心組織社會扶貧,2017-2018年共資助1785萬元。新化、漣源、雙峰3縣市1070所學校254197名學生享受到營養改善實惠。

  (三)致力平安校園創建,安全形勢持續好轉。編印安全教育讀本并免費發給全市所有中小學生,將安全知識納入了中考范圍。非國標校車全面淘汰,全市校車安全管理公共服務平臺建成運營,在全省校車安全管理視頻會議上市政府作典型經驗介紹。中考、高考等每年18場國家教育考試組織安全有序。常態化開展校園安全演練,強化校園食品和飲水安全監管,做好學生傳染病防治工作。

  (四)致力轉變教育行風,教育形象顯著提升。深入推進“兩學一做”學習教育暨責任心教育,意識形態工作全面加強。2017-2018年,市教育局63件建議提案全部按要求辦畢,并獲全市先進。實施劃片招生和均衡編班,開展校外機構專項治理,全面開展教輔材料清理整頓,生均征訂金額減少61.3%,持續推進整治教師違規補課問題、違規經營學生食堂問題和鞏固教輔材料專項整治成效“兩整治一鞏固”行動,編發了師德師風教育專題讀本并免費發給全市所有老師,連續兩年利用暑期組織全市5萬名教職員工集中開展師德師風專題教育。

  二、存在的主要問題

  (一)化解大班額形勢嚴峻。按照實行標準班額辦學及城鎮化、全面二孩等因素測算,全市城鎮需新增學位138726個,其中婁底城區需新增學位34850個。今年,雖然全部消除了66人以上的超大班額,但大班額現象普遍存在。全市有55人以上的大班額3036個,其中中心城區793個,要實現2020年基本消除大班額和2022年標準班額招生的目標,壓力非常大。在動員部分進城務工、經商人員子女回鄉就讀之外,城區所有學校招生爆滿,普遍超過了學校設計規模。中心城區學校建設方面,市委、市政府決定明年完成建設的6所學校進度不夠理想,個別學校難以如期交付使用。芙蓉學校建設方面,新化縣反復修改設計,于10月上旬報省住建廳批復同意,但資金缺口8000萬元;漣源市完成方案設計及調整,同樣面臨資金缺口問題。

  (二)各級各類教育發展不夠均衡。相比基礎教育,職業教育發展不充分,本地職業院校品牌不夠響、特色專業不夠強、招生與就業質量不夠高;職業院校建設不足,婁底幼兒師范學校升專因資金缺口問題尚未啟動。相比義務教育,學前教育發展不足,公立幼兒園數量不多。相比學歷教育,終身教育、社區教育的體系尚未建立。相比城鎮教育,鄉村教育設施、師資還比較落后,教育教學質量不高,部分鄉村學校空心化嚴重。

  (三)師資隊伍建設有待加強。全市教師編制內缺員3000人,有代課教師2500人。代課教師待遇偏低,小學教師每月工資僅1400元,工作積極性不高。教師專業結構失衡,普遍缺少理化生實驗操作、音體美等學科教師。教師性別比失衡,小學新招聘的女教師占比80%。教師待遇偏低,縣市區沒有把教師體檢經費納入財政預算,體檢制度沒有得到執行落實;除婁星區外,其他縣市沒有落實教師年終政府績效考核獎;鄉村學校周轉房缺乏,部分鄉村教師在學校沒有住房,無法安心從教。師德師風建設有待加強,違規補課、征訂教輔的現象仍不時發生,個別老師缺乏責任心與教書育人的情懷,沒有樹立崇高的職業榮譽感。

  三、邊評邊改成效

  (一)全力化解大班額。召開了全市城鄉義務教育一體化改革發展會議,與縣市區簽訂了責任狀,將化解大班額列為全市十大民生實事之一,印發了《婁底市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》和《婁底市消除大班額專項行動工作方案》。2018年,全市投入6.5億元,實施學校建設項目45個,完成華達學校、漣水中學、湖南師大思沁新化實驗學校等新建和婁底八中等一批學校擴建項目,全市新增學位31820個,消除66人以上超大班額1196個,義務教育班額全部控制在65人以下。市委常委會、市政府常委會決定市財政投資2.1億元、區財政投資1.6億元,推進中心城區星星北校區新建、婁底一附擴建、先鋒學校改建、黃泥塘學校擴建、振翩學校新建、秀石學校新建等6所學校新改建工程,計劃20196月交付使用。

  (二)深入推進教育均衡發展。大力發展職業教育,近兩年職業教育經費投入2.3億元,2018年我市開展職工培訓18萬人次,中職就業率達97%、對口就業率達68%。大力發展學前教育,出臺了促進學前教育發展的意見,全市學前三年毛入園率達83.9%。大力實施鄉村教師“安心工程”,推進了“全面改薄”工程和鄉村教學點標準化建設,全市所有中小學教學點實現無線WIFI全覆蓋,建立了網絡直播課堂,實現了優質教育資源共享。下發了《婁底市人民政府辦公室關于在全市中小學實行集團辦學的意見》,啟動了婁底一中、婁底一小集團化辦學試點。

  (三)切實加強師資隊伍建設。按中央要求,重新核定了教師編制。2018年全市面向社會公開招聘和引進教師1300名,招收公費委培師范生1043人,安排應屆免費師范生754人。舉辦婁底教育大講堂、“核心素養與新高考改革”等培訓,輪訓教師1萬人次。代課教師每月工資提高200元,市直、婁星區學校教師年終績效獎勵納入財政預算。召開了第34個教師節慶祝大會,表彰獎勵了100名教育名師、50名優秀校長和100名優秀鄉村教師。

  四、下一步工作打算

  下階段,我們將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實全國教育大會精神,突出化解大班額、均衡發展、立德樹人、教育民生四個重點,努力讓廣大婁底學子享有公平而有質量的教育。

  (一)突出化解大班額,提升教育基礎設施水平。積極推進中心城區6所學校的建設工程,確保秋季辦學招生;啟動一小大科分校、吉星二小、萬寶中心學校、婁底五中擴建、婁底八中擴建等工程前期工作。推進鄉村學校標準化建設,配齊配強鄉村師資,讓農村小孩就近“上好學”。

  (二)突出均衡發展,補齊教育發展短板。大力發展職業教育,提升職業教育水平。加快公辦幼兒園建設,促進民辦幼兒園普惠發展。加強教育信息化建設,建立和完善社區教育、終身教育體系。推進教育集團化、片區化發展,打造一批有影響力的教育集團,促使教育區域均衡。

  (三)突出立德樹人,提升教育質量。落實立德樹人根本任務,實施素質教育,引導學生踐行社會主義核心價值觀,籌辦全市第二屆中小學生運動會,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和合格接班人。加強教師隊伍建設,持續推進“兩整治一鞏固”,營造良好的教育生態。

  (四)突出教育民生,提升師生安全保障水平。大力實施教育扶貧攻堅,全面落實國家資助政策,安全實施營養改善計劃,確保無一人因貧失學輟學。全面壓實校園安全責任,開展校園安全專項治理,確保師生安全。

教育工作評議調查報告

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第八評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據安排,本組在市人大常委會副主任彭增光的帶領下,對近兩年來全市教育工作進行了調查。現將有關調查情況報告如下,請予審議:

  一、總體評價

  2017年來,市人民政府及全市教育系統認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持依法治教、依法治校,以辦人民滿意教育為目標,一手抓硬件建設,一手抓內涵發展,不斷創新工作思路,廣泛爭取多方支持,合理配置教育資源,著力改善辦學條件,努力加強教師隊伍建設,大力推進教育改革,多項工作位居全省前列。市教育局認真落實人大決議決定,辦理代表建議工作2017年獲全市先進。

  二、工作成績

  1、化解大班額取得階段性成效。近2年來,市人民政府認真貫徹人大控制大班額的決議,將化解工作列入《政府工作報告》確定的“十大民生實事”之一,制訂《婁底市中心城區中小學布局專項規劃(2012-2020)》及分年度實施方案,出臺了《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》實施辦法,華達學校新建、婁底八中改擴建項目基本完工,星星北校區、振翩、先鋒等6所學校啟動建設。全市新增學位31820個,婁底中心城區平均班額繼續下降為58人,全部消除66人以上超大班額,較好完成了省政府下達的年度目標任務。

  2、教育發展水平不斷提升。一是關注教育、研究教育、支持教育已成常態。新化縣人大出臺決議,每年籌資4億元辦教育。全市中小學教師全部納入社會保險范圍,市直和婁星區義務教育學校教師績效獎從2018年起列入財政預算。二是推動教育協調發展。2017年全市學前三年毛入園率達83.9%,高考本科上線率55.43?%,適齡三類殘疾少年兒童入學率達92.7%;婁底民辦教育在全省實現“六個領先”;加強清理整頓,一批不合格的校外培訓機構停辦。三是德育工作有成效。舉行中華經典誦讀、“八禮四儀”等活動,各校設立心理健康工作站,婁底四中、婁底一小心理健康工作有特色。四是寬帶網絡校校通,無線WiFi覆蓋了所有學校及教學點。五是編印《公共安全知識讀本》,狠抓學校安全工作,校車安全、學校食堂管理進一步規范。

  3、隊伍建設不斷加強。一是教育黨建全面加強。成立了中共婁底市教育局社會組織行業委員會,一批民辦學校新成立了基層黨組織,教育黨建全覆蓋,對加強學校管理推動作用明顯。二是教師數量得到補充。2017年全市新增特崗教師554人、定向師范畢業生369人,2018年全市公開招聘和引進教師1300人,招收公費師范生1043人,結構進一步優化。三是加大培訓力度,構建“國培—省培—市培—縣培—校本”五級培訓體系,培訓教師2萬余人次,每年暑假開展3-4天的師德師風集中教育,教師教育理念不斷更新。四是 “兩整治一鞏固”深入扎實,2017年至今全市共立案135件,給予黨紀政紀處分124人,移送司法6人,誡勉談話65人,教輔材料征訂總額同比下降60%,生均教輔征訂金額同比減少200元。

  4、教育扶貧亮點紛呈。一是政府資助工作規范有序, 2017年全市資助貧困學生280251人次資金2.71億元,2018年全市資助貧困學生238572人次資金2.097億元,貧困學生資助達100%。二是2018年全市投入營養改善經費6511萬元,新化、漣源、雙峰3縣市1070所學校254197名學生享受到實惠。三是建立了“留守兒童之家”,落實了留守兒童管理和輔導制度。四是近兩年全市社會捐資助學1785萬元,涌現出了雷曼、童心卓凡愛心書架基金等愛心助學典型。

  三、主要問題

  1、學位供需矛盾突出。一方面,義務教育階段學位不足。根據省化解大班額要求,全市2018-2020三年共需增加13萬個學位,其中婁底城區3萬余個。但因政策調整、財力吃緊,中心城區納入新改擴建計劃的15所學校僅2所學校完工,其他學校建設進展緩慢。要實現省政府2022年義務教育階段按標準班額辦學的目標任務艱巨。同時,社會上對民辦教育有一些爭議,因多方原因,影響了一些民辦教育舉辦者的信心和民辦學校學位的增加。另一方面,公立幼兒園數量太少。目前公辦幼兒園靠搖號入學。一位難求,市直機關幼兒園2018年搖號入園比例僅為17.9%

  2、教師隊伍狀況堪憂。一是師資力量不足。全市教師核定編制36700個,實際在編在崗33137人,缺員3563人。全市有代課教師2500余人。加上全面二孩政策的實施,教師緊缺更加明顯。二是師資結構不合理。性別比失衡,市直學校和全市小學階段女教師占比80%以上。專業結構失衡,普遍缺少理化生實驗操作、音體美等學科教師。部分地區學校教師年齡偏大,如婁底經開區教師平均年齡45.2歲,婁底五中教師平均年齡47歲,百年名校春元中學找不到32歲以下的教師。三是工資待遇偏低,不能拴心留人。婁底一小今年招了一名體育教師,干兩周就走了。市直學校考到長沙的教師每年有10多個,縣市區教師流失情況也較嚴重。相對偏僻的婁底七小年年換老師,9年流動達65%。四是極少數教師師德師風差,上課得過且過,未把精力放在教學上,課后忙于補課創收。

  3、農村教育發展滯后。目前農村教育基礎相對落后、資源不足、質量不高的問題較突出。據統計,全市教育系統有危房18803平方米,旱廁789個(新化80%的農村學校使用旱廁)。運動設施與教學設備不齊全,教師周轉房缺乏,新化縣4608名農村教師在學校沒有住房。農村學校、郊區薄弱學校空心化趨勢日益嚴重,教育質量低下,個別農村學校打幾分、十幾分的學生較多。一些鄉鎮中心學校的大班額問題也開始顯現,如新化西河鎮、漣源湄江鎮等鄉鎮中心學校有的班額一度達到七八十人。

  4、教育保障力度不夠。一是經費投入不足。市直學校教師醫保未足額納入財政預算,市直學校每年要負擔800余萬元。2017年財政為14所市直學校從教育附加費安排了代課教師工資279萬元,學校需墊付430余萬元。冷江、雙峰、新化沒有教師年終績效考核獎。五個縣市區都沒有把教師體檢所需經費納入財政預算。二是文山會海多,各部門的檢查多,非教學任務多。三是教輔材料不能及時發放,影響了正常教學。

  四、工作建議

  教育是國之大計、黨之大計。習近平總書記在今年910日全國教育大會發表了重要講話,為新時代教育事業指明了方向,提供了根本遵循。政府及教育主管部門一定要提高政治站位,牢固樹立教育優先的理念,切實增強辦好人民滿意教育的責任感和使命感,加快補齊教育短板,突出立德樹人導向,弘揚尊師重教社會風尚,推動我市教育德智體美勞全面發展。

  1、多措并舉,增加學位供給。一是各級政府要按照法律法規要求,加大財政投入。二是建立學位供給的長效機制。落實《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》實施辦法。三是向市場要潛力。在堅持教育公益屬性的同時,正確評價民辦教育地位和作用,一手抓扶持,一手抓規范引導,讓民辦學校舉辦者吃下“定心丸”,調動其投入積極性。

  2、補足短板,加強農村教育。一是要吸引和培養農村教師。加大培養免費師范生的力度,特崗教師主要面向本地招收。定期將城鄉的校長、教師輪崗交流。二是要按政策提高農村教師待遇,興建教師周轉房,評職稱向在農村和偏遠山區學校長期工作的教師傾斜。三是要著力改善農村學校配套設施,多方籌資,有計劃地改造危房、旱廁,完善田徑運動場、功能室等場所。

  3、突出重點,提高教育質量。一是堅持“立德樹人”,設計科學的考核體系,引導學校、教師注重學生品行、能力素質的培養。二是從教師、家長、學生三個層面弘揚中華優秀傳統文化,培養學生良好的道德情操、行為習慣。三是注重學生的心理健康、身體健康和生活能力的培養。四是著力提高音體美思品等科目的教育質量。

  4、改善條件,強化辦學保障。一是優化教學環境。要減少教師的非教學任務干擾。可借鑒外地經驗,明確每年由教育部門牽頭,組織各部門對學校進行1-2次集中檢查。二是學校的醫保、代課費要全額納入財政預算,及時撥付。三是保證教師的正常福利和年終績效考核獎勵。四是教輔材料要及時配給。

經濟和信息化工作專項匯報

——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市經濟和信息化委員會主任  曹剛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告本屆以來全市經濟和信息化工作情況,請予評議。

  一、本屆以來履職及工作情況

  本屆以來,全市工業戰線始終堅持穩中求進的工作總基調,按照高質量發展要求,圍繞產業振興、工業強市,實現了全市產業結構逐步優化,質量效益不斷提升,工業保持穩定增長,全面完成了市委、市政府確定的各項目標任務。

  (一)規模工業穩步增長。2017年,全市規模以上工業增加值同比增長8.7%,增速居全省第1位;今年1-9月,全市規模以上工業增加值同比增長7.7%,增幅排全省第2位。

  2017年,全市新增規模以上工業企業122戶,今年預計全市新增規模工業企業140戶以上,超額完成省市下達的目標任務,規模以上工業企業數量和總量均創歷年新高。

  (二)質量效益明顯提升。2017年,全市規模以上工業企業實現利潤總額128.7億元,同比增長73%,增速居全省第1位。工業實繳稅金35.3億元,同比增長28.7%,增幅居全省第1位。今年1-9月,全市規模以上工業企業實現利潤102.4億元,同比增長54%,工業實繳稅金32.3億元,同比增長50.3%,增幅排全省第2位。

  (三)工業投資持續加大。2017年,全市工業固定資產投資同比增長14.7%,增幅居全省第4位。今年1-9月,全市工業投資同比增長38.8%,其中技改投資增長57.6%;全市共引進工業項目19個,項目總投資79.28億元。電將軍、益盛新材、湖南利鋼等一大批重大項目已竣工投產,薄板深加工產業園、新材料新能源產業基地等項目正在加速推進。

  (四)產業結構不斷優化。2017年,全市高技術產業和高加工度產業保持了13%以上的增速,而同期冶金、化工、建材等六大高能耗行業增加值同比僅增長2.7%。今年上半年,全市高新技術產業同比增長22.4%,增速居全省第1位。2017年,園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達到68.5%,今年1-9月,園區規模工業增加值占比提高到了70.9%

  (五)供給側結構性改革不斷深入。近年來,全市共關閉煤礦440多家,關閉水泥企業121家,關閉非煤礦山120家,淘汰落后產能規上企業163家,淘汰落后產能2000多萬噸,為全市培育和發展新興產業騰出了巨大的發展空間。

  (六)依法行政能力不斷加強。嚴格按照法定權限和程序行使職權,自覺接受人大及其常委會的監督,執行人大常委會的各項決定決議,認真聽取和辦理人大代表的建議,把接受監督作為改進和推動工作的強大動力。三年來共承辦人大代表建議22件,見面率、辦結率、滿意率均達100%,連續三年獲評全市建議提案辦理工作先進單位。

  2016年以來,市經信委連年被市委、市政府和省經信委評為績效考核、招商引資、項目建設大比拼、湖南省領軍企業培育、湖南省工業經濟運行監測優秀單位等稱號,連續兩年被市委評為“好班子”。

  二、存在的主要問題

  (一)產業結構有待優化。通過努力,我市工業產業結構調整取得一定成效,但目前全市傳統高能耗產業仍占居主導地位,新興產業發展較快,但規模偏小,新舊動能尚處轉換期,新不足以補舊,小不足以補大的矛盾短期難以化解。

  (二)營商環境有待改善。盡管我市出臺了一系列支持企業發展的政策文件,但不少落實不好,效果不彰,不少企業仍面臨融資難、降成本難、要素保障難等問題。在產業招商和項目投資中,審批手續多、時限長、跨部門溝通難等問題依舊存在。

  (三)招大引強有待加強。近年來,新引進的產業項目不少,但能發揮龍頭引領作用、又大又好的項目不多,支撐經濟發展、推進產業轉型的后勁不足。

  (四)創新驅動有待提升。企業自主創新能力不足,科研經費投入偏低,科研基礎和力量薄弱,產品的技術含量和附加值低,自主研發品牌少,缺乏核心競爭力,企業高端人才引進難、留住難。

  (五)兩化融合有待深入。推動傳統企業廣泛開展智能生產線、智能車間、智能工廠建設還處在發展初期,系統推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合任重道遠。

  三、邊評邊改取得的成效

  (一)著力推進新興優勢產業鏈建設。今年以來,在全省率先出臺“產業項目建設年”實施意見,突出打造12條優勢產業鏈,由書記、市長等市級領導掛帥,分別擔任各產業鏈鏈長,掛點各產業鏈和園區,幫助企業解決發展中的困難和突出問題,制定出臺了《企業幫扶十五條》等一系列相關政策措施,為支持企業發展注入強大動力。在產業發展上,強力推進千百億產業集群建設,鋼鐵及薄板深加工產業今年內產值有望突破千億大關,將成為全市第一個千億產業集群,競爭優勢日益增強。

  (二)抓實產業招商和項目建設。為了破解招大引強難題,工業戰線組織了精干的工業招商小分隊,從延伸產業鏈、完善產業配套、培育優勢產業上發力,精準對接。上半年,分別在長沙、北京、上海等地舉辦了一系列產業招商推介會,引進了一批重大產業項目。如今年引進的湖南利鋼50萬噸鍍鋅板及制管項目,從談判到竣工投產僅用了半年時間,創造了婁底招商引資“新速度”。目前,還有一批工業招商項目正在落實落地中。

  (三)優化環境服務企業。進一步抓好企業精準幫扶,根據市委、政府的安排部署,從12月起,由所有市級領導率隊深入民營企業開展“大走訪、大調研”活動,全面落實中央、省、市在降低稅費負擔、融資成本、電力價格和物流成本等方面的政策,重點抓好中小企業的服務,優化企業營商環境,讓民營企業減壓降負輕裝上陣。今年以來,全市經信部門為企業爭取省級稅收獎補資金和推進企業直供電交易數量均居全省第2位,僅次于長沙。兩年來共為企業減輕負擔約58億元,有力支持了企業發展。

  四、下步工作措施

  (一)加快產業升級。搶抓“中國制造2025”和“湖南制造強省”戰略機遇,聚焦省委省政府提出的工業新興優勢產業鏈,推動新能源、新材料、電子信息、裝備制造向集約化、智能化、綠色化方向發展,推動鋼鐵、農業機械、精細陶瓷等傳統優勢產業改造升級,做優做精產業鏈條,做大做強產業規模,著力形成和鞏固一批優勢特色產業競爭高地。 

  (二)加力項目建設。堅持以項目促投資、擴需求、穩增長,積極加強與國家產業政策和戰略規劃的對接,圍繞我市的優勢資源、優勢產業、優質品牌,突出“婁商返婁”戰略,面向三個“500強”,瞄準行業旗艦企業,開展精準招商,積極引進一批產業鏈上下游配套企業和重大工業項目,增強產業發展后勁。繼續以“項目建設大比拼”為抓手,緊盯項目的前期謀劃、開工建設、竣工投產等環節,加快推進項目落地見效,為工業經濟持續穩定增長提供支撐。

  (三)加速園區發展。突出園區特色,優化產業布局,進一步將產業政策、部門權力、重要資源向園區傾斜、集中,吸引更多的企業和項目落戶園區。對標發達城市園區的先進經驗,持續推進園區“放管服”改革。要力爭今年內婁星工業集中區獲批湖南省軍民融合產業示范基地,萬寶新區獲批湖南省移動互聯網產業園,著力推進園區提質發展。

  (四)加強創新驅動。繼續強化人才引進工程,切實加大企業人才引進、培養、使用和激勵力度。健全完善院士工作站、重點實驗室、企業技術中心、企業孵化器等科技創新平臺體系。以發展新技術、新產品、新業態為重點,圍繞優勢產業開展關鍵技術和產品研發,促進科技成果轉化。

  (五)加勁企業幫扶。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,抓緊研究出臺一批具有突破性、創新性、能夠為企業“解渴”的政策措施,圍繞減輕企業負擔、降低各類成本、解決融資難融資貴等問題,幫助企業加快融化市場的冰山、削平融資的高山、跨過轉型的火山,優化企業營商環境,促進全市工業經濟持續健康發展。

經濟和信息化工作評議調查報告

——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第六評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的工作部署,今年8月至10月,第六評議調查組在楊金含副主任的帶領下,采取聽取匯報、查閱資料、實地察看、個別談話、走訪詢問等方式,對2017年以來全市經濟和信息化工作,進行了全面深入調查了解。現將具體情況報告如下,請予審議。

  一、總體評價

  2017年以來,市人民政府及經濟和信息化部門認真貫徹落實中央、省、市的決策部署,自覺接受人大監督,堅決執行人大及其常委會的決議決定,圍繞全市改革、發展、穩定大局,主動適應新常態下工業經濟和信息化工作面臨的新形勢、新任務,履職盡責、攻堅克難,在穩增長、調結構、促轉型、增后勁、重服務、抓安全等方面,做了大量卓有成效的工作,市經信委連年在績效考核、招商引資、項目建設大比拼等工作中斬獲佳績,連續兩年被市委評為“好班子”。與此同時,受多重因素制約,工業經濟產業結構不優、生產要素保障不足、企業融資難等問題依然存在,需要在今后的工作中進一步加強和改進。

  二、工作成績

  (一)穩增長促發展,工業經濟提質增速。一是規模工業量質齊升。全市工業戰線緊緊圍繞產業振興、工業強市目標,主動加壓、積極作為,引導工業經濟進入發展快車道。2017年,全市新增規模以上工業企業122戶,規模以上工業增加值同比增長8.7%,實現利潤總額同比增長73%,實繳稅金同比增長28.7%,三項增速均居全省第一位。二是產業結構逐步優化。扎實推進供給側結構性改革,高耗能企業關閉任務、落后產能淘汰任務得到有效落實,新興產業呈現良好發展勢頭。2017年,全市高新技術產業和高加工度產業保持13%的增速,冶金、化工等高能耗行業增速僅為2.7%。積極發揮園區磁場效應,2017年園區規模工業增加值占全市規模工業增加值比重達到68.5%。三是投資驅動力度加大。工業投資不斷攀升,2017年全市工業固定資產投資564億元,同比增長14.7%,增速居全省第四位。項目支撐不斷增強,電將軍、益盛新材、湖南利鋼等一大批重大項目竣工投產,薄板深加工產業園、汽車產業配套基地等項目加速推進。

  (二)高標準嚴要求,依法行政更趨規范。一是扎實推進依法治市。堅持重大事項民主決策,部門功能向服務型轉型,依法開展執法監督,工作不斷推進、形象不斷提升。對執法的程序、案卷、裁量標準進行統一規范,推行陽光執法,執法隊伍的能力和水平得到進一步提高。二是科學精簡審批事項。在建立《婁底市經信委權力、責任清單目錄》的基礎上,2018年又對行政審批事項進行清理和規范,下放審批權限給縣市,其中下放經開區審批權限14項,推行權力、責任、負面三個清單制,公布流程圖,加強動態管理,行政審批更加規范透明。三是有效辦理代表建議。市經信委切實強化人大意識,主動接受人大監督,始終堅持把人大議案、代表建議作為推動工作、服務社會、改善民生的重要課題來抓。近三年以來共計承辦代表建議22件,均按時辦結,見面率、辦結率、滿意率均達到100%,連續三年獲評全市建議提案辦理先進單位。

  (三)重服務提效率,營商環境持續改善。一是著力提升行政效率。實行“兩集中、兩到位”,所有行政審批事項集中到政府服務中心窗口辦理,對審批事項的條件、要求和程序全部在網上張榜公布,推行網上辦理,使群眾少跑路,減少行政審批的時間成本,得到企業高度肯定。二是傾力幫扶企業發展。實施“一企一策”精準幫扶,由市級領導掛帥,對30戶重點骨干企業(項目)進行結對幫扶,重點圍繞企業管理升級、創新發展、開拓市場等核心內容開展服務,積極推動企業經營理念、產品創新和營銷策略等方面的創新發展。三是推進“智慧婁底”建設。出臺“智慧婁底”建設整體規劃,完成項目審批和簽約,項目建設穩步推進,榮獲“2018中國智慧城市創新獎”。互聯網+政務服務一體化平臺上線運行,推動移動互聯網產業發展,初步形成產業集群。

  三、主要問題

  一是工業結構不優。從數據上看,2017年以來全市工業經濟增量居全省前列,但工業規模優勢不強,龍頭企業不多;增長點單一,資源依賴比重大,高科技、高附加值的新型工業增長幅度不大,轉型升級壓力巨大;工業產業集群效應不強,電子陶瓷、丘陵農機、電取暖桌等特色產業“低、小、散”,鋼鐵新城建設規劃落實不到位,整車生產關聯企業沒有引進,產業鏈條拉伸不夠,千億級產業集群建設進展不快;招商引資招大引強效果不明顯,億元以上規模企業引進數量不多。引進項目與工業園區及相關部門對接難,招商引資承諾政策難以落實。

  二是要素保障不足。工業園區土地征收難,用地規劃難以落實,規劃調整不夠嚴謹;企業用地報批程序多,發展空間受限;園區用地、廠房難,一些引進項目難以落地。工業園區企業電、氣價格偏高,尤其是中小企業與全省電力、天然氣直接交易企業普及面不高,鋼鐵等原材料和物流等工業服務費用本地價格高于外地,拉高企業生產成本,降低了產品競爭力和企業利潤。人才短缺問題突出,企業轉型升級亟需的領軍型、創新型、高技能型人才引不來、留不住,導致企業科研能力不強,創新發展能力不強。

  三是融資難題突出。民間非法融資問題發生以來,全市金融信用體系沒有及時恢復,金融機構對民營企業抬高貸款門檻,銀行貸款必須抵押,部分企業無廠房,土地使用許可證辦證周期長,無返本貸款政策在婁底落實難度大;貸款審批和到位周期長,民營企業亟需的資金難以貸到或者貸款難以及時到位;加上我市民營工業企業沒有上市公司,融資渠道少,融資難、融資貴成為制約民營工業企業發展的瓶頸。

  四、幾點建議

  (一)著力優化產業結構。一是做強傳統產業。圍繞薄板深加工、新能源、新材料、電子信息、裝備制造、農業機械、精細陶瓷、裝配式建筑等優勢產業,做大做強做精產業鏈條,建成鋼鐵新城等標志性工程,打造板材深加工及汽車零部件千億以上產業集群,新能源電池儲能產業、裝配式建筑、精細陶瓷、軍民融合等百億以上產業集群,提高市場競爭力,形成行業主導地位。二是做大新興產業。持續推進供給側結構性改革,加快落后產能淘汰,為新興產業提供發展空間。圍繞信息服務技術和新業態的應用推廣,加大“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能、數字產業化等產業應用步伐,大力發展高科技產業,增強經濟持續發展能力。三是加大招商引資力度。主動對接國家和省有關產業政策,積極優化招商環境,圍繞我市優勢產業,積極引進與產業鏈上下游配套、投資額度大和帶動能力強的關聯企業及關聯項目。認真謀劃落實“項目建設年”活動,推動引進項目建設,確保項目如期建成投產。

  (二)積極改善營商環境。一要主動履職盡責。加強對全市工業的宏觀指導,抓好工業三年提振行動計劃落實,完成各項建設指標。深入開展調研,了解企業經營中帶普遍性的問題,研究制定具體可行的解決辦法。二要開展精準幫扶。加大對主導產業、骨干企業、重要增長點以及園區工業的幫扶力度,支持漣鋼、冷鋼、VAMA等重點企業生產,提高產能產值。三是降低要素成本。加強與中央、省相關部門和單位協調,幫助企業列入全省電力、天然氣等企業直接交易名單,降低企業用電、氣、鋼材等原材料價格,減少企業生產成本,形成生產要素優勢。

  (三)努力破解融資難題。建立企業信用評價體系,重塑婁底工業企業信用形象,修復婁底金融生態環境。政府擔保公司主動作為,為成長性好、資大于債、發展前景好的企業提供擔保,督促銀行對幫扶企業落實貸款承諾。優化政府辦事流程,加快企業土地使用證辦理進度,確保企業具備貸款條件,得到金融貸款,解決貸款難問題。

公安工作專項匯報

——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市人民政府副市長、市公安局長   王成良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告2017年以來全市公安工作情況,請予評議。

  一、2017年以來主要工作情況

  2017年以來,全市公安機關在市委、市政府和省廳的堅強領導下,在市人大常委會的監督支持下,緊緊圍繞中心、服務大局,聚焦主責、頑強拼搏,確保了全市社會政治和治安大局持續安全穩定。市局被評為全市黨風廉政建設、績效評估、綜治工作先進單位,被市委市政府榮記集體二等功一次。大要案件偵破成效顯著,公安部、省公安廳先后17次專門致電通令嘉獎,監所破案工作成為全國亮點品牌,公安部副部長孟慶豐批示贊譽并在全國推介。婁底創建國家禁毒示范城市成功入榜,全省禁毒現場會在我市召開,禁毒工作被評為全省先進,達哲省長親自為我局授牌頒獎。全國“兩會”安保維穩工作獲省里表彰,農村警務機制建設、維護政治安全、“打處非”工作、交通安全管理工作在全省大會作典型發言。

  一是維穩保安堅定有力。成功偵破“8.26”全省特大“法輪功”團伙案,鏟除了危害政治安全的重大毒瘤;穩妥處置九龍集團“4.25”“6.30”等涉眾群體事件196起,圓滿完成中央、部省領導來婁考察等重大安保任務13場次,確保了重大敏感節點、重大活動絕對安全;及時預防、整治網絡安全風險,破獲中央事權案件20起,聯合偵破網絡大V陳杰人敲詐勒索案,堅決維護婁底社會政治持續安定。

  二是服務發展擔當作為。持續深化“打處非”工作,集中攻堅偵破非法集資案件48起,抓獲犯罪嫌疑人249人,守住了金融風險底線。積極優化經濟發展環境,破獲“三強”等刑事案件903起,刑事打擊642人,行政拘留883人。成功查破新化勝利煤礦破壞環境案,得到中央環保督察組的充分肯定。深入推進“放管服”改革,全面落實“放管服”改革20條措施,公安政務服務提質提效。

  三是偵破打擊戰果豐碩。始終保持嚴打高壓態勢,深入開展“掃黑除惡”“兩保一促”“集打斗爭”“百日會戰”系列專項行動,兩年來共偵破刑事案件11253起,刑事拘留犯罪嫌疑人10392名,逮捕6057名,移送起訴10135名,破案率躍居全省第一方陣,民警人均破案數、抓獲犯罪嫌疑人和移送起訴數在全省排名第一。46起現行命案全部告破。成功抓獲中央、部省領導高度關注的“8·19”特大涉黑專案首犯文烈宏,成功偵破建國以來全市最大毒品案宋某等人販毒案、一舉繳獲毒品50公斤,全力破獲部督“1.24”涉黑專案,全力破獲部督“1.24”涉黑專案、“云金幣”網絡傳銷團伙案等一大批大要案件。

  四是基層基礎大幅提質。持續提升科技信息要素支撐實戰能力,推動出臺《關于進一步加強公安派出所工作的意見》,扎實抓好“派出所建設三年行動計劃”,破解了長期困擾基層基礎工作的系列難題。緊貼市委市政府鄉村振興發展戰略,創新推進“一村一治安隊”建設,鄉村社會治理和治安管控能力顯著增強。

  五是隊伍建設亮點紛呈。堅持以政治建警為統領,致力打造過硬隊伍,隊伍素質形象全面提升。在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上,婁底公安集體、個人均囊括“國字號”先進大滿貫。426名民警被部、省、市公安機關記功嘉獎,全國特級優秀人民警察李貝光榮當選十九大黨代表,涌現出舍身置換人質的“中國好人”黃其煥等一批先進典型。

  二、存在的主要問題

  一是維穩安保壓力依然很大。非法集資老案存量大,“打處非”工作任重道遠。征地拆遷、環境污染、醫患糾紛矛盾突出。退伍軍人、民辦教師、出租車司機等群體頻繁上訪。電信網絡詐騙等新型侵財犯罪依然高位運行。二是基層基礎依然薄弱。基本建設歷史欠賬多,全市還有4個無房派出所,24個危房派出所,農村警務長效運轉保障乏力。社會治安防控體系不夠嚴密,失控漏管現象仍然存在。三是警力短缺問題依然突出。全市公安機關警力萬人比為6.3,遠低于全國、全省平均水平。基層警力嚴重不足,全市2人派出所和35人所還占較大比重。四是隊伍適應新時代警務工作要求依然有差距。犯罪手段花樣不斷翻新,打擊戰法技法相對滯后,專技人才緊缺,且結構不合理,難以滿足信息化時代偵查實戰的需要,少數民警執法不作為、緩作為、亂作為現象依然存在。五是科技信息化水平依然偏低。面對大數據時代錯綜復雜的對敵斗爭態勢、日趨嚴峻的網絡安全形勢和多種利益群體串聯抱團集訪鬧訪的巨大壓力,大數據要素資源不足,科技信息化水平依然偏低,與傳統偵查方法融合不夠。

  三、邊評邊改成效

  堅持邊評邊改、以評促改。一是深化了掃黑除惡。以人大評議為動力,迅速掀起“掃黑除惡”專項斗爭高潮,摧毀黑社會性質犯罪組織5個,惡勢力犯罪集團11個,打掉惡勢力團伙59個,抓獲犯罪嫌疑人356名,相繼偵破新化曾某洪和漣源李某耀為首的黑社會組織團伙,一舉抓獲涉黑人員14名,漣源市政協原主席賀順清等3名國家工作人員落網。二是強化了打防管控。全警全力推進“百日會戰”大巡防、大管控、大整治,現場抓獲各類違法嫌疑人534人,整改治安隱患439處,整治交通安全隱患258處。針對社會反響強烈的治安問題集中開展專項整治,查破涉黃、涉毒、涉賭案件827起,抓獲違法犯罪人員1052人,社會風氣進一步凈化。三是規范了執法執勤。持續推進紀律作風集中教育整頓,開展執法“回頭看”,對2017年以來的辦理案件逐一評查、逐案整改。全市共整改接處警不規范、濫用強制措施、執法安全等突出問題12個,因公安執法問題引發的信訪案件下降20%。四是改進了管理服務。成立為民服務中心,優化“互聯網+政務服務”,全面實現微信、支付寶、網銀等繳費支付電子化,25項業務網上同步辦理。五是辦好了建議提案。嚴格交辦責任制,市局主要領導親自研究調度、重點議案建議集中會辦、同類問題捆綁辦理,201733起建議提案、201829起建議提案代表見面率、滿意率達100%

  四、下一步工作打算

  下步,全市公安機關將以此次人大評議為新起點,提高政治站位,科學謀劃部署,忠誠擔當履職,全力打好“五大攻堅戰”。

  一是打好安保維穩攻堅戰。2019年,是新中國成立70周年、“五四”100周年、“六四”30年、“7.5”事件10年,社會重大事件和敏感節點多。我們將全力提高預測預警預防風險能力,確保重大活動、敏感節點絕對安全,確保社會治安大局持續平安穩定。

  二是打好掃黑除惡攻堅戰。市局將抽調100名精兵強將,采取提級管轄、異地用警、異地關押等非常措施集中攻堅大案,深挖以曾某洪、李某耀、肖某志、周某輝、曾某玉為首的5起特大涉黑涉惡案件,徹查所有犯罪事實、鏟除所有經濟基礎、掃清所有幕后保護傘。力爭明年、后年每年繼續加力偵破一批黑惡大案,還社會河清海晏,還百姓朗朗乾坤。

  三是打好優化經濟環境攻堅戰。全力“打處非”,確保在偵在訴10起重點案件順利移送起訴,所有在偵非法集資積案2019年全部“清零”。堅決打“三強”,對破壞全市重點項目、重點工程建設和經濟發展環境的違法犯罪行為,堅持露頭就打,從嚴懲處。推進“放管服”,春節前搭建運行婁底公安服務平臺,實現通過手機網絡輕松辦理365項公安業務,群眾足不出戶就可以辦好戶口登記變更、身份證、出入境證照和交管業務事項。

  四是打好為民服務攻堅戰。堅持“以人民為中心”發展理念,著力提升公安政務服務質效。深入推進“農村輔警”“城市快警”建設,全市1838個行政村全部配齊一村一輔警,將公安服務、安全防范延伸到百姓家門口;盡快建好市級中心城區6個快警平臺,縣(市)8個以上快警平臺,全面提高見警率、管事率和處警效率,不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

  五是打好隊伍建設攻堅戰。堅持從嚴治警、規范建警,持續整肅隊伍,堅決清除隊伍中的害群之馬,堅決確保隊伍肌體健康、素質過硬、戰斗有力。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,公安工作事關政治安全和社會穩定,時時面臨風險,處處充滿挑戰。我們將“不忘初心、牢記使命”,恪盡職守、苦干實干,以實際行動守護萬家燈火、守望百姓平安。

  請予審示評議!

公安工作評議調查報告

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第一評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據常委會工作部署,從9月份開始,本組在有勝副主任的帶領下,對2017年以來全市公安工作進行了全面調研,現將情況綜合報告如下,請予審議。

  一、總體評價

  全市公安機關在市委市政府的堅強領導下,緊緊圍繞中心工作,全力維護社會治安穩定,狠抓執法辦案主業,努力改進基礎設施,強化隊伍建設和管理,取得了很好的成效:城鄉違法犯罪發案率明顯減少,破案率大幅提升,社會治安秩序明顯好轉,群眾安全感普遍增強,公安工作在全省市州排位穩步前移,治安、經偵、刑偵、禁毒、監管、黨建等多項工作獲得省公安廳以上單位的表彰和獎勵。但也存在侵財類案件高發低破,中心城區交通秩序不盡人意、執法辦案質量欠優、基礎設施不夠完善等問題,需要在今后的工作中進一步加強和改進。

  二、工作成績

  1、嚴厲打擊各類刑事犯罪。堅持命案必破原則,陳建湘殺人案等全市46起現行命案全部成功偵破,破案率為100%。嚴厲打擊各類重大刑事犯罪,成功偵破公安部督辦的2018.228號曾德洪團伙涉黑涉毒目標案,收繳毒品50余公斤,抓獲犯罪人員70余名;重拳打擊黑惡勢力犯罪,截止今年10月,共偵破涉黑惡案件302件,打掉涉惡犯罪集團1個、黑社會性質組織2個、黑惡團伙54個,抓捕涉黑涉惡人員838人,判決505人。一大批重大案件的成功告破和掃黑除惡專項行動的開展,大大地增強了人民群眾的安全感。

  2、切實維護社會治安穩定。以防控風險為著眼點,加大對重點場所、重點行業、重大活動的防范管控力度;全面排查涉軍、涉民間融資等不穩定因素,圓滿完成了國、省、市三級重要會議和重大活動期間的安保維穩任務,穩妥處置了多起群體性上訪事件,確保了全市社會大局穩定;依法打擊黃、賭、毒違法犯罪活動,中心城區涉黃問題得到有效治理;加大巡邏管控力度,提高街面見警率,有效擠壓了城鄉違法犯罪空間。嚴厲查處酒駕、超速、闖紅燈等交通違法行為,整治交通秩序,交通事故明顯減少。不斷強化信訪責任制,共辦結信訪案件1784起,有效消除了不穩定因素。

  3、持續推進基層基礎工作。市縣兩級指揮情報中心、偵查實戰中心、治安防控中心、新聞輿情中心全部建成并實體化運行,14個城區派出所和13個農村派出所建成集“指揮調度、視頻監控、情報研判”一體的綜合警務指揮室;市縣兩級情報信息已實現網上流轉,治安防控情報研判板塊已實體化運行,城區500個人臉識別監控安裝穩步推進;“一村一治安隊”建設在全省做經驗介紹,全市1838個行政村已建成治安隊1278個,鄉村治安防控能力全面提升。

  4、全面深化警務工作改革。對標上級“放管服”改革要求,出臺“放管服”措施20條,下放了審批權限,簡化了辦事程序,成立了為民服務中心;“互聯網+政務服務”一體化平臺建成運行,群眾足不出戶就可在網上辦理大部分公安服務事項;積極推行農村道路交通安全管理警務改革,推廣應用農村道路交通安全管理信息系統,努力構筑農村交通安全防控網;全力抓好微改革微創新工作,申報省廳項目通過率在全省排名靠前。

  5、大力加強干警隊伍建設。堅持政治建警、素質強警,持續開展“執法為民好警察、擁警模范好市民”、“十佳警察”、“十佳服務標兵”等評比表彰活動,大力弘揚正能量,激發了全體干警忠誠履職、無私奉獻的使命感和責任感,先后涌現出李貝、黃其煥等一大批舍生忘死、事跡感人的英雄模范人物;持續開展作風紀律教育整頓,強化警風警紀要求,民警隊伍素養明顯提升;加強執法辦案督查,共約談了14個單位負責人,查處舉報案件71起,禁閉民警28人,停止執行職務21人,起到了很好的警示作用。

  三、主要問題

  1、打擊違法犯罪仍有短板。雖然偵破大案要案成績突出,破案率大幅提升,但侵財類案件高發低破的問題依然存在,比如:婁星區侵財類案件發案占比高達70%以上,其中大多數沒有破案;偵破小案件、化解小矛盾、掃除小混混方面投入精力不足,致使一小撮不法人員乘機作案;打擊電信網絡詐騙成效不佳,地下“六合彩”賭博猖獗,已影響著許多家庭的正常生活;販毒手段越來越多樣,打擊難度越來越大,在冊吸毒人數居高不下;對非法集資類案件中涉案財物的去向和權屬偵查力度不夠,追贓挽損效果差。

  2、中心城區交通秩序管理不夠到位。新提質改造的路面有的標識線凌亂不清,新安裝的交通信號燈時間設置不夠合理;摩托車、電動車、三輪車占道逆行、亂停亂放,引發大量糾紛和交通事故;有的路段上下班時間、上放學期間堵車嚴重,有的商場、市場、醫院門口停車難問題突出;交通事故處理不夠及時,且過于強調機動車的主要責任,淡化了摩托車、電動車等駕乘人員的遵規守法意識。

  3、執法辦案質量有待提高。個別案件定性和適用法律法規不夠準確,訊問筆錄、現場勘驗筆錄程序和時間上有瑕疵;個別涉毒案件取證不及時或據以定案的證據查證不實,造成打擊犯罪不力;刑事案件存疑不捕率、退查補偵率較高;有時出警速度慢,導致作案人員逃離現場,離人民群眾對公共安全的需求差距較大。

  4、基層基礎設施有待改善。部分派出所辦公條件差,全市還有24個危房派出所;特別是中心城區的樂坪派出所辦公區擁擠不堪,干警一人一椅都擺不下,花山派出所沒有大門,出警極不方便;“警務云”和“雪亮工程”建設進展緩慢;看守所新建的提審室和會見室還沒有投入使用,律師會見被羈押人員難的問題突出。

  5、干警隊伍建設有待加強。干警平均年齡偏大,結構欠優,與繁重的任務不相匹配;基層警力不足,案多人少矛盾突出,全市2人派出所還有2個,3-5人所還有13個;少數干警技能和體能與實踐需求有差距,瞄不準、追不上、打不贏的問題存在;個別民警不作為、亂作為,有以案謀利的情形;協輔警待遇偏低,部分存在素質不高、索拿卡要、通風報信等違規違紀違法行為,影響公安形象。

  四、工作建議

  1、進一步加大打擊力度。堅持民意導向,在重點偵破大案要案的同時,多破快破侵財類“小案”,提高破案率、壓降發案率,增強人民群眾的滿意度;加大對電信網絡詐騙、黃賭毒、地下六合彩等違法犯罪活動的打擊力度,特別要加大非法集資類案件中涉案財物的去向和權屬狀況的查處力度,最大限度地保護債權人的合法權益,維護社會穩定。

  2、進一步加強城區交通秩序管理。堅持日常管理與集中整治相結合,加大對違停、無證駕駛、占道逆行等交通違法行為及出租車、摩托車、電動車等重點車輛的治理力度;加大車輛行駛高峰期交警路面執勤力度,提升現場疏導能力;完善交通標志標線、警示牌等設施建設,優化交通信號燈配時,提高道路通行效率;嚴格依法對交通事故進行責任認定,加強交通安全文明宣傳,提高市民交通安全文明素質。

  3、進一步提高執法辦案質量。加大培訓力度,提升辦案民警素質,做到辦案程序合法、定性準確、證據充分、適用法律正確;進一步健全考核考評機制,把退補不捕、補充偵查、糾正違法等情況作為考核考評內容,對執法行為和辦案質量進行嚴密監督,不斷提高執法公信力;加強快速出警平臺建設,提升出警速率,提高打擊效能,讓人民群眾擁有更多的幸福感和安全感

  4、進一步改善基礎設施條件。加大對無房、危房派出所的改建擴建力度,加快“雪亮工程”等基礎建設進度,盡快建好看守所提審室和律師會見室,解決律師會見難問題;盡快改善樂坪和花山兩個派出所的工作條件。

  5、進一步加強干警隊伍建設。堅持從優待警,盡多地關心干警的待遇和生活;創新評比激勵機制,充分調動干警的工作積極性;堅持從嚴治警,嚴厲查處“關系案”、“金錢案”、充當犯罪“保護傘”、索拿卡要錢物等違法違紀行為;加強對協輔警的教育、培訓和管理,從嚴查處協輔警違法違紀行為;完善協輔警保障和激勵機制,提高協輔警待遇,穩定協輔警隊伍,發揮好協輔警的作用。

    

司法行政工作專項匯報

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市司法局局長  周小平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告本屆以來司法行政工作情況,請予評議。

  一、本屆以來履職情況及工作成績

  2017年以來,全市司法行政系統緊緊圍繞市委政府中心工作和上級主管部門的工作部署,在市人大的監督支持下,堅持抓黨建帶隊伍,抓改革拓業務,抓制度促規范,各項工作取得新的進步。

  (一)著力加強黨建隊建,全面提升隊伍素質。堅持以政治建設為統領,切實加強黨的建設和干部隊伍建設。一是扎實推進“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態化制度化,深入開展“不忘初心,牢記使命”主題活動,全面落實從嚴管黨治黨主體責任。二是切實加強干部交流,對同一崗位任職5年以上的科長進行了全面輪崗,并注重優秀年輕干部培養選拔。三是加強干部職工的業務培訓。2017年以來,在全省司法行政系統業務技能比武中,市司法局先后獲得社區矯正和安置幫教技能比武大賽集體一等獎,人民調解、法制工作、財務工作3個二等獎。

  (二)貫徹落實治本安全觀,維護社會大局穩定。聚焦矛盾糾紛源頭化解,2017年至今,全市共排查矛盾糾紛63659起,成功化解63161起,調解成功率達到了99%以上。強化特殊人群管控,社區矯正、安置幫教工作成為全省標桿,截至10月底,全市累計接收社區服刑人員11976人,解除矯正9559人,現在冊2417人,無一脫管漏管和重新違法犯罪。加快推進市強戒所就地新建項目建設,主體工程已基本完成,并積極協調依法處理了市強戒所與華陽房地產公司涉案本息2000余萬元的重大歷史債務糾紛。

  (三)推進公共法律服務體系建設,助力經濟社會發展。全市90個鄉鎮(經開區)、2094個村(社區)在全省率先實現公共法律服務全覆蓋。去年來,全市共受理各類法律援助案件3290件,做到100%回訪,滿意度100%;律師代理各類案件8561件,為中小企業開展免費法律體檢510余次;辦理司法鑒定案件10323件,公證業務12000余件。

  (四)全面落實普法責任,增強全民法治信仰。積極推動“誰執法、誰普法”普法責任制的落實;狠抓領導干部學法用法,2017年,我市政府組成部門班子成員參加全省學法閉卷抽考,參考率95.71%,合格率100%,平均成績83.87分,得到省委法治辦通報表揚;今年9月,對新化縣、冷水江市兩縣市和市人民檢察院、市農委、市教育局3個市直單位進行了年度學法抽考,參考率達95.21%,合格率98.09%,營造了良好的學法氛圍。

  2017年,在全省司法行政工作年度考評中,市司法局被評為優秀單位,業務工作與綜治工作考核總得分列全省第一名;在全市綜治考核和績效考評中,均被評為先進單位。在去年全市落實黨風廉政建設主體責任考核中,綜合得分98.29分,在政法系統名列前茅。

  二、當前工作中存在的主要問題

  (一)普法、公共法律服務等經費保障不力。20161018日全省第八次法治宣傳教育工作會議,明確要求市州本級普法經費至少要達到人平0.5元。我市普法經費2016年人平0.09元,2017年、2018年均為0.1元,與上級要求及省內其他市州相差甚遠(省內大多數市州超過0.6元,與我市經濟發展水平相近的邵陽市也在0.5元以上)。公共法律服務目前僅冷水江市將運行經費納入財政預算,其他縣市區均未明確相關經費,鄉鎮、村級公共法律服務站、點的律師、法律服務工作者駐點值班難以到位,整體功效有待提升。

  (二)市強戒所擴容后配套管理存在困難。市強戒所即將恢復收治,場所擴容后收治規模將由600人擴大到1550人,收治規模增長2.6倍,現83名民警編制和內部機構設置,還是按原勞教所的管理模式設置的,與戒毒管理工作不相適應。根據司法部及省戒毒管理局相關規定,“強制隔離戒毒所應當根據強制隔離戒毒床位總數15%的比例配備場所管理人員”,“按收治規模的1-2%配備醫務人員”,并按一定比例配備警戒護衛人員。因此按擴容規模解決警力不足、合理設置內部機構和編制的問題已刻不容緩。

  (三)公證員隊伍人才緊缺。在公證體制改革中,根據上級要求,各縣市公證機構均由行政體制改為事業單位,原行政體制內公務員身份的11名公證員全部回到了局機關,僅有1名工勤人員身份的公證員留在了公證處。由于績效工資分配等配套政策相對滯后,與公證工作改革發展不相適應,公證機構留不住人才,且改制后的公證處難以招聘到公證員,公證工作發展面臨新的困難和挑戰。

  此外,結合自查和征集意見情況,還存在法治宣傳教育工作實效不突出、人民調解與基層法律服務工作有待加強、社區矯正信息化水平不高、法律援助工作社會影響力不夠、律所管理有待加強等方面的問題與不足。

  三、邊評邊改的成效

  評議工作開展以來,我們切實加強對司法行政各項重點工作的調研,堅持問題導向,制定和落實整改措施,取得了一定成效。

  一是基層工作扎實推進。加強基層人民調解組織規范化建設,全市每個鄉鎮都建立了35個示范村級調解組織;開展基層法律服務業務卷宗評查,對評查不及格的基層法律服務所一票否決誠信和規范化評定等級。對經驗收仍無法滿足設立條件的法律服務所,依法辦理了注銷手續。二是社區矯正信息化水平全面提升。市本級投入67萬元建成了社區矯正指揮中心,現已開始聯網調試,全市社區矯正指揮中心于今年11月全面建成投入使用。目前,“人在網上管、執法網上走、結果網上查”的社區矯正監管模式已見雛形。三是法律援助工作社會影響力不斷擴大。開展法律援助質量評查活動,今年全市共評查已結案卷800本,組織聽庭16次,對申請類法援案件100%的回訪,著力提升了法律援助群眾滿意度;深入開展“最美法律援助人”宣傳展示活動,廣泛宣傳我市法律援助工作成果,進一步擴大社會影響力。四是律師管理服務工作更加優化。依法保障律師執業權利,著力加強工作協調,市看守所律師會見室增加至5個,律師會見難問題得到一定緩解;開展“大檢查、大提質、大服務”專項活動,進一步落實律師事務所主任管理責任倒查追究機制,律師依法執業逐步成為常態。

  四、下階段的工作措施

  堅持以問題為導向,對人大評議反饋的問題,要照單全收,認真制定整改方案,壓實工作責任,建立問題清單、任務清單、責任清單,不講價錢,不打折扣,不留尾巴,高標準嚴要求進行整改。針對新時代司法行政工作的特點,不斷完善相關管理辦法和制度,鞏固整改成果,建立健全有利于司法行政工作發展的長效管理機制。重點抓好以下工作:

  一是抓好市強戒所后期配套建設,協調解決機構設置、警力配備等問題,爭取在春節前恢復收治。二是加強法治宣傳教育。抓好落實“誰執法誰普法”普法責任制的督查,形成普法合力;積極開展法律“六進”活動,加強法治廣場、法治主題公園等建設,弘揚法治文化。三是不斷提升公共法律服務工作實效。著力抓好一村(社區)一法律顧問制度的落實與“法潤三湘”公共法律服務志愿點建設,促進實體平臺與“如法網”網絡平臺、12348熱線平臺的深度融合,真正實現老百姓不出家門就能解決法律難題。四是持續深入推進“掃黑除惡”專項斗爭。充分發揮人民調解、特殊人群管控、法律服務、法治宣傳等工作職能,在涉黑涉惡糾紛隱患排查化解,戒毒、社區服刑人員管控與教育轉化,律師辯護代理及營造法治氛圍等方面,主動作為,扎實推進,積極配合有關部門形成合力,為依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪發揮應有作用。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,前段司法行政工作邊評邊改雖然取得一定成效,但與黨和人民的期待還有很大差距。懇請市人大常委會及第二評議調查組領導進一步加強監督指導,并提出寶貴意見。我們將進一步強化整改,努力推動全市司法行政工作再上新臺階。

司法行政工作評議調查報告

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第二評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,本組在市人大常委會黨組副書記、副主任肖有勝的帶領下,于今年5月至10月,對市人民政府司法行政工作情況進行了調查。現將有關情況報告如下,請予審議。

  一、總體評價

  全市司法行政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞中心,服務大局,取得了明顯成效。在2017年度全省司法行政工作考評中,市司法局被評為優秀單位,業務工作和綜治工作考評總分位列全省第一;在全省“十大平安”系列創建活動中,榮獲“軍地平安”創建示范單位稱號;在全市績效考評中,被評為先進單位。但是,也存在著基層基礎薄弱、行業監管不力、普法實效欠佳和基層隊伍參差不齊等問題,有待今后加以改進。

  二、工作成績

  (一)法律服務有效拓展。積極推進公共法律服務體系建設,在全省率先實現市縣鄉村四級公共法律服務平臺全覆蓋。積極推進“三調聯動解糾紛、防控風險促發展”專項活動,狠抓行業性、專業性調解組織建設,化解了一批重大疑難矛盾糾紛。積極引導律師參與社會公益活動,開展“萬名律師鄉村(社區)行”、中小微企業免費法律體檢、“對接一帶一路戰略法律服務”等系列活動,全面鋪開律師參與化解涉法涉訴信訪工作;積極施行公職律師、公司律師制度。法律援助范圍進一步擴大。公證和司法鑒定管理體制改革全面完成。

  (二)特殊人群管控有力。以社區矯正“專業化、社會化、信息化”和安置幫教“四加強”為目標,著力加強對特殊人群的管控和服務,防止了脫漏管和重新犯罪。冷水江市人防“十個一”、技防“雙監控”、教育“三個四”的社區矯正工作經驗在全省推介。漣源市“入監幫扶常態化、技能培訓精準化、基地安置人性化”的安置幫教工作經驗被司法部網站和法制日報等全國性媒體報道。強制隔離戒毒所新建項目已基本完成,重大歷史債務得到有效化解,為促進全市禁毒工作良性發展打下了較好基礎。

  (三)法治建設穩步推進。高位推動“七五”普法工作,強化“黨政統一領導、人大加強監督、司法行政組織、部門分工負責”的法治宣傳教育體系建設,實行“誰執法誰普法”工作機制,狠抓黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責的落地落實,法治建設取得良好效果,得到省委法治辦的肯定。今年6月,婁星區被評為全國法治縣(市、區)創建活動先進單位,新化縣被評為全省先進單位。

  三、主要問題

  (一)基層基礎薄弱。公共法律服務平臺雖然實現了全覆蓋,但是基層站、點的功能沒有有效發揮,律師值班、一村一法律顧問在部分地方流于形式。人民調解“第一道防線”作用發揮不充分,離“小事不出村,大事不出鄉鎮”的工作目標有較大差距;人民調解員隊伍不穩定,素質參差不齊,甚至少數人民調解員不會寫調解文書,一些地方人民調解工作有弱化趨勢。基層司法所人手緊缺,漣源市由于人員異動等原因仍有7個“1人所”。

  (二)行業監管乏力。一是部分律師和法律工作者行為不規范。違規向當事人收取費用,有的以“找關系”“走捷徑”等名目額外收費,有的在辦理法律援助案件時變相收費,有的為勞動爭議案件、刑事案件提供風險代理;法律援助案件的辦理質量與收費案件相比有較大差距,有些案件明顯“走過場”,群眾滿意度不高;部分法律工作者的職業道德素養不高,法律業務能力不強,有的冒充律師執業,有的哄騙當事人,有的甚至為利益所驅使,挑起、激化社會矛盾,引發信訪問題。二是司法鑒定公信力缺失。據群眾反映,部分鑒定機構存在鑒定取向不端正、鑒定程序不嚴謹、鑒定文書不規范、鑒定意見不科學的問題,片面追求經濟利益,存在同一鑒定事項出具結論迥異的鑒定意見等情況;部分鑒定機構投入不足,設施設備不達標,新化縣目前沒有鑒定機構,給辦案帶來困難,給群眾造成不便。

  (三)普法效果欠佳。普法經費嚴重不足,普法工作“虛功多,實功少”,應付考評的多,務實管用的少。“誰執法誰普法”工作機制沒有完全落實,基層群眾“不知法,不信法,不守法”的情況仍然比較普遍。普法方式“老套”,針對性、創新性、有效性不強,貼近基層、貼近百姓不夠,一些地方法治宣傳陣地建設比較薄弱,存在死角和盲點。

  (四)隊伍建設有待加強。部分司法行政工作人員職業榮譽感缺失,認為司法行政職能軟弱,缺乏干事創業的信心和決心;有的工作人員因身份問題,按政策不能享受車補、干警津貼等待遇,工作積極性低落;少數基層工作人員業務素質較低、責任心不強,連臺賬登記、案卷裝訂等基礎性工作都沒做到位。公證機構管理體制仍不適應行業發展需要,公證人才流失嚴重,業務發展受到極大制約。

  四、工作建議

  (一)進一步做實基層基礎工作。充分發揮公共法律服務體系的作用,不斷拓展公共法律服務的廣度和深度,切實提高全市公共法律服務供給能力。加強社區矯正、安置幫教工作,壓實鄉鎮街道職責,加強與有關部門單位、社區村組的協調聯動,鼓勵引導社會力量參與社區矯正和安置幫教,探索建立公安重點人員管控系統和司法社區矯正管控系統的數據互通、資源共享和工作銜接機制。嚴格按照上級要求,足額保障普法經費,增強普法宣傳實效,落實“誰執法誰普法”工作機制,靈活運用以案說法等群眾喜聞樂見的形式和方法,強力推進普法工作。認真抓好基層調解組織建設,打造適應新時代要求的人民調解隊伍,積極推進矛盾糾紛多元化解機制建設,針對基層群眾普遍關注的征地拆遷、鄰里關系、債權債務、土地林地確權等熱點問題,加大調處力度,真正做到“小事不出村、社區,大事不出鄉鎮、街道”。

  (二)進一步整頓法律服務市場。一要強化日常監管,加強對律師、公證人員、司法鑒定人員和法律工作者職業操守、執業行為的管控,暢通舉報投訴渠道,嚴肅處理造成惡劣影響的從業人員。二要提升法律援助案件質量,發揮知名律師辦理法律援助案件的正面引導作用,加強對法援案件的跟蹤督辦,發現問題及時糾正。三要整治司法鑒定亂象,形成嚴抓嚴管態勢,嚴厲懲處虛假鑒定、顯失公平鑒定等惡劣行為,有效提升司法鑒定公信力。四要優化律師執業環境,加強與紀檢監察、法院、檢察、公安以及其他有關行政機關的溝通對接,消除偏見,增進理解,為律師行使正當權利提供保障。

(三)進一步加強履職能力建設。切實提高政治站位,堅決擯棄“司法行政工作是軟的、是虛的”等錯誤觀念,正確認識司法行政工作作為新時期法治建設主陣地、主戰場的地位;部分司法行政工作人員的身份問題,能解決的要盡快協調解決,不能解決的,要做好解釋說服工作,積極引導這些人尊重歷史、正視現實,正確對待“差別待遇”問題;切實加強對司法行政工作人員的監督管理,充實基層司法所力量,提高基層司法所人員素質,建立健全科學管用的崗位素能和績效考評體系,形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導向。積極探索建立適合公證事業發展的管理體制和工作激勵機制。

住房和城鄉建設工作專項匯報

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市住房和城鄉建設局黨委書記、局長  黃大生

    

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告近兩年來住房和城鄉建設工作情況,請予評議。

  一、近兩年來履職情況及工作成績

  (一)堅持城鄉統籌,城鄉差距日益縮小。近年來,我們全力推進七個三年行動計劃,牽頭實施中心城區提質擴容三年行動計劃,全市完成城市基礎設施投資295億元,甘桂路上跨滬昆鐵路立交橋主體合攏,新星中路下穿滬昆鐵路框架涵改造完成,吉星路、婁星南路、甘桂路等10余條“斷頭路”建成通車,湘陽街、樂坪西街、扶青路等多條城區道路完成“白改黑”,縣市城區提質改造步伐加快。我們全力推進高速公路沿線特色小鎮試點建設,在杭州成功舉辦2018年湖南—長三角經貿合作洽談周·婁底特色小鎮建設招商推介會,簽約項目28個,總投資139.79億元,其中投資1.2億元的瑯塘鎮富都國際酒店已經開業。我們認真落實鄉村振興戰略,緊密結合脫貧攻堅推進美麗鄉村建設,全市小城鎮基礎設施建設完成投資19億元,村鎮交通、電網、污水和垃圾處理等基礎設施不斷完善,雙峰縣鎖石鎮長塘、漣源市金石鎮排水溝等鄉鎮黑臭水體治理已完成,對生活垃圾進行治理的行政村達到1745個,占比95%。冷水江市禾青鎮成功入圍第二批中國特色小鎮,新化縣奉家鎮列入第三批省級美麗鄉鎮。涌現出了婁星區萬寶鎮石塘村、杉山鎮萬樂村、新化縣天門鄉土坪村等一批美麗鄉村。到2017年底,全市總人口391.8萬,城鎮常住人口185.4萬,城鎮化率達到47.31%,增長幅度排全省第三。預計到2018年城鎮化率將達到49%以上。

  (二)堅持以人為本,民生保障取得實效。我們始終堅持以人民為中心,用心用情做好民生實事,不斷實現人民對美好生活的向往。近兩年來,全市城市棚戶區改造開工41296套,公租房竣工9634套,分配入住14896套,進樓人數約38500人,發放房屋租賃補貼24948戶。全市完成農村危房改造23519戶,安全供水23115萬噸,中心城區累計供應管道天然氣6300萬立方米,全市生活污水集中處理17796萬噸,市本級城市生活污水處理率達到97.1%。完成7處黑臭水體整治,消除比例達到87.5%,全省排名第三。城市垃圾衛生填埋率100%。積極開展精準扶貧,籌集資金500多萬元對婁星區杉山鎮高坪村、石底村進行幫扶,成功實現脫貧摘帽。今年對口幫扶雙峰縣井字鎮約溪村、沙塘鄉九龍村,重點加快學校、道路等基礎設施建設和種養殖業發展,扶貧成效明顯。

  (三)堅持穩中求進,行業發展平穩健康。我們積極支持建筑企業轉型升級,以湘江電力建設集團、宇達電力建設有限公司等為代表的一大批婁底建筑企業大力實施“走出去”戰略,成功打入非洲、東南亞國際市場。去年全市完成建筑業總產值296億元,同比增長17.3%,實現建筑業增加值86.47億元,同比增長5.9%20162017年婁底建筑業增加值增長率連續兩年榮獲全省第一。預計今年全市完成建筑業總產值349億元左右,實現建筑業增加值同比增長8%左右,穩居全省先進行列。我們堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,不斷深化供給側結構性改革,積極引導調控房地產市場健康發展,去年全市完成商品房銷售面積292.4萬平方米,同比增長20.8%。至201811月底,完成房地產開發投資60.5多億元,完成商品房銷售面積230萬平米,中心城區新建商品房價格4980/平米左右,房價總體平穩可控。與此同時,裝配式建筑快速發展,推廣應用面積逐年提高,市政府決定打造“裝配式建筑百億產業集群”,將其列入我市重點打造的“1+5”百億產業集群范疇。可再生能源利用工作發展勢頭強勁,已竣工可再生能源建筑面積271萬平米,我市被評為能耗雙控目標考核及生態文明建設目標考核良好城市。

  二、存在問題

  (一)城鎮化水平仍然較低。我市工業和第三產業基礎比較薄弱,發展動力不足,經濟發展水平相對落后,盡管我市近年來城鎮化率的增長速度明顯加快,但在全省乃至全國范圍仍然處于落后水平。

  (二)城鄉基礎設施比較薄弱。城鎮基礎設施歷史欠賬多,城市地下綜合管廊、污水垃圾處理、消防、抗震、防澇、停車等基礎設施建設滯后。農村基礎設施建設投入不足,農村人居環境改善的任務依然艱巨。

  (三)建設經濟發展后勁不足。當前建筑業面臨市場模式改革和建筑業轉型升級的新形勢,綠色建筑、裝配式建筑、BIM等數字技術給建筑業帶來沖擊與挑戰,對我市傳統建筑業的創新能力是一大考驗。受民間融資風波影響,我市房地產業回歸理性,但引導調控房地產業健康發展的機制還不健全,建設的高品質樓盤不多,和先進兄弟城市相比競爭實力有差距。

  (四)干部隊伍建設有待加強。干部隊伍人員結構不盡合理,年齡結構趨于老化等,知識更新緩慢,復合型人才匱乏。人員評價考核機制不健全,競爭激勵機制不完善,監督管理沒有完全到位,干部職工工作積極性沒有得到充分發揮,干部交流不夠,缺乏生機與活力。

  三、邊評邊改成效

  (一)項目建設步伐加快。我們組織開展了中心城區提質改造“8.31”攻堅戰,對已開工的新星路、扶青路、樂坪西街等7條提質改造道路和甘桂路、小科街、婁星南路3條“斷頭路”,強化調度和監管,如期完成施工任務。新星中路鐵路涵如期通車,漣水河8個生活污水排污口整治基本完成,神童灣大橋、秋浦大橋等重大項目進度明顯加快,一污二污提標擴建全面開工建設。

  (二)村鎮建設成效明顯。高速公路沿線特色小鎮建設試點鎮均按要求完成了規劃編制和評審工作。婁底特色小鎮杭州招商會結束后,我們積極督促調度全力促成簽約項目落地見效,已經落地項目9個,投資1.2億元的瑯塘鎮富都國際酒店已經試營業,目前正在抓緊洽談的項目23個。瑯塘、橋頭河等鄉鎮污水處理、道路等基礎設施建設快速推進。規范農村建房工作,組織了婁底市農村住宅設計競賽活動,精選了42個設計方案匯編成冊,免費發放至各縣市區、鄉鎮和村,以及農村建筑工匠手中,受到歡迎和好評。。

  (三)裝配式建筑快速發展。按照市政府要求,出臺了《關于加快推進裝配式建筑發展的通知》。我們在長沙成功舉辦“2018中國互聯網+裝配式建筑創業創新大會”婁底專場推介會,現場簽約項目16個,總投資41.98億元。1122日,組織參加了2018中國(長沙)裝配式建筑與工程技術博覽會,北京定榮家科技集團擬投資20億在婁底打造“互聯網+節能環保裝配式建筑智能化制造產業園”。

  四、工作措施

  (一)突出提高發展站位。堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,堅持以人為民中心,提升統籌協調能力,充分發揮牽頭抓總作用,努力推進住建事業高質量發展。以黨的建設統領全局工作,深入推進全面從嚴治黨,增強責任心,提高落實力。

  (二)大力實施融城戰略。以融城戰略為總攬,對外積極融入長株潭城市群,融入“一帶一路”發展戰略,努力將婁底打造成“帶”和“路”上的重要節點城市。對內積極推進中心城市、縣級城市、區域中心鎮和特色小鎮協調發展,加快推進婁雙漣冷新城鎮帶的統籌開發建設,著力承接產業轉移,不斷完善城鎮帶功能。預計到2020年,城鎮帶將占全市域面積的45%左右,城鎮化率達到52%以上。

  (三)全力推進“雙修雙改”。認真落實“城市雙修農村雙改”任務,補齊城市基礎設施短板,打通斷頭路、整治城中村、改造背街小巷、建好小游園,推進地下綜合管廊建設和海綿城市建設,加快兩河治理,加快公共停車設施建設,推進老舊小區改造,全面提升城市建設品質。抓好農村污染治理,加快重點流域重點鎮污水處理設施建設,積極推進鄉鎮黑臭水體治理,推進農村“廁所革命”。規范農村建房,抓好鄉村示范建設,打造湘中地區特色建筑風貌,改善農村人居環境。

  (四)積極引導產業做強。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,推動建筑業向工業化、綠色化、智能化轉型升級,重點培育一批對外承包龍頭企業。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施房地產分類調控,堅決抑制投機炒房。繼續開展房地產業“解難題、促發展、保穩定”專項行動,加強房地產業誠信體系建設,支持業主自救,使房地產業發展難題盡快從根本上得以解決。

  (五)切實加強隊伍建設。利用機構改革契機,合理調整機構設置,增加人員編制,完善人事運轉機制,大力引進專業技術人才,建立健全激勵機制,加大干部交流力度,使干部隊伍充滿朝氣與活力。

住房和城鄉建設工作評議調查報告

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第三評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,第三評議調查組在時任市人大常委會副主任趙應良的帶領下,對全市住建工作進行了評議調查,現將有關調查情況報告如下,請予審議。

  一、總體評價

  近年來,市人民政府及住建部門以黨的十九大精神為指導,以服務全市經濟社會發展大局為核心,以推進新型城鎮化為主題,按照建設品質城區、秀美縣城、特色小鎮、美麗鄉村為主線,認真貫徹落實市委市政府決策部署,積極依法履行建設管理職責,強化行政效能建設,努力改善人居環境,提升城市品位,增強城市功能,促進我市城鄉建設事業發展,取得了較好的成效。市住建局在建筑業管理、城市黑臭水體治理、能耗雙控及生態文明建設目標考核等工作上均在全省前列。但在城市建設統籌管理、建筑行業監管、民生項目推進、物業管理等方面仍存在不足。

  二、主要工作成績

  (一)狠抓項目建設,積極服務城鄉社會。一是牽頭實施城市擴容提質七個三年行動。市人民政府及住建部門主動作為,認真履職,狠抓落實,加強對中心城區路網完善工程PPP項目、道路提質改造及風貌整治PPP項目的調度、督查和考核力度,強化項目質量安全管理,精心部署、倒排工期、掛圖作戰,項目建設成效顯著。二是積極推進民生項目建設。至10月底,全市共開工建設農村危房改造15297戶,開工率達到160%,竣工11489戶,竣工率達到120.3%。開展農村危改專項整治,以高壓態勢查處了一批雁過撥毛腐敗的典型案例,對規范農村危房改造工作起到了很好的效果。2018年,我市棚戶區改造目標任務為18211套(戶),預計到11月底可全部完成開工建設。

  (二)狠抓監管服務,全面提升行業形象。一是加大監督執法力度,嚴厲查處違法行為。全市建設領域安全生產形勢穩定,全年未發生建筑施工安全生產事故、城市燃氣事故、供水投毒事故、質量事故、房屋拆除安全事故。二是有效防范化解房地產風險。出臺了《關于進一步促進房地產市場健康平穩發展的通知》,通過多種手段調控房地產市場,實現市場有效監管。繼續牽頭實施房地產業“解難題、促發展、保穩定”專項行動,加強房地產業誠信體系建設,積極支持業主自救,使項目竣工掃尾、交房辦證、稅費清繳、庫存消化等問題逐步得以解決。

  (三)嚴格依法行政,強化行政效能建設。一是優化依法行政審批。成立加強依法行政工作領導小組,構建上下齊抓共管的工作格局,把依法行政工作真正落到了實處。開展對行政審批事項的全面清理,建立日臻完善的內部管理制度,提升機關行政效能。二是加強內部管理。修改完善了相關規章制度,做到以制度管人,以制度管事;堅持領導帶頭開展自查自糾,嚴防各類腐敗行為的發生;對工作不力、違反紀律的人員,做到堅決查處、決不姑息,努力營造良好工作氛圍。

  (四)聚焦民生難點,及時有效辦理代表議案建議。高度重視人大代表意見建議辦理工作,把意見建議的辦理與解決群眾身邊的難題相結合,加強辦理反饋與溝通。特別對群眾普遍反映強烈的黑臭水體治理、農村危房改造、棚戶區改造等熱點、難點問題,積極協調,加強督查,工作成效顯著。今年承辦了9件人大代表建議,面商率、辦結率、滿意率均達100%

  三、存在主要問題

  (一)城市建設統籌管理不夠到位。住建工作在城市建設管理中承擔著統籌抓總的重要作用,然而在實際工作中,住建部門城建工作的主導性不強,統籌管理職能發揮不夠好,對建設項目的掌控力不夠,項目計劃統籌不夠科學。在部分基礎設施項目建設施工時,對交通疏導、周邊環境影響估計不足,項目進展一旦滯后,很容易引發城市堵車以及居民不便等諸多問題。

  (二)建筑行業管理和執法力度有待加強。一是對違法建設查處力度不夠。部分建設項目存在先建設、后辦證,邊建設、邊辦證,甚至只建設、不辦證等違法違規行為,現場質量安全監管難以到位。二是建筑質量安全隱患仍然存在。部分建設單位不履行法定建設程序,工程質量安全基本條件得不到保障;存在施工單位掛靠施工項目、轉包分包、以包代管現象,質量安全責任制不落實,隱患排查治理走過場;部分監理單位監理行為不規范;建設市場無序競爭、建筑材料以次充好,無資質混凝土企業仍然存在。三是房地產業風險仍然存在。受民間融資影響,部分爛尾樓業主開展自救效果不明顯,部分爛尾樓盤仍未復工,房地產誠信體系建設任重道遠。

  (三)部分民生項目建設進展緩慢。一是中心城區道路提質改造項目進展較慢。因國家政策調整以及項目統籌管理力度不夠等原因,中心城區道路提質改造等項目的建設進度滯后,給市民居住和出行帶來諸多不便,也存在嚴重的安全隱患。二是棚戶區改造任務嚴重滯后。因資金困難等原因,棚改項目推動力度不夠,措施不到位,項目計劃進度達不到預期目標。三是污水處理廠提標改造任務滯后。市第一、第二污水處理廠提標改造還剛完成前期工作,到年底完成建設并運行任務較難。縣市區污水處理廠提標改造還停留在前期階段,與計劃推進任務差距較大。

  (四)物業管理有待規范。一是監管不到位。物業管理主管部門主動履職意識不強,責任落實不夠到位,行業管理不夠規范,物業管理水平偏低。二是物業服務不到位。物業企業專業化水平低,物業基礎設施維護管理不規范。物業費收費率低,物業企業運轉艱難,服務難上檔次,形成惡性循環。老舊小區物業基礎設施差,物業消費觀念淡薄,管理難度大,臟亂差現象時有發生,極大影響了城市形象。三是業委會不能充分發揮作用。許多小區業委會成立困難,缺乏監督管理,規范運行困難,難以充分發揮作用。

  四、工作建議

  (一)加強統籌管理,提升建設實效。一是科學制定建設項目計劃。結合實際情況,科學制定年度城建計劃,在充分考慮城市發展的輕重緩急的前提下,講求實效,量力而行。計劃一經批準,要嚴格按照計劃組織實施。二是認真抓好建設項目實施。根據周邊環境、工程功能需求,結合城市整體規劃,同步考慮配套設施的規劃、設計,爭取做到同步施工,充分發揮項目的整體效能。建設過程中,要加強與各相關部門、企業之間的溝通銜接,減少不必要的變更。三是要注重優化城市資源。優化配置文教、衛生、綠化等公益性事業建設用地,合理布局交通路網、停車場等公共服務設施,打通斷頭路,努力解決交通擁堵、停車難等突出問題。

  (二)加強行業監管,確保質量安全。一是加強違法行為查處。建立和完善施工項目及責任主體誠信體系,對不誠信企業和行為予以查處和曝光,加大懲處力度;扎實開展專項整治活動,對各種建筑行業違法行為嚴格依法處理。二是加強質量安全監管。要加大建設市場整頓力度,嚴厲打擊掛靠、圍標、串標等違法違規行為,持續開展專項整治,構建安全文明、依法有序的建設市場;要完善工程管理制度,明確建設主體各方工作職責,嚴格責任落實,持續開展工程質量安全隱患、重大危險源專項整治。三是深化房地產市場監管。加強市場主體監管,規范市場準入,嚴格房地產企業資質的年度審核。加強房地產項目監管,規范市場行為,積極幫助房地產企業化解項目遺留問題。

  (三)重視民生改善,加快推進項目進展。一是全力推進中心城區道路提質改造項目建設工作。要進一步加強領導,強化統籌調度,搞好協調服務,嚴格督查考核,確保項目快速、優質、安全推進。二是加強保障性住房和棚戶區改造項目建設工作,對重要民生保障項目的質量安全要嚴格監管。對農村危改工作,要加強技術指導和質量安全檢查,嚴格落實工作要求,全面完成農村危改任務。三是對背街小巷綜合整治、老舊小區改造、市政設施維護等民生項目要繼續加大投入力度,改善市民居住環境,維護群眾的切身利益。

  (四)規范物業管理,推動行業發展。根據新修改的《湖南省物業管理條例》,立足我市實際,盡快推動出臺實施文件。積極推動落實《關于進一步加強物業管理的通知》等規范性文件的要求,切實履行監管主體責任,加大對物業企業的監管力度,不斷提高物業企業服務水平;加強對業委會的指導,建立監督管理機制,不斷提升管理水平。

交通運輸工作專項匯報

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市交通運輸局局長  李鐵雄

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告本屆以來交通運輸工作情況,請予評議。

  一、2017年以來的履職情況及工作成績

  2017年以來,全市交通運輸工作在市委、市政府的堅強領導和市人大的有力監督以及各級各界的大力支持下,取得了新成效,實現了新發展。2017年,交通固定資產投資超額完成年度目標任務;公路客貨運輸量和郵政業務總量增速排名全省第一;公路治超工作被評為全省優秀;道路運輸安全“隱患清零”工作受到省廳通報表揚;交通運輸發展目標管理考核全省排名躍上新臺階;綜治、法制、安全生產、環保等工作被評為全市先進,積極辦理人大代表建議,代表滿意度100%

  (一)綜合路網水平實現新提升。深入實施“綜合交通提升三年行動計劃”,2017年以來,通過努力協調,全市共向上落實國省干線、農村公路建設資金14.7億元,完成交通建設投資86億元,益婁高速婁底段建成通車,龍瑯高速開工建設,市域形成“兩橫四縱”高速公路網;完成干線公路改造里程101.6公里,婁底大道婁漣段、冷水江新城大橋竣工通車;完成農村公路窄路加寬373公里、斷頭路邊界路301公里、旅游資源產業路63公里、安防工程995公里、危橋改造41座、渡改橋2座。市域形成“井”字型高速公路黃金骨架,使我市全面打通5個高速公路出口、4個國省干線公路出口,解決了婁底的東南西北出口問題,形成城區向外的便捷通道。域內交通、經濟加速融合,雙峰、漣源半小時融入婁底,冷水江、新化1小時融入婁底,市域形成1小時經濟圈。

  (二)城鄉公交發展獲得新突破。婁底獲批全國“十三五”期全面推進公交都市建設第一批創建城市,中心城區城鄉公交一體化項目已完成站臺選址;城際公交一體化項目已編制工可報告。中心城區新增150臺純電動空調公交車,公交一卡通實現互連互通,城區公交車都能異地刷卡和微信、銀聯支付。婁底高鐵南站公交綜合體范圍內充電樁投入使用,省(市)際長途客運實名制工作穩步推開。

  (三)平安交通創建取得新成效。兩年來全市未發生較大以上交通安全事故,道路運輸安全指數年年控制在考核指標之內,連續10年未發生重大交通安全事故,轄區水域安全“四項指數”控制為零,連續16年實現水上安全零事故。

  (四)運輸保障服務經受新考驗。圓滿完成重大節假日、重點時段運輸保障任務,節假日國省干線和農村公路擁堵問題有效緩解。特別是2017年面對歷史罕見的洪災,全市交通運輸系統主動作為,取消休假,24小時值守,深入抗洪一線開展工作,共應急處置公路滑坡、垮塌579處,分流鐵路旅客近3000人次,加固船錨299艘,協助處置挖砂船走錨事件7起。科學處置挖砂船走錨撞卡新化老屋院資江大橋施工鋼架便橋事件,得到了國家專家的贊許。

  (五)行風隊伍建設呈現新面貌。認真開展“兩學一做”學習教育暨“履職盡責,攻堅克難”責任心教育活動,結合交通運輸系統實際,組織開展以“講政治,增強大局意識;講敬業,增強擔當意識;講正氣,增強清廉意識;講進度,增強績效意識”為內容的“四講四增”主題活動,全局上下風清氣正,領導班子精誠團結,干部職工干事創業積極性空前高漲,隊伍凝聚力、戰斗力明顯提升。建立了工作月報制等工作制度,行業管理體制進一步理順,黨風廉政建設不斷加強,交通扶貧取得階段性成效。

  二、主要問題

  (一)交通路網結構還需優化。公路技術等級不高,水運發展滯后,通航里程不夠,航道等級低,路網結構與城市發展和群眾出行需求有差距,有待進一步優化。

  (二)土地資金要素保障不足。一是資金配套保障不足。財政資金配套難,金融貸款融資難。二是用地報批保障不足。國省干線公路項目前期工作審批環節多,受基本農田保護等制約,需省國土資源廳進行土地調規并批復,項目落地難。

  (三)質量安全監管有待加強。部分企業安全生產主體責任落實不到位,安全管理制度不健全,投入不充足。客運站場封閉式管理不到位。公路建設市場主體管理不嚴格,施工單位履約不到位,個別項目未許可先施工。

  (四)城鄉客運發展尚有差距。農村客運站點、線路布局等尚不完善,少數地方存在客運空白區域。城市公交線路覆蓋率、發車頻率不足,局部造成了市民乘車難、打的難。少數駕售人員為民服務態度差。非法營運行為屢禁難止,網約車的出現對出租汽車行業經營產生一定波動。個別縣市運管機構政企不分,機構工作人員參與運輸企業經營。

  (五)路域環境整治推進艱難。“政府主導、部門聯動”的治超工作機制還沒有真正落實到位,非法改裝車輛和嚴重超限超載車輛反彈壓力大。在公路建筑控制區內違法建筑等現象時有發生,馬路市場、集鎮、街道與公路重疊路段管理職責不清等問題不同程度存在。

   三、邊評邊改成效

  (一)抓實項目規劃儲備。項目前期工作克服重重困難,艱難有效推進,完成了交通運輸“十三五”發展規劃中期評估,G60醴陵至婁底擴容工程已完成社會穩定性評估報告及調查,G59官莊至新化段已完成初步設計批復,婁底大道自行車道及景觀綜合工程已批復工可,水府廟至曾國藩故居全域旅游景觀道路市發改委已核準立項。

  (二)強化質量安全整治。兩年來共檢查生產經營場所790家次,排查交通運輸領域安全隱患472項,查處危貨運輸車輛5臺,注銷企業經營資質1家、駕駛員從業資格1個,降級客運站1個,列入黑名單5人,刑拘1人,行政處罰162萬元。積極開展“品質工程”、“平安工地”示范創建,建設市場與招投標管理不斷規范,全市質量安全形勢持續向好。

  (三)加強運輸市場管理。組織開展了打非治違專項行動,今年共查獲城區非法營運車輛274臺次,非法營運行為得到有效遏制。要求縣市運管機構嚴肅清理國家工作人員在企業兼職現象,縣市運管局駐站辦不得接受企業提供的任何補助,嚴禁運管機構工作人員在道路運輸企業擔任任何職務。

  (四)持續推進公路治超。面對超限超載率長期居高不下和面臨反彈的嚴峻形勢,持續強力推進治超工作,今年以來,全市共檢測車輛311453臺次,查處超限超載車輛2449臺次,卸載貨物43975.4噸,強制恢復改裝車輛148臺,超限超載率牢牢控制在2%以下。

  四、下步工作措施

  (一)突出互連互通,著力推進交通基礎設施網絡化。優化項目施工環境,推進龍瑯、官新、醴婁、新武等境內高速公路建設。加快婁底大道建設,力爭婁雙段、冷新段2018年通車。推進“交通+旅游”,推動婁底大道(婁漣段)慢行系統自行車道及綜合景觀項目建設。改善偏遠落后地區通行條件,加快連接重要經濟節點道路建設。抓好“四好農村路”建設,持續推進交通行業扶貧,實施自然村通水泥(瀝青)路建設和農村公路安保、危橋升級改造等工程。

  (二)突出轉型升級,著力推進行業綜合治理現代化。深化“綠色、智慧、品質交通”建設,強化項目規劃儲備,加強鐵路專用線管理,推進道口標準化,深入貫徹落實河長制。嚴格落實治超“一超四罰”和“黑名單”處罰機制,推動治超工作長效化。加強公路、航道養護管理,切實維護路產路權。

  (三)突出融合發展,著力推進城鄉公共交通一體化。以公交都市創建為契機,推進城鄉、城際公交一體化,進一步優化公交線路,加強城鄉公交樞紐站、首末站建設,有條件地配套完善充電樁等基礎設施。加強農村客貨綜合運輸節點建設,推進行政村通客班車,真正實現人便其行,貨暢其流。強化運輸市場管理,嚴厲打擊非法營運,抓好出租汽車行業改革,規范網約車管理。

  (四)突出安全穩定,著力推進質量安全監管常態化。強化企業安全生產主體責任,打造“隱患清零”升級版,重點抓好旅游包車和道路客運車輛、危貨運輸車輛、接送學生車輛、“四類重點船舶”監管和春運、黃金周等重點時段安全監管,堅決遏制重大事故發生。加強項目規劃設計、施工、質量安全標準化建設,嚴格基建程序,切實提升合同履約管理。

  (五)突出黨建引領,著力推進機關自身建設效能化。深化“兩學一做”學習教育暨“履職盡責,攻堅克難”責任心教育活動,推進“兩學一做”教育常態化制度化,在全系統開展“四講四增”主題教育鞏固年活動。強化全面從嚴治黨,加強黨風廉政建設和干部隊伍建設。實行“周預報、月報告、季調度、半年講評、年終總結”的工作機制,增強工作執行力與推動力,促進各項工作有序開展,全力建設人民滿意交通。

交通運輸工作評議調查報告

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第五評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,今年8月至9月,本組在市人大常委會副主任楊金含的帶領下,對政府交通運輸工作進行了評議調查。現將具體情況報告如下,請予審議。

  一、總體評價

  2017年以來,市人民政府交通運輸部門堅持以建設“人民滿意交通”為目標,以“綜合交通提升三年行動計劃”為抓手,突出工作重點,依法履職盡責,工作成效明顯,交通運輸工作呈現出路網不斷完善、運力快速增長、安全持續穩定的良好態勢,創造了不少工作亮點,在全省交通運輸發展考核中提檔升位,得到了市委市政府、上級主管部門和社會各界的充分肯定。但是,仍然存在行業執法不夠規范、綜合交通運輸體系不夠完善、城鄉公交發展相對滯后等問題,不同程度地制約了交通運輸職能的有效發揮。

  二、工作成績

  (一)路網建設日新月異。兩年來,全市交通建設累計完成投資86億元。一是高速公路聯網暢通。益婁高速于20171231日建成通車,龍瑯高速有序推進,有望2020年正式通車。市域范圍內“兩橫四縱”高速公路網逐步形成,交通樞紐中心地位得到彰顯。二是干線公路提質升級。完成投資約10億元,新增通車項目6個,總里程101.6公里,新開工項目4個,總里程74.5公里。2017年干線公路建設目標考核全省排名第一。三是農村公路普惠民生。緊緊圍繞“四好農村路”建設目標,強力推進公路建設、安全防護和危橋改造。全市共建成農村水泥路4121公里,完成安全防護工程980公里,建制村通達率100%,極大改善了群眾出行和生產生活條件。

  (二)爭資爭項卓有成效。一是精準對接國家政策。精心謀劃,積極申報,成功獲批全國“十三五”期間推進公交都市建設第一批創建城市。二是積極爭取資金支持。加大匯報對接力度,2017年以來,全市共爭取省交通運輸部門落實婁底大道等國省干線公路和農村公路項目資金14.7億元,為破解資金瓶頸發揮了重要作用。三是穩步推進高速公路項目前期工作。G60醴陵至婁底擴容工程已完成社會穩定性評估報告及調查,G59官莊至新化段已完成初步設計批復。

  (三)運輸能力持續攀升。一是快遞行業快速發展。在全省率先出臺郵政業發展“十三五”規劃,推動落實快遞業健康發展實施意見。引進順豐等快遞品牌24個,建立郵政、快遞網點482個,實現鄉鎮網點全覆蓋。二是貨物運輸集約高效。有效推進快遞、物流、電商產業協同發展,積極支持湘中物流園和誠通物流園建設,爭取郵政行業電商園納入2018年全省綜合交通重大項目建設范圍。三是形成“交通運輸+扶貧”新格局。大力支持貧困地區建設資源路、旅游路和產業開發路,促進貧困地區旅游、特色產業發展。今年1-10月,全市公路客貨運輸總周轉量同比增長15.4%,全省排名第一;全市郵政業務總量同比增長28.21%,全省排名第四。

  (四)路域整治攻堅克難。一是深入推進超載超限治理。認真貫徹省政府決策部署,在加強路面查處、強化源頭管控、提升科技治超等方面多點發力,以前所未有的力度持續打好治超攻堅戰,違法超限超載現象得到有效遏制。今年以來,全市共檢測車輛31萬臺次,處罰2449臺次,卸貨4.39萬噸,整治非法改裝車輛148臺,站點超載率穩控在2%以內。二是認真落實安全主體責任。在道路運輸、水上交通、工程建設、農村公路、鐵路專用線等領域開展“五大戰役”攻堅行動,在打非治違中消除隱患。兩年來,全市未發生一起較大以上交通安全事故。今年1-10月,全市交通事故起數、死亡人數分別同比下降50%25%,交通安全持續穩定。

  三、主要問題

  (一)行業監督管理有待規范。一是政企不分制約發展。調查中發現,漣源、雙峰等客運管理部門和社會客運公司之間沿用原有的管理模式,員工參與客運公司管理,不利于規范行業監管。二是非法營運屢禁不止。中心城區黑車、黑摩的以及城際非法營運車輛,擾亂了客運市場正常經營秩序,雖經多次整治,但反彈明顯,客運企業強烈要求政府加大整治力度。三是治超長效機制尚未建立。“政府主導、部門聯動”的治超工作機制還沒有真正落實到位,存在非法改裝車輛和嚴重超限超載車輛反彈,源頭監管和責任追究不到位等現象。交警部門沒有參與上路執法,無法實施聯合懲戒。四是公路控制區存在違建現象。相關地方政府和部門配合不力,存在控制紅線內違法建筑禁止難、馬路市場規范難、既成違法建筑拆除難度大等問題,影響公路兩廂土地的開發利用,也存在安全隱患。

  (二)公交建設亟需提質擴面。一是城鄉公交一體化項目進展較緩。中心城區公交一體化項目原計劃今年年初開通營運,社會資本方基于宏觀經濟環境變化、融資成本增加等因素決定放棄該項目,導致實際進度遠低于預期目標。中心城區公交站場等基礎設施不夠完善,公交路線設計不優、線路偏少、運力不足,公交分擔率低,無法滿足市民便捷出行需要。二是公交優先政策落實不夠到位。城市交通出行缺乏頂層設計,城市規劃、城建項目、園區和小區建設等主管部門在項目審批過程中沒有落實公交優先政策,現有的城區公交車道也基本沒有保障公交優先運行,降低了公交運行效率。公交都市建設相對滯后,需要加大推進力度。

  (三)綜合交通體系不夠完善。一是交通物流沒有深度融合。物流企業總體規模偏小、經營業務單一、集中度不夠,且大部分為單體經營戶,不能滿足市場多元化的物流需求。二是物流信息平臺建設滯后。難以確保物流信息及時整合、收集、傳遞、存儲、處理、輸出和有效對接,物流成本居高不下。三是農村公路建設存在短板。農村公路建設標準不高且安保設施不夠完善,有96.7%為四級公路。“十三五”時期,還有1690公里農村公路安保設施沒有建設到位,560公里斷頭路尚需建設,制約農村交通網絡的形成。四是鐵路專用線隱患較多。全市鐵路專用線共273公里,點多線長,設備設施年久失修,且非法道口及違章建(構)筑物、侵界公路較多,威脅人民群眾生命財產安全。

  四、工作建議

  (一)堅持抓重點,大力發展現代綜合交通。一要推動交通物流融合發展。要圍繞建立全國二級物流園區布局城市、全國區域級商貿流通節點城市,加快物流通道建設、完善物流園區布局。支持誠通物流園和湘中國際物流園建設成為具備多式聯運、通用集散、干支銜接和口岸服務功能的高效物流園區。二要深化交通供給側改革。加快物流信息平臺標準化和規范化建設,推動物流相關信息跨部門、跨運輸方式、跨區域交換共享與互聯應用,打造物流信息互聯“綠色通道”,提供高質高效的運輸服務供給。三要發揮綜合交通優勢。強化交通運輸對脫貧攻堅、鄉村振興和環境整治等重大戰略的支撐保障作用。加強斷頭路和安保設施建設,促進農村路網提檔升級。加大“快遞+電商+農產品”等政策扶持力度,滿足農村經濟、可靠、高效等貨運需求。

  (二)突出補短板,切實規范行業管理。一要理順管理體制機制。督促相關縣市盡快理順客運管理體制,從根本上解決政企不分的問題。二要加強客運市場管理。繼續加大黑車營運打擊力度,堅持專項整治和常態化管理相結合。嚴把網約出租車經營許可關,促進傳統巡游出租車的轉型升級,確保出租行業穩定有序發展。三要建立治超長效機制。堅持源頭治理和依法整治,推進科技治超和聯合執法,鞏固治超成果。四要提升服務質量。完善簡政降費政策,簡化業務手續流程,壓縮辦理周期,切實規范運輸管理環節收費項目。

  (三)著力強弱項,加快實施公交優先戰略。堅持把公共交通放在交通發展的首要位置,統籌推進公交都市建設。一要完善財政投入機制。整合城市公共交通資源,深化城鄉公交經營體制改革,在中心城區提質改造建設過程中統籌考慮公交配套設施建設。二要推進公交智能化建設。建立公共交通資源數據中心和公眾出行信息服務系統,實現交通與相關行業的數據交換和信息共享。三要加快中心城區城鄉公交一體化和城際公交項目建設。壓實主體責任,明確時間節點,依法協調處理各方利益,限期建成營運。四要有序推進村村通班車建設。按照堅持統籌規劃、以點帶面、穩步實施的原則,有序推進村村通班車建設,滿足農村多元、舒適、便捷的客運需求。

    

水利工作專項匯報

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市水利局局長  劉新文

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告本屆以來水利工作情況,請予評議。

  一、履職情況及工作成績

  (一)強法治,科學治水邁出新步伐。積極參與地方立法,認真開展《婁底市孫水河保護條例》實施,出臺了《<婁底市孫水河保護條例>實施方案》等規范性文件,《孫水河水量分配方案》《孫水河保護規劃》等4項配套政策出臺及孫水河流域聯合執法有序推進。強化水行政執法,在孫水河流域建立“河長+河道監督長”制,主動接受市人大對孫水河的視察監督,累計交辦問題31個,查處違法案件24件,調解處理水事糾紛16件。優化水行政管理,市級行政審批由14項精簡為9項,全面推行項目集中審查審批,全部承諾“只跑一次”。自覺接受人大監督,兩年間累計辦理人大代表建議6件,見面率、滿意率和辦結率均達100%2017年第6次獲評全市建議提案辦理先進單位。

  (二)重民本,防汛抗災實現新勝利。有效應對了2017年出現的百年不遇的特大暴雨洪水和2018年洪旱交替的復雜形勢,最大限度減輕了洪旱災害損失,沒有垮一堤一庫,沒有因洪旱災害死亡一人,全面實現了“五個確保”。兩年間,全市防災減災效益明顯,緊急轉移安置群眾16.65萬人次,解救受困群眾0.47萬人次。

  (三)夯基礎,水利建設取得新成效。兩年間,全市水利總投入20億元,完成水利工程7.5萬處,其中2017-2018年是爭取中央及省級投資最多的兩年。農村飲水安全鞏固提升受益人口70萬人,其中建檔立卡貧困人口20萬人;以4個大中型灌區續建配套與節水改造、6批次小農水項目縣、“五小水利”、29處大中型泵站更新改造建設等為主要內容的農田水利建設全面加強,新增高效節水灌溉面積5.9萬畝;5個水保項目及16個農村水電增效擴容改造項目全力推進,完成新化縣小水電扶貧電站--桐子灘電站建設,增加裝機容量5200千瓦,完成水土保持小流域治理56.12平方公里,坡耕地整治541.87公頃;穩步推進了9個主要支流及14個中小河流治理項目,綜合治理河長70公里;推進了35個病險水庫除險加固項目建設,完成了高峰、何家兩座水庫水源工程建設,曲尺嶺水庫已全面開工建設。

  (四)護生態,水利管理呈現新亮點。全面推行河長制。全面建立四級河長體系,實現河流水庫河長制全覆蓋;實行“雙總河長制”“雙河長制”“雙督查制”新舉措,構建“河長+河道警長+民間河長”的全方位管水護水體系,河長制工作在全國作典型發言,相關制度在全國作為典型推廣;全面落實省總河長1-5號令,實現了四級河長巡河常態化,問題整改實效化。堅決打好碧水保衛戰,并以此為抓手,全面推進湘江保護治理一號工程與“天藍水凈地綠”三年行動計劃,全面完成中央、省環保督查反饋和信訪交辦問題整改,全面啟動婁底“一江三水”生態廊道建設,楊市鎮示范試點建設取得初步成果,加強飲用水源地保護和入河排污口管理,全市主要河流“河暢、水清、岸綠、景美、堤固”的形象正在加速形成。

  (五)健機制,水利改革實現新突破。完成和推進4個縣市水行政執法責任制改革試點建設;雙峰縣全國小型水利工程管理體制改革、小型農田水利設施產權制度改革獲評優秀等次,入選“湖南省基層水利改革創新案例”,漣源市、雙峰縣農田水利綜合改革和農業水價綜合改革積極開展;推進水利投融資體制改革,整合水利資產90億元;深化水利工程建設與管理改革,率先在全省市州建立電子招投標體系,建立與推行水利工程質量終身制,嚴格實行紅黑名單管理,健全標后監管體系。

  我市水利工作在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督支持下,積極踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,按照建設富饒美麗健康祥和新婁底的美好愿景,加快構筑安全高效、保障有力的“水利網”,新征途上實現了新成效。2017年,市水利局先后被評為全省抗洪救災先進集體、全省“芙蓉杯”水利建設管理先進單位,全面推進河長制工作位列全省前三, 作為全省典型向水利部推介,水資源管理省級考核評為優秀,榮獲年度績效考核先進單位,連續兩年被評為“好班子”。

  二、主要問題

  (一)防洪減災能力仍然薄弱。全市防洪減災工程體系建設尚不完善,城市(鎮)防洪保護圈部分未形成閉合圈,監測預警能力仍較弱;城市防洪治澇標準亟待提高,中小河流和農村河道僅對局部重點河段進行了治理,且治理缺乏系統性和流域性;山洪地質災害隱患多,防御難度大,山洪災害防治能力有待提高;供水保障能力不足,部分城市()沒有后備水源,農村供水工程建設標準低,水質達標率普遍偏低,水源地安全保障達標建設任務艱巨。

  (二)農田水利建設相對滯后。農田水利設施老化失修,渠道破損滲漏,骨干水源與田間渠系脫節,農田水利基礎設施“最后一公里”問題和干支渠梗阻問題仍較突出;農田灌溉用水保障率較低,小型農田水利工程蓄、引、提水量不足設計的70%,實際灌溉面積低于設計灌溉面積的70%;灌區工程建設推進緩慢,大中型灌區續建配套與節水改造投入不足,配套與節水改造率較低;農業灌溉技術水平落后,全市農田灌溉水利用系數僅0.5,遠低于0.53的全國平均水平。

  (三)水資源管理有待加強。我市地處衡邵干旱走廊,水資源條件不優,用水總量已近控制紅線,局部地區開發利用程度較高,總體承載能力受限。水意識普遍不強,工業用水循環利用率較先進地區差距大,農業用水普遍粗放,取用水許可管理不規范。

  (四)水生態環境亟待改善。水環境狀況不容樂觀,城市區域內水體面擁有率嚴重偏低,水環境容量不足,資水、漣水、孫水等河流水質不達標現象仍時有發生,近兩年我市省管水功能區和省級重要飲用水源地漣水漣源工業用水區漣源斷面和漣水婁底過渡區江龍灘橋斷面水質時有不達標現象。河道管理職責不清,水域被侵占、河道塘壩水體被占用現象突出,因利益驅動破壞水生態的違法行為時有發生。

  三、邊評邊改成效

  (一)加快推進水利薄弱環節建設。將城市防洪工程建設任務列入水利薄弱環節治理任務,開展河道系統治理、中小河流治理、水庫與水閘除險加固建設,全力推進了漣源市漣水重要河段治理工程等4個四水治理項目、球溪河綜合治理工程等10個中小河流治理項目建設;重點推進新化縣曲尺嶺應急水源工程建設;加強防汛體系建設,以加強監控能力為主,推進四水河道“天眼”工程的建設。

  (二)全面加強農田水利工程建設。獨創性地開展大規模山塘清淤行動,《婁底市山塘清淤三年行動方案》順利出臺,將山塘清淤作為落實生態宜居、貧困村精準幫扶的“小水源、微田園”戰略,通過10年的努力,爭取對10萬口山塘全面進行整修加固和田園化,從水網的第一末稍展開面源污染治理。從2018年開始實施三年行動計劃,共實施1.8萬口,2018年籌資1.8億元,實施6000口。

  (三)扎實推進水生態文明建設。強化河道管理,全面開展婁底市“綠盾2018”河道采砂專項行動,全市境內所有河道禁止采砂;全力打造樣板河段,已選取了41條代表性強的河流開展樣板河段建設;嚴格水資源“三條紅線”管理,完成了孫水河用水總量分配方案的編制審查,近期將在全流域各鄉鎮推行試點管理;加強飲用水源地保護,強力推進省級重要飲用水源地安全保障達標建設方案實施,推進孫水河保護專項資金和生態補償機制建立;全面開展水功能區水質監測,全市重要水功能區斷面水質達標率達95%以上;全面實施湘江資江流域截污和水體治理,推進 “一江三水”生態廊道建設,今年完成12公里。

  四、工作措施

  (一)切實增強防洪減災能力。切實抓好水旱災害防御,全面實現省委、省政府“五個確保”的目標。全力推進災后薄弱環節建設,確保全面完成薄弱環節治理三年行動計劃任務,加快打造江河安瀾的“防洪網”。

  (二)注重解決民生水利難題。加快農村水利建設,加快建設供水水源工程,全面改善水資源配置格局,增強水資源調配能力,重點推進曲尺嶺、振宏、情人谷等水源工程建設,突出農村飲水鞏固提升、山坪塘清淤等民生實事落到實處,統籌抓好水利扶貧,積極打造“供水網”。

  (三)積極踐行綠色發展理念。推進河湖生態治理。開展“四水廊道、千湖盆景、十萬微田園”的水生態保障計劃,全力構建“水生態網”;縱深推進河長制從全面建立轉向全面見效,從“有名”到“有實”;全面貫徹落實《孫水河保護條例》,推進孫水河全流域生態治理。

  (四)持續深化水利改革攻堅。堅持以改革創新為引領,探索推進一批有影響力的改革,加強水利投融資體制改革,系統推進農田水利綜合改革,繼續深化水利工程建設與管理改革,全面提升水利信息化水平,加快“智慧水網”建設。

    

水利工作評議調查報告

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第四評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,今年8月至10月,第四評議調查組在市人大常委會副主任陳明華的帶領下,采取聽取匯報、召開座談會、個別談話、查閱資料、實地調研等方式,對全市水利工作開展情況進行了評議調查。現做如下匯報,請予審議。

  一、總體評價

  本屆以來,市人民政府及水利部門緊緊圍繞全市中心工作,以加快全面深化水利改革為重點,立足于補短板、強弱項、惠民生,著力建設和完善防洪抗旱減災、水資源配置和高效利用、水資源保護和水生態健康保障體系,堅持依法治水管水,全市水利工作取得新成效。榮獲2012-2017年全省“芙蓉杯”水利建設管理先進單位,名列全省第二;全面推進河長制工作考核位列全省第三;最嚴格水資源制度考核位列全省第三;2016年、2017年連續兩年被評為好班子。

  二、工作成績

  1、持續加大項目投入,補齊水利建設短板。以項目建設為總覽,緊密結合全市項目建設大比拼活動,水利建設加速實施。婁星區孫水流域系統治理工程、冷水江市球溪河綜合治理工程、漣源市河湖連通工程、涓水雙峰縣二期治理工程、白溪河新化縣二期治理工程等23個主要支流及中小河流治理項目穩步推進。本屆以來,全市已完成水利投資20億元。

  2、科學防控洪澇災害,努力構筑安全水利。20176月底至7月初,我市遭受特大暴雨襲擊,汛情超歷史極值,水利設施直接經濟損失7.3億元。面對洪澇災害,水利部門科學防范、從容應對,沒有垮一堤一庫,沒有發生洪災死亡情況,全面實現了“五個確保”,被評為全省抗洪救災先進單位。災后,迅速投入5478萬元用于災后水毀水利工程修復,共修復水毀工程9026處,有效做好防洪隱患處置,加強災害風險管控。

  3、踐行綠色發展理念,切實推行河道治理。市人民政府把推進水法制建設,貫徹落實《婁底市孫水河保護條例》和河長制工作納入生態文明建設的重要內容,建立市縣鄉村四級河長體系,全力推進“一河一檔”“一河一策”編制工作,全面開展專項整治,堅持治理、修復、保護并舉的原則,推動婁底河長制工作縱深發展。以退田還河還濕為抓手,全面啟動資江、漣水、孫水、測水干流生態廊道建設,促進河流水質持續改善。

  4、助力鄉村振興戰略,加快建設民生水利。水利部門緊緊圍繞脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施,在現有財力有限的情況下,加強對民生水利建設的投入力度。完成農村安全飲水鞏固提升項目,全市目前農村自來水普及率達到88%。加快對大型灌區節水改造配套工程建設,加強小型農田水利項目縣、“五小水利”建設,繼續推進鄉鎮水利站標準化建設。2018年市財政安排2200萬元專項資金進行山塘清淤,恢復骨干山塘的蓄水、灌溉、防汛抗旱的功能,逐步形成“小水源、微田園”的美好格局。

  三、存在問題

  1、河道防洪能力有待加強。水利項目建設推進難、防洪堤建設土地征收難、土地補償標準高等客觀因素和個別地方將工程項目視為“點心工程”,存在惡意阻工、索拿卡要等現象的存在,都不同程度地影響工程項目的進度和我市防洪能力的建設。我們通過調研了解到,全市各縣市區的中小河流治理、四水治理等項目建設均存在沒有在規定時間完工的情況,有的地方情況還比較嚴重。目前,五個縣市區共有24公里防洪堤建設任務沒有完成,其中中心城區有9.2公里防洪堤沒有修建,由于基本設施不到位,防汛防洪存有安全隱患。全市中小河流只是對重點河段進行治理,沒有進行全面治理,鄉鎮河道基本沒有設防,防洪能力嚴重不足。

  2、水利設施建設力度有待加大。病險水庫除險加固工程國家實行的是定額補助政策,地方財政無法承擔足額配套任務,導致工程設計概算與實際到位資金之間缺口大,致使一些項目無法按設計任務完成,只能根據主體工程實施計劃進行施工,工程實施完成后仍存在非主體工程隱患,部分水庫存在帶病運行的情況。白馬灌區部分渠系無力維修,淤積問題較為嚴重,支渠以及末端渠道更是破損嚴重,實際受益面積衰減嚴重,灌溉功能無法有效發揮。

  3、水生態環境保護存在差距。我市主要河流的支流水質基本沒有設立水質監測設施。部分支流周邊工礦企業、畜禽養殖、私屠濫宰等情況沒有按照環保要求嚴格落實,產生的工業廢水和污水大多采取直排方式。鄉鎮污水處理廠建設進度緩慢,部分已建成的鄉鎮污水處理設施由于缺少經費沒有運轉。主要河流水域和岸線劃定工作沒有完成,河道管理職責相對不清,水域和河道岸線亂占、亂堆、亂采、亂建問題較為嚴重。我市主要河流水質不達標現象時有發生,枯水季節尤為嚴重。

  4、水利隊伍建設與工作要求不相適應。當前我市水利干部隊伍還存在結構不優、執法力量不足、專業技術人員缺乏、基層力量薄弱等問題,嚴重制約了工作開展。專業人才不能有效滿足各崗位尤其是專業管理崗位的需求,導致水行政執法力量嚴重不足,無法有效承擔當前繁重的防汛抗旱、水利建設、水行政執法等工作任務。由于基層環境艱苦、待遇低,難以留住人才,各縣市區水利局和各鄉鎮水利站專業技術人才不足的問題更為突出。

  四、工作建議

  1、守住防汛防洪安全底線,全面提質水利工程建設。洪澇災害嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。市人民政府及水利部門要認真總結2017年有效應對特大洪災的經驗,建立健全相關應急響應機制,堅持“五個確保”工作目標,堅決守住防汛防洪安全底線。市人民政府要加大對重點水利工程的配套投入,防止工程因為預算資金不足而片面追求工程進度,確保工程如期保質保量完成。對于在建久拖未完工的工程,要以問題為導向查找根源,進一步強化督查考核,適時啟動問責追責機制,推進項目建設如期完工。對于新建項目,要從規劃設計、投資建設、施工管理、預算審計等方面加大監督力度,確保工程質量和進度。

  2、以民生事業為根本,全面推進水利深化改革。推進水行政許可權的下放,進一步簡化行政程序。繼續深化農田水利改革,深化水行政管理體制改革,逐步建立事權清晰、權責一致、規范高效的水行政管理體系。加強對水利建設資金、水利工程項目質量和安全的監管,進一步完善工程招投標體系建設,著力構建公開、公平、公正的招投標平臺,健全水利建設市場監管體系。推進河湖空間用途管制和生態紅線管控,做好水土流失治理綜合防治、河湖水生態修復、重要河湖源頭及河口保護,建立健全水生態文明標準體系。

  3、倡導綠色生態理念,全面加強水資源管理和利用。以實施鄉村振興戰略和《孫水河保護條例》的貫徹為契機,大力倡導“綠水青山就是金山銀山”的理念,切實抓好抓實河長制的貫徹,落實最嚴格的水資源管理制度,加強對河道“四亂”現象的清理整頓,持續推進我市主要河流的保護與治理。深入開展水生態環境治理,繼續抓好重點區域水土保持和重點水源地生態環境建設,建立水生態補償機制,全面推進生態清潔型小流域建設。要持續抓好農村水環境綜合治理,搞好農村河道疏浚和小型水庫、山塘清淤工作,大力改善農村人居環境。充分發揮安全水利、民生水利、生態水利的作用,為全面建成小康社會提供堅實的保障。

婁底市旅游外事僑務工作專項匯報

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市旅游外事僑務局長   廖志理

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告本屆以來旅游外事僑務工作情況,請予評議。

  一、工作成績

  (一)旅游經濟實現快速增長。預計2018年全市接待旅游總人數突破4000萬人次,旅游總收入達300億元,分別同比增長22%19%,旅游總收入將在2019年提前實現“十三五”期間翻一番的目標。完善文化旅游融合發展領導協調機制;成立質監所;出臺《婁底市加速轉型奮力趕超文化旅游及健康養老產業發展(2016-2018)三年行動計劃實施方案》等政策;爭取上級資金數億元支持重點項目建設,其中婁星、漣源、雙峰從2018年開始將連續3年共獲得6000萬元省級資金支持;召開交通+旅游和重點旅游項目建設等調度會近20次,基本做到一月一調度。

  (二)旅游品牌打造效果顯著。全市A級景區15家(其中4A景區4家);省級旅游示范區和省級紅色旅游景區各2家;紫鵲界梯田獲評全球重要農業文化遺產、曾國藩故居為全國港澳青少年研學修行基地;博盛等2個景區為五星級全國休閑農業和鄉村旅游區;新評三星以上鄉村旅游區97家,是前五年的1.8倍;評定首家四星旅游飯店。旅游商品在省旅博會上獲274銅,是全省獲獎最多市州;2個旅游扶貧典型在CCTV《新聞聯播》頭條播出,《中國旅游報》專版刊發我市旅游扶貧經驗,我局被評為2017年行業扶貧和駐村扶貧工作全市先進單位。

  (三)旅游市場影響力持續擴大。在中央、省、市主流媒體發聲,在中央七臺、湖南衛視投放紫鵲界梯田等景區的旅游宣傳廣告;新華網、人民網等10來家網媒推介婁底旅游。在長沙地鐵開通專列舉辦“周末去婁底”主題宣傳活動。在長沙舉辦“湘軍故里 傳奇婁底”2018年婁底旅游推介會和踩線活動。市、縣聯合舉辦了近10場具有地方特色的旅游節慶活動。承辦全省全域旅游啟動儀式和2018年湖南省秋季鄉村旅游節。

  (四)接待服務得以突破提升。通過交通+旅游三年規劃的實施,通景公路和景區內道路進行全面提質改造,“進也難”“出也難”的旅游交通瓶頸有望實現根本性改變。接待設施快速改善,全市涌現了婁底華天酒店、鴻源紫荊酒店等一批高檔接待場所,三星以上鄉村旅游區點就達到了151家。持續推進“廁所革命”,全市新、改建旅游廁所132座。停車場、游客咨詢中心、標識系統等也得到了極大的改善。加大行政執法力度,行政處罰旅行社3家。全面落實旅游企業安全生產主體責任,我局獲評為2017年全市安全生產工作優秀單位。承辦全省旅游法律知識半決賽,在省總決賽中獲獎;在省旅游飯店行業服務技能決賽中獲獎;不斷提升文明旅游水平,舉辦旅游行業骨干人員培訓班,全面提升旅游行業軟實力。目前旅游直接就業人數8萬,間接就業人數達22萬,比“十二五”期末增長1.7倍。

  (五)合作交流助力事業發展。嚴格辦理因公出國手續和APEC商務旅行卡。完成了法國、德國等來婁考察交流代表團接待工作。主動服務,引進香港基金會及愛心人士為19所學校、衛生院捐贈資金930萬元,助力了我市教育衛生事業發展。

  (六)議案和建議辦理卓有成效。2015--2017年,我局連續3年被評為建議提案辦理工作先進單位。今年承辦的建議提案共15件,答復率、見面率、滿意率均為100%

  二、存在的主要問題

  (一)5A景區創建難度大。目前,沒有規模大、知名度高、配套設施完善、口碑好、核心競爭力強,能強力拉動地域經濟發展的5A核心龍頭景區。建設5A景區既需要政府在政策扶持上有更大的突破,也需要市場主體的引進發揮關鍵作用。

  (二)旅游營銷不夠強。旅游市場營銷機制不健全,營銷資源整合不夠,特別是旅游引導資金不足,在中央、省級主流媒體的黃金時段還很少看到婁底旅游的形象,與長沙、張家界等城市相比,旅游形象的知名度和美譽度明顯偏低。

  (三)體制機制有障礙。市、縣旅游局行政管理執法力量薄弱,旅游政、企單位專業人才匱乏,鄉鎮基層缺乏旅游工作網絡,一些景區多頭管理現象嚴重。旅游資源全域性整合度不高,抱團發展意識不強。旅游規劃與城市規劃等相關規劃尚未實現有機融合與對接。亂搭、亂建等破壞旅游資源的行為不能得到有效遏制。

  三、邊評邊改成效

  (一)加大了旅游品牌建設力度。在全力推進曾國藩故里等25A景區建設的同時,年底新化三聯峒和蔡和森紀念館有望成功創建4A景區,33A景區正在驗收。蔡和森紀念館入圍“瀟湘紅八景”,雙峰井字鎮獲評為湖湘風情小鎮。全面啟動漣鋼、錫礦山的工礦旅游建設,為我市旅游產業發展注入新的活力。 

  (二)加大了旅游市場營銷力度。在長沙舉辦近100家境內外旅行商、投資商和媒體代表參加的“湘軍故里 傳奇婁底”2018年婁底旅游推介會和來婁踩線活動。開通了“婁底旅游官方”微信公眾號。舉辦了5場具有地方特色的旅游節,同時開展湖南衛視春節《直播奉嘎山》、“省金融攝影家走進奉嘎山、助力旅游扶貧”等系列活動。高鐵南站、婁星廣場、境內高速公路服務區投放旅游宣傳廣告,首次承辦2018年湖南省秋季鄉村旅游節。

  (三)加大了對外開放合作力度。成立市對外友好協會;聯合主辦婁港兩地·鄉村中小學校長教育研討會;首次選拔一批優秀教師赴海外任教,推動我市教育國際化。新引進美國欣欣基金會來婁捐資助學,協調各方啟動了振翩學校改擴建工程,并舉辦了李振翩誕辰120周年系列活動;舉辦了婁港合作交流座談會。

  四、下一步工作措施

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南,以“文旅融合”發展為契機,聚焦大湘中旅游板塊和湖南旅游中部崛起戰略,逐步突顯婁底旅游在湖南的重要戰略地位,進一步推動全域旅游工作邁上新臺階,把握“一帶一路”發展戰略,加大對外開放合作力度,外事、僑務、港澳工作得到新的發展。

  (一)力爭5A等核心景區有新的突破。年底對已啟動5A建設的紫鵲界梯田、曾國藩故里進行綜合評估,查找存在的問題,制訂具體實施推進方案,積極引進大型旅游企業集團進行投資建設,達到舉全市之力,用3年時間實現我市5A景區零的突破。在工業旅游方面,力爭漣鋼、錫礦山有大的突破,盡快形成工礦旅游產品,成為我市新的重要市場補充。

  (二)力爭市場營銷有新的提升。立足湖南、重點針對珠三角、拓展長三角,逐步形成覆蓋全國,在東南亞國家有一定影響力的旅游市場。通過多方式、多層次、全方位構建婁底旅游立體營銷網絡。重點完善營銷投入機制,市、縣財政預算逐年增加旅游發展引導資金,整合市、縣、景區營銷投入,建立全市“一盤棋”的營銷統籌機制,集中財力舉辦影響力大、收效好的營銷推介活動,提升婁底旅游在省內外的知名度和美譽度。

  (三)力爭綜合管理有新的提高。順應全國、全省文化旅游管理機制調整要求,進一步實現產業融合發展。理順管理體制,明晰行政管理部門和旅游企業的責、權、利。加大旅游專業人才引進力度,不斷提高旅游企業管理和服務水平。與住建、國土等部門開展聯合執法,查處破壞旅游資源,安全生產主體責任不落實,擾亂旅游市場秩序等一批典型案件,規范旅游市場秩序。

  (四)力爭開放合作有新的進步。圍繞全市中心工作及產業優勢特點,主動對接“一帶一路”建設,借助國家平臺,積極尋求基礎設施、新型工業、旅游服務等領域的投資與合作。搭建地方政府平臺,加強與國外地方城市友好交往,不斷擴大和深化與外國地方政府的合作。拓展民間交流渠道,增進我市與國外地方城市的經濟、貿易、科技、文化、人才等多領域的交流與合作。

  各位領導,市人大常委會對旅游外事僑務工作的評議,既是促進工作可持續發展的強大動力,也是幫助解決難點和熱點問題的有效途徑和大好機遇。今后,我們將更加自覺接受人大監督,聽取群眾意見,更加主動地查找我們工作中存在的問題,積極落實整改,為建設富饒美麗健康祥和新婁底作出更大貢獻。

   

旅游外事僑務工作評議調查報告

——在20181210日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會第七評議調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,第七評議調查組在市人大常委會副主任彭增光的帶領下,對全市旅游外事僑務工作進行了評議調查,現將有關情況報告如下,請予審議。

  一、總體評價

  2017年以來,全市旅游經濟實現了歷史性突破,年均增幅22%以上,完成旅游重點項目建設投資47.02億元,今年接待旅游人數突破4000萬人次,實現旅游總收入300億元,占三產業比重39.2%,旅游業已成為婁底市轉型發展重要的接續性產業和替代產業。外事僑務港澳工作逐步步入科學化、規范化、制度化軌道,對外交往有了新的進展。但在打造旅游品牌、理順管理體制、提高服務能力等方面仍存在不足。

  二、工作成績

  1、貫徹落實法律法規,依法行政水平逐步提高。一是嚴格行政執法。規范旅游市場秩序,大力宣傳《旅游法》,承辦全省《實施<旅游法>辦法》法律知識半決賽并獲優勝獎。吊銷和注銷旅行社各1家,另行政處罰3家。二是扎實落實安全工作責任。全市旅游外事僑務系統沒有發生較大以上安全責任事故,市旅游外事僑務局被評為2017年全市安全生產工作優秀單位。三是自覺接受人大監督意識較強。連續3年評為全市人大代表建議議案辦理工作先進單位,今年承辦的代表建議辦理實現了“三個100%”,思想上重視接受評議工作,邊評邊改,效果好。

  2、強化產業發展,旅游經濟發展較快。一是領導重視有舉措。市委常委會議和市政府常務會議,專題研究旅游工作,市委書記、市長親自帶隊到景區和重點旅游項目現場辦公解決實際困難,出臺了《婁底市文化旅游及健康養老產業(2016-2018)三年發展計劃》等系列政策,產業發展專項資金從500萬元提高到1000萬元,成立了質量監督所。二是品牌建設上臺階。全市現有A級景區15家、省級旅游示范區2家、省級紅色旅游景區2家、湖湘文化風情小鎮5家、星級賓館20家,紫鵲界景區獲評全球重要農業文化遺產,曾國藩故居成為全國港澳青少年研學修行基地和首批湖南海峽兩岸交流基地,啟動了紫鵲界梯田、曾國藩故里創5A級景區,三聯峒、大熊山、蔡和森紀念館創4A級景區工作。三是旅游接待服務能力有提升。旅游+交通建設穩步推進,通景公路和景區內道路全面提質改造。全市新、改建旅游廁所132座。鄉村旅游較快發展,現有三星以上鄉村旅游區點151家。四是宣傳推介有創新。通過在央視、湖南衛視等主流媒體專題展示、錄播《直播奉嘎山》專題節目、在長沙地鐵舉辦“周末去婁底”主題宣傳活動和承辦湖南省秋季鄉村旅游節等活動,提高了我市旅游景點的知名度和美譽度。  

  3、注重排憂解難,僑務工作有序開展。一是致力服務“三僑”。開展“僑法宣傳月”活動,成立了為僑法律服務站。二是致力發揮港澳資源優勢。充分發揮好省“港洽周”活動平臺作用,引進香港各基金會及愛心人士的捐贈資金創新高。三是致力加強對外交流。聯合主辦了婁港兩地·鄉村中小學校長教育研討會,首次選拔4名優秀教師赴東南亞任教,新引進美國欣欣基金會來婁捐資助學。四是致力僑務品牌建設。助推啟動振翩學校改擴建工程,力爭打造百年僑字號學校。

  4、推動對外開放,外事工作成效明顯。規范因公出國(境)管理,2017年來共辦理因公出國手續43119人次,為企業推廣辦理APEC商務旅行卡414人次。以謝冰瑩故居為支點,積極爭取海外僑務支持,不斷提高國際僑務品牌知名度。先后完成了法國、德國、盧森堡等來婁考察交流工作和在婁舉辦的湖南省第八屆湘博會參展參會服務工作。

  三、主要問題

  1、旅游品牌打造不力,沒有核心龍頭景區。一是規劃對接不夠。旅游規劃與建設、國土、水利、農業等部門規劃尚未實現有機融合和對接,在實際操作層面也是各縣市區各自為戰,沒有形成全市旅游一盤棋的大格局。二是資源開發檔次不高。雖然我市旅游資源稟賦較高,但利用開發檔次不高,文化內涵挖掘不足,特別是與當前倡導的“鄉村振興”戰略融合度不夠,同質化明顯,全市目前沒有一家5A級景區,缺乏規模大、知名度高、配套設施完善、有口碑、有核心競爭力、能有力拉動地域經濟發展的核心龍頭景區。三是資源保護不嚴。2008年市人大常委會出臺了加強旅游資源保護的決定、2010年市人民政府出臺了旅游資源保護辦法,但至今沒有得到很好的落實,景區亂搭亂建及不按旅游規劃執行等現象屢禁不止,直接制約了旅游產業的可持續發展。

  2、旅游管理體制不順,制約旅游經濟發展。一是產業地位不夠高。旅游業是婁底轉型升級的良好機遇,但各層面對旅游的重視仍停留在口頭上,旅游資源保護為招商引資讓路的事時有發生。二是行業指導功能弱化。上輪機構改革后,旅游局管理職能弱化,市、縣旅游外事僑務部門機構設置職能不匹配,管理體制不順暢,旅游業涉及的各相關部門之間、旅游行政部門與景區之間、景區與鄉鎮之間條塊分割、多頭管理的問題一直沒能解決;市本級對縣市行業指導功能、行業引導資金四兩撥千斤的效應發揮不充分。三是專業人才匱乏。市旅游局只有1個人是旅游專業人才,全市旅游行業專業人員儲備不足,尤其缺乏既熟悉歷史文化、又懂旅游管理的復合型人才,難以形成從策劃、引導、管理層面推動發展的核心力量。

  3、綜合服務功能不強,影響服務質量。一是營銷推廣手段有限。缺乏叫得響、傳得廣的宣傳品牌,營銷模式單一,權威媒體介入不夠,文化品牌形象尚未真正建立,難以產生轟動效應。二是旅游交通不完善。我市旅游大交通雖然已有很大改善,但區域內小交通條件仍然不優,前往景區沿途的小集鎮規劃建設不合理,風貌不符合景點要求,道路“腸梗阻”的情況仍然存在。三是景區(點)設施不配套。大部分景區(點)的公共服務設施不配套,旅游標識不全,“吃、住、行、游、購、娛”六要素不完備。四是外僑工作較被動。市旅游外事僑務局的僑務工作職能、目標、對象與僑聯基本重合,與歸僑、僑眷、僑企聯系不多。

  四、工作建議

  1、突出規劃引領,構建“全域旅游”大格局。一是在規劃定位上加強政府主導。旅游發展重在規劃,建議在深刻把握好上級方針政策的基礎上,結合我市文化產業和旅游產業發展的新形勢、新階段和新要求,利用正在進行的十三五規劃中期調整的有力時機,盡快修訂完善文化與旅游發展規劃,實現文化資源和旅游資源按地域相近、文脈相承、內涵相關、業態互補、特色各異的原則規劃布局。二是在產業融合上重視旅游引領帶動。貫徹落實“全域旅游”戰略,堅持“旅游+”的發展思路,推動旅游與農業、工業、物流、商貿、城鎮、文化等深度融合發展,真正做到全域景觀化、全景可游化。三是在實際操作上加強部門合作。統籌各部門職能,使旅游規劃與城市規劃、建設、國土、交通等部門實現有機融合和對接,科學設計旅游線路,構建全市旅游一盤棋格局。四是在資源開發上堅持保護優先。堅持“綠水青山就是金山銀山”,加強核心景區周邊、優質旅游資源區域的規劃控管,對亂搭亂建、亂采亂挖行為堅決打擊,堅持在保護中開發,在發展中保護。

  2、打造城市名片,發展精品核心景區。一是要充分挖掘特色資源。我市優質資源眾多,要緊緊圍繞“一點一線”產業布局,發展梯田生態民俗文化旅游線、研學修行旅游線、地質奇觀旅游線、健康養生旅游線四條精品旅游線路,并與“鄉村振興”有機結合,打造特色旅游小鎮,增強旅游核心吸引力。二是要集中力量發展重點景區。加大投入傾力打造和做好曾國藩故居5A景區申報工作,力爭實現我市5A景區零的突破。三是要強化婁底城區的旅游地位。重點打造孫水、漣水沿線濱水景觀帶,進一步強化城區的特色定位、文化氛圍和旅游功能。

  3、理順管理體制,提升旅游服務能力。一方面,要優化管理設計。乘本輪機構改革東風,科學設置三定方案,理順市、縣區管理職能,著力解決旅游行政主管部門與重點景區行政級別不匹配、鄉鎮與重點景區職能職責不清晰等問題。科學整合市旅游外事僑務局與市僑聯的工作職能,調動和發揮海內外僑胞、僑眷、僑屬、僑企的作用。進一步加快景區連接公路的建設,完善配套設施。另一方面,要提高依法行政和服務水平。加大對旅游人才的引進、培養力度,打造一支精干、高效的執法隊伍,提高執法能力,探索旅游行政綜合執法,進一步規范旅游市場。

婁底市人民代表大會常務委員會

關于政府副市長分管工作的評議意見

20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議審議通過)

  根據《婁底市人大常委會20172020年專項評議政府工作計劃》和《婁底市人大常委會關于2018年評議市人民政府副市長分管工作的方案》的安排部署,今年10月至11月,在市人大常委會主任會議的統一領導下,由市人大常委會肖有勝、楊金含、鐘楠修副主任帶領三個評議調查組,深入市人民政府辦公室及副市長所分管的市直部門、基層單位和服務對象,采取走訪、召開座談會、個別談話和問卷調查等形式,對張希慧、方建榮、王成良三名副市長的分管工作開展評議調查。三名副市長和所分管的部門單位向市人大常委會提交了自評報告,市委副書記、市人民政府市長楊懿文向市人大常委會提交了對三名副市長的總體評價意見,市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄分別與三名副市長進行了談話交心,三個評議調查組分別形成了全面真實、客觀公正的評議調查報告。125日,市人大常委會第40次主任會議專題聽取各評議調查組的調查情況匯報,并進行了充分討論。主任會議后,市委書記、市人大常委會主任李薦國同志專門聽取了評議工作情況匯報,并作了具體指示。1211日,市五屆人大常委會第十六次會議對上述三名副市長分管工作進行了集中評議,聽取了三名副市長的自評報告和三個評議調查組的評議調查報告,常委會組成人員充分發表了審議意見;會議對該三名副市長分管工作進行了滿意度測評,測評結果均為滿意。

  會議認為,換屆以來,在市委政府的正確領導下,三名副市長始終堅持黨的領導,認真貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委的決策部署,政治站位高,大局意識強,牢記使命初心,勇于責任擔當,嚴以修身律己;始終堅持依法行政,銳意改革,真抓實干,恪盡職守,率先垂范,功堅克難;始終堅持圍繞中心,服務大局,科學統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作;始終堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,著力踐行新發展理念,全力打好打贏“三大攻堅戰”、推進“七個三年行動計劃”;始終堅持兌現任職承諾,自覺接受市人大及其常委會監督,認真執行市人大及其常委會決議、決定,主動支持配合市人大及其常委會的工作,不折不扣完成市人大一次、二次會議確定的目標任務。各自負責和分管的工作呈現出可圈可點、可贊可喜的良好局面,為全市經濟社會發展、為建設富饒美麗健康祥和新婁底做出了積極貢獻。張希慧同志分管工作,呈現出發展穩中提質,主要指標穩中有升,安全形勢穩中向好,深化改革穩中有序的良好態勢。 “放管服”改革不斷深化,政務環境明顯改善。向上爭取政策積極有為,成功爭取將我市納入株潭婁全國產業轉型升級示范區。產業項目建設推進有力,財稅收入量質雙升。易地扶貧搬遷工作由全省墊底躍進全省綜合排名第二。政府日常事務、政務服務、地方志、人防、民族宗教、住房公積金等各項工作推進有序,成效明顯。方建榮同志分管工作,工業經濟持續向好,規模以上工業增加值、實現利潤總額、實繳稅金同比增長率居全省第一位。交通綜合路網日逐完善,“兩橫四縱”高速網絡逐步形成,交建項目扎實推進,超額完成年度目標任務,公路治超、運輸安全等工作經驗得到廣泛推介。環境治理成效顯著,重點環保工作年度考核排名全省第一,主要污染物均超額完成減排目標任務。國資監管改革創新,文體廣事業加快發展,旅游外事僑務基礎日漸夯實。王成良同志分管工作,治安形勢持續向好,社會大局持續穩定,公眾安全感和滿意度穩步提升。基層基礎不斷夯實,“一村一治安隊”列入鄉村振興戰備惠民工程。強力推進“兩保一促”“三打三整治”等專項戰役,嚴厲打擊刑事犯罪,刑事破案率顯著提升,現行命案全部告破。打黑除惡專項活動成效明顯,成功偵破一批大案要案。維穩安保、服務發展有力有效,信訪工作穩步向好,司法行政規范有序,市縣鄉村四級公共法律服務平臺實現全覆蓋。

  會議指出,換屆以來三名副市長負責和分管的工作均取得了顯著成效,為我市的社會發展、大局穩定,為樹立市政府的良好形象做出了積極貢獻。但在依法行政、優化發展環境、謀劃發展思路、破解發展難題、政策研判對接、重大戰略推進實施、代表議案建議辦理等方面還需進一步加強研究,科學施策,不斷提升工作水平。

  會議要求,三名副市長要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,進一步提高政治站位,強化法治意識,牢固樹立法治思維,規范行政執法程序,堅持依法行權履職。要在謀劃發展上持續聚力,要把握國家政策導向,掌握政策動態,增強政策研究的前瞻性和精準度,全力爭取更多更大的政策支持,著力推進現有政策落地。要在項目建設上持續發力,加快在建項目建設,精心謀劃一批重大項目,突出招大引強,優化項目結構,推進項目落地和項目培育等工作。要在破解難題上持續給力,破解科技創新支撐引領作用不夠、轉型升級結構調整不深、生態環境質量不優、交通秩序管理不嚴等難題,努力在破解難題中找機會,在彌補短板中增活力。要在自身建設上持續著力,進一步強化責任意識和擔當意識,著力提高戰斗力和執行力,全面提升分管部門的行政效能,自覺接受人民群眾和人大及其常委會的監督,主動向人大及其常委會報告工作。

  會議決定,市人大常委會各評議調查組要對評議調查中發現的問題,加大監督力度,持續跟蹤問效。對評議過程中自查發現的問題、評議調查報告提出的問題、人大代表反映的意見和建議,市人民政府及三名副市長要建立臺賬,逐項研究和整改。會議提出六個重點整改問題(見附件),市人民政府要專題研究、認真整改。整改落實情況在6個月內向市人大常委會報告。

  附:三名副市長分管工作中需要重點整改的6個問題

附:

政府三名副市長分管工作中需要重點整改的6個問題

  一、張希慧副市長分管工作

  1、政府投資項目管理不夠規范。存在前期工作不夠扎實、論證不夠充分,投資評審把關不太嚴格,導致概算約束剛性不夠。市人民政府要切實抓好《婁底市市本級政府投資項目管理辦法》和《婁底市政府投資項目審計監督辦法》的貫徹落實,嚴把項目計劃控制、投資評審、審計監督三個關口。做實項目前期工作,做到施工設計未完成審查、建設資金無來源項目不開工。

  2、融城戰略實施比較緩慢。對接大長沙雖有總體的對接思路,但缺乏持續性的具體的工作舉措。市人民政府要加快融城步伐,科學編制融城規劃,精準謀劃婁底在國家區域發展戰略的空間定位,破除障礙推進融城戰略、對接大長沙戰略實施,把已經出臺的宏觀戰略細化為具體的項目,轉化為實實在在的舉措,推進婁底高質量發展。

  二、方建榮副市長分管工作

  3、工業經濟結構總體不優。高科技、高附加值的新型產業占比不高,電子陶瓷、丘陵農機、電取暖桌等特色產業還沒有形成規模型產業集群;鋼鐵新城建設還沒有形成千億級產業集群,產業鏈條拉伸不夠。市人民政府要主動對接國家和省有關產業政策,圍繞薄板深加工、新能源、新材料、電子信息、裝備制造、農業機械、精細陶瓷、裝配式建筑等優勢產業,做大做強做精產業鏈。

  4、環境治理歷史欠賬太多。環境治理包袱重、資金缺口大;環保督查反饋意見整改任務艱巨,錫礦山區域綜合治理、漣鋼、冷鋼污染整治、煤礦廢水治理、畜禽養殖污染治理任重道遠;環境保護基礎設施薄弱,生態環境保護的大格局尚未形成。市人民政府要進一步壓實生態文明建設和環保工作責任,鞏固和推進環保督察發現問題的整改工作,確保整改任務如期完成,嚴防問題反彈。全力打好碧水藍天凈土保衛戰,加強農村人居環境綜合治理,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。

  三、王成良副市長分管工作

  5、公安隊伍建設還需加強。部分民警執法理念存在偏差,履職能力不強;一線民警工作任務重,超時工作多,心理壓力大;協輔警待遇偏低,管理欠規范,極個別協輔警出現違法違紀現象。市人民政府要對公安隊伍堅持嚴管厚愛,從優待警,加強民警的思想教育和心理疏導,適當提高協輔警待遇,規范管理協輔警隊伍,杜絕違法違紀現象發生,樹立新時代婁底公安隊伍良好形象。

  6、基層基礎建設還需提升。全市還有24個危房派出所,婁底城區樂坪和花山派出所辦公條件差,異地建設困難較多,進展緩慢;看守所新建的提審室和會見室至今沒有投入使用,干警“提審難”、律師“會見難”問題十分突出。市人民政府要加大對派出所特別是中心城區樂坪和花山派出所的建設力度,盡快完善啟用新建好的看守所提審室和會見室,盡快解決好干警“提審難”、律師“會見難”問題。

關于分管工作的自評報告

——在20181210日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

市人民政府常務副市長  張希慧

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  本屆根據市人民政府領導成員工作分工安排,作為市政府黨組副書記、常務副市長,我負責市政府常務工作,分管發展與改革、財政、稅務、人力資源和社會保障、安監、法制、統計、公共資源交易、人防、政務服務、民族宗教、應急管理、住房公積金、打處非等方面工作。現在,按照市人大常委會的要求,我就本屆以來分管工作情況做如下報告,請予評議。

  一、履職情況

  (一)旗幟鮮明,立場堅定,始終嚴守政治紀律和政治規矩。切實提高政治站位,自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,牢固樹立“四個意識”,深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質,堅決貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、市委市政府決策部署,按照高質量發展的要求,真正把十九大精神融入到推動婁底經濟社會發展,建設富饒美麗健康祥和新婁底的實踐中。

  (二)依法履職,依法行政,自覺接受人大監督。強化人大意識,嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,以及人大代表、人民群眾和社會各界監督。高度重視人大代表議案建議,推動一線辦理,標本兼治。承辦人大代表議案2件、建議305件,做到辦結率、面商率、滿意率“三個100%”;兩年來由我領銜辦理的重點建議共2件,均已辦結,滿意率100%。牢固樹立依法行政理念,大力推動法治政府建設,推行政府規范性文件“三個必審”,行政執法監督與行政復議訴訟工作不斷加強。

  (三)恪盡職守,務實創新,全力助推婁底經濟社會高質量發展。主要抓好了以下五個方面的工作:

  一是狠抓產業轉型升級。經過積極對接爭取,20174月,我市與株洲、湘潭一道成功躋身國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區,我市被定位為“新材料新能源基地”。9月,市委市政府出臺加快建設國家產業轉型升級示范區的若干意見22條。2018年元月召開全市“產業項目建設年”推進大會,以新材料新能源產業為重點,集中力量發展板材深加工及汽車零部件、新能源動力電池及儲能、裝配式建筑等“1+5+6”優勢特色產業鏈和10大特色產業園。圍繞“1+5+6”優勢產業鏈,市政府先后出臺了支持發展鋼鐵深加工及汽車零部件產業的若干意見17條、支持婁底經開區設立動力電池與儲能產業園的若干意見10條、推進軍民融合產業發展若干意見等系列政策,形成了較為完善的“1+5+6”產業轉型升級政策體系,“1+5+6”每條產業鏈由一名市級領導任“鏈長”,開展產業鏈專題招商,著力強鏈、延鏈、補鏈。強力推動優勢產業加快集聚發展。今年10月,組織全市產業項目大觀摩,所觀摩的23個新項目平均11個月竣工投產1個項目,落地竣工速度最快的為4個月。板材深加工及汽車零部件產業鏈已規劃4個項目入園;新能源電池及儲能產業鏈已培育電將軍、三迅、艾威爾、五江高科等龍頭企業;軍民融合產業發展加快,全市已有15家企業獲得軍工證,婁星工業集中區獲評全省軍民融合產業示范園區;移動互聯網來勢較好,萬寶新區移動互聯網產業吸引谷歌、順德造等70余家企業入駐。商貿物流業等現代服務業發展迅速。2017年,全市實現地區生產總值1544.98億元,增長8.5%,增速居全省第3位;固定資產投資增長14.7%,增速居全省第2位;規模工業增加值增長8.7%,增幅居全省第2位;一般公共預算收入達115.62億元,增長10.5%,增速居全省第6位。今年前三季度,全市完成地區生產總值1010.14億元,同比增長8.3%,增幅居全省第4位;規模以上工業增加值增長7.7%,增幅居全省第2位;社會消費品零售總額增長10.6%,增幅居全省第4位;固定資產投資同比增長11.2%,增幅居全省第7位。截至20189月,我市三次產業比為9.3:45:45.7,第三產業占比比2015年提高10.3個百分點。全市經濟穩中有進、穩中向好。

  二是狠抓財稅增收和質量提升。深入推進“財源培植三年行動”,完善綜合治稅體制,搭建“1+4”平臺建設模式,財稅收入量質齊升。2017年,全市一般公共預算收入完成115.62億元,同比增長10.5%,地方稅比達59.41%。今年1-11月,全市一般公共預算收入117.58億元,同比增長14.58%,居全省第1位;地方稅比達70.52%,居全省第2位;全市稅收完成102.93億元,同比增長31.34%,居全省第1位。大力加強政府性債務管理,堅持“開前門、堵后門、筑圍墻”。今年4月,省里對14個市州和123個縣市區政府性債務進行甄別鎖定,我市市本級和各縣市區均不在一、二類預警之列,市本級債務總量排名全省第12位,風險總體安全可控。大力提升財政資金績效,今年11月,全面推進環保、科技、工業等28項市財政專項資金實行公開申報、評審、公示。

  三是狠抓重大民生改善。“十三五”期間,省里下達我市易地扶貧搬遷任務67577人,建筑面積180萬平方米,20162017年全市共實施項目125個,分別完成搬遷任務13595人和30608人,2017年省考核獲全省易地扶貧搬遷工作市州綜合排名第2名。201879個集中安置項目12月底前全部完成主體工程。就業是第一民生工程。2017年以來,全市共新增城鎮就業6.7萬人,新增農村勞動力轉移就業6.54萬人,2017年全市就業工作位列全省第三,獲省政府通報表揚;2018年全面開展“就業創業服務年”活動,千方百計擴大就業,促進大眾創業、萬眾創新。積極推進社保參保擴面,全市基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別達245.9萬、386.5萬,2017年以來,全市共完成社保基金征繳收入105.81億元,另外,企業養老保險爭取中央財政資金16.57億元。集中財力保民生、保運轉、保工資福利,2017年度財政供養人員績效獎金在2015年基礎上提高了700/月,2017年全市用于民生支出達到206.4億元,2018年前三季度全市用于民生支出達199.4億元,占總支出的73.3%

  四是狠抓政務營商環境優化。大力推進公共資源交易領域規范管理,開展專項整治行動,出臺《婁底市嚴禁領導干部違規插手干預工程建設和政府采購活動“十不準”規定》、《婁底市公共資源交易平臺管理和交易監督暫行辦法》和《評審專家、招標代理機構管理細則》等系列制度。深化“放管服”改革,強力推進“只跑一次”和“互聯網+政務服務”工作,出臺《關于對接“北上廣”優化大環境行動的實施意見》,推進政務服務中心“一窗一體化”改革,將原來項目審批涉及的13個驗收內容精簡至5個,將企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內。截至11月,全市“只跑一次”事項已梳理確定1007項,完成比例達91.9%。切實加大依法打擊“三強”力度,今年前三季度共查處打擊“三強”行為47起,全市經濟發展環境有效改善。

  五是狠抓安全應急底線工作。啟動全市安全生產“十大戰役”,推動“強執法防事故”行動,全市安全生產形勢總體穩定向好。2017年全市共發生事故32起、死亡43人,同比分別下降61%45%。今年1-11月,全市發生事故28起、死亡36人,同比分別下降13%14%。按全省部署要求淘汰落后不安全產能,2017年關閉小煤礦23個,2018年省關閉任務的21處煤礦已全部簽訂關閉協議,其中18家已封閉井口。堅持各級領導干部帶班和24小時應急值班值守制度,推動全市建立橫向到邊縱向到底的應急管理體系。探索創新打處非工作機制,20176月成立中心城區打擊處置非法集資集中辦案中心,全力推進互聯網金融風險專項整治行動,建立了地方金融風險監測預警聯動工作機制,依法打擊和處理非法民間融資的力度不斷加強,目前已刑事立案159起。

  (四)嚴于律己,秉公用權,不斷加強自身建設。始終堅持以人民為中心,把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點,一心為公,一心謀地方經濟社會發展。時時自重、自警,真正做到秉公用權、廉潔從政。始終堅持深入一線解決問題,今年僅到新化縣現場解決問題就達7次。嚴格執行領導干部黨風廉政建設責任制的各項規定,自覺抵制不正之風。認真貫徹民主集中制原則,大事講原則,小事講風格,嚴以律己,維護班子團結,虛心接受組織、班子成員和群眾的監督,自覺維護黨和政府的良好形象。

  二、存在的主要問題

  在總結工作、看到成績的同時,本人及分管部門的工作仍存在一些亟待改進和提高的地方。主要表現在:一是對新時代中國特色社會主義思想學習有待進一步深化。平時忙于處理日常工作,缺乏全面、系統、持續的學習,在運用新時代中國特色社會主義經濟新思想研究解決工作中出現的新情況、新問題上還有欠缺。二是對推進經濟結構調整、產業轉型升級的工作水平有待進一步提高。當前,我市第三產業占比仍然偏低,重化工產業結構特征明顯,六大高耗能行業增加值占規模工業的比重過高,新興產業呈現新不足以補舊、小不足以補大、增不足以補減的特征,產業轉型任務艱巨,尤其在承接具有行業性、區域性的新興產業方面面臨高端人才、創新資源欠缺等方面壓力比較明顯,現有謀劃的項目規模較小、深度不夠、質量不高,亟需引進和培育一批能夠支撐高質量發展的大產業項目、好產業項目。三是對解決有限財力與剛性民生支出的統籌協調有待進一步加強。近年來,雖然我市財稅收入實現了量質齊升,但全市用于三大攻堅戰、民生保障提標、工資政策改革、政府債務還本付息等的剛性支出增長較快,收支矛盾壓力仍然很大,2017年全市財政自給率僅為23.91%,超過76%的財政支出依靠上級轉移支付。今年1-11月,全市財政自給率僅為22.49%。四是對營商環境有待進一步優化。“放管服”改革“放”不徹底、“管”不到位、“服”不優化的現象依然存在,亟需進一步優化經濟發展環境。

  三、今后的工作措施

  我將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞高質量發展的要求,有針對性地改進各項工作。

  (一)堅持踐行“以人民為中心”理念,著力改善民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想,多謀惠民之策,多辦利民之事。緊緊圍繞全市中心任務和重點工作,著力抓重點、補短板、強弱項。堅決執行市人大及其常委會各項決議,自覺接受市人大及其常委會的監督,真誠接受人大代表、人民群眾和社會各界監督,全力落實好市人大及其常委會交辦的事項。全力推進易地扶貧搬遷、社會保障提標擴面、就業創業、安全生產等底線民生工作。把有限的公共財力用到刀刃上,讓改革發展成果更多惠及人民群眾。

  (二)堅持開拓創新,推動婁底經濟轉型發展。立足我市的資源稟賦、產業結構特征和經濟社會發展現狀,深入研究適合我市實際的新方法、新舉措、新機制,創造性地謀劃工作、破解難題、推動發展。一是在推進產業轉型升級上下功夫。聚焦實體經濟,著力推進“1+5+N”產業鏈,打造特色產業集聚園區,加快產業轉型升級步伐,促進經濟增長從粗放低效向集約高效、從要素驅動向創新驅動轉變。二是在補齊發展短板上下功夫。立足薄弱環節和關鍵領域,全面補齊生態環保、園區經濟、科技創新、新型城鎮化、社會事業等發展短板,促進經濟社會協調發展。三是在精準謀劃項目上下功夫。圍繞中央預算內投資計劃和國家產業政策指導目錄,加強項目謀劃和對接,爭取更多項目進入國家、省籠子,大力吸引優質民間投資,發揮有效投資對經濟穩步增長的拉動作用。四是在推進財源培植上下功夫。聚焦現代服務業,推進現代物流業、現代文化旅游業、現代金融業發展,努力培植更多的財源增長點。進一步推動財稅體制改革和預算管理、績效管理,切實提高財政資金績效。五是在嚴守安全發展底線上下功夫。持之以恒打好安全生產十大戰役,深入推進“強執法,防事故”行動,切實按全省部署要求淘汰不安全落后產能。

  (三)堅持秉公用權,清廉守正。正確對待手中權力,嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序履行職責,自覺秉公用權、為民用權,切實做到公私分明、克己奉公。堅持以法律為準繩,依法決策,依法用權,依法行政。嚴格遵守廉潔從政各項規定,履行好黨風廉政建設“一崗雙責”,自覺遵守中央八項規定、省委九項規定和市委實施細則,清清白白做人、干干凈凈做事,永葆共產黨員政治本色,切實做到忠誠干凈擔當、為民務實清廉。

關于市人民政府張希慧副市長

分管工作的評議調查報告

——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會副主任、第一評議調查組組長  楊金含

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,今年10月至11月,本組對張希慧副市長分管工作進行了評議調查。現將具體情況報告如下,請予審議。

  一、總體評價

  張希慧同志擔任市人民政府常務副市長以來,分管發改、財政、人社、統計、安監、法制、稅務、地方志、人防、公共資源交易、政務服務、民族宗教、應急管理、住房公積金、打處非等工作。在市委市政府的堅強領導下,堅定地與黨中央保持一致,認真學習并不折不扣執行黨的路線方針政策,緊緊圍繞市五屆人大一次、二次會議確定的目標任務,積極推動市委中心工作及重大決策部署落實;堅持憲法和法律至上,以法治思維和法治方式推動工作,全面促進依法行政;重視制度建設,敢于堅持原則,秉公辦事,廉潔行政;自覺接受人大及其常委會監督,認真執行人大及其常委會的決議、決定。分管工作呈現出發展穩中提質,主要指標穩中有升,安全形勢穩中向好,深化改革穩中有序的良好態勢,為推動全市經濟社會“加速轉型、奮力趕超”,促進婁底高質量發展做出了積極貢獻。

  二、履職情況及工作成績

  (一)改革發展雙輪驅動。一是力促改革深化。牽頭推進經濟體制改革和重大項目聯合審批制度改革,扎實推進公共資源交易領域專項整治行動。不斷深化“放管服”改革,強力推進“只跑一次”改革和“互聯網+政務服務”工作,政務環境明顯改善。二是狠抓項目建設。堅持以“產業項目建設年”和“七個三年行動計劃”為抓手,統籌抓好穩增長、調結構各項工作。牽頭落實軍民融合產業鏈建設,2018年簽約重點項目(意向)19個。三是積極爭取上級支持。多次帶隊赴北京長沙匯報銜接,成功爭取將我市納入株潭婁全國產業轉型升級示范區。積極爭取國家、省重大項目資金扶持,兩年來爭取中央、省預算內資金32億元。

  (二)財政收入量質同升。一是重視財源培植。全面推進“財源培植三年行動計劃”,創新投資方式,積極推進產業投資、股權投資和金融投資營運,加強骨干企業、新興成長型企業培育扶持,積極引進總部經濟,財源增收能力顯著增強。二是嚴格依法治稅。積極推進征管體制改革,完善綜合治稅平臺,建立健全收入任務分配、考核和獎懲機制,強化治稅、護稅責任。財稅收入實現了“量”的跨越和“質”的提升。今年1-10月,全市完成一般公共預算收入108.8億元,同比增長15.4%,全省排名第二;地方財政收入中稅收占比70.1%,全省排名第三。

  (三)安全生產持續平穩。圍繞2020年建設全國安全發展城市的目標,攻堅克難,忠誠履職。一是盡職盡責強化安全監管。深入開展落實安全生產主體責任年行動、安全監管“強執法防事故”行動、安全生產“十大戰役”攻堅行動等三大行動,推動安全監管措施落實落細。二是堅定不移淘汰落后產能。2017年以來關閉煤礦48對,關閉煙花爆竹生產企業45家,連續19個月沒有發生一起較大以上安全事故,今年1-10月,全市事故起數和死亡人數分別下降13%20%,較好地實現了“三個堅決”和“三個下降”的目標,全市安全生產形勢穩中趨好。

  (四)社會民生保障有力。一是異地搬遷逆勢而上。面對異地搬遷工作任務重、壓力大、困難多等不利局面,希慧同志帶領縣市區和相關部門,著力正思想、改作風、強機制,以痛定思痛、知恥后勇的堅定決心,以背水一戰、真抓實干的堅定信心,扎實推進異地搬遷工作。2017年易地扶貧搬遷工作一舉扭轉全省排名墊底的局面,躍居全省綜合排名第二。二是社會保障暖心惠民。積極推進社保參保擴面,實現從制度覆蓋向人員全覆蓋轉變。全面開展“就業創業服務年”活動,2017年全市就業工作全省排名第三。

  (五)服務大局積極有為。圍繞推進治理體系和治理能力現代化,全面規范權力運行,全力推進依法行政,政府立法取得重大突破。著力深化公共資源交易改革,從制度層面規范交易行為。認真貫徹國家統計工作文件精神,著力完善工作機制,切實強化基礎建設,統計質量明顯提升,統計服務有效改善。政務日常事務、政務服務、地方志、人防工作、民族宗教、住房公積金等分管工作正常有序推進、成效明顯。

  三、存在的主要問題

  (一)財政支出監管存在短板。不同程度地存在重收入征管、輕支出監管,重公共預算支出管理、輕全口徑預算監管的問題。如專項資金監管方面,盡管今年開始對專項資金的分配情況進行了全面公開,但實質性整合力度不夠,尚未建立全過程預算績效管理鏈條,績效評估機制、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果運用都還存在一些薄弱環節;在政府投資項目管理上,投資計劃編制精細化程度不高,部分項目前期工作不夠扎實、論證不夠充分,投資評審把關不太嚴格,導致概算約束剛性不夠。

  (二)謀劃發展思路有待加強。一是戰略問題研究方面。融城戰略實施緩慢,《婁底城鎮帶協調發展規劃》、《融城土地利用總體規劃》、《融城產業發展布局規劃》至今沒有出臺。對接大長沙雖有總體的對接思路,但缺乏持續性的具體的工作舉措。在探索株潭婁轉型升級示范區城市之間產業分工協作、協同發展、創新合作等方面主動發力不夠。二是重大政策研究方面。將中央和省里的政策動態與婁底實際相結合研究不夠,缺乏前瞻性的思考,一定程度上制約了項目謀劃和決策的精準性。

  (三)代表建議辦理尚存差距。有部分市人大代表反映,代表建議辦理存在重滿意率、輕辦理效果,重答復、輕落實的現象,問題的實際解決率還不高;部分單位在辦理代表建議時,沒有將落腳點放在改進作風、推動工作、解決實際問題上,而是想方設法通過口頭溝通等方式讓代表對建議辦理表示滿意。對一些需要跨部門辦理的代表建議,領導協調、統籌調度和跟蹤落實力度還需要加強。

  四、下階段工作建議

  (一)強化工作統籌協調。常務副市長分管工作點多面廣線長,任務重、要求嚴、標準高,必須建立一套科學、規范、便民的協調機制,精簡工作流程,確保分管工作權責分明、響應及時、運轉高效。一要暢通信息渠道。要創新工作聯系方式,完善工作制度,在橫向上加強協調、統籌、合作,在縱向上加強向上溝通和向下指導,及時受理請示事項,確保上情及時下達、下情準確上傳。二要堅持統籌兼顧。科學編排工作時間,深入基層調研,全面掌握市情、民情和工作實情,協調幫助分管單位解決實際困難,著力破解制約婁底經濟發展的難點問題。三要強化跟蹤督辦。堅持把抓落實放在更加突出位置,建立責任清單和問題臺賬制度,以嚴格的督查督辦,推動提高執行力和落實力,確保交辦事項事事有回音,件件有落實。

  (二)加強重大課題研究。一要加強政策研判對接。緊緊把握國家政策導向,及時掌握中央和省里政策動態,增強政策研究的前瞻性和精準度,圍繞國家產業發展方向和基礎設施補短板的重點內容,吃透政策精髓,謀劃一批有利于婁底轉型發展和具有較強支撐力的好項目、大項目。二是全力推進融城戰略實施。要認真謀劃婁底在國家區域發展戰略的空間定位,破除障礙推進融城戰略、對接大長沙戰略實施,把已經出臺的宏觀戰略細化為具體的項目,轉化為實實在在的舉措。要加快編制融城規劃,加大與長株潭對接力度,充分利用株潭婁老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區獲批的重大機遇,探索建立與株洲、湘潭兩地的產業合作機制,實現優勢互補,共享發展。

  (三)嚴格財政支出監管。一要從嚴規范政府投資項目管理。要切實抓好《婁底市市本級政府投資項目管理辦法》和《婁底市政府投資項目審計監督辦法》的貫徹落實,嚴把項目計劃控制、投資評審、審計監督三個關口。要堅持量力而行,嚴控政府債務,推進投資計劃和融資計劃有機銜接,做實項目前期工作,做到施工設計未完成審查、建設資金無來源項目不開工,確保有限的資金用在刀刃上。二要加強財政資金績效管理。要深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》,抓緊研究制定有針對性,可操作的具體方案。加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益,增強政府公信力和執行力。

關于分管工作的自評報告

——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市人民政府副市長  方建榮

   

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據本屆市人民政府領導成員工作分工安排,我分管工業和信息化、交通運輸、國資監管、環境保護、旅游外僑、文體廣新等方面工作,聯系工會、文聯、僑聯、對臺工作。同時根據組織安排于20185月-11月代管教育、衛生、科技等工作。現在按照市人大常委會的要求,我就本屆以來分管工作情況做如下報告,請予評議。

  一、履職情況

  本屆以來,我緊緊圍繞市委、市人大、市政府確定的工作目標,堅持加速轉型、奮力趕超戰略,堅持把發展作為工作首要,堅持把項目作為第一菜單,堅持確保底線力爭上游的工作要求,重視解決市人大常委會對所分管工作的評議意見建議,注重調動和依靠各分管單位領導班子和干部職工的積極性,較好了完成各項分管工作任務。

  (一)工業經濟在加速轉型中提質增效。以高質量發展為要求,以“工業提振三年行動計劃”為抓手,推動工業經濟持續向好。主要指標方面,2017年全市規模以上工業增加值、企業利潤增速排名全省第一,新增規模以上企業122戶。今年前三季度規模以上工業增加值增長7.7%,居全省第二,工業固投、工業技改投增速居全省第三位。項目建設和企業幫扶方面,始終把項目建設裝在心里,不論是漣鋼、VAMA、三一中興等大企業,還是安迪亞斯、宏映科技等中小企業;不論是三汛、電將軍等新興產業項目,還是利鋼、富佳鋼瓶等傳統產業項目,我都秉持“有事請找我”的理念,基本上做到了有求必應、有事必處。為了VAMA的用能、益盛新材審批、三訊市場推廣等問題,多次帶隊赴省經信委、省發改委、省環保廳等省直部門單位協調匯報。園區經濟方面,我始終堅持“園區強工業強”的理念,每周基本安排了半天調研或者協調園區工作。2017年,全市園區規模工業增加值同比增長11.3%,占比全市規模工業68.5%,提高5.7個百分點。今年上半年全市高新技術產業增加值增速居全省第一位。

  (二)交通公路在構建大交通格局中實現新發展。以“綜合交通提升三年行動計劃”為抓手,不斷完善綜合交通網絡。在對待爭資爭項上,我基本做到了主動對接、主動匯報。在推進交通項目上,我堅持“一線工作法”,定期現場調度,定期督促檢查,基本做到了所有問題在現場處置解決。2017年交通投資超額完成年度任務目標,公路客貨運輸量和郵政業務總量增速排全省第一,干線公路日常養護考核排名全省第一位。干線公路、安防工程、危橋改造等都基本完成既定目標任務。婁底大道婁雙段和冷新段春節前可望完成主體工程,龍瑯高速圍繞2020年通車目標按時序加快推進。完成了婁醴、官新、新武高速、婁底大道自行車道及景觀綜合工程、水府廟至曾國藩故居全域旅游景觀道路的前期和工可批復等工作。

  (三)環保工作在負重前行中攻堅克難。全力推動“天藍地綠水凈三年行動計劃”。積極配合中央環保督察,實行“每天晚上一調度、一通報”,以“釘釘子”的精神推進245件交辦信訪件的整改辦結和9個反饋交辦問題的整改。今年省級環保督察交辦的374件信訪件,已辦結銷號288件。在處理升平河、漣水河等重大環保突發事件上,做到了第一時間趕到現場、守在現場、處置在現場,確保了社會和輿情的穩定。污染防治攻堅戰方面,按照全省“夏季攻勢”要求,全面完成十個大項168個具體任務。錫礦山綜合治理攻堅戰方面,著重抓好項目的謀劃、申報和實施工作,三年計劃實施56個項目,總投資達33億元。今年啟動實施20個項目,礦山區域已煥綠顏展新姿,青豐河、漣溪河斷面銻砷濃度同比大幅下降,水質明顯改善。環保執法方面,18月份查處企業違法案件達105件,始終保持高壓態勢,嚴厲打擊環境污染犯罪。

  環保工作取得了明顯的成效:2017年全省重點環保工作考核排名第一,環境空氣質量優良率居全省第四,考核斷面水質達標率為100%。今年18月份中心城區空氣質量優良率達到91.2%,同比提高1.2個百分點,城市集中飲用水源水質達標率為100%

  (四)國資監管在改革創新中增值增效。國資監管方面,我把理順機制、完善制度作為首要之事,先后推動出臺完善了市屬融資公司《重大事項報告暫行規定》、《經營業績考核及薪酬管理辦法》、《國有資本收益收繳及支出管理辦法》、《責任追究辦法》等一系列制度文件。“三供一業”方面,開展了“百日大會戰”活動,成功打好了漣鋼“三供一業”殲滅戰,2017年漣鋼分離移交超預期完成工作任務,被省國資委推介肯定。中央省屬企業“三供一業”任務今年可望基本完成。國企效益方面,2017年全市監管企業資產總額達到47.9億元(城投除外,下同),同比增長47.98%;實現營業收入和實繳稅費分別增長19.34%45%

  (五)文體廣事業在開拓進取中加快發展。文體基礎設施不斷完善,市群眾藝術館群星劇場投入運營,新增全民健身路徑111條,人均體育場地達到1.34平方米。公共服務水平不斷提升,“歡樂瀟湘、文化婁底”群眾文化活動品牌逐步形成,每年開展文化惠民活動達500多場次。賽事經濟快速發展,2017年舉辦省級千人以上規模的體育活動賽事15場次,到婁參賽運動員達5萬人,今年預計超過7萬。文化產業穩中有進,2017年文化體育娛樂業收入增長38%,超過目標任務10個百分點。體育事業邁上了新的臺階,2017年第十三屆全運會婁底籍健兒勇奪三金,實現金牌“零”的突破。今年省運會我市游泳、羽毛球方面實現首次奪金,金牌總數躍居全省第六。2017年文體廣新工作先后獲得全國群體工作先進單位、全省新聞出版廣電工作優秀單位等多種榮譽。

  (六)旅游外僑在全域創建中縱深發展。旅游工作以“文化旅游健康養老三年行動計劃”為抓手,著力推進“旅游+交通”等基礎配套,謀劃啟動了水府廟-曾國藩故居等一批通景公路項目,著力推進景區“廁所革命”,完成新、改建景區廁所132座。2017年接待旅游人次和旅游收入同比增長21.3%24.98%。新創建三聯峒4A景區、23A景區,7家五星鄉村旅游區,1家四星級旅游飯店。紫鵲界被聯合國糧農組織評為全球重要農業文化遺產。201818月接待旅游人數和旅游收入分別同比增長19.8%18.9%。外事僑務工作,較好地完成地方外交、因公出國考察等工作。大力創建李振翩等四大僑務品牌,2017年以來爭取僑務捐資930萬元。

  (七)狠抓黨建不放松,切實履行“一崗雙責”。堅持將分管單位黨建工作與業務工作同謀劃、同部署,通過集中學習、專題會議、談心交流、講黨課等形式,要求分管單位領導班子及全體干部職工把踐行“兩個維護”、堅定“四個意識”擺在政治建設的首位,建立健全廉政建設機制。切實履行安全生產的“一崗雙責”,強化分管部門安全生產意識,嚴格夯實安全生產責任,分管行業安全形勢穩定。

  另外所代管的教育、衛生、科技等工作,成功處置了學校疫情、學生安全等一批突發事件,推進了大班額化解、教育考試安全等工作,協調理順了社會研發經費投入機制等問題。

  二、存在的主要問題

  (一)工作方面:一是工業經濟轉型升級任重道遠,新興產業的培育壯大和新動能變革尚不能發揮支撐作用,招大引強的產業項目不多,抓項目謀劃和抓項目推進的力度還需進一步加大;二是交通板塊不平衡不充分仍是主要矛盾,干線公路、通景公路、通鎮通村公路仍顯薄弱,項目前期工作滯后,公交都市創建滯后,自然村通組公路任務艱巨,整體離安全舒適的人民滿意交通差距較大;三是環保工作任務艱巨,重點區域有錫礦山、漣鋼等周邊環境治理,面上有煤礦廢水、采石場、企業三廢、農村垃圾污水處理等攻堅難題;四是旅游工作對適應新趨勢、新業態研判不夠,市場化程度不高,缺少核心品牌和具有競爭力的景區,全市尚無一家5A景區和五星級酒店;五是對文體事業和產業發展理解不夠、重視不夠、手段不多,市場意識、產業意識和項目意識仍有待加強;六是國有企業總體偏弱,黨的建設仍有待加強,平臺公司市場化能力不強。

  (二)自身方面:一是政治理論水平不高,學習一知半解,缺乏主動學習的“鉆”勁和“擠”勁。二是能力水平不夠。統籌兼顧的能力不夠。分管工作頭緒多、任務重,整天忙忙碌碌,很難專注工作重點,持之以恒抓好主業,常常顧此失彼。創新能力不夠,有時不能走出慣性思維、定勢思維、片面思維,導致不能推陳出新。三是性格過剛,柔性不足,工作繁忙時易出現急躁情緒。

  三、今后的工作措施

  (一)始終把政治紀律和規矩挺在前面,從嚴從高要求自己。一是努力加強學習。積極主動參加集體學習,盡可能地利用業務時間多學,努力學懂、弄通、做實習近平新時代中國特色社會主義思想。特別要著重加強政策規定的學習研究,定期梳理,真正把政策規定當作工作的指揮棒。二是時刻講政治,嚴格守規矩。進一步牢固樹立“四個意識”,堅決遵循組織程序,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,主動將把自己的行為規范在組織之內,主動服從組織安排和工作需要,主動接受市人大、市政協及社會各界的監督。三是帶頭遵守黨風廉政建設各項規定。發揮表率作用,時刻自重、自醒、自警、自勵,以嚴之又嚴、細之又細的標準管好親屬和工作人員,抓細節、管小節、重名節。在工作中始終堅持公私分明、秉公用權,堅守廉潔從政的底線,自覺抵制“四風”侵蝕,做到干凈干事;在生活中堅持公道正派,磊落光明,做到清白為人。

  (二)強化責任和擔當意識,全力提升履職盡責能力。一是我將始終保持強烈的責任心和事業心,把發展和穩定裝在心里,把組織的要求和人們的期待裝在心里,把工作任務和自身職責裝在心里,愛崗敬業,履職盡責。二是我將牢固樹立敢于擔當的工作品格,敢于直面問題,正視問題,碰到矛盾決不回避,碰到責任決不推諉,職權范圍內的敢于決策,全力支持分管部門的負責同志大膽履職。三是我將大力強化創新的理念和氛圍,創造性地完成市委、市人大、市人民政府交辦的各項任務。在分管領域內大力推崇進一步解放思想,強化搶抓機遇、敢闖敢干、追求卓越的工作理念;在工作方法上,堅持“抓大放小”,提升抓大事、謀長遠的本領。對一些亟待破解的難題,進一步強化攻堅意識和創新意識,用敢抓敢管的魄力和一抓到底的定力,落實到位。

  (三)繼續發揚務實苦干的作風,抓重點、補短板、強弱項,全力推動分管工作上臺階。我將心無旁騖抓工作,一心一意謀發展,本著實實在在解決問題的原則,定期到項目現場、基層一線調查實情,出實招破難題,以踏石有印、抓鐵有痕的韌勁和韌性,加強對分管工作特別是重點工作的督促檢查,力爭分管各項工作上臺階、上水平、有特色。一是工業領域,全力推進產業提質升級,以優勢產業鏈建設為重點,按照“一鏈一策”精準發力,推動一批優勢特色產業向集群化、中高端化、智能化和綠色化發展,做大做強做優工業經濟,打造工業強市。二是交通板塊,全力補齊干線公路、通景公路短板,全面完成2202公里通村公路建設,協助推動呼南高鐵盡快開工建設,著力推進交通基礎設施網絡化、行業綜合治理現代化、城鄉公共交通一體化和質量安全監管常態化,打造現代綜合交通運輸體系,成為中部地區重要的交通樞紐中心。三是環保領域,堅決落實習近平生態文明思想,以“不欠新帳、逐步還舊帳”為目標,打好生態環境治理攻堅戰,打贏錫礦山區域綜合治理攻堅戰,抓好漣鋼周邊環境治理,力爭漣鋼周邊及中心城區環境得到較大的改觀。扎實整改環保督察中發現的問題,積極處理消化環保存量負擔,著力推動大氣、水、土壤環境不斷改善,建設宜居宜業、眾人向往的湘中明珠。四是國資系統,切實加強國企黨建工作,規范國有企業管理,培育做大做優做強國有企業,使國有資產實現提效增值。五是文體廣工作,落實文化建設要求,繼續推進公共文化服務體系標準化、均等化建設,做強文體產業,打造運動城市,提高人民群眾享有文化事業和文化產業的滿足感。六是旅游板塊,加快推進全域旅游建設,持續推進5A景區建設,加快蚩尤國際等高星級酒店投入使用,啟動打造以《鋼鐵是怎么煉成的》為主題的工業研學旅游基地,全力提高旅游行業市場化程度,把旅游產業打造成我市轉型發展的支柱產業。

關于市人民政府方建榮副市長分管工作的

評議調查報告

——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會副主任、第二評議調查組組長  鐘楠修

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會關于2018年評議市人民政府副市長分管工作的安排部署,今年10月以來,第二評議調查組重點選取經濟和信息化、交通、環保等方面工作,采取走訪、座談會、個別談話、問卷調查等形式,就本屆以來方建榮副市長分管工作進行了評議調查。現將有關情況報告如下,請予審議。

  一、整體評價

  評議調查組認為,方建榮同志任市人民政府副市長以來,堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策,圍繞市委中心工作,按照市五屆人大一、二次會議確定的工作目標,自覺接受人大及其常委會監督,履職盡責,攻堅克難,勇于擔當,勤勉敬業,較好地完成了所分管的各項工作任務。2017年以來,全市規模工業量質齊升,產業結構不斷優化,投資驅動力度加大,工業經濟持續向好;全市綜合交通網絡日臻完善,交通建設項目穩步推進,客貨運輸量再上新臺階,公路治超、運輸安全等工作經驗得到廣泛推介;環保工作以中央、省環保督察為契機,扎實推進生態環境治理攻堅戰,環境保護各項主要監測指標持續改善向好;國資監管、文體廣事業、旅游外事僑務等其他分管工作穩步推進,為婁底經濟社會持續、健康、穩定發展作出了積極貢獻。

  二、履職情況及工作成績

  (一)穩增長促發展,工業經濟量質齊升。經濟和信息化工作緊緊圍繞產業振興、工業強市目標,主動加壓、積極作為,引導工業經濟進入發展快車道。2017年,全市新增規模以上工業企業122戶,規模以上工業增加值、實現利潤總額、實繳稅金同比增長率居全省第一位。扎實推進供給側結構性改革,高耗能企業關閉任務、落后產能淘汰任務有效落實,新興產業迸發出蓬勃生機。2017年,全市高新技術產業和高加工度產業保持13%的增速,而冶金、化工等高能耗行業增速僅為2.7%。積極發揮園區磁場效應,2017年園區規模工業增加值占全市規模工業增加值比重達到68.5%。工業投資不斷攀升,2017年全市工業固定資產投資564億元,同比增長14.7%,增速居全省第四位。項目支撐不斷增強,電將軍、益盛新材、湖南利鋼等一大批重大項目竣工投產,薄板深加工產業園、汽車產業配套基地等項目加速推進。

  (二)強基礎增實效,交通路網提速擴容。交通工作以建設“人民滿意交通”為目標,以“綜合交通提升三年行動計劃”為抓手,積極爭資爭項,不斷完善綜合交通網絡。2017年,全市完成交通固定資產投資41億元,超額完成年度目標任務,公路客貨運輸量和郵政業務總量增速排名全省第一,干線公路日常養護考核排名全省第一,公路治超、運輸安全等工作被省廳通報表揚。干線公路提質升級,2017年以來完成干線公路、窄路加寬、打通斷頭路邊界路、旅游景區道路建設約810公里,完成安防工程995公里、危橋改造41座。高速路網日臻完善,益婁高速建成通車,龍瑯高速有序推進,“兩橫四縱”高速公路網絡逐步形成。城鄉公交加快發展,獲批全國“十三五”期間全面推進公交都市建設第一批創建城市。

  (三)抓整改惠民生,環境治理成績顯著。生態環保工作堅持以習近平生態文明思想為指導,全力打好生態環境治理攻堅戰。2017年,重點環保工作年度考核排名全省第一,全年環境空氣質量優良天數318天,優良率為87.1%,各類考核斷面水質達標率均為100%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氫化物4項主要污染物均超額完成減排目標任務。2018年各項主要監測指標持續改善向好,1-8月,中心城區空氣質量優良率為91.2%,同比提高1.2個百分點,PM2.5平均濃度為33微克/立方米,同比下降7微克/立方米,全市未發生較大以上環境安全事件。

  (四)高標準嚴要求,其他工作穩步推進。從調研的情況來看,方建榮同志工作思路清,對分管工作兢兢業業、恪盡職守,國資監管、文體廣事業、旅游外事僑務等工作均有新的進步。國資監管方面,以健全機制為抓手,開展“百日大會戰”活動,2017年全市監管企業資產總額達到47.9億元(城投除外),同比增長47.98%。文體廣事業方面,基礎設施不斷完善,服務水平穩步提升,賽事經濟快速發展,文化產業穩中有進,在2017年第十三屆全運會勇奪三金,實現全運會金牌“零”的突破。旅游外事僑務方面,著力推進“旅游+交通”項目建設,謀劃啟動水府廟—曾國藩故居等5條通景公路建設,2017年接待旅游總人數3466萬人次,同比增長21.3%,實現旅游總收入251億元,同比增長24.98%

  三、存在的主要問題

  (一)工業經濟結構有待優化。2017年以來全市工業經濟增量居全省前列,但市級工業規模優勢不強,龍頭企業不多;增長點單一,主要是依靠傳統產業去產能,資源依賴比重大,高科技、高附加值的新型工業增長幅度不大,轉型升級任務艱巨;工業產業集群效應不強,電子陶瓷、丘陵農機、電取暖桌等特色產業“低、小、散”,鋼鐵新城建設規劃有待進一步落實,整車生產關聯企業沒有引進,產業鏈條拉伸不夠,千億級產業集群尚未完成;招商引資上招大引強效果不明顯,億元以上規模企業引進數量不多。引進項目與工業園區及相關部門對接難,招商引資承諾政策難以落實。

  (二)交通體系有待完善。綜合交通體系不夠完善,公路技術等級不高,水運發展滯后,通航里程不夠,航道等級低,路網結構與城市發展和群眾出行需求有差距。城鄉公交一體化項目進展緩慢,中心城區公交站場等基礎設施不夠完善,公交路線設計不優、線路偏少、運力不足,公交分擔率低,公交運行效率不高。行業監督管理有待規范,非法營運屢禁不止,黑車、黑摩的非法營運擾亂了客運市場正常經營秩序,“政府主導、部門聯動”的治超工作機制還沒有真正落實到位,交警部門和運政部門沒有形成合力,無法實施聯合懲戒。

  (三)環境治理任重道遠。長期以來的粗放式經濟發展模式,留下了沉重的環境治理包袱,產業結構調整成效不明顯,戰略性新興產業成長較慢,環境治理資金不足,嚴重制約了治理成效。環保督察反饋意見整治工作任務繁重,錫礦山區域整體綜合治理,漣鋼、冷鋼周邊環境治理,煤礦廢水治理,畜禽養殖污染治理等區域、行業的問題整治難度很大。環保基礎保障不足,污水處理廠、污水處理配套管網、城鄉生活垃圾處理等設施薄弱。生態環境保護大格局尚未形成,綠色發展指揮棒導向作用并沒有充分發揮,環境保護目標責任制和獎懲機制沒有很好落實。

  四、下階段工作建議

  (一)著力優化產業結構。圍繞薄板深加工、新能源、新材料、電子信息、裝備制造、農業機械、精細陶瓷、裝配式建筑等優勢產業,做大做強做精產業鏈條,建成鋼鐵新城等標志性工程,打造板材深加工及汽車零部件千億以上產業集群,新能源電池儲能產業、裝配式建筑、精細陶瓷、軍民融合等百億以上產業集群,提高市場競爭力,形成行業主導地位。主動對接國家和省有關產業政策,積極優化招商環境,圍繞我市優勢產業,積極引進與產業鏈上下游配套、投資額度大和帶動能力強的關聯企業及關聯項目。認真謀劃落實“項目建設年”活動,推動引進項目建設,確保項目如期建成投產。

  (二)著力完善交通網絡。全力補齊干線公路、通景公路短板,加快婁底大道建設進度,推進“交通+旅游”,做好仙女寨經水府廟至曾國藩故居全域旅游景觀道路前期工作,推動婁底大道慢行系統自行車道及綜合景觀項目建設。拓展高速公路網絡,著力優化施工環境,推進龍瑯、官新、醴婁、新武等境內高速公路建設。提升農村公路網絡,全力推進“四好”農村路建設,持續推進交通行業扶貧,實施自然村通水泥(瀝青)路建設和農村公路安保、危橋升級改造等工程。

  (三)著力推進環境治理。壓實生態文明建設和環保工作責任,落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任,引導社會力量投身生態環境保護。鞏固和推進環保督察發現問題的整改工作,對前期已整改到位的,切實加強監管,嚴防問題反彈,對未完成的反饋問題,嚴格按照整改方案的要求和時間節點,確保按時保質保量完成整改任務。打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰,打贏錫礦山區域綜合治理攻堅戰,加強農村人居環境綜合治理。引導綠色發展理念貫徹到生產生活的全過程、全方位,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,建設宜居宜業、眾人向往的湘中明珠。

關于分管工作的自評報告

——在20181211日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市人民政府副市長、市公安局局長   王成良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人民政府領導成員工作分工安排,我分管公安、信訪維穩、司法行政工作。現在,我向會議報告分管工作情況,請予評議。

  一、履職情況

  兩年來,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,我團結帶領分管單位的負責同志忠誠履職、扎實作為,攻堅克難、奮勇拼搏,全力推動分管各項工作落地見效、進位提檔、全面進步。

  ()公安工作實現新跨越。市公安局被評為全市黨風廉政建設、績效評估、綜治工作先進單位,被市委市政府榮記集體二等功一次。偵查破案成效顯著,公安部、省公安廳先后17次專門致電通令嘉獎,監所破案工作成為全國亮點品牌,公安部副部長孟慶豐批示贊譽并在全國推介。婁底創建國家禁毒示范城市成功入榜,全省禁毒現場會在我市召開,禁毒工作被評為全省先進,達哲省長親自為我局授牌頒獎,全國“兩會”安保維穩工作獲省里表彰。

  維穩保安堅定有力。成功偵破“8.26”全省特大“法輪功”團伙案,鏟除了危害政治安全的重大毒瘤;穩妥處置九龍集團“4.25”“6.30”等涉眾群體事件196起,圓滿完成中央、部省領導來婁考察等重大安保任務13場次,確保了重大敏感節點、重大活動絕對安全;破獲中央事權案件20起,堅決維護婁底社會政治持續安定。

  服務發展擔當作為。持續深化“打處非”工作,集中攻堅偵破非法集資案件48起,抓獲犯罪嫌疑人249人,守住了金融風險底線。積極優化經濟發展環境,破獲“三強”等刑事案件903起,刑事打擊642人,行政拘留883人。成功查破新化勝利煤礦破壞環境案,得到中央環保督察組的充分肯定。

  偵破打擊戰果豐碩。深入開展“掃黑除惡”“兩保一促”“集打斗爭”“百日會戰”系列專項行動,兩年來共偵破刑事案件11253起,刑事拘留犯罪嫌疑人10392名,破案率躍居全省第一方陣,民警人均破案數、抓獲犯罪嫌疑人和移送起訴數在全省排名第一。46起現行命案全部告破。成功抓獲中央、部省領導高度關注的“8·19”特大涉黑專案首犯文烈宏,成功偵破建國以來全市最大毒品案宋某等人販毒案、一舉繳獲毒品50公斤,全力破獲部督“1.24”涉黑專案、“云金幣”網絡傳銷團伙案等一大批大要案件。

  基層基礎大幅提質。持續提升科技信息要素支撐實戰能力,推動出臺《關于進一步加強公安派出所工作的意見》,扎實抓好“派出所建設三年行動計劃”,破解了長期困擾基層基礎工作的系列難題。創新推進“一村一治安隊”建設,鄉村社會治理和治安管控能力顯著增強。

  隊伍建設亮點紛呈。堅持以政治建警、素質強警,隊伍形象全面提升。在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上,婁底公安集體、個人均囊括“國字號”先進大滿貫。全國特級優秀人民警察李貝光榮當選十九大黨代表,涌現出舍身置換人質的“中國好人”黃其煥等一批先進典型。

  (二)信訪工作取得新進步。我市被省委、省政府評為2017年度信訪工作先進市,市信訪局被評為維穩安保工作先進單位。

  源頭治理更加有力。堅持將信訪工作“三無”創建與責任信訪、法治信訪相結合,強化責任擔當,狠抓能力建設,基層信訪治理能力大幅提升,初信初訪一次性辦結率達95%

  信訪秩序根本好轉。狠抓預防和化解重大風險事項工作機制、聯勤值守等工作機制落地落實,穩妥處置了一批重大信訪風險,守住了平安穩定底線。實現了黨的十九大和全國“兩會”期間進京上訪“零登記、零滋事、零通報”,取得了近幾年來最好成績。

  辦案效能顯著提升。建立重點信訪案件工作機制,逐案辦理、逐案化解,成效明顯。中央巡視組和省委巡視組移交的信訪件均高效高質辦結,辦理工作得到省委高度評價。

  (三)司法工作呈現新亮點。市司法局在全省考評中被評為優秀單位,業務工作、綜治考評均為全省第一,榮獲全省“軍地平安創建”示范單位。

  風險防范有力有為。積極開展“三調聯動解糾紛、防控風險促發展”專項調解活動,及時排查化解矛盾糾紛,調解成功率達99.6%。扎實抓好社區矯正中心規范化運行與信息化建設,推行社區矯正新模式,社區矯正教育監管水平不斷提高,全市社區服刑人員無一脫管漏管和重新違法犯罪。人防“十個一”、“技防雙監控”、教育“三個四”社區矯正模式得到省委常委、政法委書記黃關春高度贊許,成功經驗在全省推介。

  公共法律服務質效彰顯。積極推進公共法律服務平臺建設,鞏固發展互聯網+公共法律服務,在全省率先搭建市縣鄉村四級法律服務平臺。全面鋪開律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作,積極落實公職律師、公司律師制度,著力推進律師調解工作室建設,在全省率先實現律師調解工作全覆蓋。

  兩年來,我始終堅持干在工作第一線,無論是中秋國慶,還是元旦春節,我都堅守在工作崗位,奮戰在嚴打前線。去年國慶長假、中秋佳節期間,雙峰發生一起21傷特大殺人案件,我第一時間趕到案發現場,研究偵破方案,組織指揮破案,中秋佳節與參戰民警同吃盒飯團圓在大山荒野、直至案犯抓獲歸案。兩年來,我始終堅持置身風險最前沿,無論是黨的十九大還是全國兩會維穩安保,我都遠赴北京接訪勸訪,一呆就是半月有余;無論是九龍民間融資群體維穩處突,還是祖保煤礦礦難事故現場救援,我都始終蹲守一線、指揮作戰,不獲全勝、不下火線。

  二、存在的主要問題

  公安工作方面:基層基礎依然薄弱。基本建設歷史欠賬多,農村警務長效運轉保障乏力。社會治安防控體系不夠嚴密,重點部位、重點人員、重點行業、重點領域失控漏管現象仍然存在。警力短缺問題依然突出。全市公安機關警力萬人比遠低于全國、全省平均水平。基層警力嚴重不足,全市2人派出所和35人所還占較大比例。隊伍適應新時代警務工作要求依然有差距。犯罪手段花樣不斷翻新,打擊戰法技法相對滯后,專技人才緊缺,且結構不合理,難以滿足信息化時代偵查實戰的需要,少數民警執法不作為、緩作為、亂作為現象依然存在。科技信息化水平依然偏低。面對大數據時代錯綜復雜的對敵斗爭態勢、日趨嚴峻的網絡安全形勢和多種利益群體串聯抱團集訪鬧訪的巨大壓力,大數據要素資源不足,科技信息化水平依然偏低,與傳統偵查方法融合不夠。

  信訪工作方面:信訪總量仍然高位運行。社會矛盾碰頭疊加,各類利益群體訴求不斷,信訪量總大、積案多,大量信訪隱患依然存在。集訪、非訪、重訪現象依然突出。個別單位、部門對影響一方穩定的信訪問題及重點人員穩控,缺乏系統的應對措施,致使越級上訪時有發生。一些群眾訴求過高,因維權爭利多次引發非訪、集訪。尤其是民間融資、涉軍群體等重點領域信訪問題短時內難以解決,極易釀成規模性聚集上訪。

  司法工作方面:人民調解工作亟待改進。人民調解員隊伍不穩定,專業化水平不高,村級調解組織功能發揮不夠。律師管理亟待加強。律師執業環境不優,少數律師事務所管理不嚴,個別律師規則意識缺失,有的甚至違法犯罪,影響了社會法律工作者的公正形象。

  三、今后的工作措施

  下步,我將借人大評議的浩蕩東風,忠誠擔當,履職盡責,全面抓緊抓好分管各項工作,落在實處、再創佳績。

  (一)公安主業工作打好“五大攻堅戰”

  一是打好安保維穩攻堅戰。2019年,是新中國成立70周年,社會重大事件和敏感節點多。我們將全力提高預測預警預防風險能力,確保重大活動、敏感節點絕對安全,確保社會治安大局持續平安穩定。二是打好掃黑除惡攻堅戰。深挖以曾某洪、李某耀、肖某志、周某輝、曾某玉為首的5起在偵特大涉黑涉惡案件,徹查所有犯罪事實、鏟除所有經濟基礎、掃清所有幕后保護傘。力爭明年、后年每年繼續加力偵破一批黑惡大案,還社會河清海晏,還百姓朗朗乾坤。三是打好優化經濟環境攻堅戰。全力“打處非”,確保在偵在訴10起重點案件順利移送起訴,所有在偵非法集資積案2019年全部“清零”。堅決打“三強”,對破壞全市重點項目、重點工程建設和經濟發展環境的違法犯罪行為,堅持露頭就打,從嚴懲處。推進“放管服”,春節前搭建運行婁底公安服務平臺,實現通過手機網絡輕松辦理365項公安業務,群眾足不出戶就可以辦好戶口登記變更、身份證、出入境證照和交管業務事項。四是打好為民服務攻堅戰。堅持“以人民為中心”發展理念,深入推進“農村輔警”“城市快警”建設,全市1838個行政村全部配齊一村一輔警,將公安服務、安全防范延伸到百姓家門口;盡快建好市級中心城區6個快警平臺,縣(市)8個以上快警平臺,全面提高見警率、管事率和處警效率,進一步提高社會平安指數。五是打好隊伍建設攻堅戰。堅持從嚴治警、規范建警,持續整肅隊伍,堅決清除隊伍中的害群之馬,堅決確保隊伍肌體健康、素質過硬、戰斗有力。

  (二)信訪維穩工作著力“四個持續”

  一是持續抓好“三無”創建。按照全省“三無”創建活動要求,全面推進“三無”創建,著力夯實信訪工作基層基礎,推動信訪問題源頭治理,把矛盾化解在基層,把人員吸附在當地。二是持續抓好中央省市交辦案件的集中辦理工作。繼續堅持包案辦理“五個一”工作機制,落實工作責任制、責任追究制、通報督辦制,強力推動信訪問題及時有效解決。三是持續抓好重點矛盾化解。以解決民間融資、精準脫貧、污染防治等領域的突出問題為主攻方向,針對訴求反映強烈的重點領域、重點群體、重點問題、重點人員,全面摸排,強化矛盾化解工作,著力解決好群眾反映的實際問題。四是持續抓好“法治信訪”建設。按照“法治建設年”活動要求,全面落實訪訴分離、依法定途徑分類處理信訪訴求,樹立“法治信訪”的良好導向。

  (三)司法行政工作抓實 “三大提升”

  一是保障大提升。積極借力,加強溝通,多措并舉,抓緊解決司法工作聯動要素不全和公共法律服務保障不力等問題。二是基礎大提升。加強人民調解隊伍、基層法律工作者隊伍正規化、規范化建設,筑牢全市司法行政工作創新發展根基。三是效能大提升。構建“一站式”“綜合化”服務模式,加快推進公共法律服務資源向農村和基層延伸,實現城鄉公共法律服務廣泛覆蓋。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我所分管領域都屬急難險重工作,但我堅信,滄海橫流,方顯公安本色,風口險灘,方見定力擔當。我將以此次評議為契機和動力,鉚足干勁再出發,奮勇向前不停步!

  請予審示評議!

關于市人民政府王成良副市長分管工作的

評議調查報告

——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會副主任、第三評議調查組組長  肖有勝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  今年10月以來,第三評議調查組就本屆以來王成良副市長分管的公安、司法行政、信訪等工作進行了評議調查,現將有關情況報告如下,請予審議。

  一、整體評價

  王成良同志任市人民政府副市長以來,政治站位高,政治意識與大局意識強;貫徹落實上級指示精神和決策部署態度堅決、措施有力;自覺接受市人大及其常委會的監督,認真執行市人大及其常委會的決議、決定;堅持圍繞中心,服務大局,勤政務實,忠誠履職,出色地完成了所分管的各項工作任務。2017年以來,全市社會治安形勢持續向好,社會大局持續穩定,基層基礎不斷夯實,公安工作和隊伍建設全面進步,公眾安全感和滿意度穩步提升;司法行政部門著力矛盾糾紛化解,法律服務與社區矯正工作不斷上新臺階;信訪工作堅持維穩與維權相結合,交辦和處理了一大批事關群眾切實利益的信訪案件,進一步密切了黨群干群關系,維護了信訪群眾的合法權益。

  二、履職情況及工作成績

  (一)治安形勢總體向好,社會大局持續穩定。今年1-8月,全市刑事案件發案同比下降16.15%,殺人、搶劫、強奸等八種暴力惡性案件同比下降20.84%,公眾安全感和滿意度穩步提升。成良副市長始終把維護政治安全和社會穩定置于首要職責,充分發揮公安機關職能作用,全力化解群體性事件和集訪事件,確保了我市黨的十九大等重大活動期間平安穩定。多元化解機制和行業調解組織建設不斷健全,全市司法行政部門認真開展矛盾糾紛排查,主動化解事關群眾利益的糾紛,全力打造“楓橋經驗”的婁底版,有力的促進了全市治安狀況穩中向好。

  (二)打擊整治成效顯著,平安建設穩步推進。強力推進“兩保一促”“三打三整治”等專項戰役,嚴厲打擊各類刑事犯罪,刑事破案率顯著提升,現行命案全部告破。2017年雙峰縣“10.3”命案、新化縣“12.22”涉槍命案發生后,成良副市長第一時間一線督戰嫌疑人緝捕工作,與一線干警在叢林中吃盒飯過中秋,極大的鼓舞了干警士氣。深入開展打黑除惡專項活動,共打掉黑社會性質組織2個,惡勢力團伙54個,破獲涉黑涉惡案件304起。集中對15個重點鄉鎮開展整治電信網絡詐騙犯罪專項活動,成功偵破一批大案要案。全面深入推進打處非工作,全市共立案偵辦非法集資案件139件,一批典型案件得以順利偵查終結。

  (三)全力夯實基層基礎,全面推進各項改革。公安工作以“四大改革”為引領,統籌推進各項改革成效初顯。在全省率先推出“一村一治安隊”建設成效顯著并在全省推廣, “雪亮工程”“ 警務云”等科技信息化建設正在加緊推進,督促縣市區人民政府對城區派出所和農村派出所公用經費分別按照民警人平6.5萬元/年和6萬元/年予以保障到位。司法行政機關在全省率先實現市縣鄉村四級公共法律服務平臺全覆蓋,為老百姓在家門口獲取便捷的法律服務開辟了新的途徑;信訪工作著力加強“基層基礎強化年”以及“無上訪鄉鎮和無上訪村”創建活動,全面推行網上信訪和信息化建設。并以高質量辦理中央和省委巡視組移交信訪件為契機,進一步健全了處理疑難復雜信訪案件的機制。

  (四)努力加強隊伍建設,多項工作亮點頻出。成良副市長堅持以身作則,率先垂范,以政治建警為統領狠抓班子和隊伍建設,利用近半年時間重點整治了全市公安隊伍紀律作風、用槍管理、執法執勤、內部管理等7個方面的突出問題。全市掃黑除惡、集打斗爭、大要案件偵辦、禁毒工作等多項戰果位列全省第一,漣源市公安局被評為全國優秀公安局,李貝當選為黨的十九大代表,以己身換人質的英雄民警黃其煥被省公安廳授予一等功;市司法局刑釋人員安置幫教工作典型經驗由司法部推介,冷水江市司法局布溪司法所所長郭遠紅先后被授予“全國崗位學雷鋒標兵”、“湖南好人”的光榮稱號;黨的十九大期間我市實現“無進京滋事”“無進京非訪登記”“無進京規模集訪”“無違規勸返”等目標,取得近幾年來黨和國家重大活動信訪維穩工作最好成績。

  三、存在的主要問題

  (一)公安執法辦案方面存在短板。盜竊、詐騙、搶奪等侵財型案件高發低破,影響群眾安全感和滿意度的提升;部分基層單位接警后處警不及時;少數案件法律文書不規范,說理性不強;一些打非案件偵查周期過長,涉案款物追繳力度不大,預期兌付率低;部分交通肇事案件發生后出具責任認定書周期過長,造成當事人糾紛難以及時處理;刑事案件檢察機關不批捕和退回補充偵查的比例仍舊偏高。

  (二)基層基礎工作比較薄弱。“警務云”、“雪亮”工程進展緩慢,已經建成的“天網”系統日常維護不到位,部分攝像頭拍攝的圖像不清,難以發揮偵查破案的作用;中心城區樂坪、花山派出所辦公條件差、異地重建困難較多,進展緩慢;監管中心的提審室、律師會見室數量太少,干警“提審難”、律師“會見難”問題較為突出。普法工作方法陳舊,針對性不強,效果不佳;有的司法所對社區矯正人員存在脫管漏管現象。全市信訪工作推進不平衡, “重特護期輕平常”的思想依然存在。

  (三)隊伍建設亟需加強。市公安局班子成員平均年齡偏大,機關和基層警力“倒掛”現象較為突出。協輔警、戶政員的管理漏洞較多,新化縣出現了多名協輔警和戶政員被追究刑事責任的情形。個別民警選擇性執法、以案謀私、以案謀利情形仍然存在;少數司法所干部做群眾工作能力不強,化解矛盾的能力不足,一些可調結的矛盾糾紛進入了訴訟程序。對律師事務所和司法鑒定所監管的剛性不夠;少數信訪干部的責任擔當和能力水平有待進一步提高,重信重訪的比率較高。

  四、下段工作建議

  (一)深化執法規范化建設,進一步依法嚴厲打擊違法犯罪活動。公安機關要依托信息化管理,加強對案件辦理全程監控和執法質量的管控,繼續完善執法質量考評制度,加強紀律監察和督導檢查,嚴格落實執法過錯責任追究制度。要堅持重心與警力下移,加強對社會面的有效控制和機關正常辦公秩序的維護。既要掃黑除惡破大案要案,同時要切實加大對盜竊搶劫、吸毒販毒、聚眾賭博和地下“六合彩”、賣淫嫖娼等群眾身邊“小案件”的打擊力度,切實維護人民群眾合法權益,凈化社會空氣。

  (二)夯實司法行政和信訪工作基礎,進一步完善基層矛盾糾紛預防化解機制。要加強對信訪與司法行政工作的領導,堅持維權和維穩相統一,治標與治本相結合,堅持抓源頭、抓苗頭,健全矛盾糾紛排查化解例會機制,及時化解矛盾風險。充分利用好覆蓋全市四級公共法律服務站點,有效提升服務站點咨詢利用率,發揮好鄉鎮、村級基層法律服務站點在處理基層矛盾糾紛中的積極作用,拓寬矛盾糾紛化解渠道,構建矛盾糾紛多元化解工作格局,努力把矛盾化解在萌芽狀態。持續深入開展“無上訪鄉鎮(街道)和無上訪村(社區)”創建活動和信訪“積案清零”專項行動,實行領導包案制度,變上訪為下訪,持續加大依法治訪力度,攻克信訪難題。

  (三)堅持嚴管厚愛,進一步加強公安、司法行政和信訪隊伍建設。要聚焦新時代公安工作專業化需求,不斷提高公安民警履職盡責能力,努力打造過硬的公安隊伍;堅持標本兼治,扎實推進思想紀律作風整頓活動,切實解決全市公安隊伍在政治思想、作風紀律、執法辦案、警用裝備管理和服務群眾等方面存在的突出問題。堅持嚴管與厚愛相結合,不斷完善正向激勵機制,建立健全科學合理、簡單可行的綜合考核體系和容錯糾錯機制,最大限度減輕基層政法干警負擔,注重干警心理疏導,嚴防個別干警因心理問題引發惡性事件。下決心解決機關與基層警力倒置問題,在加強管理的同時逐步提高協警輔警待遇。充實基層司法行政工作力量和基層法律服務人才,加強社區矯正對象和刑釋解教人員等特殊人群管控,做好基層矛盾糾紛排查調處工作。強化基層信訪工作責任,聚焦重點領域、重點群體、重點問題和重點人員,不斷提高基層干部解決信訪問題、化解信訪矛盾的能力和水平,有效遏制信訪問題上行。

婁底市中級人民法院

關于執行工作情況的報告

——20181211日在市五屆人大常委會第十六次會議上

市中級人民法院院長   高鑫

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  現在我代表市中級人民法院向市人大常委會報告全市法院執行工作情況,請予審議。

  市五屆人大以來,我市法院執行工作在上級法院和市委的領導下,在市人大常委會的監督和市政府的大力支持下,總體形勢是穩中有進。2016年,最高人民法院為落實黨的十八屆四中全會關于徹底解決執行難的決定,作出了“兩到三年基本解決執行難”的重大部署。今年是解決執行難的決勝之年,我市兩級法院發揚啃硬骨頭,敢碰釘子,全力攻堅克難精神,堅持連續作戰,目前已取得了階段性的較好成果。現將工作情況報告如下:

  一、基本情況

  對照最高法院的考核標準,全市法院的執行質效情況如下:

  201611日至今年124日,全市兩級法院共立各類執行實施案件45390件,已執結43322件,執行結案率為95.44%。其中201811日至124日,舊存、新收18797件,結案16729件,結案率為89%

  (一)有財產可供執行案件法定期限內結案情況。2016年至今年124日,全市法院有財產可供執行的案件為31212件,法定期限內已執結16110件,執行結案率為97.83%。其中201811日至124日法定期限內執結率為96.13%。市中院2016年至201811月結案率為95.11%201811日至124日結案率為93.26%

  (二)無財產可供執行案件終結本次執行程序的合格情況。全市法院2016121日至今年124日,共對8225件無財產可供執行案件終結本次執行程序,合格率為98.22%。其中2016年的合格率為84.41%2017年的合格率為97.75%201811日至124日的合格率為99.6%。市中院的合格率為100%

  (三)首次執行案件結案率情況。全市法院201611日至2018124日,首次執行案件結案率為95.7%。其中,201811日至124日結案率為87.65%。市中院今年11日至124日結案率為84.78%

  (四)信訪輿情化解處理情況。2017年至今,全市共被最高法院交辦執行信訪問題25件,目前已辦結25件,辦結率為100%。全市發生涉執輿情37件,均已及時處理,完成率為100%

  (五)執行司懲情況。在攻堅執行難期間,全市共拘留失信被執行人440人,對60人以涉嫌拒執犯罪移送偵查機關偵查,已判處刑罰5人,對16312人適用了限制消費,將3015人納入了失信被執行人名單并通過市信用辦在“信用婁底”平臺向社會公布。

  根據最高法院確定的有財產可供執行案件法定期限內結案率達到90%,終結本次執行程序案件合格率達到90%,信訪問題化解率達到90%2016年以來年平均結案率達到80%的工作目標,我市目前暫時已全部達標,但最后的驗收時間是明年3月,目前決勝執行難已進入總攻階段。

  市五屆人大以來,特別是在今年的“決勝執行難戰役”中,市委、市人大高度重視,加強了領導和監督。市委、市政府印發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》,將解決執行難工作列入了市委的重要工作范疇。市人大常委會組織人大代表到法院開展攻堅執行難專項調研并監督和指導工作。市綜治委將解決執行難納入到綜治考評,市委政法委建立了解決執行難聯席會議制度并有效運行。今年513日、1126日市委常委會議兩次聽取法院執行工作匯報并解決實際問題。李薦國書記在常委會上強調:中院“決勝執行難戰役”在一年的時間啃了硬骨頭,打了翻身仗,取得了好的成績,應予表揚。1128日市人大召開第39次主任會議聽取執行工作情況報告,經主任會議審議后,謝志雄書記對執行工作給予了充分肯定和較高評價,并鼓勵全市法院要繼續努力、堅持不懈,保持打硬仗、攻難關的優良作風,抓好關鍵時候,搞好總攻行動。

  二、主要做法

  (一)堅持“一把手抓,抓一把手”,實行舉全院之力。兩級法院院長高度重視執行工作,特別是今年來,將主要精力放在執行工作上,堅持抓問題導向,抓重點難點,抓質效提升,確保全市工作穩步平衡發展。今年又將執行力量從180人增加到370人,形成舉全院之力大格局,將執行工作推向從未有過的高度。

  (二)精準發力求實效。全市法院抓住執行結案這個“牛鼻子”,制定攻堅作戰圖,按圖作戰。一是目標明確。實現了全市結案率領跑全省;二是精準發力。將涉民生、涉穩定、涉黨政機關為被執行人案件為主攻目標。對涉及到人民群眾生存、生活的勞動報酬(包括農民工資)、贍養費、扶養費、撫養費、撫恤金、醫療損害賠償、工傷保險等案件,一律列為重點,實現了涉民生案件執結95%以上。將涉及地方穩定,甚至關乎地方發展的案件列為難點,采取慎重的態度,多策并舉的方法解決。將涉黨政機關為被執行人的案件列為焦點。盡力搭建好執行平臺傾心協調,并通過積極匯報,爭取領導的重視。我市楊懿文市長大力籌措資金支持涉黨政機關案件執行,受到了上級的好評。

  (三)加強整改,提高質效。對近三年的執行案件進行徹底整改。一是對全市12843件終結本次執行程序的案件進行整改,凡不符合終本條件,有財產可供執行的,一律恢復執行;二是對全市4萬多件結案進行整改,凡結案方式和結案條件不符合法律規定的,一律恢復執行;三是對全市2016年以來的所有執行案件生成電子卷宗并上網公布在全國法院數字業務管理系統,供上級法院和最高法院委托的第三方評估單位中國社會科學院隨時檢查;四是通過信息化管理系統對未結案件跟蹤監督整改,規范執行行為。

  (四)迎難而上抓信訪,堅持有訪必接,接必辦好。對信訪問題不回避,不推卸,迎難而上,有訪必辦,給老百姓一個交代。一是建立有效工作機制。中院增加兩名同志專門處理執行信訪問題,對全市信訪問題建立臺賬統一管理和督辦;二是實行院長負責制。對被最高法院、省高院督辦的信訪問題,由院長直接指揮調度化解工作,對重大疑難信訪問題,院長親自接訪辦理。三是依靠黨委、人大、政府聯動處理。對于復雜信訪問題,在法院一家無法解決的情況下,及時向黨委、人大匯報,爭取黨委重視、人大監督,加大解決力度。

  (五)加強與人大代表、政協委員聯絡匯報。邀請了人大代表、政協委員到法院見證執行工作,兩次召開代表、委員座談會。給轄區全國人大代表寄信匯報工作和征求意見,將《全省法院執行攻堅情況匯報通稿》和《全市法院執行攻堅情況匯報》寄送給全市的省級人大代表并征求意見,爭取了代表委員對執行工作的監督與支持。

  (六)加強執行宣傳,營造良好的社會氛圍。在婁底電視臺公共頻道開辟《執行亮劍》專欄,定期宣傳攻堅執行難典型案例或工作動態;在媒體發執行宣傳稿800余件;全市召開新聞發布會、執行案款兌現會、拒執犯罪典型案例和執行不能典型案例發布會19場;院(局)長到電視臺作客訪談,宣講執行難與執行不能的區別、法律途徑和處理方法;制作戶外墻體標語、公交車車身標語、生活用品標語、專業廣告位標語等進行宣傳。

  總體而言,我市執行難工作成效明顯,解決了一大堆老大難問題。特別是今年,全市法院的執行干警打破常規,奮力拼搏,徹底扭轉了工作局面,為老百姓干了實事,在全省爭得了地位。省高院田立文院長多次表揚我市的工作。省人大副主任周農,省政協副主席戴道晉來婁底調研工作時,對我市執行工作均給予了充分肯定。

  三、存在的困難與問題

  從法院自身來看,一是案多人少矛盾突出。今年全市共收各類執行案件15743件,是因為采取舉全院之力措施才有現在這個良好局面,如果這一措施解除,案多人少矛盾又將突出,這不只是我們婁底的情況,全國都一樣;二是執行隊伍整體素質跟不上。今年的執行工作搞得很艱難,并不全在于今年的工作任務重,而是一邊要干好當前工作,一邊還要整改過去的工作,還過去所欠的賬,今年光是整改就用了3個多月的時間,說明過去的隊伍水平、工作效率是比較差的,而且這也是個全國性的問題。

  從外部客觀因素來看,一是民間融資風暴導致借貸糾紛增多而執行實際到位率不高。我市今年執行實際到位18.3億元,且這些錢大都來自本地,法院窮盡所能,但終因無財產可供執行、不動產有價無市等原因,影響到位率的提升;二是法院的執行手段有限。比如查找被執行人,因法院缺少像公安那樣的“技術偵查”手段,只要被執行人惡意躲避,法院一般無法解決;三是執行不能被誤解為執行難。據最高法院向國際社會公布,我國執行不能的案件占40%,對于執行不能的,依法只能終本或終結執行,等待具備條件再執行,可絕大部分當事人認為是法院不作為。

  四、今后改進的方向

  執行工作事關民生,解決執行難問題,是執法環境、營商環境、民生環境的大問題。最高法院部署用兩到三年基本解決執行難問題,是徹底解決執行難的前奏,執行工作以解決執行難為重點,將是法院今后努力的方向。一是將攻堅執行難常態化。通過今年“決勝執行難戰役”的開展,我們發現了深層次的問題,硬碰硬地解決了一些問題,也積累了經驗,但執行難在短期仍將存在,全市法院將做到思想不松懈、措施不松弛、隊伍不松散。絕不能讓執行難反彈,要繼續發揚敢打敢拼作風,乘勢前進;二是建立執行工作長效機制。最高法院正在規劃《2019-2023年執行工作綱要》,對全國執行工作將有一個明確規劃。我市法院將根據上級法院的部署,結合我市實際建立長效機制,首先從法院自身徹底解決亂執行、選擇性執行、消極執行、執行不公不廉等問題;三是促進綜合治理“執行難”大格局的形成與鞏固。執行難問題是深層次的國家治理問題,不僅僅是法院的問題。因此,要緊緊依靠市委、市人大,加快社會化大格局建設進程,擺脫法院單打獨斗的困境,提升我市執行工作能力,早日實現徹底解決執行難目標;四是加強執行隊伍建設。全國人大已加快了對《強制執行法》的立法工作,預計在明年將提交審議,執行隊伍將迎來一場大的革命。我市法院將根據當前的實際,盡力打造一支政治過硬、素質過硬、作風過硬的執行隊伍,以適應新形勢下執行工作的需要。

   

 關于市中級人民法院執行工作報告的

審  議  發  言

——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市人大內司委主任委員  李光中

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  按照市人大常委會年初的工作計劃,11月上、中旬,市人大常委會肖有勝副主任率領內司委的同志,采取聽取工作匯報、召開座談會等方式,對全市法院2017年以來的執行工作情況進行了調研。剛才,又聽取了市中級人民法院高鑫院長所作的執行工作專項報告,現就該項工作發表如下意見:

  2017年以來,全市兩級法院認真貫徹落實黨中央、省市委和上級法院關于加強執行工作的部署,緊扣司法為民這條主線,圍繞“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的目標,積極探索加強和改進執行工作的有效措施,嚴格規范執行行為,深入推進執行改革,切實強化執行保障,有效提升執行質效,執行工作取得了較為顯著的階段性成效。一是爭取黨委重視,營造工作環境。自今年上半年最高院和省高院部署“決勝執行難戰役”以來,市縣區兩級法院主要領導積極爭取黨委、政府和人大常委會重視,經常向黨委和黨委政法委匯報執行工作情況,主動將執行工作置于黨委的領導之下,爭取黨委政府對執行工作的支持,市縣兩級黨委均召開常委會議專題研究部署“決勝執行難”工作措施,及時解決工作中的難題,市委還提出了全黨動手解決執行難的方略,將解決執行難工作納入到對全市各級各單位的綜治考評范疇。二是夯實領導責任,充實執行力量。市中院通過建立兩級法院院長微信工作群的方式,及時交流各院執行工作進展并探討解決各個時期執行工作中存在的突出問題,切實將“一把手抓,抓一把手”措施落到實處;全市兩級法院院長帶頭沖在執行攻堅第一線,充分發揮領導表率作用,堅決履行“一把手”領導責任,堅持日詢問周調度,堅持抓重點抓難點,帶頭辦理復雜案和疑難案。兩級法院舉全院之力加強執行力量,從其他庭室抽調多批次業務骨干充實到執行隊伍,并相應增加輔警人員,全力以赴攻堅拔寨。三是窮盡執行措施,提升執行質效。通過不斷開展專項執行活動、集中執行行動、嚴厲打擊拒執犯罪、加大司法救助力度等方式,充分運用查封、扣押、凍結、拘留等強制執行措施,嚴厲打擊各種逃避、規避執行的行為,狠抓執行成效。為全面提升案件質量,嚴格按照第三方評估指標體系的要求,反復列出問題清單,反復進行清理整改,尤其是對歷年來的不規范終結案件、違規終本案件,舉全力在短時間內予以清理,凡結案方式和結案條件不符合法律規定的,一律恢復執行并整改。為力爭在最短時間內最大限度提升案件結收比、實際執結率、執行標的到位率等關鍵指標,全體執行干警在大半年時間里全部取消雙休日和節假日,發揚“白+黑”、“5+2”連續作戰的工作精神,夜以繼日地堅守在執行工作崗位上,夜間突擊、雨天抓捕、飯點執行成為常態。四是圓滿完成任務,戰役成效初顯。全市兩級法院以破釜沉舟、背水一戰的勇氣和魄力不斷發起執行攻勢,通過近一年的不懈努力,解決執行難工作取得階段性成果,實際執結率、終結本次執行程序合格率、信訪辦結率、整體執結率均已實現上級法院提出的“三個90%、一個80%”的目標任務且在全省法院系統中排名靠前,有效維護了婁底的經濟秩序和群眾的合法權益,展現了婁底法院系統敢打硬仗、敢于勝利的優良作風,人民群眾對執行工作的滿意度明顯提升,司法公信力也進一步增強。

  雖然目前在“決勝執行難戰役”的推動下,我市執行工作取得了階段性進展和突破,但仍面臨著較大的壓力和困難,存在一些不容忽視的問題:一是為實現本次戰役目標任務,追求結案率,有的法院存在一定時期內暫緩受理新的申請強制執行案件、勸導申請執行人暫時撤回在執案件等人為突擊結案和技術處理的情形,本次戰役過后或將迎來新一輪執行案件數量激增;二是受被執行人惡意轉移、隱匿財產,涉煤礦、僵尸企業、幫扶企業等特殊案件數量多,婁底民間融資事件頻發產生的民間借貸糾紛無力歸還導致執行不能的影響,執行案件的實際凈執結率并不高,申請執行人實際到位的執行標的款并不多,達到上級院交辦的指標任務與人民群眾的心理獲得感還存在著較大的差距;三是極少數執行員仍然存在消極執行、拖延執行、選擇執行、亂執行等失范執行行為及吃拿卡要、執行不廉、權力尋租等違法執行情況,個別執行員素質偏低,對待當事人態度生硬,作風粗暴,綜合素質和業務水平有待提升;四是執行聯動工作機制不夠健全,聯合懲戒機制未能有效形成,法院內部庭室之間不能實現便捷的信息共享,理解執行、尊重執行、協助執行的社會共識尚未形成。五是執行隊伍力量不足,特別是專項戰役過后抽調的人員將陸續回到原來的庭室,執行工作案多人少矛盾將更為突出。

  為鞏固 “決勝執行難”成果,建立解決執行難長效工作機制,切實保障當事人合法權益,內司委提出如下建議:一要全力提升執行質效。采取有效措施積極應對執行案件“回潮”,通過不斷開展專項執行活動和嚴厲打擊拒執犯罪,切實提高案件的實際執結率。健全無財產可執行案件退出機制和執行與破產有序銜接機制,嚴格規范終本程序的適用,實行終本方式結案后的定期復查制度,暢通恢復執行渠道。二要強化執行作風建設。進一步嚴格執行紀律,規范執行行為,強化對執行過程中關鍵環節的管理監督,重點解決群眾反映強烈的選擇性執行和執行不作為、慢作為等問題。三要合力破解執行難問題。法院要加強與國土、金融、財稅、住建等部門的溝通配合,構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作機制。加快落實信用信息共享平臺建設和信用懲戒體系網絡對接。建立司法救助與社會救助的聯動機制,加大對確無執行能力案件的司法救助力度。四要營造良好執行工作氛圍。加大執行工作的宣傳力度,曝光有執行能力但拒不履行法定義務的被執行人,形成全社會理解執行、尊重執行、支持執行、協助執行的共識。五要切實提高執行能力。加強執行人員職業道德教育,增強依法履職、司法為民的意識,做到心存敬畏、嚴守底線。加強執行干警業務知識培訓,切實提高執行干警的辦案能力,全面提升執行工作水平。

  解決執行難不是一蹴而就的事,也不是幾次戰役突擊就可以解決的事,更不是單靠人民法院單打獨斗就能完成的任務,它是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程,需要我們久久為功,持續發力。全國法院“決勝執行難戰役”即將結束,下一階段,全市兩級法院要堅持以人民為中心的發展思想,把解決執行難的實效和人民群眾的滿意度作為“執行難”問題是否徹底解決的根本標準,多措并舉,重拳出擊,努力提高實際凈執結率,努力提高人民群眾特別是申請執行人的滿意度和獲得感。

  以上報告,請予審議。

婁底市人民政府

關于2018年人大代表議案建議辦理情況的匯報

——在20181211日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

婁底市人民政府秘書長、市政府辦主任  胡忠威

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我就2018年人大代表議案建議辦理情況作個匯報。

  一、總體辦理情況

  2018年,市政府共承辦市五屆人大二次會議交辦的議案1件、建議118件(其中大會期間交辦建議116件,閉會期間11月份交辦建議2件)。目前,除閉會期間交辦的2份建議以外,已全部辦結答復,并按要求進行了公開。其中,所提問題得到解決或基本解決的68件,占58.6%;已被采納列入計劃逐步解決的41件,占35.4%;因受客觀條件制約暫時難以解決,已做解釋說明或留作參考的7件,占6%。從反饋的意見看,滿意或基本滿意率達到100%,具體來看,有以下三個特點:

  (一)責任落實有力有效。市政府領導班子成員率先垂范,高度重視議案、建議辦理工作。327日,市政府常務會議專題聽取市本級人大代表議案建議辦理任務分解情況匯報,研究2018年議案和重點建議辦理工作,懿文市長主動領銜辦理1件議案,多次調度,并召開市長辦公會專題研究討論議案的辦理。各位副市長按照聯系分工分別辦理其他6件重點建議,將辦理工作列入重要工作議程,與分管工作同安排、同部署、同落實,都牽頭組織了與代表的面商會,聽取承辦單位和代表的意見,取得了實實在在的效果。各承辦單位普遍建立了“主要領導負總責、分管領導具體抓、業務科室抓落實、辦公室督促協調”的工作機制,并嚴格實行“五定三包”責任制,建立辦理工作臺賬,實行銷號管理,做到了件件有人抓、事事有人做。比如市科技局明確每件建議至少有1名班子成員具體負責,4次召開黨組會或局務會安排部署、調度人大建議辦理工作;市商務糧食局采取倒計時方式督辦工作落實,堅持一月一匯報,并通報辦理進度,既催促了進度,又保障了質量;市民政局通過在局辦公大廳電子顯示屏上通報情況的方式督辦辦理工作進度,在局內部科室形成了你追我趕的氛圍,確保辦理時效;市人社局組織全體班子成員及科室負責人,邀請人大代表及市人大、市政府領導一起召開現場辦理會,對答復內容及代表們的疑問進行現場做答,得到了代表們的一致好評。717日至21日,市政府辦與市人大聯工委、市政協提案委組成聯合督查組,對各承辦單位建議提案辦理工作進行了全面督查和現場指導,協調解決辦理工作中遇到的困難和問題,促進了辦理工作的有序推進。

  (二)辦理過程有商有量。各承辦單位在辦理過程中堅持與相關會辦單位、人大代表本人及時溝通、共同研究,做到有商有量,有問有答。各承辦單位在電話、微信溝通聯系的同時,都至少與代表見一次面,做到了100%的面商率。如市發改委為了提高人大代表對建議答復的認可,對所有建議的辦理都采取了先向代表介紹項目全面情況,再介紹所做的主要工作,最后再具體答復相關問題的模式,得到了代表們的普遍認可;市旅游外事僑務局建立了“三個一”的面商落實機制,即:辦理前給代表去一份函(或電話聯系),辦理中與代表見一次面,辦理后向代表匯一次報并征求意見,做到了件件有商量,件件有回音;市環保局積極采取“走下去、請上來”的方式,把面商工作貫穿于辦理工作始終,真正了解代表的初衷,找準問題癥結,在辦理《關于把新化縣桑梓鎮納入錫礦山地區重金屬污染治理范圍的建議》(J50)時,該局經研究后,采納了代表建議,將桑梓鎮的滿竹村、洪潮村納入錫礦山環境綜合治理區域范圍;市農委在辦理主辦件時,主動函告各會辦單位,并邀請代表及會辦單位相關科室經辦人一起走訪調研,做到與代表和會辦單位100%的溝通協調。對于辦理過程中遇到的重點、難點問題,承辦單位主要領導都帶頭主動聯系溝通,協調解決。如市國土資源局、市城管執法局在辦理個別建議過程中,遇到代表對辦理結果提出異議,該單位主要負責人帶頭主動聯系協調,反復征求代表意見,積極采取措施確保辦理成效,獲得了代表的滿意反饋。

  (三)辦理事項有聲有色。各承辦單位將建議辦理工作緊密結合日常中心工作,著力在出實效、解決問題上下功夫。對能立即解決的問題馬上就辦,決不拖延;對能在短期內解決的問題,明確具體的辦理措施,制訂時間表,爭取盡快解決。今年,絕大部分建議的辦理都取得了實實在在的成效,讓老百姓有了明顯獲得感。如市規劃局為了確保建議辦出實效,明確了“五不”紀律要求,即“不說空話、套話,不敷衍應對,不回避問題,不避重就輕,不上交矛盾”;市水利局在辦理《關于漣水河中游河道治理的建議》(J56)時,該局相關負責同志2次陪同彭岳華代表深入所提具體河段實地勘察、調研、作出規劃。目前,從湄江入漣水河口至東風電站的漣水河右岸1公里的治理已經列入了2018年四水治理項目,正在組織實施;市公安消防支隊針對代表在《關于加強消防電氣檢測的建議》(J114)提出的8個方面具體問題,組織專人會同國網婁底供電公司進行了深入的調研探討,總結分析近年來我市在電氣火災治理方面的問題和不足,提出了抓好源頭把控、開展重拳整治、強化聯合治理、加強宣傳引導等落實建議的具體工作措施;市公安局對辦理期限內暫未解決的B類件進行了密切跟進,不定期調度,及時掌握辦理進度情況;市交通運輸局對建議的回復件和辦理實效層層把關,不符合要求的,堅決退回重新辦理,確保每一份建議答復都嚴格把關,落實到位。

  二、議案辦理情況 

  市五屆人大二次會議主席團確定由易軍波代表領銜、20名代表附議提出的《關于加快推進“醫養結合”事業產業發展的議案》交市政府研究辦理。市政府迅速召開常務會議進行研究,市長楊懿文主動領辦,并明確由市衛生計生委主辦,市民政局會辦。在市衛生計生委牽頭做好各項前期調查研究、材料準備、銜接溝通等工作基礎上,928日,懿文市長親自主持召開議案辦理工作專題會議,希慧常務副市長、建榮副市長等相關市政府分管領導及市直部門負責人參會,就如何加快推進我市“醫養結合”事業產業發展進一步征求各方意見,并與議案領銜代表易軍波進行了面商,得到了代表的高度肯定。

  目前,議案辦理已取得了階段性成效。經市政府常務會議研究通過,出臺了《婁底市人民政府關于鼓勵醫養結合型養老服務業發展的意見(試行)》(婁政發〔201825號)。《意見》圍繞滿足老年人多樣化、多層次、個性化健康養老服務需求,創新體制機制,優化政策環境,統籌城鄉區域發展,加快推進醫養結合型養老服務業發展,提出了我市醫養結合型養老服務業的發展目標任務和政策措施。

  (一)明確了總體目標。到2020年,全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會養老服務體系,構建市域一體、跨界融合的多層次健康養老服務格局。

  (二)擬推出兩項重要舉措。一是完善醫療保險制度。試點推行重病、失能、失智老人“醫養結合”住院補助,住院費用(不含生活費和護理費)按每天不高于110元的標準包干,醫保報銷原則上不設起付線,職工醫保報銷比例不低于90%,城鄉居民醫保報銷比例不低于50%;特困人員(農村五保老人、城市三無老人)在縣、鄉級定點醫療機構住院的,按照城鄉居民基本醫保、大病保險政策報銷后的自負費用(含起付線以下部分),由民政醫療救助資金統籌解決;在縣級以上定點醫療機構或縣域外醫院住院的,按各縣市區民政部門現有醫療救助政策規定執行;特困人員基本生活標準和照料護理標準按照《婁底市民政局 婁底市財政局關于調整特困人員救助供養標準的通知》(婁民發〔201750)文件執行。二是加大財政補助力度。按照《婁底市人民政府關于切實加快推進養老服務業發展的通知》(婁政發〔201611號)的規定,落實建設、運營等補貼經費,并根據財政承受能力逐步有所增加。

  (三)規劃了醫養結合的三條途徑。一是加快推進居家養老服務,解決90%左右普通老年人的養老問題。主要方式是:依托“智慧婁底”,發展“互聯網+居家康養模式”;完善家庭醫生簽約服務機制;培育各類居家養老服務組織。二是加快推進社區養老服務,解決7%左右部分失能老年人的養老問題。主要方式是:加快建設一批社區日間照料服務設施,鼓勵社會力量運營管理,面向社區失能老年人提供日間照料、短期托養、醫療保健、居家服務;推動基層醫療衛生機構和社區養老服務機構通過簽約服務、一站式服務、毗鄰而建等方式加強合作,建立社區醫養結合發展模式。三是加快推進機構養老服務,解決3%左右重病、失能或半失能老年人的養老問題。主要方式是:通過在養老機構內設立醫療、護理機構,在醫療機構中開設老年病科(區),支持醫療機構與養老機構開展多種形式的合作等方式,推動“養中有醫”、“醫中有養”、“醫養聯動”。

  (四)重點做好四項工作。一是開展好面向老年人的中醫與養老結合、中醫藥養生保健服務、中醫藥健康養老文化傳播等中醫藥康養服務。二是建立健全健康養老評估體系,分類制定不同年齡段的老年人健康標準和服務規范。三是創新管理服務模式,通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式,在保障“五保”老年人基本養老服務基礎上,向社會老年人開放,積極探索農村養老服務模式。四是實施醫養結合示范帶動工程、探索多業態融合發展、支持老年用品用具研發生產等加快推進康養產業融合發展策略。

  三、重點建議辦理情況

  (一)社會治安類1件,《關于加強婁底中心城區犬類管理的建議》(J52)。由市公安局主辦。市公安局治安支隊具體牽頭辦理,治安支隊一方面組織人員對婁底中心城區養犬數量、種類、防疫情況開展了摸底,并結合近3年涉犬類報警情況進行分析研判,為制定出臺加強犬類管理辦法提供了基礎數據。另一方面,派出專人赴長沙、湘潭等地考察,對兩地在加強犬類管理方面的工作經驗及工作中碰到的具體問題進行了學習了解。在此基礎上,參照代表建議并結合我市實際,起草了《婁底市犬類管理辦法(草案)》,對市民養犬行為及部門的犬類管理職能職責進行了規范。下一步,將參照其他市州成功做法,進一步完善《婁底市犬類管理辦法(草案)》,依照有關立法程序推動管理辦法申報市人大立法計劃,爭取盡早出臺《婁底市犬類管理條例(草案)》。

  (二)經濟發展類1件,《關于進一步出臺優化經濟發展環境的政策,從嚴從重從快打擊阻礙經濟發展環境的違法行為,營造婁底最具投資優勢寶地的建議》(J68)。由市發改委主辦。針對代表提出的優化我市經濟發展環境方面的3項建議,市發改委進行了認真研究并積極吸收借鑒。一是深入精簡行政審批事項,下放審批權限,優化審批環境,實行“三集中、三到位”,在全省率先推出“只跑一次”和“一窗一體式”政務服務模式改革,全面開展中介服務清理和行業協會商會脫鉤改革;二是完善涉企檢查備案制度,規范涉企監管及涉企處罰;三是結合“掃黑除惡”專項斗爭,以革命性舉措優化經濟發展環境,從嚴整治“三強”行為,在全市公開通報了15起損害經濟發展環境典型案例,效果明顯。優化環境作為一項系統工程,不可能一蹴而就,下一步,我們將加大打擊力度,以“零容忍”態度,讓企業和項目“進的來、留得住、走得遠”,使婁底真正成為眾人向往的“投資洼地”、“消費熱地”、“創業福地”。

  (三)文化設施類1件,《關于建立李振翩紀念館并成立李振翩國際僑務文化中心的建議》(J9)。由市旅游外事僑務局主辦,萬寶新區管委會、市教育局會辦。關于代表提出的4個方面建議,市旅游外事僑務局牽頭,聯合相關部門一起會商,充分吸收采納代表建議。一是對新建的振翩學校規劃做了修改,在新校址內修建李振翩紀念室,建筑面積526平方,獨立兩層。二是制定了《李振翩紀念館暨李振翩國際僑務文化交流中心建設項目計劃書》,大力推動李振翩國際僑務文化中心建設。今年1016日,隆重舉辦了李振翩先生誕辰120周年系列紀念活動,進一步提升了李振翩僑務品牌的影響力。三是進一步加強了與美國李振翩基金會華人社團的聯系。今年3月,獲悉李振翩先生的女兒李家瑞女士不幸辭世,婁底市政府第一時間去電向其家屬表示慰問。四是收集整理李振翩先生生平事跡、音像、遺留物品等資料,積極做好李振翩紀念室各項前期準備工作。

  (四)農業農村類1件,《關于盤清全市村級債務底數,多措并舉穩妥化解村級債務的建議》(J129)。由市農委主辦,市財政局、市民政局會辦。為了高質高效辦好該重點建議,市農委對全市農村債務認真開展了一次全覆蓋式大調研,根據調研情況,市農委會同市財政局進行了反復研究并多次征求各方意見后,聯合印發了《關于進一步做好清理化解村級債務的意見》,意見充分采納了代表提出的建議和措施,主要從3個方面著手化解村級債務。一是全面清查,徹底摸清債務底數;二是加強監管,從源頭上制止發生新債;三是因地制宜,綜合施策化解舊債。下一步,我們將按照《意見》要求,力爭用3-5年逐步妥善化解已形成的債務,建立起科學規范的債權債務管理機制,確保村級組織正常運轉和社會和諧穩定,為全面實施鄉村振興戰略提供良好的社會環境。

  (五)城區公園保護與管理類2件,《關于加強仙女寨生態旅游保護利用的建議》(J1)《關于婁底市仙女寨生態旅游公園開發建設的建議》(J119)。由市規劃局主辦,婁星區政府、萬寶新區管委會、市城投集團會辦。為了進一步加強仙女寨生態公園保護,印發了《婁底市人民政府關于加強仙女寨生態公園保護的通告》,明確保護范圍和相關管控措施。積極開展了各類宣傳活動,發放各類宣傳文件、布告共計800份,制作宣傳牌3塊,安排宣傳經費3萬元,利用網絡、報紙、電視等媒體,以開辟專欄的形式,對相關政策進行了廣泛宣傳。組織召開了仙女寨生態公園部署會,進一步明確了各責任單位工作任務,加強了執法巡查及環境整治。啟動實施仙女寨生態公園保護立法前期準備工作,聘請了立法專家顧問團隊,組織工作人員赴長沙、柳州等地學習,確定了立法工作基本思路,擬草了《仙女寨生態公園保護條例(草案)》,經過多方征求意見,已于111日報市政府常務會議討論通過。127日,市人大召開《仙女寨生態公園保護條例(草案)》征求意見座談會暨市人大城環委審查會議,就條例草案進行了審議。

  (六)規劃管理類1件,《關于請市規劃局加大對農村規劃指導支持的建議》(J89)。由市規劃局主辦。為了切實加強村鎮規劃編制工作,市規劃局出臺了《村莊規劃編制“全覆蓋”工作方案》,明確各縣市區村莊規劃編制數量和完成的時間節點,按保護類、改善類、簡易類、建房說明書四類的編制要求,總共需編制規劃1561個,其中2018年完成1005個,2019年完成556個。目前,各縣市區規劃編制“全覆蓋”工作已完成摸底調查、任務分解、人員培訓等工作。為了加快推進農村規劃編制工作,市政府辦印發了《關于進一步加強和改進鄉村規劃工作的實施意見》(婁辦發〔201814號)文件,著力解決村鎮規劃有人管事、有錢辦事的問題,切實提高了鄉村規劃管控能力。

  四、存在的問題及下步工作打算

  在辦理代表的議案建議過程中,我們最深刻的體會是,政府的工作千頭萬緒,每一項都離不開市人大各位領導及代表們一如既往的關心和支持,代表們提出的意見建議是我們做好政府各項工作的動力源泉。我們深知,市政府及各承辦單位在辦理議案建議的過程中雖做了大量工作,也取得了一定成效,但離人大代表和人民群眾的期望仍有一定差距。主要表現在:一是個別承辦單位調查研究不夠深入,重答復輕落實的現象仍然存在,對綜合性強、涉及面廣、辦理難度大的建議解決力度還不夠;二是個別單位辦理的規范化程度還有待進一步提高;三是主辦單位與會辦單位聯系不夠緊密,辦理工作合力形成不夠。

  在今后的工作中,我們將認真組織“回頭看”,對B類件抓好承諾事項的兌現,盡最大努力推動落實,及早轉化為A類件。與此同時,我們也將更加積極主動加強與市人大機關及各委室的溝通聯系,爭取更多的理解與支持。總之,我們將以最有力的工作擔當、最務實的工作作風,著力強化辦理實效,不斷提升問題解決率和滿意度,讓人大代表及人民群眾越來越有獲得感,為建設富饒美麗健康祥和新婁底貢獻一份力量。

婁底市中級人民法院

關于市五屆人大二次會議以來代表建議

辦理情況的報告

——20181211日在市五屆人大常委會第十六次會議上

市中級人民法院院長  高鑫

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會工作安排,我代表市中院就市五屆人大二次會議以來代表建議辦理情況匯報如下,請予審議。

  一、代表建議的總體辦理情況 

  市五屆人大二次會議以來,我院共收到代表建議1件,系由市代表付鴻志提出的《關于解決“執行難”的建議》。市中院對代表建議高度重視,“一把手”親自交辦,承辦部門精心組織調研,認真分析,研究提出解決辦法,分管院領導親自帶領調研組深入代表單位與代表進行“面對面溝通”。該建議已于9月份按期辦理完畢,代表對辦理工作表示滿意。

  二、代表建議的具體辦理情況

  《關于解決“執行難”的建議》聚焦“執行難”這一歷史難題,圍繞法院執行工作建立聯動機制、加大執行宣傳力度、加強執行隊伍建設、增強執行力等方面提出了很好的建議,充分體現了人大代表對法院工作的理解、關注和支持。今年正是攻堅執行難的決勝之年,為積極落實代表建議,堅決打贏“決勝執行難戰役”,全市法院均舉全院之力,堅決執行黨中央、上級法院及市委的工作部署,采取一系列措施規范執行行為,創新執行方式方法,攻堅克難,取得了階段性成效。

  一是提高政治站位,形成攻堅執行難工作大格局。全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,持續強化組織領導,始終堅持把黨的領導作為攻堅克難的根本保障。全市法院在市委的領導下,自覺主動接受人大監督,積極取得政府的大力支持,通過市委政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界共同參與,形成攻堅執行難工作聯動大格局。繼市委、市政府印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》后,市綜治委將解決執行難納入到綜治考評,市委政法委建立了解決執行難聯席會議制度并有效運行。

  二是明確目標,精準發力。全市法院采取長效治理與專項行動相結合,聚焦涉民生、涉穩定、涉黨政機關為被執行人案件,實行精準發力。將涉及到人民群眾生存、生活的勞動報酬(包括農民工工資)、贍養費、扶養費、撫養費、撫恤金、醫療損害賠償、工傷保險等案件列為重點,及時采取措施執行。將涉及地方穩定,甚至關乎地方發展的案件列為難點,采取謹慎態度,多措并舉的方法予以解決。

  三是狠抓規范化建設,提升執行質效。執行規范化是治理執行難的基礎性工作。全市法院建立領導干部和內部人員干預案件預防機制,切實將執行權關進制度鐵籠;全面實行網上辦案,所有執行案件納入辦案系統,防止案件體外循環,并對每個案件37個關鍵程序節點實時監控;強化執行信息公開,將執行程序中的財產調查、控制、處分和分配等重要環節、重點事項和重大進展及時告知當事人,依法保障當事人知情權;下發執行工作手冊等規范性文件,壓縮執行權力彈性空間,為規范執行提供制度保障;加大督查工作力度,依托執行案件信息管理平臺,核查長期未結執行積案、涉執行信訪案件,每季度通報一次,對消極執行、選擇性執行、亂執行及時警示、督促整改,切實增強執行法官責任心。

  四是加大失信懲戒,打擊拒執犯罪。2018年,全市法院充分運用聯合懲戒機制加強與公安、檢察機關的協調,明確拒執犯罪案件的立案標準、移交程序以及各部門的職責分工,細化協調配合機制。通過追究有犯罪行為的被執行人拒執犯罪的刑事責任,對其他涉嫌犯罪的被執行人形成震懾,達到追究一個教育一片的效果,從而樹立執行法律權威,改變執行環境,強化社會誠信意識。今年,我市共對16312人實施了限制消費,將3015人納入了失信被執行人名單并向社會公布,對440人采取了拘留措施,對60名涉嫌拒執人員移送公安機關偵查,已對5人判處了刑罰。

  五是加強執行隊伍建設,提升執行能力水平。解決執行難應當多措并舉,人的問題是基礎和關鍵。一是配足配強人員,打造過硬隊伍。全市兩級法院克服案多人少等各種矛盾,從內部進行調劑,將辦案力量從180人增加到370人。二是理順運行機制,提高執行效率。針對以往執行人員各自為政,難以形成合力的狀況,市中院根據執行案件工作流程節點,設立執行實施、執行申訴、執行監督、綜合管理四個庭室,明確職責,以執行團隊形式開展工作,解決了以往缺乏配合、“一人包打天下”的問題,統籌兼顧,不斷提高執行效率。三是常抓業務學習,提高執法水平。一方面積極組織干警參加省高院的業務培訓,另一方面內部進行培訓探討,同時,加強與兄弟法院執行部門的業務交流,不斷提升全市法院執行隊伍的整體業務素質和業務能力。 

  六是加大宣傳攻勢,營造良好執行氛圍。全市法院充分利用各種新聞平臺,加大執行工作宣傳力度,努力營造全社會理解執行、尊重執行、協助執行的良好整治環境。利用婁底電視臺、婁底日報、法院微博、法院微信公眾號等媒體曝光失信被執行人。2018年,全市共召開7場新聞發布會、6場案款兌現會和6場典型案例發布會;兩級法院的院(局)長均到電視臺作客訪談,宣講執行難與執行不能的區別、法律途徑和處理方法。通過有選擇、有重點、有目的地開展宣傳,形成廣泛的社會影響,調動全社會的力量扎實推進“基本解決執行難”問題。

  三、代表建議辦理的具體做法

  (一)領導帶頭,壓實責任

  市中院充分認識代表建議辦理的重要意義,始終把它作為法院自覺接受人大監督,切實改善民生和公正司法的一件大事來抓緊抓實。一是“一把手”責任制。代表建議收悉后,“一把手”直接交辦,明確由分管執行工作的范林副院長牽頭,執行局具體負責承辦。針對代表所提建議,承辦部門迅速拿出辦理意見,院長親自審定,并對辦理過程進行全程督導,親自審閱、簽發答復意見,跟蹤聽取情況反饋。二是分級負責制。堅持院長負總責,分管院領導牽頭負責,部門負責人具體負責的“分級負責制”,強化院長、分管副院長、承辦部門負責人和具體承辦人員的工作職責,嚴格劃分承辦部門、聯絡督辦部門的職責分工,形成各司其職、齊抓共管的建議辦理工作體系。

  (二)講究方法,狠抓質效

  一是注重調查研究。由承辦部門對建議內容進行分析梳理,深入了解建議提出的背景和問題指向,提出辦理意見建議。二是注重辦理溝通。堅持辦前、辦中、辦后“三溝通”,由分管院領導親自帶領執行局同志,主動采取電話聯系、直接溝通、上門面商座談等形式,聽取代表意見,向代表介紹當前執行攻堅工作的進展及困難,取得代表理解。同時,加強了與市人大常委會的匯報溝通工作,準確掌握人大對辦理建議的要求,針對建議辦理工作中的難點尋求幫助和指導,積極爭取人大的大力支持。三是注重動態管理。建議辦理交辦的同時,確定專門部門、專門人員負責督辦,動態監控,嚴把辦理時間節點,隨時掌握辦理進度,及時解決辦理過程中的困難和問題,確保按時保質完成辦理任務。

  (三)抓好落實,推動發展

  分管院領導、承辦部門、聯絡督辦部門多次召開碰頭會議,集體分析建議內容。市中院將代表建議的內容與今年的“決勝執行難”工作結合起來,以問題為導向,從制度層面研究提出解決辦法,制定建議辦理方案并嚴格落實,充分發揮代表建議重要作用,促進法院執行工作全面提升。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,市中院為辦理好代表建議做了大量工作,辦理質量在往年基礎上又有了顯著提高,但離代表及群眾的期望值仍有一定差距。解決執行難并非一朝一夕之事,執行工作還存在不少的困難和問題。在今后的工作中,市中院將進一步提高認識,繼續強化自覺接受監督的主動性,規范建議辦理程序,更加積極、主動地加強與人大代表的聯系和溝通,提高辦理質量和效率,狠抓代表建議辦理舉措的落實,推動審判執行工作和自身建設全面發展。 

關于市人民政府辦理《關于加快推進“醫養結合”

事業產業發展的議案》情況的審議發言

——在20181211日婁底市第五屆人大常委會第十六次會議上

市人大教科文衛華僑外事委員會主任委員  李學剛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  市五屆人大二次會議將《關于加快推進“醫養結合”事業產業發展的議案》交由市人民政府辦理,市人民政府做了相關辦理工作,本委也及時跟進,認真督辦,現就本《議案》的辦理工作作如下審議發言:

  一、議案辦理及督辦情況

  今年以來,楊懿文市長對議案的辦理高度重視,市政府各職能部門,特別是議案承辦單位市衛計委和市民政局做了大量扎實有效的工作。1、認真辦理。市人民政府成立了楊懿文市長牽頭、方建榮副市長、李有才副市長、胡忠威秘書長共同參與的高規格辦理領導機構,市衛計委、市民政局組建了由市衛計委主要負責人任組長、市衛計委、市民政局相關負責人為成員的婁底市2018Y1號議案辦理工作組,制訂了工作方案,倒排了時間表。3月,楊懿文市長在市政府常務會議上專題聽取情況匯報,進行任務分解;5月初,成立工作機構,明確了人員分工,并與領銜代表深度溝通;6月到7月期間,先后召集醫養結合型養老機構的13名代表和縣市區衛生計生局及部分醫療機構等18個單位的代表召開座談會,研討醫養結合工作,并組織外出學習考察,形成婁底醫養結合產業發展思路,出臺考察報告;8月,《婁底市人民政府關于鼓勵醫養結合型養老服務業發展的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)初稿出臺;9月,廣泛征求17個相關市直部門的意見,并審核把關,再修改完善;928日,楊懿文市長親自主持召開議案辦理征求意見座談會,征求市人大及領銜代表意見,同時提出具體要求,又第二次送與職能部門修改審核把關;11月,《意見》經市政府常務會議審議通過。2、跟蹤督辦。我們始終圍繞市委、市政府年初確定的工作目標,遵循在“監督中支持,在支持中參與”的工作原則,同心同向,認真履職。議案從提出,到辦理,我們全委的同志,在增光副主任的帶領下,全程派員參與。為推進議案辦理進程,我委還深入縣市區、街道、社區調研,到山東威海、邵陽隆回等地學習考察,就考察報告的形成和《意見》初稿進行了認真的研究,并提出了修改意見。3、初顯成效。市人民政府及相關職能部門高度重視,認真學習、熟悉國家、省、市相關文件政策,把握精神實質,深入調研本地醫養產業發展現狀,學習吸納外地經驗,圍繞滿足老年人多樣化、多層次、個性化健康養老需求,創新機制體制,優化政策環境,統籌城鄉區域發展,議案辦理初見成效。具體可以概括為“1234”四個方面,“1”就是明確了一個總體目標,“2”就是出臺了兩項重大政策,“3”就是規劃了醫養結合的三條路徑,“4”就是政府部門應重點做好的四項工作。

  本委認為,市人民政府及相關職能部門在議案辦理過程中,有四個明顯特點,即:思想上重視,思路上清晰,部門配合默契,工作扎實有效。從方案制定,到前期調研,以及相關文稿征求意見,都與我委及時交流和銜接,多次研究與探討,反復商量。對議案辦理工作是認真的,是負責任的,也是卓有成效的。當然,由于我市經濟發展水平、社會需求、大眾認知等因素影響,議案辦理過程中還存在很多困難,目前還處于起步階段,實施和推進仍然是任重而道遠。

  二、幾點建議

  為更好促進議案辦理,本委建議:

  1、整體布局、科學規劃,盡快制訂全市醫養結合布點規劃。建議依托“智慧婁底”的居家養老信息平臺服務,將生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救助等醫養服務覆蓋城鄉,以村衛生室和社區作為醫養的低端基本保障全覆蓋,在中心城區科學規劃機構醫養服務場所,作為高端機構醫養產業試點推進。構建多層級、多功能醫養服務體系,打造婁底醫養結合的特色和亮點。

  2、整合力量,認真實施《婁底市加快推進醫養結合型養老服務產業發展的意見(試行)》。醫養結合事業和產業發展,是一個系統的民生工程,也是社會發展進步的象征,更是人民對美好生活向往的美好愿景。市人民政府要按市、縣(區)、鄉三級行政區劃要求,督促縣市區人民政府出臺相關措施,用好用足國家和省級層面的優惠政策,整合資源,推動醫養結合產業又好又快發展。

  3、以點帶面,推進北城區醫養結合試點運營。漣鋼作為一個老工業區,退休老人多,醫養市場需求量大,特別是機構和居家養老項目建設已基本具備條件:一是華菱漣鋼對這項工作高度重視,有意向在轄區內提供場地和基礎設施建設資金;二是該區域有市第一人民醫院提供醫療技術和人員支撐,又研究制訂了“智慧型健康養老”發展模式,對區域養老人群建立了數據庫,社區認可度高,群眾基礎好;三是婁底市城北醫養樓建設項目有望于12月底獲批,中央預算內資金1782萬元。

  醫養結合是一項功在當代、利在千秋的事業。目前,藍圖已經繪就,困難仍然不少,落實還需努力。我委將在市人大常委會的領導下,繼續對議案的辦理工作予以監督和支持。

  以上報告,請予審議。

關于市五屆人大二次會議以來代表建議辦理

和督辦情況的報告

——在20181211日婁底市五屆人大常委會第十六次會議上

市人大常委會聯工委副主任  石建群

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據法律規定,現將市五屆人大二次會議以來市人大代表建議辦理和督辦工作主要情況報告如下:

  一、建議辦理的總體情況

  面上辦理按時辦結。市五屆人大二次會議以來,共收到代表建議130件。其中,交市人民政府辦理118件、市中級人民法院辦理1件,轉交市委相關部委和群團組織辦理11件。128件按照法定時限辦理完畢并答復了代表,11月份交辦的2件正在辦理中。經督查了解,市人民政府已辦結的116件,所提問題得到解決或基本解決的 35件,占30.2%;部分解決或列入計劃逐步解決的67件,占57.8%;因條件限制或政策不允許難以解決、作出解釋的14件,占12 %。其中,代表滿意的106件,占91.4%;基本滿意的10件,占8.6%。市中級人民法院承辦的關于解決執行難的建議,高鑫院長親自掛帥辦理,開展決勝執行難攻堅行動,大力清理積案,全力提升執結率,產生了良好的社會效果。市委工作部門和有關群團組織承辦的11件建議,4件成效明顯,5件列入計劃逐步解決,還有2件難以辦理的,按政策規定作出了解釋。

  重點辦理成效明顯。市人民政府承辦的67件重點處理建議都取得了實質性進展和階段性成果。社會治安類,市公安局以問題為導向,全面開展集中整治專項行動,突破執法短板,出臺管理辦法。經濟發展類,市發改委堅持系統思維、綜合施策,全面優化經濟發展環境。創新服務模式,完善機制,從嚴監管,強力整治“三強”頑疾。文化設施類,市旅游外事僑務局全力打造李振翩僑務品牌,提質擴容建設校史館,收集珍貴史料,開展文化交流,加強海外合作。農業農村類,市農委針對村級債務面廣量大的風險,開展債權債務清查,加強制度研究,強化審計監管,從源頭制止發生新債,穩妥化解舊債。環境保護類,市規劃局發布公園保護政令,劃定保護紅線、明確保護措施、加大宣傳力度、加強執法巡邏,開展立法調研起草工作。規劃管理類,市規劃局針對農村規劃“老大難”問題,啟動了村莊規劃編制“全覆蓋”工作,出臺規范性文件,農村規劃亂象有望得到遏制。

  二、建議辦理工作的主要做法

  1、政府綜合施策,抓落地。一是強化責任體系。建立了市長負總責,常務副市長分管,分管副市長分線負責,秘書長牽頭,政府辦統籌的建議辦理工作組織領導體系。各承辦單位也相應建立了辦理責任體系,做到有組織領導、有專人負責、有專人辦理。二是堅持領辦示范。懿文市長親自掛帥議案的辦理。系統化體系化思考重點難點問題,適時召開市長辦公會議專題研究,出臺規范性文件。分管副市長堅持領辦重點建議。牽頭抓總協調,研究辦理方案;現場調研,聽取提辦雙方意見,在落實落細落地上制定具體措施。以點帶面、以線促片帶動全市建議辦理工作。三是專題會議推進交辦。常務副市長張希慧主持召開建議交辦會,部署辦理工作。要求市政府辦加強與承辦單位的聯系溝通,狠抓承接、登記、分類、交辦等環節的責任落實;各承辦單位要以建議辦理為契機,采取有效措施解決好民生問題,以此推動政府工作提質增效。四是專項督查抓實整改。將辦理工作納入政務督查重點和績效考核范疇。堅持面上督查,集中協調辦理進度,建立整改臺賬,發布督查通報。突出重點督查,不定期對議案、重點處理建議和辦理任務重等單位的辦理工作進行督查,協調矛盾,提出整改意見,推動辦理進程。

  2、各部門扎實承辦,提質量。各承辦單位按照法定的時間節點,既定的目標,穩步抓落實。一是深化認識,主動辦。市公安局、市住建局、市規劃局、市交通運輸局等單位變被動辦理為主動作為,把建議辦理融合到經濟社會發展的全局中去思考、去籌劃、去解決。二是做實調研,科學辦。市發改委、市民政局、市人社局、市財政局、市旅游外事僑務局等單位采納代表建議,結合實際,加強研究。“身入”基層,“心入”群眾,找準問題“癥結”,尋求解決問題方式,牽住辦理工作“牛鼻子”,制定切實可行的制度措施。三是堅持面商,溝通辦。市衛計委、市農委、市國土局、市環保局、市商糧局等單位加強與代表的聯系溝通,在“提”與“辦”的良性互動中形成工作合力。既上門走訪聽取代表意見,又邀請代表參與調研、視察、座談。

  3、人大常委會創新督辦形式,彰顯新作為。一是完善督辦體系,構建“大督辦”格局。主任會議進一步完善“常委會加強領導、主任會議成員牽頭督辦、各委員會對口督辦、代表全程參與、社會監督”的“大督辦”格局。黨組書記、常務副主任志雄同志圍繞市委市政府中心工作,組織研究審定重點督辦建議,全力推動解決熱點難點焦點問題。主任會議其他成員包案督辦,對辦理難度較大的建議開展現場督辦、專題督辦,有效推進解決了一批民生問題。各委員會將督辦工作與執法檢查、專項督查、工作評議有機結合,開展多形式的督辦指導。聯工委積極做好面上辦理統籌協調與檢查督導工作,有效促進了辦理質量的提升。代表全程參與,通過雙向溝通,共同研究探討對策,提出要求,使處理意見更加切合實際。接受社會監督。利用網絡媒體,公開辦理過程和結果,接受全社會監督,回應群眾訴求和愿望。二是建立新機制,提升代表建議工作水平。創新探索,系統研究,制定出臺了建議工作辦法和建議辦理評議辦法,把一些好的工作經驗和解決問題急需作出的規定上升為制度,在提、交、辦、督、評等環節做出標準化、規范化的具體規定,以支持、保障和規范代表依法行使建議權。

  三、進一步加強建議辦理工作的幾點建議

  一年來,在人大和政府的共同努力下,代表建議辦理工作獲得了肯定和好評。這些好的做法和經驗,值得我們持之以恒地堅持和完善。但是,還有一些建議的辦理,代表滿意率與解決率有差距,實際效果與代表的期望、群眾的要求有距離。主要是:一是認識上有偏差。有的單位對代表建議有厭煩情緒,當包袱,習慣于做解釋說服,片面強調政策原因和條件局限;有的單位則把代表建議看成是信訪件,看成是給政府挑刺,領導不出面,由經辦人員答復了事。二是落實上走過場。有的單位重流程式辦結、輕具體落實措施;有的單位重溝通求“滿意率”,忽視“解決率”,辦理方案停留在紙上;有的單位重書面答復,輕說服解釋。三是統籌協調上難到位。有些建議落實起來非常困難,需要多個部門聯合辦理。因缺乏有效統籌,部門之間都不愿牽頭,互相踢皮球,能推則推,能拖則拖,實在推不掉就各自找理由答復了之。

  為辦好代表建議,尊重代表主體地位,充分發揮代表作用,回應人民對美好生活的需要。我們要從三個方面著力。

  一是提高站位,全面提升辦理認識水平。新時代新矛盾,需要用新思想引領建議辦理工作,用新方法破解辦理難題。如果把法定職責當成額外任務和包袱,那么辦理就會應付了事、流于形式;如果把代表建議作為創新思路的主渠道、提升水平的智庫、開展工作的助推器、解決問題的重要抓手,那么就會想方設法解決辦理難題。希望各部門不斷強化人大意識、代表意識、人民意識,提高服務人民群眾的能力和水平,把建議辦理真正落到實處。

  二是落實新辦法,切實提高建議工作質量。辦好代表建議,“提”是基礎,“辦”是目標,“督”是助力,要從“提準”、 “辦好”、“督實”三方面入手,采取有力措施,形成工作合力。首先,要多提精準的建議。代表要在深入調查研究,全面掌握政策的基礎上,多提合情合理的建議,不提無法落實的建議,少提難以落實的建議。其次,要提高辦理實效。政府要在“部門辦”的基礎上,更加突出“政府抓”,尤其是要提高辦理層級、辦理標準,各承辦部門的負責同志更要親力親為,確保問題解決到位。緊盯群眾需求,從制度上想辦法、出良策,真正解決一批群體性、區域性、行業性問題,帶動代表建議辦理工作全面提升。已列出計劃的,要積極創造條件抓緊解決;做出承諾的,要列出兌現的時間表和路線圖。對于已答復但尚未落實的建議,要抓好續辦、續復工作;對于67件重點處理建議,已出臺規范性文件的,要抓好實施情況的檢查。再次,要提升“督促”的質量。督辦建議,不是一味的催辦,而是要發揮人大協商民主的優勢,調動人大各方面的力量,積極參與建議辦理的全過程。要結合人大年度重點工作、監督計劃,切實加大協調聯系和督促檢查的力度,形成代表工作和監督工作的互動機制。督促、參與和支持代表建議辦理質量不斷提升。

  三是開展專題評議,著力強化代表主體地位。建議辦得好不好,人大代表說了算。針對代表被“滿意”現象,按照既定的評議辦法和測評細則,開展好代表建議辦理專題評議,讓領銜代表和全體聯名代表通過聽取匯報、開展視察、檢查、調研等形式,充分了解其辦理態度和成效,理直氣壯發表意見,讓代表從被“滿意”中解脫出來,使建議辦理的“滿意度”更加客觀真實。同時,公布測評結果,傳導評議壓力,激發辦理動力,提高辦理水平。

  時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。新時代,新擔當,新作為。對于代表建議工作來說,只要代表心系群眾提好建議,市人民政府一心為民辦好建議,市人大常委會持續發力督辦好建議,我們定能不負新時代的重托,交上一份讓人民滿意的答卷。

婁底市人民代表大會常務委員會

關于批準婁底市“十三五”規劃綱要調整方案的決議

20181211日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

  婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取和審議了市發展和改革委員會主任楊維受市人民政府委托所作的《關于婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況評估和調整方案的報告》,審查了婁底市“十三五”規劃綱要調整方案。會議同意市人大財政經濟委員會提出的審查報告,決定批準婁底市“十三五”規劃綱要調整方案。

婁底市人民政府

關于提請審議《婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況

評估和調整方案的報告》的議案

市人大常委會:

  《婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況評估和調整方案的報告》已經市人民政府同意,現委托市發展和改革委員會主任楊維向市人大常委會報告,請予審議。

市長:楊懿文      

2018127日  

關于婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況

評估和調整方案的報告

——20181211日在市五屆人大常委會第十六次會議上

市發展和改革委員會主任  楊 維

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向會議報告婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況和主要指標重大項目調整方案,請予審議。

  按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》要求和市委、市人大、市政府部署,為全面評估《婁底市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)實施進展情況,進一步推進規劃順利實施,達成目標,促進婁底高質量發展,今年以來,我們會同市直有關部門,在深入調查研究、開展專項評估和第三方評估、廣泛征求意見建議的基礎上,撰擬編制了《婁底市“十三五”規劃綱要中期評估報告》(內含“調整方案”)。市政府常務會議和市委常委會議分別專題研究審議,原則同意;市人大財經委全會和市人大主任會議分別初審,原則通過。根據會議意見,我們進一步進行了修改補充完善,形成了提交本次會議審議的《婁底市“十三五”規劃綱要中期實施情況評估和調整方案的報告》。

  一、履職盡責,全面推進,規劃實施成效顯著

  “十三五”以來,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督支持下,全市各級各部門認真貫徹黨的十九大提出的新部署新要求,按照“十三五”國民經濟和社會發展的主要目標任務,勇挑重擔,奮力作為,狠抓落實,努力把規劃藍圖轉化成經濟發展和社會進步的實效,為決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎。

  主要做法包括八個方面:

  一是深入貫徹落實黨的十九大精神,落實中央、省委、市委系列決策部署,將相關要求融入規劃實施各環節。

  二是市委高度重視“十三五”規劃實施工作,主要領導多次指導規劃編制,部署工作任務,解決重大問題,推動規劃落實。

  三是市人大加強對規劃實施工作的監督,進行年度計劃審議評估,促進重點目標任務按照年度計劃落實落地。

  四是創新規劃實施機制。市委辦公室、市政府辦公室專門印發《關于建立健全婁底市“十三五”規劃綱要實施機制的指導意見》,將主要目標和重點任務分解落實到部門和縣市區。

  五是完善專項規劃體系。編制實施32個市級重點專項規劃,細化《規劃綱要》各領域責任落實。充分發揮相關領域、相關行業主管部門的積極性,全面推進各項工作。

  六是推進實施七個“三年行動計劃”。將“十三五”規劃具體化、項目化、數字化,作為落實規劃的重要載體、主要抓手、有力舉措,高位推動,重點突破,取得了良好成效。

  七是強化政策支撐和制度保障。將《規劃綱要》主要目標指標和重大改革發展任務分解納入國民經濟和社會發展年度計劃,制定出臺各領域重大改革和重大政策措施。

  八是系統推進重大工程項目落地。開展“項目建設大比拼”和“產業項目建設年”活動,分年度推進重點工程項目建設,有力地促進了投資增長,夯實了發展后勁。

  總體上看,《規劃綱要》6個方面四大類共26項主要指標實現程度良好,各項重大戰略任務和重大改革舉措扎實推進,主要成效和亮點體現在以下方面:

  (一)綜合實力穩步提升

  1. 經濟發展穩中向好。經濟增速穩定在合理區間,全市生產總值年均增長8.2%。質量效益得到明顯提升,規模工業增加值、社會消費品零售總額、財政總收入、固定資產投資年均增速分別達到7.7%11.2%12.0%13.7%2. 產業轉型初見成效。2017年,三次產業比例調整優化為10.8:46.7:42.5,第三產業比重較2015年提高7.1個百分點;園區規模工業增加值占全市規模工業的比重達到68.5%,全市旅游總收入連續兩年保持20%以上增速,農業現代化進程加快。

  (二)主要指標實現程度較好

  1. 達到規劃序時進度要求并已提前完成規劃目標的主要指標6項,占比25%2. 達到或基本達到規劃序時進度要求的主要指標15項,占比62.5%3. 未達到規劃序時進度要求的主要指標3項,占比12.5%

  (三)小康社會可望如期建成

  1. 主要指標齊頭并進。2017年,全市全面小康總體實現程度約為91.6%,居全省第12位,各類指標齊頭并進。冷水江市成為全省首批全面小康達標縣市。2. 重點任務完成進度較快。風險防范積極有效。市屬監管國企資產負債率穩步下降,債務風險總體可控。精準脫貧完成較好。兩年累計減少農村貧困人口19.23萬人,完成4.42萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。污染防治成效突出。中央環保督察交辦問題基本整改到位,省定考核主要指標全部完成任務。3. 民生福祉持續提升。全市居民人均可支配收入年均增長9.8%,城鎮登記失業率控制在4.39%以下。病床床位數達每千人6.4張,人均預期壽命提高到75.9歲。義務教育鞏固率達99.9%,勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。改造城市棚戶區4.8萬套,城鄉居民基本醫療保險參保率達99.3%。基本公共服務均等化穩步推進,進一步增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

  (四)重大戰略深入落實

  1. 創新引領激發動能。2017年,全市專利授權達2230件,高新技術企業總數達到85家,高新技術產業增加值持續保持10%以上的快速增長。創建省級創業孵化基地4個、省級創業示范基地1個;各類人才總量已達16.19萬人,建設3個院士工作站。2. 開放崛起初顯效能。2017年全市內聯引資達606.44億元,年均增長18.07%;實際利用外資4.62億美元,年均增長11.89%;實現進出口總額81.78億元,年均增長11.3%3. 轉型升級持續推進。農業現代化建設成效顯著,農業增加值年均增長3.8%。新型工業化發展穩步推進,戰略性新興產業增加值年均增速9.8%。現代服務業發展勢頭強勁,服務業增加值比重由2015年的35.4%提高到42.5%4. 綠色發展成效顯著。累計完成人工造林29.05萬畝、全民義務植樹2049.4萬株;森林覆蓋率提升至50.25%,濕地保護率達到79.64%。錫礦山生態修復工程扎實開展,初見成效。循環經濟水平不斷提高。5. 融城戰略進展加快。對外積極對接大長沙,加速融入大長沙“半小時經濟圈”。東部新區、萬寶新區等對接大長沙的橋頭堡建設穩步推進。對內聯通各縣市區,婁底大道即將全線通車,區域融合更加緊密。將雙峰縣蛇形山鎮、漣源市水洞底鎮劃入婁星區,進一步擴大了中心城區范圍。6. 新型城鎮化加速推進。全市城鎮化率由2015年的43.8%提高到2017年的47.3%。中心城區建成區面積達到49.8平方公里,順利通過國家衛生城市復查評審。城市生態修復、城市修補“雙修”工作全面啟動。特色小鎮建設取得重大進展,雙峰縣荷葉鎮、冷水江市禾青鎮獲批全國特色小鎮。五個縣市區全部獲評全省美麗鄉村建設先進縣市區。7. 基礎設施顯著提升。綜合交通運輸體系更加完善,積極搭建“十字”高速鐵路和“兩橫四縱”高速公路主架構。能源結構向多元化轉變,4個風電場總裝機容量達到20MW,光伏電站總裝機容量9.02萬千瓦時,供電可靠率達99.9%。水利支撐保障能力不斷提升,完成綜合治理河長55公里。“智慧婁底”建設不斷推進,城區光纖通達率達100%,農村光纖通達率達85.7%8. 文化強市彰顯自信。每萬人擁有公共文化設施面積6875平方米,比2015年提高54.6個百分點。農家書屋實現全覆蓋,電視綜合人口覆蓋率達99.8%,國民綜合閱讀80.6%。新增規上入統文化企業100家,文明城市創建工作和未成年人思想道德建設工作年度測評排名均有較大幅度提升。

  (五)改革任務推進有力

  1. 供給側結構性改革進展順利。“三去一降一補”取得階段性進展。全面超額完成去產能目標任務,對政府債務實行了限額管理,年均降低企業稅費成本2億元,切實加大了薄弱環節的投入力度。2. 經濟體制改革重點突破。基本完成中央省屬企業“三供一業”分離改革。實現“四部預算”統籌、統編、統批、統管,逐步落實“營改增”。水、電、氣等資源價格改革工作依法順利推進,建成了公共資源交易服務平臺。3. 社會體制改革大力推進。實行了“五險”統一征繳分賬入庫,教育城鄉二元結構矛盾和大班額問題得到緩解,公立醫院薪酬制度改革和分級診療制度建設加快,“撤鄉并鎮”調整改革順利完成,減少鄉鎮7個,撤并建制村1326個。4. 行政體制改革全面加速推進。“放管服”改革深入推進,行政審批事項精簡70%,辦理時限縮短50%。推進互聯網+電子政務一體化平臺建設,電子政務外網實現市縣全覆蓋。5. 民主法制領域改革扎實推進。出臺《婁底市孫水河保護條例》,在全省率先實現市縣鄉村四級公共法律服務站點全覆蓋,黨的建設與紀律檢查體制改革穩妥推進,村級“微權力”風險防范機制建設被評為全國2017年度十大改革案例。6. 生態文明體制改革實現新突破。深入推進兩型社會建設改革,“市縣鄉村”四級河長權責體系全面建立,主要污染物排污指標交易政策執行率100%,鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計試點經驗在全國推廣。

  (六)重點項目進展良好

  1. 建立充實重大項目庫。共錄入重點項目1547個,五年規劃總投資7896億元,其中:產業類項目710個,基礎設施項目500個,社會民生項目337個。2. 項目建設實現“時間過半、任務過半”。累計開工建設項目797個,項目個數達規劃項目總數的51.5%;累計完成投資1759億元,占全市固定資產投資的52.6%。益婁衡高速、湘中國際物流園、電將軍、三迅、華安鋼寶利等重大項目相繼竣工投入使用或建成投產;龍瑯高速、中心城區路網配套、鋼鐵新城、博盛新能源、三一中源新材料、杭蕭鋼構、錫礦山地區綜合治理等重大項目相繼開工建設,進展順利。

  二、規劃實施面臨的挑戰與問題

  (一)發展環境面臨制約

  1. 國際環境多變。中美“戰略競爭”和“貿易戰”日趨激烈,地緣政治復雜多變,由此帶來諸多不確定因素,將對我市進出口外貿經濟產生影響。2. 國內轉型深入。經濟運行穩中有變,經濟增長的內生動力不足,推動高質量發展任務艱巨繁重。3. 要素支撐趨緊。上級政策要求高與地方落實配套低、土地報批難與用地效益低、社會存款增速高與企業貸款籌資難、人才引進難與社會就業難等矛盾現象同時存在。

  (二)后續增長存在隱憂

  1. 經濟實力依然不強。經濟總量不大、人均GDP規模偏小,創新戰略、融城戰略等實施成效未達預期,駕馭新經濟的能力不夠強,“加速趕超”任重道遠。2. 產業結構依然不優。“二產偏重、三產偏輕,傳統偏大、新興偏小”等短板依然存在,產業轉型、動能轉換、提質升級任務繁重。3. 環境承載壓力依然較大。污染物排放量偏高,部分重點區域污染治理設施建設滯后,綜合治理與生態修復難度較大。

  (三)發展任務艱巨繁重

  1. 部分規劃指標實現壓力較大。4項主要預期性指標和1個分項約束性指標預計難以完成規劃目標任務。2. 部分重大項目推進緩慢。現代新興產業項目規模偏小,重大產業項目數量偏少,部分項目資金缺口大,推進緩慢。3. 民生改善任務依然十分艱巨。保障社會底層群體收入與經濟發展同步增長等方面還需進一步加大力度,民生保障和公共服務水平還亟待提升。4. 三大攻堅戰任務依然十分繁重。部分市縣隱性債務規模較大,政府性債務還本付息壓力加大。精準扶貧進入攻堅階段,涉及易地搬遷、產業就業等工作矛盾亟待解決。污染防治點多面廣,治理任務繁重。

  三、主要指標和重大項目調整建議方案

  (一)主要指標調整建議方案

  主要基于以下五方面考慮:一是要充分體現高質量發展導向和政策要求;二是6項指標目前已經提前完成規劃目標任務,其中1項指標已經有把握大幅超額完成規劃目標任務;三是5項指標預計難以達成規劃目標任務;四是七個“三年行動計劃”已對部分主要指標目標任務進行了合理適度微調;五是必須切實提高中期評估修訂后的規劃綱要對全市經濟社會發展的統籌指導和引領保障作用,為轉方式、調結構留出更大的空間和余地。因此,建議對標對表,實事求是,重點對6項指標進行適度微調。具體建議如下:

  1. 將地區生產總值年均增速由8.5%調整為8%(預期性指標)。2. 將規模工業增加值年均增速由9%調整為7.5%(預期性指標)。3. 將固定資產投資年均增速由15%調整為11.5%(預期性指標)。4. 2020年研究與實驗發展(R&D)經費投入強度由2.3%調整為2.2%(預期性指標)。5. 將城市棚戶區改造累計總數由4.1萬套調整為7.2萬套(約束性指標)。6. 2020年森林綠化中的分項指標森林覆蓋率由52%以上調整為50.25%(約束性指標)。

  對其他預計能夠超額完成目標任務的指標,考慮到各方面因素的不確定性,建議不作調整。

  (二)重大項目庫調整建議方案

  主要基于以下三方面考慮,一是各縣市區陸續引進和建設了一批具有較強支撐性和現實性的新項目,可以增補納入重大項目庫。二是部分項目成為“僵尸”項目,亟需調出重大項目庫。三是近期國家宏觀政策調整以及內外各方面因素的變化,帶來新的開發方向和投資方向。具體建議如下:

  1. 增補重大項目154個,涉及“五年”計劃投資600.9億元。2. 調出“僵尸”項目175個,涉及“五年”計劃投資728.3億元。3. 調整部分重大基礎設施項目建設年限和“五年”計劃投資。重大項目庫調整后,總項目數由原來的1547個調整為1526個,共減少21個;“五年”計劃投資由原來的7896億元調整為7240.6億元,共減少655.4億元。

  四、進一步推動規劃實施的措施

  (一)全面對標黨的十九大精神,落實新發展理念

  指導思想上對標。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實新發展理念,堅持穩中求進,切實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,推進高質量發展。發展戰略上對標。深入把握區域定位,深度融入國、省戰略,主動對接北上廣,積極融入大長沙,深入實施“創新引領,開放崛起”戰略。目標任務上對標。深刻領會和把握十九大提出的“兩步走”戰略安排,結合婁底實際,全面建成小康社會,建設富饒美麗健康祥和新婁底。

  (二)突出打贏“三大攻堅戰”,決勝全面小康

  打贏防范化解重大風險攻堅戰。規范政府舉債,防范金融風險,穩妥處置民間融資,切實穩定房價,守住安全生產風險底線,防控社會風險,確保平安祥和。打贏精準脫貧攻堅戰。扎實推進精準扶貧,高效完成易地扶貧搬遷,全面形成社會扶貧合力,激發貧困人口內生動力,加強扶貧監督考核,鞏固脫貧成果。打贏污染防治攻堅戰。突出大氣同治、水環境整治、土壤重金屬治理三大重點,強化轉型發展、污染治理、生態保護三大舉措,保護好藍天、碧水和凈土。

  (三)突出創新引領開放崛起,推動經濟高質量發展

  大力推進科技創新。實施重大科技創新工程、創新高地建設工程,加強創新能力與環境建設,加快科技成果轉化,促進大眾創業萬眾創新。打造內陸開放高地。提升產業開放水平,積極承接產業轉移,深化經貿合作,完善各類開放平臺支撐功能,提升招商引資規模水平,優化開放環境。大力發展產業經濟。持續推進工業轉型升級,打造“1+5+N”優勢產業鏈;加快發展現代服務業,提高第三產業發展質量;加快新舊動能轉換,增強經濟增長力。

  (四)加快新型城鎮化和鄉村振興,推進城鄉協調發展

  加速打造滬昆高鐵經濟帶重要節點城市,拓展中心城區發展空間,力爭成為長株潭城市群的副中心和大長沙拓展區。做強做優縣市城區,打造各具特色、產業強實、環境優美、宜居宜業的品質城區。培育發展特色小(城)鎮,扶持創建一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”的特色產業小鎮和特色小城鎮。積極推進鄉村振興,加快構建現代農業產業體系,建設村美人和、生態環保、安居樂業的美麗鄉村。積極推進城鄉公共服務互聯共享,破解城鄉二元結構,實現統一協調、優質有效的公共服務。

  (五)積極推進融城戰略,全面促進融合發展

  積極推進交通融城,搭建聯通發展網絡,保障人流、物流、信息流、資金流的高效暢通。積極推進產業融城,強化城市發展支撐,促進“產城融合、錯位發展、支撐互補”。積極推進文化融城,凝聚融合發展動力,進一步深化提升全市人民的整體意識和文化認同。

  (六)加快補齊民生短板,提升群眾獲得感和幸福感

  加快發展各類教育,大力推進教育強市,提升教育資源均等化水平。加強衛生服務體系,大力建設健康婁底,全方位、全周期保障人民健康。加快發展文化事業,積極建設文化強市,促進文化大發展大繁榮。積極完善社會保障體系,兜底線、織密網、建機制,全面提升保障水平。

  (七)強化重大項目支撐,夯實發展后勁

  始終突出項目建設,切實加強重大基礎設施和重大產業項目的開發、策劃、引進、實施力度,增強全市發展后勁。強化投資引領作用,切實發揮財政性資金投入的導向作用。建立多元化融資渠道,搭建銀企有效對接平臺,加大爭資爭項力度,加大招商引資力度,吸納更多資本投入。落實項目推進責任制,促進項目早日開工建設、竣工投產、運營達效。提高項目績效和貢獻率,加強指標預擬分析和把握,提高項目的GDP貢獻度、土地產出強度、投資產出強度、稅收貢獻率、就業貢獻率。

  (八)深化關鍵領域改革,釋放發展活力

  加大“放管服”改革力度。繼續精簡行政審批事項,創新管理服務,加強事中事后監管,全面推進信用社會建設。深化供給側結構性改革。繼續淘汰落后產能,降低實體經濟成本,“補短板,強弱項”。推進國企國資改革,重點推進融資平臺轉型發展,以管資本為主加強國有資產監管,大力發展多種所有制經濟。推動重點難點領域改革。穩步推進財稅改革,加快推進以鄉村振興為核心的農村改革,深化生態文明建設體制機制改革,加快建設現代化管理體系。

  特此報告,請予審議。

婁底市五屆人大常委會第十六次會議

出缺席人員名單

  出席:李薦國  謝志雄  肖有勝  陳明華  楊金含  鐘楠修  彭增光

      鄧光呂  王學軍  毛友儉  鄧煥章  劉 輝()  劉時清()  劉海云

      劉雄輝  劉熙明  李光中  李學剛()  李建軍  李梯華()  余建中

      陳建新  賀志元  袁華榮  袁湘南  錢局新()  曹巍偉()  康紀聯

      諶鐵輝  曾亞平  曾志君  曾志祥  謝業中  謝學龍()  翟梅華()

  缺席:石瀟純()  肖 春  焦國華 

秒速时时彩开奖走势图