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市人大常委會2018年公報第七號(總第八十六號)

[日期:2019-01-21]   來源:婁底人大  作者:   [字體: ]

目  錄

第十七次會議

 

婁底市五屆人大常委會舉行第十七次會議…………………………………………………………1

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議議程………………………………………1

婁底市人民代表大會常務委員會工作報告(審議稿)

  ——201919日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

    市人大常委會黨組書記、常務副主任  謝志雄……………………………………………1

關于《婁底市人民代表大會常務委員會工作報告(審議稿)》起草情況的說明

  ——20181225日在市五屆人大常委會第十七次會議上

    市人大常委會研究室主任  李建軍………………………………………………………8

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團和秘書長名單……………………………………10

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議列席人員名單……………………………………………11

婁底市人民政府關于婁底市本級2017年度財政預算執行和其他財政收支審計發現問題整改情況的報告………………………………………………………………………………………………16

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    婁底市發展和改革委員會主任      …………………………………………………22

關于2017年度審計有關問題整改情況的匯報

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    婁底市科學技術局局長 胡紹華…………………………………………………………25

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    市經信委主任   曹剛………………………………………………………………………27

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在市第五屆人大常委會第十七次會議上

    市財政局局長 陳國光……………………………………………………………………29

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    婁底市農業委員會主任  袁若寧…………………………………………………………35

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    婁底市水利局局長  劉新文………………………………………………………………36

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    婁底市文體廣新局局長  魏志軍…………………………………………………………37

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    市住房公積金管理中心主任  王良志……………………………………………………39

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

  ——20181225日在市第五屆人大常委會第十七次會議上

    市房地產管理局局長  彭希勇…………………………………………………………39

關于2017年度審計查出問題整改情況的審議發言

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    市人大財政經濟委員會副主任委員、市人大常委會預算工委主任余建中……………41

婁底市人民政府關于提請審議《仙女寨生態公園保護條例(草案)》的議案………………………42

關于《仙女寨生態公園保護條例(草案)》的說明

  ——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    市人民政府秘書長  胡忠威………………………………………………………………42

仙女寨生態公園保護條例(草案)…………………………………………………………………45

關于《仙女寨生態公園保護條例(草案)》的審議意見

  ——在20181225日婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

    婁底市人大城鄉建設環境與資源保護委員會……………………………………………52

婁底市五屆人大常委會第十七次會議出缺席人員名單……………………………………………53

 

 

婁底市五屆人大常委會舉行第十七次會議

 

  20181225日,婁底市五屆人大常委會舉行第十七次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任肖有勝、陳明華、楊金含、鐘楠修、彭增光,秘書長鄧光呂出席會議。市人民政府副市長趙應良,市人民檢察院檢察長李芳芳,市人民政府秘書長,市監委一名副主任,市直有關單位負責人,各縣市區人大常委會一名負責人及市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議審議了《婁底市人民代表大會常務委員會工作報告(審議稿)》《婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團和秘書長名單(草案)》;審議決定了《婁底市第五屆人民代表大會第三次會議列席人員名單(草案)》;聽取和審議了市人民政府及被審計單位關于婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計發現問題整改情況的報告,對審計整改落實情況分責任單位進行了滿意度測評;會議還聽取和審議了《仙女寨生態公園保護條例(草案)》。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

第十七次會議議程

20181225日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

 

  一、審議《婁底市人民代表大會常務委員會工作報告(審議稿)》;

  二、審議《婁底市第五屆人民代表大會第三次會議主席團和秘書長名單(草案)》;

  三、審議決定《婁底市第五屆人民代表大會第三次會議列席人員名單(草案)》;

  四、聽取和審議市人民政府及被審計單位關于婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計發現問題整改情況的報告;

  五、聽取和審議《仙女寨生態公園保護條例(草案)》;

  六、分組審議《仙女寨生態公園保護條例(草案)》。

 

 

婁底市人民代表大會常務委員會工作報告(審議稿)

——201919日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上

市人大常委會黨組書記、常務副主任  謝志雄

 

各位代表:

  我受婁底市第五屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審查,并請列席會議的各位同志提出意見。

 

2018年主要工作

 

  2018年,在中共婁底市委的堅強領導下,市人大常委會深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,務實作為,扎實工作,圓滿完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務,為推進全市民主法治建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。

  一、強化政治意識,在貫徹黨委決策部署上堅定有力

  常委會堅持把黨的領導作為人大工作的根本原則,貫徹到人大工作全過程,全力推動中央、省委、市委各項決策部署堅決貫徹落實,確保了人大工作正確的政治方向。

  堅定不移維護核心。認真抓好政治學習,強化理論武裝,常委會黨組、機關黨組圍繞習近平新時代中國特色社會主義黨建、意識形態、民主政治、經濟建設等重要思想及文化自信、深化改革、脫貧攻堅等重要主題,組織17次專題學習研討活動,切實提高政治站位、提升思想境界,真心實意認同核心、發自內心熱愛核心、旗幟鮮明擁戴核心。

  始終堅持黨的領導。堅決維護市委統攬全局、協調各方的領導地位,凡重大事項和重要活動開展前、重要意見和重要決定作出前、重要文件和重要制度出臺前,人大常委會黨組都堅持向市委請示匯報,積極取得市委對人大工作的領導和支持。一年來,市委常委會議先后就工作評議、立法計劃、學習培訓、預算聯網監督、人代會召開等議題聽取人大常委會黨組的情況匯報。

  堅決貫徹市委決策。始終把人大工作置于全市工作大局中進行定位、謀劃和推進,圍繞市委重大戰略,緊扣市委決策部署決定重大事項,就財政預決算、市本級相關棚改項目納入政府購買服務計劃等依法作出決議決定。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一,任免國家機關工作人員25人次,保證了省委、市委人事意圖圓滿實現。按照市委的統一部署,主任(黨組)會議成員堅持深入一線,靠前指揮,積極參與脫貧攻堅、美麗鄉村、社區建設、創文管衛、重點項目、全域旅游、“三進”春天行動等中心工作,共同促進和推動政府工作的開展。

  二、強化大局意識,在助推經濟社會發展上精準有效

  常委會堅持把促進經濟發展、社會進步作為重大使命,堅持發展導向,回應民生關切,正確監督,有效監督,不斷加大監督力度,確保人民群眾共享改革發展成果。

  強化財經監督,力促高質量發展。加強經濟運行情況監督,聽取和審議市人民政府關于2018年上半年計劃執行情況、“十三五”規劃綱要中期評估情況及調整方案等報告,審查和批準“十三五規劃”綱要調整方案,支持政府適度調整“十三五”規劃綱要主要經濟指標和重大項目。認真貫徹落實中央、省委關于嚴控政府性債務增長、防控金融風險的部署要求,聽取和審議2018年市本級政府投資計劃及調整方案、婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整情況等報告,要求政府科學鋪排項目,做實前期工作,規范項目管理,提高投資效益。圍繞建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,加強對政府全口徑預決算審查監督,依法審查和批準2017年市級財政決算和2018年財政預算調整方案,提請市委常委會議審議通過《婁底市人大常委會預算聯網監督工作實施方案》,市人大預算監督聯網系統已正式啟用。全力推進國有資產監督工作改革,提請市委常委會議審議出臺《中共婁底市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產使用情況的意見》,為加強國有資產管理和治理體系建設奠定了堅實基礎。認真實施《關于建立和完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》,分別聽取和審議2016年度、2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計整改工作情況報告,并對整改責任單位進行滿意度測評,進一步夯實了審計整改責任,提升了審計整改效果。           

  深化工作評議,力促依法行政。幾年來,常委會堅持以問題為導向,精心組織對政府工作的專項評議,取得了很好的成效。2018年,市委常委會議專題研究,決定利用3年時間,對市人民政府副市長所分管的工作進行評議。常委會對張希慧、方建榮、王成良3名副市長所分管的工作和教育、經濟和信息化、公安、司法、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、旅游外事僑務8項工作進行專項評議。為提高評議工作實效,常委會領導帶隊,成立11個評議調查組,深入開展評議調查,并督促評議對象做好邊查邊改工作。常委會第十六次會議進行公開評議和滿意度測評,并針對存在的22個突出問題進行現場交辦,要求評議對象限期整改并報告整改情況。加強對2017年度政府6項工作評議交辦問題整改工作的督辦,聽取整改情況報告并進行整改情況滿意度測評,均被評為滿意,脫貧攻堅、規劃剛性執法、文體中心功能發揮、審計質量、法治政府建設、電梯安全監管等重點交辦意見均取得良好的整改效果。

  加強民生監督,力促民生改善。為讓群眾吃得更安全、更放心,常委會聽取市人民政府關于食用油安全監管工作情況的報告,要求政府加強綜合監管,開展專項整治。控違拆違事關民生和發展,常委會第十四次會議聽取了市人民政府關于控違拆違情況的報告,與政府共商良策,建議政府在營造良好氛圍、形成工作合力、壓實工作責任、強化執法保障等方面出硬招、求實效。為加強環境保護工作,聽取和審議了環境保護年度目標完成情況及萬寶新區托塘井水資源保護情況、城市黑臭水體治理情況等報告,要求政府認真貫徹習近平總書記生態文明思想,轉變發展觀念,推進環境共治,實現“天藍水凈地綠”。持續監督大班額化解工作,督促政府采取有力舉措,基本消除66人以上超大班額,新生班額控制在58人以下。選擇鄉村振興戰略、養老服務體系、農村村民違法占地建房、農村生活垃圾處置、文化旅游等課題進行專題調研,聽取情況匯報,提出意見建議,為美麗鄉村建設貢獻人大力量。

  監督監察司法,力促公平正義。市監察委員會選舉產生一年來,認真學習貫徹《監察法》,嚴格履行監督調查處置職責,主動接受人大常委會監督,首次向市人大常委會報告工作,得到了組成人員的充分肯定。執行難是影響法院工作公信力的重要因素。常委會及時聽取市中級人民法院關于執行工作情況的報告,根據常委會的審議意見,市中級人民法院進一步完善執行聯動、懲戒失信、嚴厲打擊“拒執罪”等措施,一批久執未果的案件得到妥善解決。公益訴訟制度確立以來,全市檢察機關以保護國家利益和社會公共利益為出發點,聚焦重點領域,積極履行公益保護職能,取得階段性成效。常委會聽取了市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告,提出營造支持公益訴訟工作的良好氛圍、提升公益訴訟影響力等建議,助推公益訴訟工作健康有序發展。

  持續開展“五行”,力促社會和諧。環保世紀行緊盯工業企業排污、飲用水源保護、農村垃圾處理,創新開展志愿者活動,推動突出問題解決。安全生產保障行持續開展現場督查和明察暗訪,督促政府整改了一批安全隱患。農產品質量安全行重點關注安全監管檢測體系建設,圍繞餐桌上的安全,開展非洲豬瘟、蔬菜農藥殘留等專項檢查。用互聯網思維推進農民健康行,投資3000萬元的人工智能輔助診療系統順利上線,在全市10個村社衛生室推廣應用。民族團結進步行以示范村建設為抓手,加大對冷水江木瓜村、新化縣土坪村的幫扶力度,促進民族大團結。

  三、強化責任意識,在加快法治婁底建設上積極作為

  常委會堅持高舉法治旗幟,深化法治理念,踐行法治精神,凝聚法治共識,強化法律監督,切實擔負起法治婁底建設維護者、實踐者、推動者的光榮職責。

  有序推進地方立法。法律是治國之重器,良法是善治之前提。在立法工作中,切實加強黨的領導,充分發揮人大的主導作用,堅持科學立法、民主立法、依法立法。930日,常委會審議并表決通過了《婁底市湄江風景名勝區條例》,條例經省十三屆人大常委會第八次會議審查批準,于201921日起施行。完成了《婁底市仙女寨生態公園保護條例》第一次審議工作,扎實做好《婁底市大熊山森林公園保護條例》《婁底市曾國藩故居保護條例》等四個調研項目的調研論證工作。牢牢把握立法質量,注重擴大公民的有序參與,在制定《婁底市湄江風景名勝區條例》時,2次通過媒體公布草案全文,定向發函62份,召開座談會、專家論證會等12次,圍繞執法職責、生態補償、保護機制等焦點、熱點問題向社會公開征集意見500余條,修改草案19次,廣泛匯聚民意、吸納民智,著力把人民群眾的新需求新期盼融入到法規中,切實增強立法的“民主底色”,努力使法規符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。同時,積極配合省人大常委會做好《湖南省物業管理條例》《湖南省湘江保護條例》《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》《湖南省森林防火若干規定》等法規草案的立法調研工作,提出意見建議36條。

  深入推動法律實施。憲法是國家的根本大法,具有最高的法律地位。為引導全社會尊崇憲法、學習憲法、實施憲法,529日,全市召開了高規格的深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國憲法》座談會,通過領導干部模范帶頭,引導全市人民爭當憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。《婁底市孫水河保護條例》是我市制定的第一部地方性法規。為使條例得到切實執行,常委會加大宣傳力度,并對條例貫徹實施情況進行了視察,主任會議進行專題研究,就水域岸線劃定、工業廢水污染、面源污染、非法捕撈等問題向政府進行交辦。按照省人大常委會的部署,常委會組織開展《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》貫徹實施情況的檢查,市委書記、市人大常委會主任李薦國組織相關人員開展執法檢查“零點行動”,常委會組成2個執法檢查小組分赴各縣市區開展明察暗訪,列出12個重點問題,督促政府推進防治體系建設,加強綜合治理,努力解除老百姓的“心肺之患”。

  著力維護法制統一。常委會站在保障公民合法權益、維護社會和諧穩定的高度,加強規范性文件備案審查和信訪工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,對市人民政府報備的34件規范性文件進行審查,發現《婁底市政府和社會資本合作項目監管辦法》和《婁底市工傷保險實施辦法》中的部分條款與上位法相抵觸,及時與制文單位溝通,督促其糾正,2個規范性文件已分別修改或宣布失效。著力改善信訪工作環境,規范信訪工作程序,堅持主任會議成員接訪制度,全年共受理群眾來信612件,接待群眾來訪1365人次,通過努力,妥善辦結了一批涉及征地拆遷、民間融資、國企改制等信訪案件,較好地解決了一些群眾反映的實際困難和問題,為化解社會矛盾、維護社會穩定發揮了積極作用。

  四、強化主體意識,在充分發揮代表作用上求實創新

  常委會堅持把代表作為人大工作的根基,加強代表聯系和服務,著力引導、支持、規范和保障代表依法履職,激發廣大代表代表人民管理國家和社會事務的主動性、積極性。

  提高履職服務水平。不斷規范人大代表聯系群眾工作站(點)建設和管理,全市共建站(點)1291個,各級人大代表進駐工作站(點),定期定點接待選民和人民群眾,收集意見建議1662條。著力提升代表小組活動水平,精心組織部分全國人大代表和省、市人大代表圍繞發展動能轉換、鄉村振興戰略實施、錫礦山地區環境綜合治理等進行專題調研,形成調研報告呈送全國和省人大常委會,并指導市代表小組開展形式多樣的小組活動,撰寫調研報告25份。加大履職培訓力度,對38名省十三屆人大代表進行初任培訓,組織53名市代表小組長及鄉鎮人大主席赴浙江大學進行履職能力提升培訓。不斷擴大代表對常委會工作的參與,邀請217名人大代表列席常委會會議、參加工作評議、視察調研等活動,充分保障代表的知情權、參與權、表達權和監督權。

  著力打造責任代表。在全市各級人大代表中深入開展“使命、責任、擔當”學習教育活動,通過加強學習、開展討論、力行實踐,教育代表敬畏職務守底線,模范遵守憲法法律,不斷提升代表的使命感、責任感,樹立敢于擔當、為民代言的代表形象。持續開展“常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾”“脫貧攻堅,人大代表在行動”等活動,全市各級人大代表深入經濟建設主戰場,實現組成人員聯系代表、代表聯系群眾的常態化。嚴格代表履職管理,落實代表履職登記、報告、評價和辭職制度,持續推進代表述職工作,激發代表履職活力。

  增強建議督辦實效。進一步完善代表建議督辦機制,審議出臺《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見工作辦法》和《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見辦理評議暫行辦法》,對建議提出和處理、辦理情況評價等工作進行規范。努力提高代表議案建議辦理水平,對市五屆人大二次會議以來收到的1件議案和130件建議進行分類交辦,確定67件事關發展大局和群眾利益的建議作為重點督辦建議,由主任會議成員牽頭、相關專門委員會對口跟蹤督辦。《關于加快推進“醫養結合”事業產業發展的議案》的辦理,正在穩步推進,政府常務會議審議通過了《關于鼓勵醫養結合型養老服務業發展的意見(試行)》,明確到2020年,全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會養老服務體系。加強中心城區犬類管理、化解村級債務、強化仙女寨生態保護、優化經濟發展環境等重點建議的辦理,均取得較好的效果。

  五、強化擔當意識,在全面加強自身建設上固本提質

  常委會堅持把自身建設作為做好人大工作的基本保障,緊扣時代脈搏,內強素質,外樹形象,匯聚勇于擔當的正能量,努力提升履職能力,推動人大工作有序開展。

  黨建引領,夯實基礎。人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關。一年來,常委會堅持以黨建為引領,始終把政治建設擺在首位,扎實開展“踐行初心和使命”突出問題清理、“強化責任心提高落實力”專題討論及“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態化制度化等活動,狠抓“五化”黨支部建設,充分發揮機關黨組、機關黨委和各黨支部的戰斗堡壘和全體黨員的先鋒模范作用。扎實開展省級文明單位創建活動,全員參與新化縣大熊山林場金龍村脫貧攻堅,引導全體干部職工遵紀守法,愛崗敬業,廉潔從政。

  加強學習,提升素質。按照市委的統一部署,開展“大學習大調研大提升”活動,努力做到知行合一。成功舉辦全市縣鄉人大負責同志學習班,市、縣、鄉三級人大183名干部在市委黨校進行為期四天的封閉式學習,省人大常委會和市委領導圍繞地方人大工作高質量發展進行授課,效果很好。堅持集中學習制度,中心組理論學習、機關干部學習達54次,組織開展政治理論知識考試、黨的十九大精神知識搶答賽等活動,激發學習熱情。

  強化宣傳,擴大影響。注重宣傳導向,抓好宣傳策劃,把握主動權,唱響主旋律,宣傳工作卓有成效。集中力量辦好《婁底人大》雜志和婁底人大網站,力求有特色、有創意、有影響。發揮黨報、黨網的主陣地作用,加強與新聞媒體的合作,辦好“民主與法治”專版、“人大之窗”和“人大之聲”專欄,全方位、多渠道宣傳全市人大工作新舉措新成效。積極參與上級人大好新聞評選和理論研討活動,獲獎等次和數量均居全省前列。

  協調聯動,形成合力。主動爭取上級人大工作指導,積極配合省人大常委會來婁開展執法檢查、立法調研和專項工作調研。堅持與縣市區人大聯系互動,邀請縣市區人大常委會負責同志列席常委會會議,召開縣市區人大常委會主任座談會,繼續開展人大工作目標管理考核,促進全市人大工作均衡發展。擴大與外地人大的聯系交流,組織常委會部分組成人員、縣市區人大常委會主任、部分市人大代表等相關人員到廣東清遠、浙江杭州等地考察學習,借鑒外地人大的好做法、好經驗。

  各位代表,過去一年,市人大常委會所取得的成績,是市委正確領導的結果,是全體人大代表、常委會組成人員和人大機關工作人員共同努力的結果,是市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果,是市政協、婁底軍分區、各縣市區人大常委會、社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  回顧過去一年的工作,對照憲法和法律賦予的職責,對照市委要求和人民期望,我們深感常委會工作還存在一些不足,主要是:立法質量有待進一步提高,監督工作的剛性和實效有待進一步增強,決定重大事項有待進一步抓實,代表服務保障和議案建議辦理質量有待進一步提升,人大機關干部和人大代表兩支隊伍建設有待進一步加強等等。我們將在市委的堅強領導下,高度重視,敢于直面,勇于解決,不斷提高。

 

2019年工作任務

 

  各位代表,2019年,是中華人民共和國成立70周年。做好今年工作,以優異成績向建國70周年獻禮,意義重大。在新的一年里,常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照中央、省委、市委的決策部署和要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法行使各項職權,銳意進取,勵志圖強,努力推動全市人大工作高質量發展,為婁底加速轉型、奮力趕超作出新的貢獻!常委會將重點抓好五個方面的工作:

  一、踐行新思想,更加堅決地維護黨的領導。深入持久地學習習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,真正做到學懂、弄通、做實。通過思想認識的再提升、思想境界的再深化,不斷增進政治認同、價值認同、情感認同,更加自覺地服從中央、省委、市委的領導,始終緊扣黨委決策部署決定重大事項,緊扣黨委中心工作開展監督工作,緊扣黨委人事意圖進行選舉任免,確保黨的主張通過法定程序成為人民群眾的共同行動,確保黨的各項決策得到有效貫徹和實施。

  二、順應新期待,更加有力地推動改革發展。堅持以人民為中心的發展思想,正確監督,有效監督,推動經濟社會高質量發展,努力讓人民群眾過上更加幸福的生活。加強對國民經濟和社會發展計劃的監督,力促經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。加強全口徑財政預決算監督,推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,建設好市、縣兩級預算聯網監督系統,發揮在線審查監督功效,加大審計查出問題整改工作的監督力度,著力打造陽光財政、高效財政。對發展和改革、科技、民政、財政、城管、林業、衛計、人防等8項政府工作及2名副市長所分管的工作進行專項評議,促進政府工作有序開展。緊盯政府工作報告確定的重點工作、重大項目,依法履行決定、監督等職權,推動政府工作報告落實落地。持續對“三大攻堅戰”、產業項目建設、城鄉規劃、鄉村振興戰略、國有資產管理、化解大班額、飲用水源保護等工作進行監督,持之以恒,抓出成效。加強對人大及其常委會的決議決定、審議意見和2018年工作評議意見的跟蹤督辦,以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好落實。創新開展“五行”活動,解決一批群眾反映強烈的問題。依法行使重大事項決定權,確保重大事項依法提請人大審議決定。依法開展人事任免工作,為改革發展提供人才保障。

  三、貫徹新部署,更加有為地推進依法治市。圍繞黨的十九大對全面依法治國的新要求、新部署,充分發揮人大在法治建設中的重要作用。強化普法工作參與和督促,深入開展憲法及相關法律法規宣傳教育活動,進一步提升全民法治意識。堅持科學立法、民主立法、依法立法,加強黨對立法工作的領導,強化人大的主導作用,進一步完善立法工作機制,注重立法能力建設,審議出臺《婁底市仙女寨生態公園保護條例》,審議通過《婁底市大熊山森林公園保護條例》,統籌抓好立法計劃中的其他立法項目。加強對法律法規實施情況的監督,推動《婁底市孫水河保護條例》《婁底市湄江風景名勝區條例》的貫徹實施,對《婁底市孫水河保護條例》貫徹實施情況進行執法檢查。聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告,促進公正司法。做實備案審查工作,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件,堅決維護法制統一。以法治理念做好信訪工作,切實維護群眾權益。

  四、強化新舉措,更加充分地發揮代表作用。尊重代表主體地位,科學謀劃代表工作,不斷深化代表工作內容,著力提高代表工作質量。加強代表學習培訓,繼續開展“使命、責任、擔當”主題教育活動,引導全體代表聚焦工作大局,關注民生福祉,積極行使職權,反映群眾意愿。進一步規范人大代表聯系群眾工作站(點)建設和管理,充分發揮代表小組的作用,努力實現代表活動常態化。深入開展“雙聯”活動,密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系。認真落實代表建議工作辦法和評議辦法,加大議案、建議的辦理力度,切實提高辦理質量。不斷創新代表履職服務保障機制,多方式、多層面、多渠道為代表依法履職搭建高效、便捷的服務平臺。

  五、樹立新形象,更加全面地加強自身建設。以“兩個機關”建設為目標,進一步加強思想政治建設、黨風廉政建設、組織制度建設、履職能力建設和作風效能建設,全面提升人大工作的制度化、規范化、科學化水平。大興學習調研之風,組織常委會組成人員和國、省、市人大代表開展專題培訓,進行專題調研,以大學習大調研大提升促進履職能力建設。加快推進信息化建設,全面開啟“互聯網+人大”新模式,打造智慧人大。扎實做好新聞輿論和理論研究工作,精心辦好《婁底人大》雜志,不斷鞏固新聞輿論陣地,及時、生動傳播好婁底人大聲音。加強與上下級人大、“一府一委兩院”的聯系交流與業務協同,形成強大的工作合力。

  各位代表!藍圖在前,重任在肩。時代賦予我們崇高使命,人民寄予我們殷切期望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,在中共婁底市委的堅強領導下,履職盡責,攻堅克難,不斷開創全市人大工作新局面,為加快建設富饒美麗健康祥和新婁底而努力奮斗!

 

 

關于《婁底市人民代表大會常務委員會

工作報告(審議稿)》起草情況的說明

——20181225日在市五屆人大常委會第十七次會議上

市人大常委會研究室主任  李建軍

 

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  受主任會議委托,現就市人大常委會工作報告(審議稿)的起草情況作如下說明:

  一、報告的起草和修改過程

  《報告》的起草和修改迄今為止經歷了四個過程:一是醞釀起草。研究室10月初就開始謀劃安排報告起草工作。初稿形成后,1126日,研究室進行集體討論、修改和完善,形成征求意見稿。二是征求意見。主要征求了常委會領導、各委室主任、副秘書長、派駐紀檢組長、部分常委會委員和代表的意見。結合大家的意見,我們對《報告》進行了認真修改,形成了審議稿。三是會議審議。將《報告》提交121842次主任會議審議,根據主任會議審議意見,又進行修改。四是領導審示。將《報告》審議稿呈報志雄書記、明華主任、光呂秘書長審示,志雄書記高度重視,親自審改,并根據志雄書記的指示,我們又征求了相關委室負責人的意見,再次修改完善。現提請本次常委會會議審議。

  二、報告的結構和主要內容

  《報告》由兩大部分組成,第一部分是2018年工作總結,第二部分是2019年工作任務。主要內容:

  《報告》第一部分對2018年工作進行了回顧,從強化“五個意識”對所做工作和所取得的成績進行總結:一是強化政治意識,在貫徹黨委決策部署上堅定有力。主要從堅定不移維護核心、始終堅持黨的領導、堅決貫徹市委決策進行小結。二是強化大局意識,在助推經濟社會發展上精準有效。重點從深化財經監督,力促高質量發展;深化工作評議,力促依法行政;深化民生監督,力促民生改善;深化司法監督,力促公平正義;開展“五行”活動,力促社會和諧等五個方面進行回顧。三是強化責任意識,在加快法治婁底建設上積極作為。對有序推進地方立法、深入推動法律實施、著力維護法制統一進行概括。四是強化主體意識,在充分發揮代表作用上求實創新。這一部分從提高履職服務水平、著力打造責任代表、增強建議督辦實效三個方面進行歸納。五是強化擔當意識,在全面加強自身建設上固本提質。主要對常委會及其機關以黨建引領,夯實基礎;加強學習,提升素質;強化宣傳,擴大影響;協調聯動,形成合力等方面進行回首。

  在充分肯定成績的同時,《報告》也指出了常委會工作存在五個方面的問題與不足,一是立法質量有待進一步提高,二是監督工作的剛性和實效有待進一步增強,三是決定重大事項有待進一步抓實,四是代表服務保障和議案建議辦理質量有待進一步提升,五是人大機關干部和人大代表兩支隊伍建設有待進一步加強。

  《報告》第二部分是2019年的工作任務。2019年,常委會工作的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照中央、省委、市委的決策部署和要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法行使各項職權,銳意進取,勵志圖強,努力推動全市人大工作高質量發展,為婁底加速轉型、奮力趕超作出新的貢獻!重點抓好五個方面的工作(用“五個新”和“五個更加”來謀劃來年工作):一是踐行新思想,更加堅決地維護黨的領導;二是順應新期待,更加有力地推動改革發展;三是貫徹新部署,更加有為地推進依法治市;四是強化新舉措,更加充分地發揮代表作用;五是樹立新形象,更加全面地加強自身建設。

  三、兩點說明

  1、關于《報告》的特色。今年的常委會工作報告無論從結構形式上,還是核心內容上,都有些創新和突破。把提高政治站位放在首位,通篇貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞正確監督、有效監督,推動全市人大工作高質量發展這一主題、主線、主職來謀篇布局。2018年工作用“強化五個意識”來總結,2019年工作用“五個新”來謀劃,前后對應,相得益彰。縱觀《報告》全文,標題嚴謹新穎,內容豐富多彩,充分彰顯了時代特色。

  2、關于2019年工作任務,《報告》從宏觀上提出指導性意見和建議,具體工作安排將專門起草制定2019年度常委會工作要點和監督工作計劃。

  各位領導,各位委員,《報告》的起草在常委會領導的關注下,在機關各委室的配合支持下,在大家的指導下,經過起草人員多次修改,反復斟酌,殫精竭慮,數易其稿。盡管我們為了使《報告》有質量、有特色、有創新,加倍努了力、盡了心、費了神,但仍難以望其項背,離領導和常委會要求還有差距,依然存在諸多不足和需要修改完善之處,懇請大家多提寶貴意見。我們將根據大家的意見,對《報告》作進一步修改完善,報領導審定后,提交市五屆人大三次會議審查。

  以上說明,請連同工作報告(審議稿)一并審議。

  說明完畢,謝謝!

 

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

主席團和秘書長名單

20181225日婁底市第五屆人大常委會第十七次會議原則通過)

 

主席團成員(52人)

  一、市委常委(10人)

     李薦國  楊懿文 華學健 徐 勇 王 雄

     張希慧()         吳建平 尹華凱 陳 旌 羅玉生

  二、人大常委會主任會議成員、黨組成員(7人)

     謝志雄  肖有勝 陳明華 楊金含 鐘楠修

     彭增光  鄧光呂     

  三、市政協主席(1人)

     姚 兵

  四、市人大專門委員會、常委會工作機構負責人及市人大常委會專職委員(12人)

     李光中  謝業中  李學剛(女) 錢局新(女) 曾志祥

     劉雄輝  曾志君  李建軍 余建中 康紀聯

     劉熙明  曹巍偉(女)  

  五、部分市人大常委會兼職委員(3人)

     劉海云  劉 輝(女)    毛友儉     

  六、各代表團團長、縣市區人大常委會主任(10人、不含解放軍)

     彭健初 周繼林 李建華 易 振 謝學龍(女)

     梅國華 禹 敏 朱常健 朱前明 姜世星

  七、經開區和萬寶新區黨委書記(2人)

     陳奉文 伍 鵠

  八、代表中的工青婦組織負責人(3人)

     鄧煥章 劉志剛 李梯華(女)

  九、一線工人、農民、民營企業代表 (4)

     張滿慶 廖春燕(苗族、女)     陳代富 肖安江  

  秘書長:謝志雄

 

     

 

婁底市第五屆人民代表大會第三次會議

列席人員名單

 (20181225日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

 (共499人)

    

  一、不是市五屆人大代表的市人民政府負責人、市中級人民法院代理院長(7人,已應邀在主席臺就座)

  趙應良  市人民政府副市長

  方建榮  市人民政府副市長

  梁立堅  市人民政府副市長

  王成良  市人民政府副市長、市公安局局長

  李有才()  市人民政府副市長

  陳 澎  市人民政府副市長

  羅筱玲()  市中級人民法院代理院長

  二、市人民政府秘書長、副秘書長及工作部門、直屬特設機構負責人(39人)

  胡忠威  市人民政府秘書長、辦公室主任、

       市發展研究中心主任(兼)

  羅光才  市人民政府副秘書長、市民族宗教事務局局長(兼)

  鄧敏爐  市人民政府副秘書長

  楊建軍  市人民政府副秘書長

  朱桂良  市人民政府副秘書長

  張寶忠  市人民政府副秘書長

  周向紅  市人民政府副秘書長

  楊 維  市發展和改革委員會主任

  李耀文  市教育局局長

  胡紹華  市科技局局長

  曹 剛  市經濟和信息化委員會主任

  陳恩杰  市公安局副局長

  鄧志洪  市民政局局長

  周小平  市司法局局長

  陳國光  市財政局局長

  劉小龍  市人力資源和社會保障局局長

  向乾勇  市國土資源局局長

  陳惠明  市環保局局長

  朱昌美  市規劃局局長

  黃大生  市住房和城鄉建設局局長

  謝萬春  市城市管理行政執法局局長

  李鐵雄  市交通運輸局局長

  袁若寧()  市農業委員會主任、市扶貧辦主任(兼)

  劉新文  市水利局局長

  鄒 華()  市林業局局長

  龔洵勝  市商務糧食局局長

  魏志軍  市文體廣電新聞出版局局長

  羅 琳  市衛生和計劃生育委員會主任

  彭淑媛()  市審計局局長

  廖志理  市旅游外事僑務局局長

  石 峰  市統計局局長

  肖志成  市安全生產監督管理局局長

  侯迪凡  市食品藥品監督管理局局長

  何覺星  市人民政府法制辦公室黨組書記

  李文洪  市人民政府金融工作辦公室主任

  張喜群  市工商行政管理局局長

  鄒定源  市質量技術監督局局長

  彭誼貴  市人民防空辦公室主任

  朱貴陽  市國有資產監督管理委員會主任

  三、市監察委員會副主任(3人)

  肖開斌  市監察委員會副主任

  何一波  市監察委員會副主任

  李建設  市監察委員會副主任

  四、市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長(11人)

  成 燦  市中級人民法院副院長

  劉一榮  市中級人民法院副院長

  梁飛躍  市中級人民法院副院長

  肖繼強  市中級人民法院副院長

  范 林  市中級人民法院副院長

  黃 勁  市人民檢察院副檢察長

  張干軍  市人民檢察院副檢察長

  鄒圖華  市人民檢察院副檢察長

  李旭嬌()  市人民檢察院副檢察長

  朱紀文  市人民檢察院副檢察長

  楊忠平  市人民檢察院副檢察長

  五、市委副秘書長及不是市五屆人大代表的市直有關單位(正處級)負責人(55人)

  吳德華  市委第一副秘書長

  童成功  市委副秘書長

  楊建春  市委副秘書長

  周繼業  市委副秘書長

  劉小輝  市委副秘書長

  王小勇  市委副秘書長

  曾志彥  市委巡察辦主任

  彭曉宏  市國家保密局局長

  顏新和  市委督查室主任

  曾鵬程  市委黨史辦主任

  王 汪  市檔案局局長

  賀若紅  市機關事務局局長

  吳小階  市委市政府接待處處長

  歐文安  市委組織部副部長

  李勁松()  市委老干部局局長、市委組織部副部長(兼)

  周新輝()  婁底技師學院院長

  劉道陽  市委宣傳部常務副部長

  李騰云  市委講師團主任

  譚清華  婁底日報社社長

  謝福興  市廣播電視臺臺長

  王驥遠  市文聯主席

  張智倩  市社科聯黨組書記、副主席

  王美成  市委統戰部常務副部長

  肖小紅  市社會主義學院副院長

  童輝光  市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記、副主席

  王紅貴  民盟婁底市委專職副主委

  朱鴻賓()  民建婁底市委主委(兼)、市經信委副主任

  向健勇  市委政法委副書記、市綜治辦主任

  陳曉林  市委政法委副書記、市委610辦公室主任

  張征瀾  市委政研室主任

  江克美  市直機關工委書記

  曹育明  市編辦主任

  王衛光  市委網信辦副主任(排第一)

  付凱軍  市信訪局局長

  陳勁松  市移民局局長

  鐘芝蘭()  市城市建設投資管理辦公室主任

  羅 斌  婁底賓館總經理

  張旺夫  市計劃生育協會常務副會長

  李紅輝  市中心醫院院長

  曾晴川  市殘疾人聯合會理事長

  彭斌鵬  市政府駐北京聯絡處主任

  聶建平  市地方志辦主任

  劉紹業  市政務服務中心主任

  曾啟明  市紅十字會黨組書記、常務副會長

  秦建華  市公共資源交易中心主任

  周明志  市農機局副局長

  禹云華()  市畜牧水產局局長

  龔衛民  市供銷合作聯社理事會主任

  盧再新  婁底廣播電視大學校長

  李振興  婁底幼兒師范學校校長

  謝龍華  冷水江市工業學校校長

  劉文偉  市公路局局長

  陳家杰  市貿促會副會長

  謝玉敏()  婁底經濟技術開發投資建設集團董事長

  彭希勇  市房產局局長

  六、不是市五屆人大代表的中央、省駐婁正處級單位主要負責人(27人)

  梁湘軍  市國安局局長

  劉冬生  婁底監獄監獄長

  朱云輝  武警婁底支隊支隊長

  黃榮浪  市公安消防支隊隊長

  胡潤生  市銀監分局局長

  方 勝  中國銀行婁底市分行行長

  羅旭光  建設銀行婁底市分行行長

  宋建華  中國工商銀行婁底市分行行長

  付海濱  農業銀行婁底市分行行長

  袁軍民  農業發展銀行婁底市分行行長

  朱韶光  省農村信用聯社婁底辦事處主任

  童迎華  郵政儲蓄銀行婁底市分行行長

  李 霽  人民保險公司婁底市分公司總經理

  肖 東  人壽保險公司婁底市分公司總經理

  劉志雄  市氣象局局長

  陶慧孜()  國家統計局婁底調查隊隊長

  聶 云  國網婁底供電公司總經理

  龔 文  湖南鹽業股份有限公司婁底市分公司總經理

  龍佩濤  中國電信婁底分公司總經理

  顏少雄  中國移動婁底分公司副總經理

  肖 雙  中國聯通婁底分公司總經理

  朱志斌  中國鐵塔婁底分公司總經理

  張海濤  中石化婁底石油分公司總經理

  孫 杰  中石油湖南婁底銷售分公司總經理

  狄 洪  中國郵政集團公司婁底市分公司總經理

  肖 曦  市煙草專賣局局長

  尹宗秀()  市郵政管理局局長

  七、婁底經開區管委會主任(1人)

  康艷華()  婁底經開區管委會主任    

  八、在婁十三屆全國人大代表(3人,已應邀到主席臺就座)

  周文對  湖南三迅新能源科技有限公司董事長

  楊海玲()   新化縣鋤頭娃農業發展有限公司農業基地技術員

  彭 祁()  婁底市藝術館戲劇專干

  九、部分省第十三屆人大代表(5人)

  曾永娥()  婁星區人力資源和社會保障主任科員

  舒 雯()  婁底市廣播電視臺播音員主持人

  梁石安  湖南安石企業(集團)有限公司董事長

  曾海南()  雙峰縣曾海南野雞生態養殖專業合作社理事長

  袁愈祥  新化縣第一中學校長

  十、不是市五屆人大代表的市人大機關在職處級干部(4人)

  段云立()  市人大教科文衛華僑外事委員會調研員

  陳桂元  市人大常委會辦公室副主任

  陳應清  市紀委監察委派駐市人大機關紀檢監察組組長

  十一、市人大常委會近5年退休的處級干部(11人)

  袁躍進  市人大常務會秘書長

  梅鐵漢  市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會原主任

  王書平  市人大財政經濟委員會原主任委員

  申冬求  市人大農業和農村委員會原主任委員

  彭咸度  市人大城鄉建設環境與資源保護委員會原主任委員

  劉衛紅()  市人大常委會原專職委員

  李新安  市人大常委會原專職委員

  胡克耕  市人大常委會原正處級紀檢監察員

  饒一兵  市人大常委會原專職委員

  李桂芬()  市人大城鄉建設環境與資源保護委員會原副主任委員

  李振春  市人大農業和農村委員會原副主任委員

  十二、市政協委員334名(名單略)

  注:市委組織部副部長兼非公有制經濟組織和社會組織工作委員會書記諶鐵輝,市委統戰部副部長、市臺辦主任劉海云,市僑聯主席范曉平,市委政法委常務副書記陳建新,市科協主席毛撫敏,市總工會黨組書記、常務副主席鄧煥章,團市委書記劉志剛,市婦聯主席李梯華,市城投集團董事長梁巨偉,市稅務局局長陸文勇,人民銀行婁底市中心支行行長李志揚,四一八隊隊長李晴日,婁底經開區黨委書記陳奉文,萬寶新區黨委書記伍鵠,萬寶新區管委會主任肖雄杰是市五屆人大代表,未列入列席人員名單。

 

 

婁底市人民政府

關于婁底市本級2017年度財政預算執行和

其他財政收支審計發現問題整改情況的報告

——20181225日在市五屆人大常委會第十七次會議上

    

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,我向市人大常委會報告2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計發現問題的整改情況,請予審議。

  市五屆人大常委會第13次會議審議了市人民政府《關于2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,并提出了切實加強審計整改的審議意見。市人民政府高度重視,先后兩次召開審計整改工作會議,明確整改責任,落實整改任務,提出整改要求,并以市人民政府辦公室名義下發了《關于做好2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況審計發現問題整改工作的通知》,要求各整改責任單位站在講政治、講大局和對社會、對單位、對個人負責的高度對待審計整改,對存在的問題實行對賬銷號,整改結果納入年終績效考核,努力構建長效機制,促進我市財政管理水平不斷提升。

  從總體來看,今年的審計整改工作注重體制機制等制度建設,從源頭堵塞漏洞、規范管理,各相關責任部門和單位都能夠高度重視,認真落實審計意見和建議,審計整改工作取得了明顯成效。截至11月底,已上繳市財政2055.13萬元,出臺制度6項,修訂完善制度1項,規范部門內控程序3項。

  一、財政預算編制、預算收入、財政管理等方面的問題已整改到位

  (一)預算編制方面存在問題的整改情況

  關于部分資金未納入預算管理問題。2018年上級補助的彩票資金已納入調整預算,2018年結余的價格調節專項資金1101.8萬元已全部統籌。從2019年起,市財政局將根據歷年數據測算上級補助的彩票資金規模,并納入政府性基金預算管理。

  關于部門預算安排不科學,結構待優化問題。一是推進預算編制改革,2018年部門預算中,已將市級全額預算單位的醫療保險繳費基數從2100//月調至3000//月,增加醫療保險繳費1001.08萬元。二是通過壓縮預算單位專項資金,對市級所有全額預算單位在職人員按1300/月的標準安排政府績效獎勵。三是2019年將進一步減少部門專項預算,優化支出結構和經費保障方式,全力做好“保工資、保運轉、保基本民生”各項工作,提高財政資金安排的針對性和有效性。

  關于部分專項資金年初預算安排未細化到項目的問題。市財政局將逐步按要求將專項資金細化到各類項目,并將細化情況編入2019年市級財政收支預算草案,待市人大常委會審議通過后嚴格執行。

  (二)預算收入方面存在問題的整改情況

  關于部分單位收費政策執行不到位的問題。市人民政府采取了多項措施實施整改:一是在政府門戶網站公布了《婁底市行政事業性收費目錄清單》、《婁底市涉企行政事業性收費目錄清單》、《婁底市政府性基金目錄清單》,要求嚴格對照目錄清單進行收繳。二是要求各收繳單位向市發改委報送單位年度執行收費的文號及標準、不合理收費清退等情況,確保收費政策嚴格執行到位不走樣。三是為嚴格清理規范收費行為。市發改委針對收費工作中一些不合理的問題,對市住建(含市房地產局)、國土、環保、教育、公安、衛生計生等執收單位進行了行政事業性收費專項督查。市房地產局已于20187月停止收取房屋轉讓手續費。

  關于城市公用事業附加未及時清算繳入非稅的問題。國網婁底供電分公司欠繳的68.62萬元城市公用事業附加已于829日上繳市財政。

  關于水資源費未按法定標準征收問題。因國家政策規定要求降低實體經濟成本,減輕企業負擔,市人民政府考慮調整水資源費標準會影響居民的生活及企業生產成本,暫緩調整婁底城區水資源費征收標準。

  (三)財政管理方面發現問題的整改情況

  關于財政評審管理亟待規范問題。對市財政局擋土墻、停車帶以及市政維護處三座橋的維修加固結算評審中多計工程量及價款的問題,市紀委監委駐市財政局紀檢監察組已進行處理,多付工程款43.46萬元已追繳財政,并對市財政投資評審中心負責人進行了誡勉談話。下一步將從以下幾方面加強財政評審管理和制度建設:

  一是建立評審長效機制。正在修訂完善《婁底市財政投資評審專家庫管理辦法》及相關配套制度,嚴格規范評審依據、內容、工作程序、業務管理、辦結時間、人員管理、考核及責任追究等內容。

  二是加強初審環節的監督考核。對入庫中介機構實行單項業務考核和年度綜合考核,考核結果作為項目委托和咨詢付費的重要依據。中介機構如存在違反廉政紀律、與建設單位等相關方串通舞弊、弄虛作假、出具的評審報告嚴重失實等現象和行為,將視情節輕重分別給予警告、通報批評、暫停項目委托、取消入庫資格、部分或全部扣減評審服務費等處理。

  三是不斷強化項目評審復核。對中介機構初審結果嚴格復核,評審專家嚴格按規定實行崗位職責分離,杜絕預結算評審人、復核人為同一人的現象。

  關于財政票據管理不到位的問題,市非稅局對醫療機構等單位的票據進行了全面清理,具體整改情況如下:

  一是對市直8家醫院的醫療票據進行了清理,并將一年以上的393225份醫療票據按程序予以核銷。今后將嚴格按照《湖南省財政廳〈關于進一步加強財政票據日常管理工作有關問題〉的通知》(湘財非稅〔20176號)要求規范管理,遵循醫療票據“分次限量”發放的原則。

  二是市煤炭局等5家單位因合并等原因,領取的383份財政票據已于1017日前按程序予以核銷,并注銷了《財政票據購領證》。

  三是政務中心分窗口財政票據長期未核銷的491份票據已于722日前全部核銷,收入61375元已入賬。

  四是協會票據的年檢和核銷情況。已有32家協會按要求辦理了票據年檢或票據核銷;28家協會未按要求辦理票據年檢或核銷,市非稅局已根據《湖南省非稅收入票據年檢辦法》(湘財非稅〔20167號),暫停其票據的購領。

  關于個別單位規避招投標,政府采購審批把關不嚴的問題,市財政局采取以下措施進行規范:

  一是認真執行《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》(湘財購〔201714號)的規定,嚴格執行非公開招標采購方式的審批,對未按規定申請的采購項目,一律不予審批。

  二是政府采購管理辦公室對政府采購審批不嚴的經辦人員進行了批評教育,并組織開展政策法規學習和工作責任心教育,全面提升業務素質和履職水平。

  三是完善內部監督和制約機制,細化崗位職責,規范審批和監督管理。對政府采購公開招標限額標準以下的項目,由初審人按照法律規定進行初審,再提交采購辦主任依規審核,對達到政府采購公開招標限額標準的項目,還需提交局分管領導審核。

  四是嚴格按照《湖南省財政廳關于進一步做好政府采購信息公告工作有關事項的通知》(湘財購〔201716號)要求,推進信息公開,督促采購人及其代理機構通過中國政府采購網、湖南省政府采購網、公共資源交易網等網絡媒體,及時發布政府采購信息,通過社會監督進一步規范政府采購行為。

  市文體廣新局完善了采購內控制度及審批程序,嚴格按照《招投標法》、《政府采購法》的相關規定,認真執行采購事項的審批程序,防止發生不規范的采購行為,從20185月起已嚴格執行采購事項的審批程序。同時,對規避招投標項目經辦人員進行批評教育,明確在今后工作中禁止類似操作辦法。

  (四)關于“庫存房”未明確界定標準,去庫存政策實施偏離了政策設計初衷問題的整改情況

  對購房獎勵進行了全面清理和整頓。2016519日至2017831日期間,中心城區累計銷售新建商品房17981套,面積228.3萬平方米。其中申請購房獎勵13205套,審核發放購房獎勵13155套,發放獎勵1.21億元。市財政局、市房地產局根據審計整改要求對購房獎勵進行了清理,共清理申請購房獎勵后又辦理網簽注銷的442戶,享受的購房獎勵285.46萬元已全部追回并足額繳入國庫。市房地產局將在后續辦理網簽備案注銷業務的過程中,對購房人是否申請了購房獎勵予以嚴格把關和核實。

  關于碧桂園豪園項目購房人享受獎勵問題。市財政、稅務、房地產管理部門根據《婁底市人民政府關于婁底中心城區進一步去商品房庫存促房地產業發展的通知》(婁政發〔201616號,以下簡稱《通知》)精神,共同制訂了《關于婁底中心城區購房獎勵資金發放實施細則》,享受購房獎勵的具體時間為2016519日至2017831日完成合同網簽、備案及契稅完稅,碧桂園豪園項目購房人在時間截點之前完成了契稅繳納及合同網簽備案,因此可以享受購房獎勵。

  為避免政策執行過程中的爭議和糾紛,市房地產局根據審計整改要求出臺了《市房地產管理局規范性文件起草管理辦法》,確保在以后的工作中,大力加強對規范性文件起草的審核工作,做到精準表述。

  關于龍鳳東宮項目購房人享受獎勵問題。通過查閱龍鳳東宮小區的總平面圖和規劃報建圖,123棟房屋第一層為商業,第二層為公寓。根據《湖南省房產面積測算及共有建筑面積分攤規則》(湘建房〔2010295號)文件,酒店式公寓屬住宅,因此,公寓可以享受購房獎勵。鑒于“龍鳳東宮”小區尚未申請辦理首次不動產登記證,市房地產局已與不動產登記中心去函溝通,如今后規劃調整了用途,將嚴格按照文件規定責成購房人依程序退回其所享受的購房獎勵。

  (五)關于住房公積金增值收益分配不科學且計提的保障性住房建設資金未及時繳庫問題的整改情況

  計提的保障性住房建設資金已于718日繳入國庫,今后住房公積金增值收益分配將廣泛征求縣市區、人大代表、住房公積金中心的意見,報市住房公積金監管小組研究形成初步方案,再提交住房公積金管委會審議。

  (六)關于市文體廣新局及市體育學校賬外收支問題的整改情況

  市文體廣新局采取了以下整改措施:一是進一步完善制度,規范管理,堵塞財務管理上的漏洞。今后的賽事活動開支嚴格執行“收支兩條線”的財務制度,遵守財經紀律。二是對審計指出的賽事活動開支進行清理并入賬。第28屆全國中老年籃球賽賬外收支已于6月并入市體校帳內收支處理。全國體育舞蹈比賽收支已于6月移交芭菲爾舞蹈學校。湖南勇勝對立陶宛國際籃球對抗賽賬外收支,由局機關紀委配合市紀委市監委駐市委宣傳部紀檢監察組查清具體情況后,將其全部收支并入市文體廣新局財務帳內處理,對相關責任人視情作出相關處理。

  (七)關于企業借款列支未保留債權,存在財政資金損失風險問題的整改

  應市農發行婁底分行和鴻冠集團市區幫扶協調工作組的要求并經市人民政府批準,市財政局于20141219日在國有土地收益專項資金中借支180.48萬元,借款給湖南鴻冠食品有限公司用于支付儲備油貸款利息。2016年審計署《關于2016年婁底市領導干部自然資源資產離任審計發現有關問題的審計決定》(審資環決〔201630號)提出“違規出借國有土地收益基金等專項資金”,為落實審計整改,2017320日市政府批準同意鴻冠食品有限公司借款180.48萬元在2017年財力中列支。

  根據《關于鴻冠食品有限公司代儲市級儲備油項目庫貸差問題善后處置有關工作協調會議紀要》(婁府閱〔20173號)精神,市政府于2017330日專門召集市財政局、市經開區管委會及經開投公司、市農發行、市人民銀行、市銀監局召開專題會議,決定由市財政局支付一季度成品油儲備利息并及時撥付到位,以確保儲備油貸款不列入不良貸款事項,因當年財政沒有安排預算,市財政局按會議決定在償債資金中預付154.07萬元。201811月,市財政局在預算安排的鴻冠集團善后處理資金中列支墊付利息154.07萬元。

  基于市政府已授權婁底市經濟技術開發區全盤負責處理市級儲備油項目庫貸差問題善后處置工作,并由婁底經濟技術開發區投資有限公司具體實施。根據婁底市人民政府辦公室關于印發《鴻冠公司市級儲備油項目庫貸差問題善后處置總體方案》《婁底市經開區平臺公司實施市級儲備油項目及原儲備油項目庫貸差問題善后處置工作實施方案》的通知(婁政辦函〔201751號)精神,市財政局已將鴻冠食品有限公司幫扶政策借支180.48萬元和批準列支的相關財務資料以及支付2017年第一季度貸款利息的相關資料移交給婁底經濟技術開發區投資有限公司,并要求其保留債權,及時向鴻冠公司專案組申報債權,待追繳歸位后上繳市財政。

  (八)重復計算、錯誤計算多發體育彩票銷售獎勵98.72萬元的問題整改情況

  多發的體育彩票銷售獎勵98.72萬元在審計期間已上繳市財政。市文體廣新局針對這一問題采取以下整改措施:一是從20186月起,體育彩票婁底分中心增加了2名工作人員,對數據計算進行認真復核,從內控層面杜絕錯誤的發生。二是對體育彩票婁底分中心全體人員進行了警示教育,同時責成責任人作出深刻檢討。三是對20168月實施獎勵以來的數據進行全面清理,未發現差錯。

  二、專項資金分配、使用、管理方面發現的問題基本整改到位

  (一)加強制度建設。為進一步加強資金分配管理,下發了《婁底市人民政府辦公室關于進一步規范市級專項資金管理的通知》。市財政局聯合專項資金主管部門制定了《婁底市市本級農業發展專項資金管理辦法》、《婁底市財政扶貧專項資金管理辦法》、《婁底市應用技術研究與開發項目管理辦法》、《婁底市科技重大專項管理辦法》、《婁底市科技計劃項目及經費監督管理辦法》、《婁底市科技專項資金管理辦法(試行)》、《市財政局市文體廣新局市民政局關于加強彩票公益金管理的通知》等7項專項資金管理辦法,規范了專項資金的申報、審批、評審、公示等流程,進一步強化和完善專項資金的管理,全面、系統梳理專項資金的使用范圍、分配與執行等事項,做到每一項專項資金都有其對應的資金管理辦法。

  (二)完善資金分配程序。市經信委完善了工業轉型引導資金申報制度,明確了資金安排7條原則、支出方向和范圍、申報條件資料等;嚴格項目審批程序,建立了初步篩選—專家評審—黨委會審議—分管市領導審議—常務副市長、市長審批程序,同時建立專家庫,從專家庫中抽取專業人員組成評審小組,明確專家評審紀律規則工作分工。同時,嚴格執行“三重一大”事項集體研究相關規定。市科技局取消了署名限額推薦科技計劃項目的做法。

  (三)推進項目庫建設。避免企業多頭申報,虛假申報,重復申報等,市財政局正籌建財政專項資金一體化項目庫,爭取盡快建立財政、各部門信息共享的項目庫管理系統,實現與預算編制系統有效銜接,每年列入專項的項目,必須從項目庫中選取。目前,已對體彩公益金的使用進行項目庫管理。

  (四)加強專項資金績效評價和監督管理。一是在編制2019年部門預算時,對所有市級全額預算單位實行績效目標管理,涵蓋申報、審核、批復、評審等環節。建立財政支出績效激勵、約束和退出機制,把績效評價結果作為下年度專項資金安排或部門業績考核的重要依據,提高專項資金分配的科學性、合理性。二是市農委對農業企業沒有專項核算及未建賬核算問題已發出督辦函,由各縣市區農業局督促落實到位,相關縣市區已報送整改到位報告,同時要求縣市區農業局對財務管理未達標者不予安排項目資金申報,并對已安排專款資金使用情況進行清理,調整相應的會計科目。為督促各縣市區農業局清理轄區內其他企業涉農資金的使用情況,市農委已發《關于開展農業項目資金檢查的通知》,擬對全市所有農業專項資金的管理、使用情況、農業基本建設項目的管理、實施情況,其他重大農業項目管理、實施情況進行檢查整改。

  (五)認真落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于完善財政體制推行“省直管縣”改革的通知》(湘發〔20103號)和《婁底市人民政府辦公室關于印發〈婁底市市本級專項資金管理的十條規定〉的通知》精神,逐步落實調整地方支出責任范圍和負擔比例。

  三、政府債務方面存在的問題正在逐步整改

  (一)關于“政府與融資平臺邊界未完全厘清,脫離了預算約束”的問題

  今年以來,市政府采取強有力舉措推進防范化解政府債務各項工作。一是全面摸清債務底數。截至今年8月底,全市政府債務余額263.51億元(其中市本級104.52億元),隱性債務余額392.4億元(其中市本級159.23億元),其他需要關注類債務余額286.35億元(其中市本級220.42億元)。二是壓減項目投資規模。全市累計“停緩調撤”項目141個,調減投資?483.72億元。三是清理規范PPP項目。全市退庫PPP項目16個,總投資146.71億元;暫停PPP項目11個,總投資171.28億元。市本級退庫項目7個,總投資74.4億元。四是制訂應急預案。對2018-2020年三年還本付息進行風險測算,尤其對今年9月、12月到期的政府債務進行了重點防控。五是出臺隱性債務化解方案。堅持多渠道、多路徑化解債務風險,主要通過平臺公司轉型自主經營償還一批,通過整改轉換為合規中長期支出責任轉化一批,通過轉化為企業經營性債務化解一批。同時,出臺《關于貫徹落實湘發〔201818號文件切實防范化解政府性債務風險的實施細則》,規定凡涉及需政府安排建設資金的項目,先經財政部門組織論證審核項目資金來源,發改部門才能立項批復。六是清理整合平臺公司。將市城投、市創投、萬寶投、婁底經開投納入市級融資平臺公司名錄管理,承擔隱性債務化解。剝離平臺公司的政府融資職能,并繼續發揮其對經濟發展的積極作用。截至目前,市交通投已成功轉型為市場化運作的國有企業,不再承擔政府融資職能。市創元開發有限公司、市閎偉發展有限公司、市湘中棚戶區改造投資有限公司、婁底經濟技術發展建設有限公司正在完善相關整合轉型手續。

  (二)關于“還本付息及預算平衡壓力大”的問題

  政府多方籌集資金用于償還存量債務,緩解市本級債務還本付息及預算平衡壓力。一是積極盤活存量土地資源。截至201811月底,市本級已完成土地出讓收入9.38億元,預計全年能實現土地出讓收入11億元。二是因向湖南華菱鋼鐵注資35億元,省政府額外下達我市置換債券額度35億元,置換存量債務,根據與湖南華菱公司簽署的《權益投資合同》,約定華菱公司按年利率3.5%支付利息,減輕了我市置換債券付息壓力。三是統籌專項和歸集結余資金。2018年市財政局通過統籌2年以上未使用專項資金、歸集存量結余資金2.2億元,作為應急準備資金,保障市本級債務還本付息風險總體可控。四是清理PPP項目支出責任。經全面清理核實,市本級共申報隱性債務159.23億元,其中PPP項目支出責任78.32億元,預計2019年通過整改轉化為合規中長期支出責任,其余80.91億元隱性債務,計劃通過預算安排、土地出讓、國有資產變現、轉化為經營性項目等途徑逐步化解。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,今年以來,在市委、市政府的高度重視下,各整改責任單位對審計整改工作認識到位,措施有力,但仍有極少數審計指出的問題因體制機制等原因,難以立即整改到位。對暫未徹底整改的問題,我們將嚴格按照市人大審議意見的要求,繼續采取有力措施,督促有關部門和單位全面整改到位。

 

 

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

婁底市發展和改革委員會主任      

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  現將2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況審計查出涉及我委三個問題的整改情況作以匯報:

  一、關于房屋轉讓手續費停征后政策執行不到位的整改情況

  (一)審計查出問題描述。根據《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔201720),房屋轉讓手續費于201741日起停征,有關部門和單位應當到財政部門辦理財政票據繳銷手續,以前年度欠繳的應當足額征收。但市房產局未經市發改委等相關部門確認欠繳行為的情況下,以欠繳名義征收房屋轉讓手續費196.46萬元,以“其他非稅收入”名義繳入非稅。問題定性為部分單位收費政策執行不到位。整改要求全面清理收費行為,防止相關職能部門違規收費、變相收費。

  (二)整改的主要措施及結果。我委收到婁底市人民政府辦公室《關于做好2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況審計整改工作的通知》明確的審計查出問題清單后,高度重

視,立即對有關問題進行了清查核實,并主動與市財政局、市審計局對接,并堅決做到按市里的整改要求配合整改到位。我委采取的主要措施和所做的主要工作:

  1、聯合市財政局在市政府門戶網站、市發改委門戶網站上公布了《婁底市行政事業性收費目錄清單》、《婁底市涉企行政事業性收費目錄清單》、《婁底市政府性基金目錄清單》,要求除報送單位目錄清單之外的行政事業性收費和政府性基金一律不得收繳,嚴格對照目錄清單進行收費。

  2、為準確把握我市行政性和涉企行政性事業收費的執行情況,要求各收繳單位報送單位年度執行收費的文號及標準、不合理收費清退等情況,確保收費政策嚴格執行到位,不走樣。

  3、為嚴格清理規范收費行為,針對收費工作中不合理的一些問題,近兩年以來,對市住建(含市房產局)、國土、環保、教育、公安、衛計系統等執收單位進行了行政事業性收費專項督查。

  (三)整改相關問題的說明。《整改通知》明確的審計查出問題清單中表述“……市房地產局未經市發改委等相關職能部門的確認欠繳行為的情況下,以欠繳名義征收房屋轉讓手續費……”。按照《財政部、國家發展與改革委員會關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔201720)文件內容,文件沒有明確要求市房產局征收201741日以前年度欠繳的房屋轉讓手續費必須經市發改委等相關職能部門確認,只明確有關部門和單位到財政部門辦理財政票據繳銷手續,以前年度欠繳的行政事業性收費,有關部門和單位應當是根據買賣雙方已進行了合同網簽具備法律契約關系的足額征收,并按照財政部門規定的渠道全額上繳國庫。此外,《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔201720)第四條明確:該方面的行政事業性收費清理以財政部門為主,發改部門配合,我委積極配合做好各項工作。

  (四)下步工作措施。按照市里的整改要求,認真貫徹落實財政部、國家發展與改革委員會《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔201720)要求,積極配合財政部門全面清理有關收費行為,防止相關職能部門違規收費、變相收費。

  二、關于水資源費未按法定標準征收的整改情況

  (一)審計查出問題描述。水資源費未按法定標準征收。2017年,市水利局按0.02/立方米的標準收取婁底市水業責任有限公司水資源費32萬元,未按0.08/立方米的新標準足額征收到位,按取水打包1600萬立方米/年計算少收96萬元。上述行為不符合《關于加快城市供水價格改革有關問題的通知》(湘發改價服〔20141044號)第四條“不論是否啟動水價調整程序,水資源費一律從201511日起按取水量和新標準執行到位”的規定。建議市水利局追繳2015-2017年度婁底市水業責任有限公司未足額繳納的水資源費。問題定性為部分單位收費政策執行不到位。整改要求市發改委協助市水利局追繳2015-2017年度婁底市水業責任有限公司未足額繳納的水資源費,嚴格執行收費標準。

  (二)整改的主要措施及結果。我委收到婁底市人民政府辦公室《關于做好2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況審計整改工作的通知》明確的審計查出問題清單后,高度重視,立即對有關問題進行了清查核實,并主動與市財政局、市審計局、市水利局對接協調。針對市水利局沒有按省發改委《關于加快城市供水價格改革有關問題的通知》(湘發改價服[2014]1044號)規定的標準征收,供水行政主管部門及供水企業沒有執行省發改委文件的情況,我委已書面去函責成市水利局、市水業責任有限公司嚴格執行省發改委的文件規定。

  (三)下步工作措施。市發改委嚴格執行市政府的決定,督促相關部門嚴格執行省發改委《關于加快城市供水價格改革有關問題的通知》(湘發改價服[2014]1044號)和《湖南省發展改革委員會、湖南省財政廳、湖南省水利廳關于水資源費有關問題的通知》(湘發改價費[2018]683號)的規定,確保各項收費政策執行到位。

  三、關于部分專項資金投向未遵循“效益優先”原則的整改情況

  (一)審計查出問題描述:工業專項發展和623”工程專項中安排12萬元投入到未正常生產經營的湖南富厚酒業有限公司(與市發改委相關的“623”工程專項中只安排了4萬元)。問題定性為部分專項資金投向未遵循“效益優先”原則。整改要求我委嚴格把關,加強項目申報資料審核。

  (二)整改的主要措施及結果。我委收到婁底市人民政府辦公室《關于做好2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況審計整改工作的通知》明確的審計查出問題清單后,高度重視,立即對該問題進行了清查核實。該項目是由婁星區發改局審核申報,我委會同市財政、稅務部門進行了現場察看,項目符合《推進創新創業園區“623”工程獎補辦法(試行)》(婁政發〔20161號)、《推進全市創新創業園區“623”工程獎補工作細則》(婁發改投〔2016285號)所明確的“竣工獎補”要求。該項目“623”工程專項是由市發改委、市財政局《關于下達全市創新創業園區“623”工程第一批建設資金安排計劃的通知》(婁發改投〔201740號)對湖南富厚酒業有限公司的2.13萬平方米標準廠房按建筑面積2萬平方米下達每平方米2元的竣工獎補共4萬元。

  (三)整改相關問題的說明。因623”工程獎補是按“開工2/平方米、竣工2/平方米、入駐投產2/平方米”,分階段實施的獎補事項,項目“竣工獎補”的申報,僅限于園區企業標準廠房完成“竣工”狀態時的獎補,不涉及項目是否經營投產。

  (四)下步工作措施。 目前,全市產業園區623”工程專項已于2017年實施完畢。下階段,我委在今后設立的相關專項中,積極遵循“效益優先”原則,加強項目的資料審核,嚴格把關。

  專此報告。

 

 

 

關于2017年度審計有關問題整改情況的匯報

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

婁底市科學技術局局長 胡紹華

 

主任,各位副主任,秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我單位2017年度審計有關問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、2017年度審計關于履行經濟責任存在的不足和問題

  一是2017年年終決算大幅超出年初預算;二是單位固定資產租金收入未執行收支兩條線、納入財政統一管理;三是以不符合規定的發票列支;四是違規發放福利費、家屬座談會慰問費;五是科技大樓管理委員會財務管理不規范;六是科技計劃專項資金管理不規范;七是上次審計查出的問題未整改到位。

  二、整改的主要措施及成效

  (一)關于加強財務管理的問題

  針對審計報告指出的問題,堅持問題整改與建章立制相結合。截止目前,制訂出臺了《財務管理制度》、《公務接待制度》、《車輛管理制度》、《黨風廉政建設制度》,財務管理進一步規范,在科技局系統逐步形成了依制度管理,按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。

  (二)、充分發揮科技專項資金的使用效益問題

  一是取消署名限額推薦科技計劃項目的做法;二是制定出臺《婁底市科技計劃項目管理辦法》和《婁底市科技重大專項管理辦法》;三是按照《婁底市科技專項資金管理辦法(試行)》(婁財教〔2018191號)要求,進一步加強科技計劃項目管理,規范了兩審兩評工作,對去年立項的重點項目進行了跟蹤管理和中期評估,確保科技資金使用效益的充分發揮。

  (三)幾個具體問題整改落實情況

  1、違規發放福利費、家屬座談慰問費等135814元清退情況,除辭退及死亡等特殊原因,實際清退到位127316元。

  (1)高新技術產業管理辦公室20148人所領福利費8560元,人平1070元。現已有6人清退到位,另有兩人因被辭職等原因已無法收回。實際清退資金6420元。

  (2)市科技信息中心20142015年所發33184元,現已清退到位31776元。其中有1人因辭職1408元沒有收回。

  (3)市地震局20142015年所發26770元,現已清退到位23420元,其中1人因辭退3350元沒有收回。

  (4)市知識產權局20142015發放21300元,實際清退到位21300元。

  (5)科技大樓管委會發放獎金16400元,實際清退到位15800元,其中婁星區科技局1名退休人員600元未收回。

  (6)局機關20153月所發春節家屬慰問費37人共計29600元,單位已收回28600元,另因1人死亡800元無法收回。

  2、個別補助發放超范圍問題:局主要領導所領的2016年、2017年幫扶補助及部分獎勵共19380元,已于4月底退回財務;分管領導所領的幫扶補助,多報部分7149.7元已退回財務。高新科科長退1444元,合計清退27973.7

  到目前,累計已清退資金163787.7元。

  (四)關于規范科技大樓管理的問題

  市科技大樓物業管理費代收代繳賬面金額25萬元,其中65123.9元,會計李立群于201712月在出納未收到款的情況下已入賬,但出納向小群20182月才陸續收到款,201712月預存在電業局—科技大樓戶頭上電費余額為7149.79,出納庫存備用金余3126元,卡上余額17.46萬元,共計25萬元。現在已按要求整改到位,做到了賬實相符。

  (五)關于加強往來賬及現金管理的問題

  1、往來賬都是十到二十年左右的掛帳,累計28.6萬元。此前主要領導已換了幾屆,審計組提出這個問題后,我局已向市財政報告資產核銷情況,并按市財政的要求,先請會計事務所對這些往來賬進行清理。現在正按財政部的政策要求逐步核實,嚴格按程序要求辦理。同時我局積極與有關單位聯系,現已查明。一是郭志峰同志2008年的出國費5.8萬元,已到省國際合作協會開出了收據;二是新材料研究所。因當初長沙工作站裝修花了120855.7元,此批發票一直未報,原局長封旺洲同志出具了兩點說明及當時負責監管裝修的人員均在發票上簽了字;三是省建工集團研究院的設計費3萬元,經該設計院核查,當時未開票,現已正式出具了發票,累計減少往來賬款20.8萬元。其余的8.1萬元正在按程序報政府部門申請核賬。

  2、現金沒有分戶存儲,存在互相拆借問題。到2017年年初余額為-25.8萬,2017年年末余額為-15.26萬元,其中知識產權局8.46萬元,地震局7.2萬元,高新辦1.94萬元。對審計組提出的問題,我局于427日將知識產權局的8萬元解款到財政局的往來賬上, 527日將地震局79158元解款到地震局在財政局的往來帳上,已解決了互相拆借問題。同時,科技局的現金透支已完全解決。

  三、需要說明的其他情況

  1.關于2017年年終決算大幅超出年初預算情況的說明:審計報告指出2017年年初預算為314.06萬元,決算時為630.56萬元,主要原因在承擔市政府臨時安排的大項活動過程中追加經費所致:如創國家高新區專項100萬元、全市科技創新大會追加30萬元等等。

  2.關于單位固定資產租金收入未納入財政統一管理的說明:

  創新大廈未收租金的問題:建設創新大廈目的是推進我市科技創新搞科技孵化器,為我市科技服務。根據市政府要求,推進我市科技創新平臺建設可參照其他市州做法,由政府提供場地、甚至部分資金,引進有一定管理能力的機構來促進科技平臺建設目前,我局引進聯創科企服務平臺利用現有場地建設“云創谷”,不僅符合相關政策和市里要求,也對我市科技創新有一定推動作用。今年6月,薦國書記到創新大廈調研,視察了入駐平臺的企業,對孵化成效給予了充分肯定。

  科技大樓和長沙工作站的租金問題。當初建科技大樓的資金來源一部分為科技服務中心投資,另一部分由其向省科技廳申報項目爭取資金,截止目前產權關系一直沒有理順。長沙工作站產權雖登記為市科技局,作為科技局駐長沙辦事處,但一直由科技服務中心運營維護,因科技服務中心為自收自支的事業單位,長期以來其單位職工基本生活費及養老保險費用等一直靠這些房租收入勉強維持,目前尚欠在職和退休人員工資50余萬元。因此,如無新的政策出臺,無法改變這種現狀。

  3.關于以不符合規定的發票列支問題。此情況發生在2014年以前,主要原因是有些發票無附件清單、沒有注明用途、發票時間過長仍在報賬等。這些問題自群眾路線教育活動開展以來已徹底整改,2015年之后這類現象再沒有發生。

 

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

市經信委主任   曹剛

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我單位2017年度審計查出問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、2017年度審計查出問題

  (一)2017年市工業轉型及互聯網產業發展專項資金安排到全市經信委等主管單位及二級機構;

  (二)工業資金用于支持全市工業經濟產業規劃、政策研究及省市媒體宣傳推介和支持行業協會等非生產性項目;

  (三)工業資金用于支持農村扶貧事業。

  二、整改的主要措施

  針對審計報告提出的問題,市經信委黨委高度重視,認真研究,規范程序,堵塞漏洞,積極整改。

  (一)認真落實有關政策,兌現剛性獎勵。2018年,我委認真落實市委政府的相關政策,如《婁底市工業轉型引導資金管理辦法》、《婁底市移動互聯網產業發展專項資金管理辦法》、《婁底市幫扶工業企業十五條》、《關于支持發展鋼鐵深加工及汽車零部件產業的若干意見》、《關于促進非公有制經濟發展的實施意見》等。對照政策,結合實際,制定剛性獎勵項目申報規程,實事求是給予支持獎勵。

  (二)進一步完善專項資金申報制度。2018年,一是明確資金安排的7條原則,即產業導向、貢獻導向、重點項目、創新創業、市本級、落實獎補政策和就高不就低等原則;二是明確重點支持方向和范圍;三是明確專項資金項目申報條件、程序、材料等具體要求。

  (三)嚴格項目評審,確保支持一批質量效益較好的實體企業。一是嚴格項目審批程序。對各縣市區及主管部門申報的項目,通過嚴密的程序進行評審和審批:市經信委有關科室會同財政局有關科室對項目進行初步篩選—經信委委務會集體會審—專家評審—委黨委會議對專家評審建議名單進行綜合評審—經信、財政部門對擬支持項目進行審議并聯合行文—報市政府分管副市長、常務副市長、市長審批—政府門戶網站公示。二是進一步完善專家評審方案。建立工信項目評審專家庫,從專家庫中抽取相關專業人員組成評審小組;組織召開了專項資金項目技術評審會議,并明確專家評審工作紀律、專家評審規則,紀委全程監督。

  (四)集中支持工業重點企業和重點項目。一是市級專項資金要按照財政管理體制,集中支持中心城區工業企業和項目。2018年比去年市本級資金增長3%;二是集中支持規模以上納稅大戶;三是確保專項資金安排到工業實體企業,除市委政府有明確意見的除外,一般不得安排到非生產性企業和項目。

  (五)自覺接受民主監督、紀檢監督、社會監督。一是專項資金申報方案必須經經信委黨委、市財政局相關領導多次會商,廣泛征求意見;二是各縣市區經信部門和財政部門必須履職盡責層層把關;三是在文件起草、落實全過程自覺接受紀檢部門的監督;四是與財政局共同制發的申報文件和項目資金安排文件都經過市政府門戶網站公示。

  (六)嚴格執行“三重一大”事項集體研究的規定。市級工業專項資金安排方案實行科學決策、民主決策,切實加強專項資金績效評估管理,努力提高專項資金的使用效率,認真按照兩個專項資金使用要求對應支持工業轉型升級和推進移動互聯網產業發展;對已支持企業,不定期實行績效評價,全程監管。

  (七)進一步加強對中小企業服務平臺、行業協會等公共服務機構的專項資金績效管理,切實提升平臺服務功能,確保服務平臺發揮應有的作用。

  三、項目實施成效

  市財政工業專項資金總量不大,但效果來看,發揮了“四兩撥千斤”的引導和激勵作用,鼓舞了信心,促進了發展。規模工業穩步增長,20181-10月,全市規模以上工業增加值同比增長7.7%,居全省第2位;新增規模工業企業150戶,超額完成今年新增100戶的目標任務;工業投資增長25.7%。質量效益明顯提升,全市規模工業企業實現利潤總額129.3億元,同比增長51.2%,居全省第一位;完成工業稅收42.2億元,同比增長37.85%,居全省第2位。兩化融合步伐加快,制造業智能化數字化改造步伐加快,一批數字工廠、數字車間相繼建成,企業已“上云”3820戶,“智慧婁底”被評為“2018中國智慧城市創新獎”。園區建設提質升級,市經開區被評為“國家雙創升級特色載體”并獲5000萬元專項支持,萬寶新區移動互聯網產業園、婁星工業集中區軍民融合產業園相繼被評為省級示范園區。

  四、尚未整改到位的問題及其原因,繼續整改的措施、時限

  農村扶貧項目仍有安排。為打好全市脫貧攻堅戰,2018年在支持農村基礎設施建設和產業扶貧工作中,按照有關會議紀要和市級領導現場辦公要求,仍有一定的資金安排。我們將進一步聚焦工業和信息化項目建設,盡量減少農村扶貧項目支出。整改時限為201912月。

  五、需要說明的其他情況

  1、審計報告提到的2017年市工業轉型及互聯網產業發展專項資金安排市各經信委主管單位及二級機構資金396萬元,其中,240萬元用于規模企業入統等政府獎勵項目,由于入統企業須在1月才能結算,此項資金未能在年底撥付到位,已被市財政統籌使用。另外156萬元,主要是按照省有關政策要求支持市縣兩級中小企業公共服務平臺建設。

  2、工業行業協會和中小企業服務平臺,是自收自支的公共服務機構,對促進招商引資、規范行業秩序、促進產業集群化發展等有較大的作用,因此,在安排專項資金時予以了適度支持。

 

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在市第五屆人大常委會第十七次會議上

市財政局局長 陳國光

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我單位2017年度審計查出問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、預算編制方面

  (一)關于“部分資金未納入預算管理”的問題

  問題描述:一是部分上級補助資金未納入預算管理。如分成體育彩票公益金、福利彩票公益金、其他彩票公益金。二是價格調節專項資金未納入預算管理。2016-2017年價格調節專項資金收入結余2464.12萬元,結余分配安排815.4萬元,未納入預算管理,至2018417日結余1101.8萬元未安排使用。

  整改措施及成效:2018年上級補助的彩票資金納入調整預算,2018年結余的價格調節專項資金1101.8萬元全部預算統籌。從2019年起,我局將根據歷年數據測算上級補助的彩票資金規模,并納入政府性基金預算管理。

  (二)關于“部門預算安排不科學,結構待優化”的問題

  問題描述:2017年安排各預算單位的專項支出中“其他商品和服務支出”(以下簡稱專項經費)40119.47萬元,是公用經費中“其他商品和服務支出”(以下簡稱公用經費)15680.85萬元的2.55倍,涉及215個單位,1085個項目。專項經費支出經濟分類包括辦公費、水費、電費等15類,主要用于預算單位履行職能過程中發生的經費類開支,與公用經費支出經濟分類和支出性質一致,預算科目分類邊界模糊。且安排各預算單位項目個數、金額及經費保障方式存在一定差異,部分單位以“罰沒收入”作為專項經費預算安排來源,與單位非稅收入未完全脫鉤。

  整改措施及成效:推進預算編制改革,2018年部門預算中,已將市級全額預算單位的醫療保險繳費基數從2100/人·月調至3000/人·月,增加醫療保險繳費1001.08萬元;通過壓縮預算單位專項資金,對市級所有全額預算單位按在職人員按1300/月的標準安排政府績效獎勵。2019年,將進一步減少部門專項預算,優化支出結構和經費保障方式,全力做好“保工資、保運轉、保基本民生”各項工作,提高財政資金安排的針對性和有效性。

  (三)關于“部分專項資金年初預算安排未細化到項目”的問題

  問題描述:2017年年初預算安排的工業發展轉型引導資金、移動互聯網產業發展專項引導資金、承接產業轉移引導資金、旅游發展引導資金、循環經濟引導資金等專項資金219518萬元,實行切塊管理,沒有細化到項目。

  整改措施及成效:201811月,根據《婁底市人民政府辦公室關于進一步規范市級專項資金管理的通知》要求,對專項資金申報、審批、評審、公示等流程做了進一步規范,為促進科學、合理分配專項資金、提高資金使用效益進行了有益探索。2019年,將進一步加強專項資金管理,逐步細化專項資金項目分類,并編入2019年市級財政預算草案,待市人代會審議通過后嚴格執行。

  二、預算收入方面

  (四)關于“城市公用事業附加未及時清算和繳非稅”的問題

  問題描述:201741日起取消城市公用事業附加,市財政局未及時與國網婁底供電分公司對代征情況進行清算。經審計延伸國網婁底供電分公司,截至2018419日,“其他應交款—城市公用事業附加”余額68.62萬元未繳非稅。

  整改措施及成效:該問題已整改到位。國網婁底供電分公司欠繳的686204.41元城市公用事業附加,已于2018829日上繳財政。

  三、財政管理方面

  (五)關于“財政評審管理內部控制制度不健全”“結算評審依據不足”“審核把關不嚴應核減未核減工程量及價款”的問題

  問題描述:2015-2017年有65個項目為合同約定沒有預算評審,有61個項目預算評審與結算評審的評審人為同一人或其中一人。所有結算項目的復核人與預算項目復核人是同一人,預算、結算未實行崗位職責分離,無相互監督制約機制。三座橋維修加固項目鐵路配合費按602.21萬元大包干,財政結算評審資料中未見鐵路配合天數等計量依據;市財政局部分工程項目結算資料中未見相關圖紙、現場計量單、三方簽字認可的計量單、收方記錄等,部分工程量計算無依據;中心城區排水竣工結算資料不完備,部分工程數量表未簽字等。財政評審過程中,現場踏勘、審核、復核環節把關不嚴,如市財政局擋土墻項目實際完成長度比結算長度少約25.4米,比設計長度少15.4米,市財政局停車坪項目經市財政局初步核實認可草皮磚、水穩層砼基礎等多計價款14.91萬元,三座橋維修加固項目由于套用子目、工程計量單計算、取費錯誤等原因約多計工程款28.55萬元。

  整改措施及成效:

  1.加強制度建設,建立財政投資評審長效機制。正在修訂完善《婁底市財政投資評審專家庫管理辦法》及相關配套制度,嚴格規范評審依據、內容、工作程序、業務管理、辦結時間、人員管理、考核及責任追究等內容。

  2.嚴格監督考核,切實提高中介機構初審質量。對入庫中介機構實行單項業務考核和年度綜合考核,考核結果作為項目委托和咨詢付費的重要依據。中介機構如存在違反廉政紀律、與建設單位等相關方串通舞弊、弄虛作假、出具的評審報告嚴重失實等現象和行為,將視情節輕重分別給予警告、通報批評、暫停項目委托、取消入庫資格、部分或全部扣減評審服務費等處理。

  3.科學安排評審,不斷強化項目評審復核。對中介機構初審結果嚴格復核,評審專家嚴格按規定實行崗位職責分離,杜絕預結算評審人、復核人為同一人的現象。

  4.對市財政局擋土墻、停車坪以及市政維護處三座橋維修加固結算評審中多計工程量及價款的問題,市紀委市監委駐市財政紀檢監察組已進行了處理,對市財政投資評審中心負責人進行了誡勉談話,多付工程款43.46萬元已追繳財政。

  (六)關于“醫療票據未遵循‘分次限量’發放原則”的問題

  問題描述:醫療票據未遵循“分次限量”發放原則。市康復醫院、市老科協醫院等8家醫院超量發放財政票據,票據平均使用期限超1年,至20171231日,各類醫療票據超1年以上未核銷數量393225份;審計延伸調查市老科協醫院,票據收據聯留存醫院,票據使用的經濟業務事項真實性存疑。

  整改措施及成效:該問題已整改到位。對市直8家醫院的醫療票據進行了清理,并將使用期限一年以上的393225份醫療票據按程序予以核銷。今后將嚴格按照《湖南省財政廳<關于進一步加強財政票據日常管理工作有關問題>的通知》(湘財非稅〔20176號)要求規范管理,遵循“分次限量”發放原則抓好落實。

  (七)關于“部分單位合并、撤銷、收費項目被依法取消或者名稱變更,未向財政部門辦理《財政票據領購證》的變更或者注銷手續,原票據也未核銷”的問題

  問題描述:部分單位合并、撤銷、收費項目被依法取消或者名稱變更,未向財政部門辦理《財政票據領購證》的變更或者注銷手續,原票據也未核銷。此類涉及財政票據383份,涉及5家單位,分別是市煤炭局、市煤炭局工委會、市安監局、市安監局工委會、市直管煤礦規費統征辦。單位合并、撤銷后票據領用主體發生變化,這些票據的使用后期缺乏監管,存在收入流失風險。

  整改措施及成效:該問題已整改到位。涉及的5家單位共計383份財政票據,已于20181017日前按程序核銷,其《財政票據購領證》一并予以注銷。

  (八)關于“部分單位財政票據長期未核銷”的問題

  問題描述:至20171231日,有74家單位5928份財政票據超2年以上未核銷,主要涉及非稅收入電子繳款收據、非稅收入一般繳款書、非稅收入定額專用收據、行政事業單位往來結算收據、捐贈專用收據、沒收物資收據、社會團體會費收據以及暫時扣留、封存物資等。上述未核銷票據中,存在以下問題:一是201041日起政務中心分窗口實行聯合收費,20148月市非稅局用于存儲有關數據的硬盤故障,導致數據無法讀取,491份非稅收入電子繳款收據未核銷,也未進行會計核算;二是社會團體組織票據使用監管缺位。2010-2015年間社會團體組織領購未核銷各類票據共計2989份,涉及60家社會團體三類票據,社會團體組織票據開票項目內容及范圍、賬票是否一致、團費收取是否符合標準等問題長期處于無監督狀態。

  整改措施及成效:市政務中心分窗口共計491份票據已于2018722日前全部核銷,其中453份有效票據收取共計61375元已入賬,作廢處理38份票據。目前已有32家社團組織按要求辦理了票據年檢或票據核銷,對未按要求辦理票據年檢或核銷的其它28家社團組織,根據《湖南省非稅收入票據年檢辦法》(湘財非稅〔20167號)規定,已暫停其票據購領。

  (九)關于“政府采購審批把關不嚴”的問題

  問題描述:市采購辦未按集中采購目錄、限額等規定,違規審批改變項目實施方式,采購單位通過單一來源、會議研究等方式確定中標單位,涉及項目4個,金額642.06萬元。其中:體育場設施專項規劃編制項目98萬元;市全民健身服務中心室外籃球場提質改造工程290.26萬元;體育新城建設開發有限責任公司道路綠化改造工程85萬元、乒乓球館建設工程168.8萬元。

  整改措施及成效:

  1.嚴格執行政策。我局明確要求認真執行《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》(湘財購〔201714號),嚴格非公開招標采購方式審批,凡未按規定申請的采購項目,一律不予審批。

  2.加強教育培訓。市政府采購辦對政府采購審批不嚴的經辦人員進行了批評教育,要求在今后工作中依法依規依程序辦事,同時組織開展政策法規學習和工作責任心教育,全面提升工作人員業務素質和履職能力。

  3.強化過程監督。完善內部監督和制約機制,細化崗位職責,規范審批流程,加強監督管理。對政府采購公開招標限額標準以下的項目,由初審人按照法律規定進行初審,再提交采購辦主任依規審核,對達到政府采購公開招標限額標準的項目,須提交局分管領導審核。

  4.及時公開信息。嚴格按照《湖南省財政廳關于進一步做好政府采購信息公告工作有關事項的通知》(湘財購〔201716號)要求,督促采購人及代理機構通過中國政府采購網、湖南省政府采購網、公共資源交易網等媒體,及時發布政府采購信息,接受社會監督,規范采購行為。

  (十)關于“庫存房未明確界定標準,去庫存政策實施偏離了政策設計初衷”的問題

  問題描述:至2017831日,市財政共發放購房獎勵12551.8萬元。根據《關于婁底中心城區進一步去商品房庫存促房地產業發展的通知》(婁政發〔20168號),促進房地產可持續發展的政策意義在于房地產去庫存,旨在增加政策期間房地產存量交易,但該通知未對“庫存房”進行具體界定,僅規定政策實施期間在婁底中心城區購買新建商品住房(已網簽備案并繳納契稅)的購房人按標準享受獎勵,導致政策實施過程中存在偏離政策設計初衷情況。市房地產局在2017825日才核發碧桂園豪園項目商品房預售許可,且開發商與購房戶合同約定的交房時間是2019年,正處于建設階段,開盤當日出現搶購。龍鳳東宮40平方米以下住房21套,享受獎勵10.5萬元,審計延伸到市房產信息中心查證這部分房屋位置為二層,購房合同備案為住宅,但實際施工與原規劃設計不符,審計現場查看這些房屋,架構類似于商業門面,因未發證,審計無法認定是住宅還是商業門面。

  整改措施及成效:截至201811月,市房產局共追繳不符合條件發放的獎勵款2854618.59元,并全部繳入國庫。

  四、專項資金分配管理方面

  (十一)關于“專項資金分配不規范”“專項資金管理缺乏協調機制,監管不到位”“部分專項資金投向未遵循‘效益優先’原則”“專項資金分配與財政管理體制不符”的問題

  問題描述:相關職能部門集“項目申報審批、資金分配管理、項目實施監督”于一身,在資金分配安排環節,存在評審不規范,領導推薦等現象;部門和非生產性支出占比較大;市財政局與主管部門未建立信息共享的項目庫管理系統,相互之間信息共享機制不暢,專項資金補助渠道多源但缺失有效的橫向協調、實施監督機制。

  整改措施及成效:2018年,按照《婁底市人民政府辦公室關于印發<婁底市市本級專項資金管理的十條規定>的通知》精神,逐步調整了地方支出責任范圍和負擔比例。下階段,將根據《中華人民共和國預算法》要求,加強市級專項資金管理,盡快建立財政與部門信息共享的項目庫管理系統,凡列入專項的項目必須從項目庫中選取。全面梳理專項資金的使用范圍、分配與執行等事項,做到“一項專項對應一資金管理辦法”。在編制2019年部門預算時,對所有市級全額預算單位實行績效目標管理,涵蓋申報、審核、批復、評審等環節。建立財政支出績效激勵、約束和退出機制,把績效評價結果作為下年度專項資金安排或部門業績考核的重要依據,提高專項資金分配的科學性、合理性。

  五、政府債務方面

  (十二)關于“政府與融資平臺邊界未完全厘清,脫離了預算約束”的問題

  問題描述:市級融資平臺實際承擔政府投資項目融資功能、建設職能,主要實施市政建設、保障性住房、公用事業等公益性項目,承擔的職能本質上屬于政府職能范疇,這些項目大多屬于無收益項目或無穩定的收益來源,融資方式多為土地抵押或政府隱性信用擔保,收益通過儲備土地出讓收入或政府回購方式體現。其與政府在公共服務職能邊界、債務責任邊界的關系仍未厘清,融資平臺公司債務風險內部化可行性不高,脫離了預算約束。

  整改措施及成效:今年以來,市政府采取強有力舉措推進防范化解政府債務各項工作。一是全面摸清債務底數。截至今年8月底,全市政府債務余額263.51億元(其中市本級104.52億元),隱性債務余額392.4億元(其中市本級159.23億元),其他需要關注類債務余額286.35億元(其中市本級220.42億元)。二是壓減項目投資規模。全市累計“停緩調撤”項目141個,調減投資?483.72億元。三是清理規范PPP項目。全市退庫PPP項目16個,總投資146.71億元;暫停PPP項目11個,總投資171.28億元。市本級退庫項目7個,總投資74.4億元。四是制訂應急預案。對2018-2020年三年還本付息進行風險測算,尤其對今年9月、12月到期的政府債務進行了重點防控。五是出臺隱性債務化解方案。堅持多渠道、多路徑化解債務風險,主要通過平臺公司轉型自主經營償還一批,通過整改轉換為合規中長期支出責任轉化一批,通過轉化為企業經營性債務化解一批。同時,出臺《關于貫徹落實湘發〔201818號文件切實防范化解政府性債務風險的實施細則》,規定凡涉及需政府安排建設資金的項目,先經財政部門組織論證審核項目資金來源,發改部門才能立項批復。六是清理整合平臺公司。將市城投、市創投、萬寶投、婁底經開投納入市級融資平臺公司名錄管理,承擔隱性債務化解。剝離平臺公司政府融資職能,并繼續發揮其對經濟發展的積極作用。截至目前,市交通投已成功轉型為市場化運作的國有企業,不再承擔政府融資職能。市創元開發有限公司、市閎偉發展有限公司、市湘中棚戶區改造投資有限公司、婁底經濟技術發展建設有限公司正在完善相關整合轉型手續。

  (十三)關于“還本付息及預算平衡壓力大”的問題

  問題描述:截至2017年末,新增債券、置換債券余額971609.45萬元,平均融資利率3.23%,不考慮本金情況下,靜態年均支付利息31382萬元,債務還本付息壓力大。在2017年預算調整中,已通過省下達的新增債券置換年初預算專項資金20595萬元,用來預算平衡,壓力凸顯。

  整改措施及成效:市政府多方籌集資金用于償還存量債務,緩解市本級債務還本付息及預算平衡壓力。一是積極盤活存量土地資源。截至201811月底,市本級已完成土地出讓收入9.38億元,預計全年能實現土地出讓收入11億元。二是因向湖南華菱鋼鐵注資35億元,省政府額外下達我市置換債券額度35億元置換存量債務,根據與湖南華菱公司簽署的《權益投資合同》,約定華菱公司按年利率3.5%支付利息,減輕了我市置換債券付息壓力。三是統籌專項和歸集結余資金。2018年我局通過統籌2年以上未使用專項資金、歸集存量結余資金2.2億元,作為應急準備資金,保障市本級債務還本付息風險總體可控。四是清理PPP項目支出責任。經全面清理核實,市本級共申報隱性債務159.23億元,其中PPP項目支出責任78.32億元,預計2019年通過整改轉化為合規中長期支出責任,其余80.91億元隱性債務,計劃通過預算安排、土地出讓、國有資產變現、轉化為經營性項目等途徑逐步化解。

  六、其他財政收支方面

  (十四)關于“企業借款列支未保留債權,存在財政資金損失風險”的問題

  問題描述:20174月,市財政局根據市政府相關會議紀要墊付湖南鴻冠食品有限公司儲備油貸款利息154.07萬元,賬務上體現為婁底市經濟開發區投資有限公司的暫付款;為落實《審計署關于2016年婁底市領導干部自然資源資產離任審計發現有關問題的審計決定》,經市政府領導簽字同意,201711月市財政局將湖南鴻冠食品有限公司2014年幫扶政策借支的180.48萬元列支,賬務上未體現債權。

  整改措施及成效:

  應市農發行婁底分行和鴻冠集團市區幫扶協調工作組的要求,并經市政府批準,市財政局于20141219日在國有土地收益專項資金中借支180.48萬元給湖南鴻冠食品有限公司,用于支付儲備油貸款利息。2016年審計署《關于2016年婁底市領導干部自然資源資產離任審計發現有關問題的審計決定》(審資環決〔201630號)指出該行為屬于“違規出借國有土地收益基金”。為落實審計整改,2017320日,市政府批準同意鴻冠食品有限公司借款180.48萬元在2017年市本級財力中列支。

  根據《關于鴻冠食品有限公司代儲市級儲備油項目庫貸差問題善后處置有關工作協調會議紀要》(婁府閱〔20173號)精神,2017330日,市政府召集市財政局、婁底經開區管委會及經開投、農發行婁底分行、人民銀行婁底中心支行、婁底銀監局等單位進行專題研究,決定由市財政局支付一季度成品油儲備利息并及時撥付到位,以確保儲備油貸款不列入不良貸款事項。因當年財政沒有安排預算,市財政局按會議決定在償債資金中預付154.07萬元。201811月,市財政局在預算安排的鴻冠集團善后處理資金中列支墊付的利息154.07萬元。

  基于市政府已授權婁底經開區全盤負責處理市級儲備油項目庫貸差問題善后處置工作,并由婁底經開投具體實施,根據《市政府辦關于印發〈鴻冠公司市級儲備油項目庫貸差問題善后處置總體方案〉〈婁底市經開區平臺公司實施市級儲備油項目及原儲備油項目庫貸差問題善后處置工作實施方案〉的通知》(婁政辦函〔201751號)精神,市財政局已將鴻冠食品有限公司幫扶政策借支180.48萬元和批準列支的相關財務資料以及支付2017年第一季度貸款利息的相關資料,移交給婁底經開投,并要求其保留債權,及時向鴻冠公司專案組申報債權,待追繳歸位后上繳市財政。

 

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

婁底市農業委員會主任  袁若寧

    

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我單位2017年度審計查出問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、婁底市三和綠緣高科農業發展有限公司涉嫌多頭申報、虛假申報問題

  該問題審計局已移送市紀委監委,待市紀委監委結論出來以后再和其“大棚房”問題一并處理和整改,爭取在2019年元月底前整改到位。為杜絕類似情況,在以后項目申報時,嚴格把關,按國家、省項目申報的具體要求組織申報。為加強市本級項目資金管理,市農委和市財政局制定了《婁底市市本級農業發展專項資金管理辦法》《婁底市財政扶貧專項資金管理辦法》,避免企業多頭申報,虛假申報,重復申報。

  二、關于部分專項資金投向未遵循“效益優先”的原則問題

  經調查,湖南九龍科技農業股份有限公司是獨立法人單位,一直運轉正常,正常組織蔬菜生產供應。該公司流轉土地面積474.7畝種植蔬菜,已交清到2018年年底農戶的土地流轉費用,合計費用482091元。2015年原市農業局按程序申報省級農業產業化發展專項資金,九龍科技農業有限公司項目申報符合當時相關要求,省安排了20萬元。在今后的項目申報中,我委將加強篩選評比,按效益優先原則,嚴格把關。

  三、其他問題

  關于有關農業企業沒有實行專帳核算問題。經調查,     湖南水云峰農業有限公司、湖南九龍科技農業股份有限公司等沒有實行專帳核算;雙峰新中種養合作社沒有建帳,在2018年開始建立財務核算,請1人擔任該合作社會計。據調查,該合作社沒有得到農業部門的專項資金支持。對上述單位,我委發出了督辦函,由各縣市區農業局督促落實到位,相關縣市區已報送整改到位的報告。同時,要求縣市區農業局對財務管理未達標者不予安排項目資金申報,并對已安排專款資金使用情況進行清理,調整相應的會計科目。

  四、其它措施

  為督促各縣(市、區)農業局清理轄區內其他企業涉農資金的使用情況,我委已發《關于開展農業項目資金檢查的通知》(電子版預備通知),擬對全市所有農業專項資金的管理、使用情況、農業基本建設項目的管理、實施情況,其他重大農業項目管理、實施情況實行檢查、整改。發現整改不到位的,取消項目或農業專項資金的申報、安排。

    

  附:1、婁底市市級農業發展專項資金管理辦法

     2、婁底市財政扶貧專項資金管理辦法

     3、關于開展農業項目資金檢查的通知

     4、關于有關新型農業經營主體對財政專項資金實行專賬核算的督辦函

 

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

婁底市水利局局長  劉新文

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我局2017年度市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、2017年度審計查出水資源費未按法定標準征收問題

  2017年,我局按0.02/m3的標準收取婁底市水業責任有限公司水資源費32萬元,未按0.08/m3的新標準足額征收到位,按取水打包1600萬元立方米/年計算少收96萬元,上述行為不符合《關于加快城市供水價格改革有關問題的通知》(湘發改價〔20141044號)第四條“不論是否啟動水價調整程序,水資源費一律從201511日起按取水量和新標準執行到位”的規定,建議市水利局追繳2015-2017年度婁底市水業責任有限公司未足額繳納的水資源費。

  二、整改的主要措施及成效

  我局的主要整改措施:一是提高政治站位,成立審計整改小組。自收到市審計局審計意見后,我局黨組高度重視審計整改工作,成立了由分管水資源費征收的局領導任組長,水政支隊牽頭,水資源科、財務科共同參與的審計整改小組。二是主動上門協調,督促問題整改落實。我局多次上門市水業公司,協調追繳事宜,于 829日向市水業公司下達了《補交水資源費通知書》(婁水函〔201818號),要求追繳2015-2017年度市水業公司未足額繳納的水資源費貳佰捌拾捌萬元整(288.00萬元)。市水業公司于912日向我局回復了《婁底市水業有限責任公司關于<補交水資源費通知書>的復函》,復函中說明:該公司于20159月向婁底市人民政府報告《關于請求調整婁底市自來水公司自來水價格的報告》(婁水呈〔201569號),請求對終端水價根據相關政策按0.125/立方米執行。由于該公司沒有收到市物價部門關于水資源費調增的文件,只能一直按老標準0.02/立方米的標準收取水資源費。11月底我局再次組織市水業公司協調,127日市水業公司向我局出具了《關于免予水資源費補繳有關情況的報告》。三是規矩意識明顯增強,征管工作成效明顯。通過審計整改,市水業公司按規繳納水資源費的意識明顯增強,在免予水資源費補繳有關情況的報告中,已明確同意從20191月起按新標準繳納水資源費。截至目前,我局水資源費征收入庫355萬元,超額完成全年任務。

  三、尚未整改到位的原因及下階段計劃

  (一)尚未整改到位的原因。一是市里提出暫緩執行新標準。市發改委就水資源費調標問題提請市政府常務會議研究,2016922日,第14次市政府常務會議研究決定,第一級水量暫緩執行水資源費調整標準,第二級及以上水量按調整后的標準征收,由市發改委根據會議精神積極與上級銜接匯報,依法履行聽證等程序。截至目前尚未調整到位。二是市水業公司按新標準繳納無資金來源。市水業公司為公益性國有企業,水價由物價部門根據成本審核情況定價,水資源費實行價外征收,當前水價按(婁價服〔201098號)批準文件執行,在沒有調整水資源費收取標準的情況下,如按新標準繳納需要企業獨自承擔,資金有難度。

  (二)下階段計劃。一是積極向市政府匯報,加強與市發改委銜接,盡快批復執行水資源費新標準。二是加強水資源費征收管理。加強征管力度,增強征管手段,嚴格征收標準,確保按水資源費新標準足額征收到位,增強企業和居民節水意識,避免水資源浪費。                                     

       

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

婁底市文體廣新局局長  魏志軍

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我單位2017年度審計查出問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、2017年度審計查出問題

  對我局的審計查出問題五個:一是政府采購審批把關不嚴;二是個別單位規避招投標;三是市文體廣新局及市體育學校帳外收支;四是重復計算、錯誤計算多發體育彩票銷售獎勵經費;五是專項資金分配安排不規范。

  二、整改的主要措施及成效

  為切實做好審計查出問題整改工作,根據《婁底市人民政府辦公室關于做好2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況審計整改工作的通知》要求,我局高度重視審計查出的問題和整改建議,多次召開審計整改專題會議,制訂整改方案、細化整改責任、強化整改措施,各項整改內容任務到人、責任到人,整改時限明確具體,審計查出的五個問題及審計建議得到了全面整改落實,達到了審計整改的預期目標。

  (一)關于政府采購審批把關不嚴問題的整改。一是進一步學習《招投標法》《政府采購法》《合同法》《政府采購法實施條例》等相關法律法規,強化依法依規招標意識。二是進一步增強采購人依法行政和依法采購觀念,規范單位采購行為,我局修訂完善了內部采購管理制度,切實在運行中堵塞管理和操作執行中的漏洞。

  (二)關于個別單位規避招投標問題的整改。一是市全民健身服務中心和體育新城建設開發有限責任公司加強政府采購業務知識學習,不斷提高工作人員綜合素質。二是市全民健身服務中心制定了《婁底市全民健身服務中心采購制度》,規范了政府采購預算、計劃、合同簽訂、履約驗收等程序。三是從20185月起,已嚴格按照《政府采購法》《招投標法》等法律法規規定,履行規范的采購和招投標程序,規范了采購行為。

  (三)關于帳外收支問題的整改。一是對相關責任人進行批評教育,強化了責任人執行“收支兩條線”的財務制度及遵守財經紀律的意識。二是進一步完善制度,規范管理,堵塞財務管理上的漏洞。三是關于第28屆全國中老年籃球賽賬外收支情況,市體校已于6月并入帳內收支處理;關于全國體育舞蹈比賽收支,已于6月移交芭菲舞蹈學校,由該校進行財務核算;關于湖南勇勝對立陶宛國際籃球對抗賽賬外收支,由局機關紀委配合市紀委監察委駐宣傳部紀檢監察組查清具體情況,將其全部收支并入市文體廣新局財務帳內處理。

  (四)關于重復、錯誤計算多發體育彩票銷售獎勵經費的整改。一是體彩分中心針對存在的問題,責成責任人做出深刻檢討,對分中心全體人員進行警示教育,要求全體人員必須增強工作責任感和廉政意識。二是對20168月實施獎勵以來的數據進行全面清查。重復計算、錯誤多付的金額已在審計期間全部追回上交市財政局。三是從20186月起,針對原只有內勤1人進行數據統計并缺少必要審核環節的問題,體彩分中心專門抽調1名技術人員和內勤人員整理數據,再由分中心會計人員進行復核,并制定了《銷售數據統計管理制度》等相關工作制度,明確了工作職責,從制度機制上規范工作,杜絕錯誤的發生。

  (五)關于專項資金分配安排不規范問題的整改。一是20187月我局與市財政局、市民政局聯合下發了《關于加強彩票公益金管理的通知》,將體彩公益金納入了政府基金預算管理,對體彩公益金的使用進行項目庫管理,規范了項目資金的申報、審批、分配程序;二是項目資金安排細化到了具體單位和項目,由我局和市財政局商定報市政府分管領導審批后,由市文體廣新局組織實施;三是從2019年起列入財政政府性基金預算管理。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我局將以此次審計為契機,加強四個方面工作:一是加強學習培訓,提高財務工作能力和水平,強化財政資金使用的規范意識;二是嚴格執行政府采購,加強政府采購相關法律法規及規章制度的學習,依法依規辦理政府采購;三是加強內部管理,將依據有關法律法規和規章制度,對本單位現行的財經規章制度進行一次全面梳理,認真查找制度的缺陷和漏洞,修訂完善健全內部控制、財務管理及資金監管等相關管理制度;四是進一步加強制度落實情況的監督檢查,做到有章可循、有章必循。

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

市住房公積金管理中心主任  王良志

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我單位2017年度審計查出問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、2017年度審計查出問題

  市住房公積金管理中心從2017年的增值收益提取保障性住房建設資金1558.57萬元,未及時繳入國庫。

  二、整改的主要措施及成效

  提取的1558.57萬元保障性住房建設資金已于2018718日通過中國建設銀行婁底新星支行繳入婁底市財政局非稅收入結算戶。

 

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的報告

——20181225日在市第五屆人大常委會第十七次會議上

市房地產管理局局長  彭希勇

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,現將我單位2017年度審計查出問題整改情況報告,請予審議。

  一、審計反映的問題

  (一)《婁底市人民政府關于婁底中心城區進一步去商品房庫存促房地產業發展的通知》(婁政發〔20168號)文件中,未對“庫存房”進行具體界定,并導致碧桂園豪園2017825日取得預售許可,享受了購房獎勵;

  (二)龍鳳東宮2140m2以下的房屋享受了購房獎勵,住宅用途的認定問題。

  二、情況說明

  1、《婁底市人民政府關于婁底中心城區進一步去商品房庫存促房地產業發展的通知》文件制定時期,正值婁底市中心城區房地產市場處于持續低迷時期,在20158月市政府出臺《關于促進婁底中心城區商品房銷售的實施意見》(婁政發〔201515號)效果不理想的情況下,市政府基于“推進貨幣化安置、房地產去庫存、鼓勵城鄉居民購房”三個出發點,制定了上述文件,文件中原文對鼓勵城鄉居民購房的房源并沒有作出限制性的規定。

  2、按照《婁底市人民政府關于婁底中心城區進一步去商品房庫存促房地產業發展的通知》文件規定,“自通知發布之日起至2017831日期間,在婁底市中心城區購買新建商品住房(已網簽備案并交納契稅)的購房人,除享受相關房地產金融及稅費優惠外,如房地產開發企業按照購房面積90平方米以內(含90平方米)獎勵0.5萬元、90平方米以上獎勵1萬元的標準給予獎勵,市財政對購房給予相應獎勵”。按該文件規定,預售商品房可以享受政府獎勵政策。

  3、按照市政府文件要求,市財政、稅務、房地產部門共同制訂了《關于婁底中心城區購房獎勵資金發放實施細則》,按文件規定,享受購房獎勵的具體時間截點為2016519日至2017831日完成合同網簽、備案及契稅完稅,碧桂園豪園項目購房人在時間截點之前完成了契稅繳納及合同網簽備案,符合享受購房獎勵的相關規定。

  4、通過查閱龍鳳東宮小區的總平面圖和規劃報建圖,123棟房屋第一層為商業,第二層為公寓。根據《湖南省房產面積測算及共有建筑面積分攤規則》(湘建房〔2010295號)文件(附件2),酒店式公寓屬住宅,因此,公寓可以享受購房獎勵。

  三、整改措施

  根據市審計局反映我局在受理購房獎勵的工作中存在的問題,我局高度重視,成立了購房獎勵工作問題整改小組,由黨委書記、局長彭希勇任組長,黨委委員、副局長李麗凱、曾強民任副組長,相關科室負責人任成員,對涉及到購房獎勵的相關問題進行了認真整改,具體情況如下:

  (一)對購房獎勵進行全面清理和整頓。根據清查情況,2016519日至2017831日期間,中心城區累計銷售新建商品房17981套,面積228.3萬平方米,其中申請了購房獎勵的共13205套(含50套因不符合政策標準審核未通過的新建商品房),符合購房獎勵政策的共13155套,發放金額1.21億元。

  (二)對網簽注銷已享受的獎勵款進行了追回。根據清理情況,對申請了購房獎勵后辦理了網簽注銷的共計442戶進行了追索,共退回財政購房獎勵專戶金額合計2854618.59元,財政局已于1212日足額入繳國庫。我局在后續辦理網簽備案注銷業務的過程中,對購房人是否申請了購房獎勵予以嚴格把關和核實。

  (三)對龍鳳東宮項目進行了辦證風險防范。鑒于“龍鳳東宮”小區尚未申請辦理首次不動產登記證,我局已與不動產登記中心去函溝通,如今后規劃調整了用途,將嚴格按照文件規定責成購房人依程序退回其所享受的購房獎勵。

  (四)對規范性文件起草嚴格要求。我局出臺了《市房地產管理局規范性文件起草管理辦法》確保在以后的工作中,大力加強對規范性文件起草的審核工作,做到精準表述,盡量避免執行過程中的爭議和糾紛,為市人民政府當好參謀。

  附件1:《婁底市人民政府關于促進婁底中心城區商品房銷售的實施意見》婁政發〔201515號;

  附件2:《婁底市人民政府關于婁底中心城區進一步去商品房庫存促房地產業發展的通知》婁政發〔20168號;

  附件3:《關于婁底中心城區購房獎勵資金發放實施細則》;

  附件4:關于請予支持規范辦理龍鳳東宮項目000100020003棟第二層公寓不動產登記證的函。

 

關于2017年度審計查出問題整改情況的審議發言

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  為了推動審計整改到位,根據市人大常委會的相關規定,市人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會對2017年度預算執行及其他財政收支審計查出問題的整改情況進行了跟蹤督辦。現將有關情況報告如下:                                 

  2018726日,婁底市第五屆人大常委會第十三次會議,聽取和審議了市人民政府關于《婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告》,并針對審計查出的問題提出了整改要求。市人民政府及相關責任單位嚴格落實市人大常委會的審議意見,及時研究整改措施,認真組織整改,歷時四個多月,整改工作基本達到了預期目標。市人民政府和9個責任單位提請審議的審計整改情況報告比較全面客觀地反映了整改情況。總體上看,2017年度預算執行審計整改成效明顯,好于往年。主要有以下特點:一是領導高度重視。政府常務會議專題研究審計整改工作,要求相關部門正確認識和嚴肅對待審計查出的問題,認真研究和采納審計建議,并明確一名副秘書長牽頭負責工作調度和跟蹤督辦,及時掌握整改動態。二是責任落實到位。審計部門積極主動,精心制定整改工作方案,逐條逐項梳理審計發現的問題,將整改任務分解到9個責任單位,并以市人民政府辦公室的名義下發了審計整改通知和責任清單,明確單位“一把手”為整改第一責任人,要求限期完成整改任務。三是重視制度建設。在政府投資評審、專項資金分配等方面出臺制度6項,修訂完善制度1項,為鞏固審計整改成效提供了制度保障。四是整改成效較好。深化預算編制改革,資金管理更加嚴格,預算標準更加科學;組織專項清理,收費行為和票據管理更加規范;加強收入管理,入庫和追繳財政收入2000余萬元。住房公積金收益分配、預算單位財務收支不規范的問題得到有效整改。對一些因客觀因素短期難以整改到位的問題如債務風險防范,出臺了具體措施并嚴格依法依規控制債務增量,確保政府債務風險當前總體可控。

  與此同時,審計整改工作也還存在一些差距:一是少數單位整改標準和整改質量還不高,有的問題停留在賬務處理、資金追繳等層面,對產生問題的深層次原因剖析不夠,制度落實力度不夠。二是對相關責任人員追責問責不夠到位,懲戒和警示不夠有力。三是對一些需要多部門聯合整改的問題,責任細化不夠明晰,導致整改的協調性和系統性不夠,一定程度上影響了整改效果。

  為了進一步提升審計整改成效,更加充分發揮審計監督職能,財政經濟委員會建議:一要著力實施精準審計。要緊扣市委政府重大決策部署,突出審計工作重點,堅持把嚴肅財經紀律和婁底經濟社會發展的實際情況結合起來,確保審計定性精準無誤,審計建議切實可行,整改責任細化清晰,從源頭上防止因責任不清等原因而出現審計整改難以到位的問題。2019年要加大對國有企業、政府投資項目管理、專項資金分配使用等重點領域和薄弱環節的審計力度,敢于查處典型案例,嚴防資金“跑冒滴漏”和國有資產流失。二要健全審計整改長效機制。對審計查出的帶有普遍性、系統性、重復性特點的問題,要認真分析問題成因,舉一反三,把抓審計整改與完善制度、促進管理、推動工作有機結合起來,倒逼改革和制度創新。要依法依規強化責任追究,既要見“錢”,又要見“人”、見“事”,切實發揮追責問責的懲戒警示作用。要健全跟蹤督查機制,對尚未整改到位的問題,審計部門要持續跟蹤,確保問題整改件件有著落,并在明年的審計工作報告中反映后續整改情況。

  以上報告,請予審議。

   

 

婁底市人民政府

關于提請審議《仙女寨生態公園保護條例(草案)》的議案

 

市人大常委會:

  為了加強對仙女寨生態公園的保護和管理,規范仙女寨生態公園資源利用,推進婁底綠色發展和生態文明建設,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,市人民政府組織起草了《仙女寨生態公園保護條例(草案)》,現提請審議。

市長:楊懿文

20181125

 

 

關于《仙女寨生態公園保護條例(草案)》的說明

——20181225日在婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

市人民政府秘書長  胡忠威

    

主任,各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,現就《仙女寨生態公園保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》作如下說明:

  一、制定本《條例》的必要性

  婁底市仙女寨生態公園位于婁星區、婁底經開區、萬寶新區中心位置,占地面積約14平方公里,臨近婁底市中心城區,是婁底市的城市“綠肺”。生態公園內旅游資源豐富,山清水秀、叢林陡峭,自然環境優美;有仙女庵、天籟巖等遺跡,人文景觀豐富。

  近年來,仙女寨生態公園因為范圍不清、定位不明、管理薄弱等問題,導致公園內違法建筑、亂埋亂葬等現象突出,資源破壞、環境污染等問題突出,嚴重破壞了仙女寨生態公園的生態環境,影響了仙女寨生態公園的“綠肺”功能發揮。盡管近年來政府采取了一些加強管理和保護的措施,但因缺乏法律依據,管理和保護力度明顯不夠。因此,亟需一部針對具體問題、具有地方特色、操作性強的地方性法規來保護仙女寨生態公園。

  二、本《條例(草案)》的制定過程

  (一)起草過程。經過三個階段:1. 準備工作階段:根據市人大與市人民政府2018年的立法計劃,《仙女寨生態公園保護條例》作為立法審議項目,由市規劃局負責起草。市規劃局接到任務后,高度重視,積極協調相關部門組成立法領導起草小組,并委托湘潭大學地方立法研究中心參與立法起草。5月底,成立了立法起草小組。2. 資料收集和調研階段:立法起草小組成立后,廣泛搜集法律法規、相關地方立法及相關學術著作與論文等材料,編印了《仙女寨生態公園保護條例立法參閱資料》。通過資料的分析,明確仙女寨生態公園立法的思路、原理、立法模式、法律的基本框架、難點、重點等問題。5月底,市規劃局組織相關單位召開座談會,征求市直部門關于仙女寨生態公園保護與開發的意見。6月至7月,起草小組先后赴仙女寨生態公園、廣西柳州蓮花山公園、湖南省長株潭城市群生態綠心地區等地開展了三次調研工作。通過實地調研,了解了仙女寨生態公園保護的現狀和所面臨的問題,并獲取了柳州蓮花山、長株潭綠心地區等地的立法經驗。7月上旬,根據實地調研獲得的相關材料,立法起草小組撰寫了調研報告,進一步明確了仙女寨生態公園保護立法的思路和需要重點解決的問題。3. 起草定稿階段:7月至8月,立法起草小組著手進行法規草案的起草工作。8月初形成草案初稿,隨后立法起草小組召開專家論證會、相關部門意見征求會、仙女寨生態公園所在地村組意見征求會,結合專家、職能部門和群眾的意見,對初稿條文逐字逐句進行討論修改,最終形成定稿,并于2018918日向市人民政府報送審查。

  (二)審查過程。自市政府常務會議確定《仙女寨生態公園保護條例》作為今年的立法審議項目后,市政府法制辦迅速組織市規劃局召開專門會議,理清起草工作思路,明確工作時間節點,制定了《〈仙女寨生態公園保護條例〉立法起草工作實施方案》,成立了立法工作領導小組,指導、參與了市規劃局組織的市直部門和鄉(鎮)、村(居)民征求意見座談會,以及赴柳州、長沙的調研活動;同時也參與了市人大組織的實地調研與座談。市政府法制辦對立法起草工作提前介入,加強指導,確保了《條例(草案送審稿)》如期保質完成。918日,市政府法制辦收到市規劃局起草的《條例(草案送審稿)》后,迅速通過市政府門戶網站、市政府法制辦網站等媒體發布,廣泛征求社會各界意見,并制定印發了《〈仙女寨生態公園保護條例(送審稿)〉立法審查工作方案》。927日,市政府法制辦組織市政府法律顧問和有關法律專家,并邀請市人大領導赴仙女寨生態公園進行實地調研,具體了解和查看仙女寨生態公園保護工作中存在的突出問題,對《條例(草案送審稿)》進行了初審。2829日,根據初審意見,市政府法制辦與市規劃局赴湘潭大學法學院,研究、修改形成《條例(送審一稿)》。108日,市政府法制辦召開黨政聯席會議,對《條例(送審一稿)》進行討論修改,形成《條例(送審二稿)》。1011日,市政府法制辦組織大科街道、萬寶鎮以及仙女寨生態公園內11個行政村(居委會)征求對《條例(送審二稿)》的修改意見,修改完善后形成《條例(送審三稿)》。1015日,市政府立法工作領導小組組織婁星區人民政府、萬寶新區管委會、市編辦、市規劃局、市環保局等21個單位對《條例(送審三稿)》進行討論,并將送審稿報送市長、相關副市長和秘書長、副秘書長征求意見,修改形成了《條例(送審四稿)》。

  111日,市政府常務會議認真審議并原則通過了《條例(送審四稿)》,市政府法制辦根據審議意見修改,形成了提請本次會議審議的《仙女寨生態公園保護條例(草案)》。《條例(草案)》共五章41條,對仙女寨生態公園的規劃、建設、保護和管理等作出了明確規定。

  三、幾個主要問題的說明

  (一)關于機構設置。管理機構的設置問題屬于本次立法的重點、難點。一方面,它會影響到條例執行及其實施效果,在一定程度上決定著條例的成敗;另一方面,在當前機構改革的大背景下,理順生態公園管理機構與其他有關行政主管部門的關系十分重要。

  市規劃局起草的《條例(草案送審稿)》,將管理機構設在婁星區人民政府,市編辦、婁星區人民政府認為仙女寨生態公園范圍內的11個村(居)民委員會隸屬于婁星區,將管理機構設在婁星區政府有利于各項工作落實,并就此作出了決定,后因機構改革而中止。

  市政府法制辦在審查過程中,在組織市政府法律顧問、法律專家和市直部門討論研究時,大多數同志提出管理機構宜由市人民政府設立,認為提高管理層級,有利于協調市直執法部門,有利于經費的統一撥付和管理,更有利于開展仙女寨生態公園的建設、保護和管理工作。

  市政府常務會議審議時,考慮到機構改革、行政執法權下沉等改革趨勢,按照屬地管轄原則設立管理機構更有利于工作開展,會議決定仙女寨生態公園管理機構由婁星區人民政府設立。市政府法制辦根據會議要求修改形成了《條例(草案)》,并在第六條對機構設置作出了明確規定。

  (二)關于執法機制。生態公園管理機構的執法機制問題也一直是各部門爭議的焦點,有的部門主張聯合執法,有的部門主張委托執法。《條例(草案)》既規定了法規授權執法,也規定了委托執法;既賦予仙女寨生態公園管理機構部分行政執法職權,也規定市、區人民政府有關行政主管部門可以將仙女寨生態公園內行政處罰職能委托仙女寨生態公園管理機構行使。《條例(草案)》之所以強調委托執法,既能為其他行政主體能委托執法提供法律依據,更能緩解職能部門執法力量不足的問題。

  (三)關于分區保護。仙女寨生態公園既不是風景名勝區,也不是省級森林公園,又與城區公園不同,沒有具體的上位法可供參照。根據環保、森林、公園等相關領域的法律,以及參考其他省市的情況,《條例(草案)》規定將仙女寨生態公園劃分為核心保護區、限制保護區和利用保護區進行保護,明確各類建設嚴格按照市人民政府批準的規劃執行,并規定了生態公園的建設內容,這也是本部法規的特色。

  (四)關于補償機制。只有依法補償,才能得到當地群眾的支持。建立和落實完善的補償機制,既是關系仙女寨生態公園未來發展的重要因素,也是《條例(草案)》關于資源保護各項制度得以順利實施的關鍵。因此,《條例(草案)》對此作出了明確規定,對因建設、保護和管理仙女寨生態公園受到直接利益損失的土地、森林等自然資源和建筑物、構筑物等合法財產的所有權人、使用權人,依法給予補償。

  (五)關于農村居民住宅建設問題。仙女寨生態公園內有11個行政村(居委會),人口6351人,現有民房863棟,村民違規建房現象十分突出。近年來,村(居)民建房需求較大,但宅基地批準困難,很多村(居)民未經批準私建住宅,導致很多民房成為非法建筑。為此,《條例(草案)》針對違法建筑物的問題,對生態公園內建筑物的審批和管理進行了規范,要求根據仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,分區規劃,嚴禁在公園內亂占、亂搭、亂建建筑物(構筑物),并對公園內現有房屋建筑及周邊環境進行改造、整治。市、區人民政府要規劃專門的住宅用地,建設好相關基礎設施,以此鼓勵村(居)民遷出核心保護區。通過改造、整治、規劃、鼓勵等方式逐步解決村(居)民住房需求問題。

  (六)關于墳墓亂葬問題。當前,仙女寨生態公園內的墳墓亂葬問題十分嚴重,除原住居民外,還有非原住居民在公園區域內葬墳,尤其是在核心保護區(玄真觀和天籟寺的后山區域)也有很多個人非法占用土地葬墳,嚴重破壞了當地的生態環境和自然景觀,急需加以控制。

  針對違法葬墳的問題,《條例(草案)》確定了分區、分步驟、分情況的處理原則。首先,明確核心保護區禁止新建、改建、擴建墳墓。核心保護區內已有的墳墓,除具有文物保護價值的墓葬外,應當限期遷移或者就地深埋,不留墳頭。其次,沒有采取“一刀切”的禁止土葬的形式,其他區域的墳葬只要求不得破壞林地和生態環境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。

  《仙女寨生態公園保護條例(草案)》和以上說明是否妥當,請予審議。

 

 

仙女寨生態公園保護條例(草案)

第一章    

  第一條  (立法目的)為了加強對仙女寨生態公園的保護和管理,規范仙女寨生態公園資源利用,推進婁底綠色發展和生態文明建設,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條  (適用范圍)本條例適用于仙女寨生態公園的規劃、建設、保護和管理。

  仙女寨生態公園保護范圍為東至湘鄉界,西至華星路、株東路、新星南路,南至香泉灣街、滬昆高鐵,北至水洋新區建設控制線,總面積934公頃,包括水洋、福潭、坪石、思樂、大新、群益、傅家、仙女寨等8個行政村。具體保護范圍按照市人民政府批準的《仙女寨生態公園總體規劃》確定。

  第三條  (法律原則)仙女寨生態公園的保護,應當遵循科學規劃、保護優先、合理利用、綜合治理、持續發展的原則。

  第四條  (市政府職責)市人民政府應當加強對仙女寨生態公園規劃、建設、保護和管理工作的領導,將仙女寨生態公園的規劃、建設、保護、管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,并建立工作協調機制。

  第五條  (市政府部門和市轄區政府職責)市人民政府發展改革、財政、環保、國土資源、文化、旅游、住房城鄉建設、農業、林業、水利、民政、宗教、安監、規劃以及城市管理等有關主管部門和婁星區人民政府、萬寶新區管理委員會,應當按照各自職責,共同做好仙女寨生態公園的有關監督管理工作。

  第六條  (管理機構職責)婁星區人民政府設立仙女寨生態公園管理機構,具體負責仙女寨生態公園的建設、保護和管理工作。其主要職責是:

  (一)宣傳、貫徹有關仙女寨生態公園保護和管理的法律、法規,組織開展生態環境保護活動;

  (二)參與編制、實施仙女寨生態公園總體規劃、控制性詳細規劃,合理開發、科學利用仙女寨生態公園資源;

  (三)負責仙女寨生態公園內環境保護、市場秩序、旅游安全和旅游業發展等工作;

  (四)負責仙女寨生態公園內公共基礎設施的建設、管理和維護等工作;

  (五)負責日常巡查,依法處理仙女寨生態公園內的違法行為;

  (六)組織調查仙女寨生態公園內的自然和人文資源,建立數據檔案;

  (七)依法管理、監督仙女寨生態公園內建設項目和有關活動;

  (八)依法應當履行的其他職責。

  第七條  (鄉鎮街道辦與村居委員會職責)仙女寨生態公園所在地鄉鎮人民政府和街道辦事處應當配合市、區人民政府以及萬寶新區管理委員會做好仙女寨生態公園的保護工作。

  仙女寨生態公園內的村民委員會、居民委員會應當配合政府有關部門做好仙女寨生態公園的保護和管理工作。

  第八條  (執法機制)仙女寨生態公園管理機構應當加強執法隊伍建設,依法履行本條例賦予的行政執法職能。

  市、區人民政府有關行政主管部門可以將仙女寨生態公園內行政處罰職能委托仙女寨生態公園管理機構行使。

  仙女寨生態公園管理機構對于沒有執法權限的違法行為應當予以勸阻并告知有關主管部門處理,有關主管部門應當將處理結果書面告知仙女寨生態公園管理機構。

  第九條  (補償機制)對因建設、保護和管理仙女寨生態公園受到直接利益損失的土地、森林等自然資源和建筑物、構筑物等合法財產的所有權人、使用權人,應當依法給予補償。具體補償辦法由婁星區人民政府制定。

  第十條  (公眾參與)鼓勵和支持自然人、法人和其他組織通過捐贈、參加志愿服務活動等方式依法參與仙女寨生態公園的建設、保護和管理工作。

  任何單位和個人都有保護仙女寨生態公園生態環境的義務,并有權勸阻、檢舉破壞仙女寨生態公園生態環境的行為。

  在仙女寨生態公園的保護和管理工作中做出顯著成績的單位和個人,婁星區人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章  規劃與建設

  第十一條  (規劃編制與公布)市人民政府城鄉規劃主管部門應當會同婁星區人民政府、萬寶新區管理委員會以及仙女寨生態公園管理機構組織編制仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,經市人民政府批準后向社會公布,并報市人民代表大會常務委員會備案。

  仙女寨生態公園總體規劃應當以市國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等規劃為依據,與水府廟國家濕地公園總體規劃相協調。涉及仙女寨生態公園的其他規劃,應當與仙女寨生態公園總體規劃相協調。

  第十二條  (規劃修改)經批準的仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,非經法定程序,任何單位和個人不得修改或者變更。

  第十三條  (分區保護)仙女寨生態公園分為核心保護區、限制保護區和利用保護區。核心保護區包括孫水河及沿河兩岸自然山體與天籟寺、慈航殿所在的山體、林地和仙女寨植物園大部分園區,總面積420公頃;限制保護區包括仙女寨生態公園東部、北部臨湘鄉界區域及新星南路東側、華星路東側等區域,總面積454公頃;利用保護區包括新星南路與香泉灣街東北側區域及萬寶大道北側區域,總面積60公頃。仙女寨生態公園管理機構應當按照規劃要求設立界碑、界樁,標明保護區。各類建設嚴格按照市人民政府批準的規劃執行。

  在核心保護區內,除生態保護、景觀保護建設,公共基礎設施建設,以及規劃中劃定區域村(居)民房屋翻新外,不得進行其他項目建設。

  在限制保護區內,除前款規定可以進行的建設以及當地村(居)民住宅建設和土地整理外,不得進行其他項目建設。

  在利用保護區內,禁止新建工業項目,逐步退出現有工業項目,可以適度進行旅游休閑、健康養老設施建設。

  第十四條  (建設審批)仙女寨生態公園內的建設項目,應當符合仙女寨生態公園的規劃要求。有關主管部門在審批建設項目前,應當征求仙女寨生態公園管理機構的意見。

  第十五條  (建設管理)仙女寨生態公園內進行建設活動的單位或者個人應當采取有效措施,保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復環境原貌。

  第十六條  (改造和遷出)婁星區人民政府應當根據仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃要求,改造公園內房屋建筑,整治房屋建筑周邊環境。

  市、區人民政府應當規劃專門的住宅用地,建設好相關基礎設施,鼓勵村(居)民遷出核心保護區。

 

第三章  保護

 

  第十七條  (林木資源保護)仙女寨生態公園管理機構和有關主管部門應當做好植樹綠化、封山育林、護林防火和森林病蟲害防治等工作,保持仙女寨生態公園良好的生態環境。

  仙女寨生態公園內因林相改造、撫育更新等原因確需采伐林木的,有關主管部門在審批前,應當征求仙女寨生態公園管理機構的意見。

  第十八條  (水資源保護)市、區人民政府應當加強仙女寨生態公園內污水管網和污水處理基礎設施建設,規范水質監測和衛生防護管理,實現污水達標排放。

  環境保護主管部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對公園內排污口、生活污染源、畜禽養殖污染源的排查、清理。

  仙女寨生態公園內服務業經營者經營產生的污水應當經過處理達到污水管網納污標準后才可以排入排污管網。無排污管網的,服務業經營者應當將污水處理達到排放一級標準后才可以排放。

  第十九條  (大氣質量保護)環境保護主管部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對仙女寨生態公園內環境空氣質量的監測。

  仙女寨生態公園內餐飲業經營者應當采取安裝油煙凈化設施等措施,達標排放油煙。

  仙女寨生態公園內禁止使用燃煤鍋爐。鼓勵仙女寨生態公園內村莊、旅游景點、經營場所等優先使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。

  第二十條  (濕地保護)仙女寨生態公園管理機構和市水府廟國家濕地公園管理機構應當按照各自職責,加強對仙女寨生態公園內屬于湖南水府廟國家濕地公園區域的保護和管理。

  第二十一條  (土地利用保護)國土資源主管部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對仙女寨生態公園內土地的管理和利用,嚴格建設項目用地審批。

  第二十二條  (生態農林業與畜禽控制保護)鼓勵仙女寨生態公園內發展生態農林業,嚴格控制村(居)民畜禽散養規模,提倡使用有機肥,減少對水體、土壤和空氣的污染。

  第二十三條  (生態修復)仙女寨生態公園內采石場、磚廠等工礦企業應當限期關閉。

  開采資源造成仙女寨生態公園生態環境破壞的,限期關閉的企業責任人或者實際控制人應當負責治理修復。

  第二十四條  (禁止性行為)在仙女寨生態公園內禁止從事下列行為:

  (一)亂占、亂搭、亂建建筑物和構筑物;

  (二)新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區;

  (三)使用劇毒、高毒、高殘留的農藥;

  (四)濫伐林木或者損毀植被;

  (五)獵捕國家和地方保護的野生動物;

  (六)違法排放污染物質;

  (七)擅自開山、采礦、采石、挖砂、取土等破壞地形、地貌;

  (八)損壞、擅自移動界碑、界樁或者其他邊界標識;

  (九)焚燒塑料、垃圾、秸稈、橡膠、瀝青、油氈等會產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物質以及其它會影響環境空氣質量的物質;

  (十)法律、法規禁止的其他行為。

  第二十五條  (核心保護區禁止性行為)在仙女寨生態公園核心保護區內禁止從事本條例第二十四條規定的行為,同時禁止從事下列行為:

  (一)攀折花木,采摘花草等;

  (二)隨地便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋等垃圾;

  (三)在建筑物、構筑物等設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳物等;

  (四)野外用火、露天燒烤,以及燃放孔明燈、煙花爆竹、指定區域外焚香燒紙錢等。

 

第四章  管理

 

  第二十六條  (園區活動管理)仙女寨生態公園內有從事下列活動的,在依法報有關主管部門批準前,應當先征求仙女寨生態公園管理機構的意見:

  (一)張貼、懸掛戶外廣告標志或標識;

  (二)舉辦大型或營業性的演出、游樂等活動;

  (三)在公園內拍攝電影、電視;

  (四)因科學研究、文化交流等采集物種、標本;

  (五)其他可能影響生態和景觀的活動。

  第二十七條  (宗教場所與古跡保護管理)宗教管理部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對仙女寨生態公園內天籟寺、玄真觀等宗教場所的保護和管理。

  仙女寨生態公園內未列入文物保護范圍但具有一定歷史、文化、科學、藝術價值的建筑物、構筑物,遺跡、遺址等,應當列入公園保護名錄并予以公布,受嚴格保護,不得損毀或者擅自遷移、拆除。

  第二十八條  (殯葬用地管理)仙女寨生態公園核心保護區內禁止新建、改建、擴建墳墓。核心保護區內已有的墳墓,除具有文物保護價值的墓葬外,應當限期遷移或者就地深埋,不留墳頭。

  仙女寨生態公園內核心保護區區域外的墳葬不得破壞林地和生態環境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。

  第二十九條  (旅游產業管理)仙女寨生態公園管理機構應當根據旅游產業政策和園內旅游資源現狀,制定仙女寨生態公園旅游產業經營管理規約,加強旅游經營行為的規范引導,落實環保責任,提高服務質量。

  管理規約應當對旅游經營者的營業時間、營業地點、污染防治等事項進行明確規定。

  第三十條  (垃圾管理)婁星區人民政府應當加強仙女寨生態公園管理機構對仙女寨生態公園內生活垃圾收集設施的建設和管理。

  仙女寨生態公園內的村(居)民、服務業經營者以及學校、養老院等單位所產生的垃圾,應當分類儲存、分類收集、統一收運、集中處理。

  第三十一條  (交通管理)仙女寨生態公園核心保護區實行車輛進出限制。公安機關交通管理部門應當會同仙女寨生態公園管理機構制定具體辦法,經批準后向社會公告。

 

第五章  法律責任

 

  第三十二條  (違法建設責任)違反本條例第十三條第二款、第三款、第四款,第二十四條第一項規定,在仙女寨生態公園內從事違法建設活動的,由城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期拆除違法建(構)筑物或者其他設施、恢復原狀,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

  第三十三條  (破壞生態環境責任)違反本條例第十五條規定,建設項目竣工后一個月內未清理現場、恢復植被的,由仙女寨生態公園管理機構責令限期改正,并處五千元以上二萬元以下罰款。

  第三十四條  (違法使用燃煤鍋爐責任)違反本條例第十九條第二款規定,排放油煙的餐飲業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,由環境保護主管部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整治。

  違反本條例第十九條第三款規定,使用燃煤鍋爐的,由環境保護主管部門沒收燃煤鍋爐設施,組織拆除燃煤鍋爐,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

  第三十五條  (違反禁止性行為責任)違反本條例第二十四條有關規定的,由相關主管部門分別實施下列處罰:

  (一)新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區的,由環境保護主管部門責令停止違法行為,限期改正;拒不改正的,處三萬元以上十萬元以下罰款,并報市人民政府責令拆除或者關閉;

  (二)使用劇毒、高毒、高殘留農藥的,由農業主管部門給予警告,責令停止違法行為;造成農業環境污染事故的,處三萬元以下的罰款;

  (三)濫伐林木或者損毀植被的,依法賠償損失;由林業主管部門責令補種砍伐株數五倍的樹木,并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款;拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的,由林業主管部門代為補種,所需費用由違法者支付。

  (四)獵捕國家和地方保護的野生動物的,由林業主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得,并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款,沒有獵獲物的,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

  (五)違法排放污染物質的,由環境保護主管部門責令限期改正,并處罰款,拒不改正的,可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰;

  (六)擅自開山、采礦、采石、挖砂、取土等破壞地形、地貌的,由國土資源主管部門責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產品和違法所得,可以并處二十萬元以下的罰款;拒不停止開采,造成礦產資源破壞的,依照刑法有關規定對直接責任人員追究刑事責任;

  (七)損壞、擅自移動界樁或者其他邊界標識的,由仙女寨生態公園管理機構責令改正,可以并處一百元以上五千元以下罰款;

  (八)焚燒塑料、垃圾、秸稈、橡膠、瀝青、油氈等會產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物質以及其它會影響環境空氣質量的物質的,由環境保護主管部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

  第三十六條  (違反核心保護區禁止性行為責任)違反本條例第二十五條有關規定的,由仙女寨生態公園管理機構分別實施下列處罰:

  (一)攀折花木,采摘花草,損壞樹木花草的,責令改正,可以并處五十元罰款;

  (二)隨地便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋等垃圾的,責令改正,可以并處五十元罰款;

  (三)在仙女寨生態公園內建筑物、構筑物等設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳物等,責令改正,可以并處五十元罰款;

  (四)在野外用火、露天燒烤,以及燃放孔明燈、煙花爆竹、指定區域外焚香燒紙錢等的,責令改正;拒不改正的,處二百元以上三千元以下的罰款。

  第三十七條  (違法葬墳責任)違反本條例第二十八條規定,新建、改建、擴建墳墓的,由民政主管部門會同國土資源主管部門責令停止違法行為或者限期改正,可以處五千元以上兩萬元以下罰款。

  第三十八條  (違法傾倒垃圾責任)違反本條例第三十條第二款規定,未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內,隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的,由仙女寨生態公園管理機構責令停止違法行為,限期改正,對個人處五十元罰款。

  農家樂、賓館、飯店、招待所、度假山莊等服務業經營者以及其他單位有前款行為的,由環境衛生主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處五千元以上五萬元以下罰款。

  第三十九條  (與上位法銜接)違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十條  (管理部門責任)仙女寨生態公園管理機構、有關行政主管部門的負責人和工作人員有下列行為之一的,由上級主管部門依法給予行政處分:

  (一)違法審批或者不按照規定的程序、期限報送、審批的;

  (二)違反本條例規定,侵占、截留、挪用補償資金的;

  (三)發現自然災害、違法行為不及時處理或者不及時向有關機關報告,造成嚴重后果的;

  (四)未履行法定職責或者徇私舞弊、濫用職權,導致火災、安全責任事故或者環境污染事故發生的;

  (五)法律、法規規定的其他情形。

 

第六章  附則

 

  第四十一條  (生效日期)本條例自201 年 月 日起施行。

      

關于《仙女寨生態公園保護條例(草案)》的審議意見

——在20181225日婁底市第五屆人大常委會第十七次會議上

婁底市人大城鄉建設環境與資源保護委員會

 

  按照市委的安排部署,市人大常委會將仙女寨生態公園保護列入了今年的立法計劃。市人大城環委按照立法中提前介入的職責,參與了立法起草部門組織的立法調研及法制辦組織的實地考察與初審。1125日市政府向市人大常委會提交了關于提請審議《仙女寨生態公園保護條例(草案)》(以下簡稱《條例》)的議案。為了搞好《條例》的審議,我委召集政府相關部門、婁星區人大、政府及萬寶新區管委會召開座談會,廣泛聽取各方意見。127日,城環委召開了全體會議,對《條例》進行了認真的審議。現將審議情況報告如下:

  一、制定《條例》的必要性

  1、制定《條例》是我市推進全面依法治國、建設法治政府的具體舉措。全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。習近平新時代中國特色社會主義思想明確全面依法治國是實現國家治理能力現代化、建設現代法治國家的本質要求和重要保障。各級政府及其公職人員必須在“法定職責必須為,法無授權不可為”的基本原則指導下,按照法定程序處理行政事務。制定《條例》是運用法治思維和方式,推進我市生態文明建設和建設法治政府的具體舉措和主動作為。

  2、制定《條例》是保護仙女寨生態公園的現實需求。位于中心城區東南面的仙女寨生態公園,山清水秀,環境優美,靈山古寺,人文厚重,承載著提升城市生態環境品味的重要功能。但近年來由于管理體制不順暢、功能定位不明確,致使該區域內違法建設、亂埋亂葬現象突出,環境污染和資源破壞現象嚴重,影響了其作為城市綠肺功能的發揮。通過制定《條例》,有利于理順管理體制,明確管理職責,有效預防和打擊各類違法行為,強化對該區域的保護。

  委員會審議認為,制定《條例》對于保護中心城區的環境與資源、推進我市生態文明建設具有重要意義。《條例》起草過程中緊貼目前公園管理工作的實際,吸收借鑒了省內外兄弟市州經驗,基本章節完備,具有較強的針對性和可操作性,建議常委會予以審議。

  二、對《條例》的審議意見

  1、關于總體規劃。目前,《仙女寨生態公園總體規劃》尚未出臺。規劃編制滯后在一定程度上也影響到立法工作。建議市人民政府及其規劃編制部門在明確生態公園功能定位、規劃編制原則及妥善處理生態保護與村民生產生活關系的前提下,盡快啟動《仙女寨生態公園總體規劃》的編制工作。

  2、關于保護范圍。市人民政府關于《條例》的說明認定仙女寨生態公園的保護范圍約14平方公里,而《條例》認定的保護范圍已具體明確到8個村934公頃,前后認定的面積明顯不一致。《條例》認定的934公頃保護范圍,其依據是什么亦無從得到說明。建議市人民政府根據中心城區與婁星區發展的實際,在符合婁底市土地利用總體規劃和婁底市城市總體規劃的前提下,科學合理地劃定保護范圍。在市規委會尚未通過《仙女寨生態公園總體規劃》之前,建議《條例》對保護范圍作大致描述,具體以經依法批準的生態公園總體規劃確定的保護區范圍為準。

  3、關于保護區設置。《條例》對公園的保護為分區保護,設為三類:核心保護區、限制保護區、利用開發區。從漢字語意理解,“限制保護區”這樣的提法是不通順的,應改為“限制建設區”或“控制建設區”。委員會認為:公園總面積不到10平方公里,分區保護與制度措施應當簡單明了,便于村民接受。建議分區為“核心保護區”和“一般保護區”,并明確相應的保護措施。

  4、關于村民權利。維護人民群眾的根本利益是人大工作的核心,也是人大立法工作的出發點。在保障中心城區人民享有仙女寨公園這么一個青山綠水的城市后花園的同時,我們也不能忽視世世代代居住在這片土地上的村民的權利。《條例》保護及管理章節有若干禁止性條款,有些條款會對村民的生產生活帶來負面影響。如關于村民畜禽養殖及殯葬用地等限制性條款中,既沒有生態補償的內容,也沒有給村民以其他的選擇空間。

  5、關于民房建設風格。目前公園內民房建筑雜亂無章,外觀各異。建議《條例》明確由公園管理機構制定民房建設的統一風格形式,新建民房必須按要求建設,鼓勵支持村民對原有民房從外觀上按規定的風格進行改造。

  6、關于非法買賣土地和違法違規建設行為。仙女寨生態公園范圍內有大量的違法建筑,很多是當地村民建的,也有不少是戶口不在當地的外來戶通過非法買賣土地而建的。建議市區兩級政府用強有力的手段,徹底整治和嚴厲打擊非法買賣土地和違法違規建設行為。同時,建議將“非法買賣土地和非法轉讓土地”行為列入《條例》的保護及法律責任章節。

  7、具體條款修改意見:

  (1)第六條關于管理機構職責:建議加入“建立健全生態公園管理制度并組織實施”。

  (2)第十三條“慈航殿”改為“玄真觀”,以保證前后一致。

  (3)第二十二條“生態農林業與畜禽控制保護”改為“生態農林業保護與畜禽控制”。

  (4)第十八條“水資源保護”第三款:“排放一級標準”改為“綜合排放一級標準”。

  (5)第三十二條“婁星區人民政府應當加強仙女寨生態公園管理機構對仙女寨生態公園內生活垃圾收集實施的建設和管理”,存在語法錯誤。

   以上意見,請予審議。

 

婁底市五屆人大常委會第十七次會議

出缺席人員名單

 

  出席:謝志雄  肖有勝  陳明華  楊金含  鐘楠修  彭增光  鄧光呂

      王學軍  毛友儉  鄧煥章  劉 輝()  劉時清()  劉海云  劉熙明

      李光中  李學剛()  李建軍  李梯華()  余建中  陳建新  袁華榮

      袁湘南  錢局新()  曹巍偉()  康紀聯  諶鐵輝  曾志君  曾志祥

      謝業中  翟梅華()

  缺席:李薦國  劉雄輝  賀志元  曾亞平  謝學龍()

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