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市人大常委會2018年公報第五號(總第八十四號)

[日期:2018-12-21]   來源:婁底人大  作者:婁底人大   [字體: ]

第十四次會議

婁底市五屆人大常委會舉行第十四次會議…………………………………………………………1

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議議程………………………………………1

婁底市人民代表大會常務委員會決定任免名單……………………………………………………2

婁底市人民政府關于提請任免黃大生等同志職務的議案…………………………………………2

關于提請決定任免陳桂元同志職務的議案…………………………………………………………3

婁底市監察委員會關于全市監察工作情況的報告

  ——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

    市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任  徐勇………………………………………3

婁底市湄江風景名勝區條例(草案·三次審議稿)對照表……………………………………………7

關于《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》審議結果的報告

  ——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

    市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法工委主任  劉雄輝………………………35

婁底市人民政府關于婁底中心城區控違拆違工作的報告

  ——2018930日市五屆人大常委會第十四次會議上

    市規劃局局長  朱昌美……………………………………………………………………37

關于婁底中心城區控違拆違工作情況的審議發言

  ——在2018930日婁底市五屆人大常委會第十四次會議上

    市人大城鄉建設環境與資源保護委員會主任委員  曾志祥……………………………40

婁底市人民代表大會常務委員會關于批準2018年市級預算調整方案的決議…………………43

婁底市人民政府關于提請審議《關于2018年市級預算調整方案(草案)的報告》的議案

……………………………………………………………………………………………………43

婁底市人民政府關于2018年市級預算調整方案(草案)的報告

  ——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

    市財政局局長  陳國光……………………………………………………………………43

婁底市人民代表大會財政經濟委員會關于2018年市級預算調整方案(草案)審查結果的報告

  ——2018930日在婁底市第五屆人大常委會第十四次會議上

    市人大財政經濟委員會副主任委員、市人大常委會預算工委主任  余建中……………77

婁底市人民政府關于婁底市中心城區食用油安全監管工作情況的報告

  ——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

    市食品藥品監督管理局局長  侯迪凡……………………………………………………78

于婁底市中心城區食用油安全監管工作情況的審議發言

  ——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

    市人大教科文衛華僑外事委員會副主任委員  曾 敏…………………………………82

婁底市人民檢察院關于公益訴訟工作的報告

  ——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

    市人民檢察院檢察長 李芳芳……………………………………………………………84

關于全市檢察機關開展公益訴訟工作情況的調研報告

  市人大內務司法委員會…………………………………………………………………………93

婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法……………………………………………96

婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理評議暫行辦法…………………………………102

關于《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見工作辦法(草案)》和《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見辦理評議暫行辦法(草案)》的說明

  ——在2018930日第五屆人大常委會第十四次會議上

    市人大常委會聯工委副主任  石建群……………………………………………………104

婁底市湄江風景名勝區條例………………………………………………………………………106

婁底市五屆人大常委會第十四次會議出缺席人員名單…………………………………………114

第十五次會議

婁底市五屆人大常委會舉行第十五次會議………………………………………………………115

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議議程……………………………………115

婁底市人民代表大會常務委員會關于接受趙應良同志辭去婁底市人民代表大會常務委員會副主任職務的決定………………………………………………………………………………………115

婁底市人民代表大會常務委員會主任會議關于提請決定接受趙應良同志辭去婁底市人民代表大會常務委員會副主任職務的議案…………………………………………………………………116

婁底市人民代表大會常務委員會決定任免名單…………………………………………………116

婁底市人民政府關于提請決定任命趙應良同志職務的議案……………………………………116

婁底市人民政府關于婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整及股權調整有關情況報告

  ——20181018日在婁底市第五屆人大常委會第十五次會議上

             婁底市住房和城鄉建設局局長   黃大生…………………………………………………117

婁底市財政局關于婁底市中心城區PPP項目整改情況的報告 …………………………………121

關于婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整及股權調整方案的審議意見

  ——20181018日在婁底市五屆人大常委會第十五次會議上

    市人大財政經濟委員會副主任委員、市人大常委會預算工委主任  余建中…………123

婁底市五屆人大常委會第十五次會議出缺席人員名單………………………………………124

婁底市五屆人大常委會舉行第十四次會議

  

  2018930日,婁底市五屆人大常委會舉行第十四次會議。市委書記、市人大常委會主任李薦國出席會議并主持第一階段會議,市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任肖有勝、趙應良、陳明華、楊金含、鐘楠修,秘書長鄧光呂出席會議。市人民政府市長楊懿文,市監委主任徐勇,市人民政府常務副市長張希慧、副市長陳澎,市中級人民法院院長高鑫,市人民檢察院檢察長李芳芳,市監委副主任、委員,市人民政府分管副秘書長及政府工作部門主要負責人,各縣市區人大常委會一名負責人,漣源市人民政府分管法制工作的副市長,10名市五屆人大代表及市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議審議了《婁底市人民政府關于提請任免黃大生等同志職務的議案》《婁底市人民代表大會常務委員會主任會議關于提請決定任免陳桂元同志職務的議案》;聽取了《市監察委員會關于全市監察工作情況的報告》;聽取和審議了《市人民檢察院公益訴訟工作報告》《市人民政府關于婁底中心城區控違拆違工作情況的報告》《市人民政府關于婁底中心城區食用油安全監管工作情況的報告》《市人民政府關于2018年市級預算調整方案(草案)的報告》,審查和批準了婁底市人民政府2018年市級預算調整方案;會議審議通過了《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法》《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理評議暫行辦法》;審議了《婁底市湄江風景名勝區條例(草案·三次審議稿)》,表決通過了《婁底市湄江風景名勝區條例》,報省人大常委會審查批準后實施。

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

第十四次會議議程

2018930日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

  (一)人事任免事項;

  (二)聽取市監察委員會關于全市監察工作情況的報告;

  (三)審議《婁底市湄江風景名勝區條例(草案·三次審議稿)》;

  (四)聽取和審議市人民政府關于婁底中心城區控違拆違工作情況的報告;

  (五)聽取和審議市人民政府關于2018年市級預算調整方案(草案)的報告,審查和批準市人民政府2018年市級預算調整方案(草案);

  (六)聽取和審議市人民政府關于婁底中心城區食用油安全監管工作情況的報告;

  (七)聽取和審議市人民檢察院公益訴訟工作報告;

  (八)審議通過《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法(草案)》《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理評議暫行辦法(草案)》;

  (九)表決通過《婁底市湄江風景名勝區條例(草案·表決稿)》。  

婁底市人民代表大會常務委員會決定任免名單

2018930日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

  決定任命:

  陳國光同志為婁底市財政局局長;

  黃大生同志為婁底市住房和城鄉建設局局長;

  陳桂元同志為婁底市人大常委會研究室副主任。

  決定免去:

  曹育明同志的婁底市財政局局長職務;

  陳國光同志的婁底市住房和城鄉建設局局長職務;  

  陳桂元同志的婁底市人大常委會辦公室副主任職務。

婁底市人民政府

關于提請任免黃大生等同志職務的議案

市人大常委會:

  根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定和中共婁底市委《關于提名黃大生等同志職務任免的通知》(婁委干〔201837號)精神,現提請:

  黃大生同志為市住房和城鄉建設局局長;

  免去曹育明同志的市財政局局長職務;

  陳國光同志為市財政局局長,免去其市住房和城鄉建設局局長職務。

  請予審議。

市長:楊懿文   

2018921日  

關于提請決定任免陳桂元同志職務的議案

婁底市人民代表大會常務委員會:

  根據中共婁底市委婁委干〔201838號文件精神和《婁底市人大常委會人事任免辦法》的有關規定,經主任會議研究,提請決定任命:

  陳桂元同志為婁底市人大常委會研究室副主任。

提請決定免去:

  陳桂元同志的婁底市人大常委會辦公室副主任職務。

  請予審議。

婁底市人民代表大會常務委員會主任:李薦國  

2018918日                 

 

婁底市監察委員會關于全市監察工作情況的報告

——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任  徐勇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  婁底市監察委員會在上級監委和市委的領導下,在市人大常委會的大力支持、關心和監督下嚴格履行監督調查處置職責,切實將監督挺在前面,積極探索監察全覆蓋,注重紀法貫通、法法銜接,不斷強化懲治腐敗高壓態勢,全市反腐敗工作取得明顯成效。根據監察法相關規定,現將有關情況報告如下。

  一、市監察委員會設立情況

  全國、全省推開國家監察體制改革試點工作以來,我市堅持把推進改革作為重大政治任務,扎實推進改革試點工作。今年15日,市五屆人大二次會議第三次全體會議,選舉市委常委、市紀委書記徐勇為市監察委員會主任。根據提名,市人大常委會依法任命了市監察委員會副主任、委員。18日,市監委掛牌成立,與市紀委合署辦公。委機關設20個內設機構,另有機關黨委和紀檢監察辦案管理中心,人員編制110名。

  市紀委市監委在2017年度市管領導班子執政能力和黨風廉政建設年度考核測評中,滿意率達99%,領導班子個人民主測評優秀率在96%以上。市紀委機關成功創建“省級文明單位”,并通過“省級文明標兵單位”提名申報。深化改革、脫貧攻堅、創文管衛、綜合治理、安全生產等15項工作被評為全市先進。

  二、《監察法》學習貫徹情況

  《監察法》頒布以來,市監委通過多種形式組織和引導全市紀檢監察干部學深學透、學思踐悟。全市共有1124名紀檢監察干部參加了《監察法》等相關法規知識考試。市縣兩級紀委監委以學習《監察法》為契機,深入推進各項改革,建立健全紀法銜接、法法銜接機制,不斷提高監察工作法治化、規范化水平。

  三、工作情況

  (一)協助市委落實主體責任情況。協助市委建立“2+3”正面激勵和負面約束機制。注重發揮巡察利劍作用,嚴肅黨內政治生活。出臺《關于運用監督執紀“第一種形態”開展黨內談話的實施辦法(試行)》,規定談心談話、提醒談話、履責約談、誡勉談話和談話函詢5種談話類型及適用情形和要求。2018年以來,全市開展談心談話62895人次。堅決整治“為官不為”等形式主義、官僚主義新變種。

  (二)執紀審查情況。今年1-8月,全市立案1296件,其中縣處級22人,鄉科級154人,留置8人,結案753件,處分741人,其中縣處級9人,移送司法3人。嚴肅查處了吳景祥、肖學軍、賀順清等一批典型案件,在干部群眾中引起了強烈反響。發布了《關于督促黨員干部及公職人員主動交代涉嫌違紀違法問題的通知》,大力營造懲貪除惡的高壓態勢。今年以來,全市共有186名公職人員主動交代涉嫌違紀違法問題。

  (三)執紀問責情況。強化對落實“兩個責任”不力、不作為亂作為、形式主義、官僚主義問題的執紀問責。3月,在婁底鴻冠食用儲備油騙貸案中,市紀委市監委對履行監管責任不力、把關不嚴的3個市直單位主要負責人進行了履責約談,對12名相關責任人嚴肅問責,其中3人移送司法。20184月,對在涉農、扶貧、民生項目資金清理“回頭看”工作中履責不力、監管不到位的11個單位共140名相關負責人進行問責,其中縣處級領導干部23人,鄉科級干部117人。2017年以來,市紀委市監委主要負責人約談或談話提醒市直單位和縣市區負責人就有30多人次。履責不力被問責已成為了常態。

  (四)開展警示教育情況。突出“三個統一”,注重發揮辦案治本功能,用身邊事警示和教育身邊人,共發出典型案例通報11期。920日組織召開全市領導干部警示教育大會,集中觀看以吳景祥、劉會和等8起典型違紀違法案例為素材的警示教育片《警鐘》,學習《中國共產黨紀律處分條例》,省、市多家主流媒體進行了宣傳報道,反響良好。

  (五)專項整治情況。一是全面啟動國家公職人員在項目指揮部、協會學會兼職取酬和單位集資問題專項整治工作。全市共計清查項目指揮部1158個,共清查協會學會679家,市本級通過債券置換方式清退單位集資款5113萬元,縣市區將在10月底前清退到位。二是全面清理國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動。全市共清理單位1024家,清理國家公職人員9.4萬人,覆蓋率達99.99%。三是開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。今年1-8月,全市立案查處扶貧領域腐敗和作風問題案件396件,查處708人,其中給予黨紀政務處分248人,移送司法機關12人,追繳資金325.4萬元,退還群眾資金71.7萬元,公開通報典型案例165起。

  (六)查處違反中央八項規定精神突出問題情況。落實省委部署,422日,市委書記、市人大常委會主任李薦國主持召開開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理動員大會,迅速傳達貫徹省委省政府的《方案》精神。市本級成立5個督查組,各縣市區共派出59個督查組,開展全覆蓋、“地毯式”督查,共發現問題2.8萬起、違規人員6.7萬人,糾正違規辦公用房面積3.9萬平方米。

  (七)辦理中央、省委巡視組移交涉紀問題線索情況。全市各級紀檢監察機關集中攻關中央、省委巡視組移交問題線索辦理工作。建立健全領導包案、提級審核、開放式辦信、實名舉報及時反饋、辦理情況定期通報等工作機制。市本級每周調度一次辦理情況,縣市區每兩天調度一次,并進行電話回訪督查,確保辦理質量。截至927日,市本級共收到中央巡視組交(轉)信訪件228件,辦結228件,辦結率100%;收到省委巡視組交(轉)信訪件475件次,辦結475件,辦結率100%

  (八)市縣兩級巡察工作情況。為實現巡察工作全覆蓋,在常規巡察、專項巡察基礎上,探索開展提級交叉巡察和“機動式”巡察。扶貧領域專項巡察共發現問題691個,移交問題線索54條;環保領域專項巡察共發現問題250個,移交問題線索8條。為進一步鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,組建11個巡察組對市縣兩級“四大家”和常委單位開展為期9天的“機動式”巡察。加強巡視聯絡,做好省委第七巡視組在婁期間的聯絡協調和服務保障等相關工作,共調取資料500余批次,安排談話200余人次,開展調研、走訪、暗訪、外調等25次,協調召開相關會議22個。

  (九)在掃黑除惡專項斗爭中不斷強化監督執紀監察工作情況。建立全市掃黑除惡專項斗爭執紀監督監察工作統籌協調機制,發布《關于督促黨員干部及公職人員主動交代涉黑涉惡問題的通知》,加大監督執紀力度。今年以來,市紀委市監委向市掃黑辦移送涉黑涉惡問題線索22件,政法部門向紀委監委移送涉黑涉惡黨員干部問題線索30件,兩級紀委監委共受理涉黑涉惡腐敗問題線索109件,了結50件,查否39件,立案1115人,已給予黨紀政務處分57人。

  (十)遏制基層腐敗增量情況。持續推進基層黨風廉政建設,腐敗增量得到有力遏制。從20177月至20187月的信訪數據看,全市各級紀檢監察機關接收農村涉紀問題舉報4613件次,反映的問題發生在村支“兩委”換屆完成后的,僅有285件次,占比為6.18%。從查處情況看,20177月至20187月,共立案查處違反廉潔紀律、涉貪腐的鄉、村干部318人,其中,違紀問題發生在201712月后的僅11人,占比3.46%。說明我們一系列反腐措施有效減少了基層腐敗存量,并發揮了遏制腐敗增量的作用。

  (十一)涉紀信訪件辦理情況。出臺《實名舉報辦理告知反饋工作辦法(試行)》,在舉報受理、辦理、辦中、辦結4個環節,都必須與舉報人密切聯系。20183月至9月,全市共對1403件實名舉報件進行了辦理告知反饋(中央紀委國家監委網站進行了報道)。出臺《舉報失實了結澄清(暫行)辦法》,今年以來,共對139條問題線索進行了結澄清。這些制度的出臺,對加強和規范新形勢下的執紀執法工作起到了較好的作用,干部群眾更加理解和支持紀委工作。針對基層積案、信訪存量和重信重訪突出的問題,我們對2016年以來的669件農村涉紀信訪存量進行了“清零”式辦理。探索“開放式”辦信,邀請舉報人、特邀監督員、村干部和村民代表、新聞媒體參與辦信過程,以村民代表大會公認的方式通過辦理結果,經市縣兩級紀委審理后予以終結, 278件長期重信重訪的典型案件得到辦結。

  (十二)紀檢監察干部隊伍建設情況。市紀委市監委高度重視干部隊伍建設和隊伍融合,加大教育培訓力度,強化內部監督管理,落實請示報告制度,規范線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理等各環節程序。紀檢監察干部履職能力有效增強,比學趕超、爭先創優的工作氛圍日趨濃厚,各項工作水平不斷邁上新臺階。

  (十三)紀檢監察體制改革情況。監察體制改革初步到位。派駐監督全覆蓋格局基本形成。市本級22個派駐紀檢監察組已掛牌,機構編制、人員力量基本配備到位,制定了《派駐機構干部管理辦法》《派駐機構業務管理辦法》《派駐機構紀檢專項經費管理辦法》,監督效能得到有效提升。巡察工作體制不斷完善。組建了3個常規巡察組和若干個專項巡察組,聚焦“三大問題”,共設立11個巡察組開展巡察。

  四、下階段工作思路

  我們的工作取得了一定成績,但與上級紀委監委和市委、市人大要求、群眾期盼相比,還存在一定差距,特別是:政治生態方面的問題沒有完全解決;對部分重點領域和部門的監管仍不到位;信訪舉報特別是農村信訪舉報量居高不下等。下階段,我們將進一步提高政治站位和思想認識,把“兩個維護”作為特殊歷史使命和重大政治責任,堅持穩中求進基本工作方針,聚焦主責主業,加快轉變工作方式,進一步打造執紀“鐵軍”,推動新時代紀檢監察工作高質量發展,以堅強的紀律保障各項決策部署落到實處,推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

  一是以強化審查調查為手段,大力增強反腐震懾力。進一步加大懲治力度,堅持有貪必反、動輒則咎。緊盯關鍵少數,重點查處違反政治紀律和組織紀律;頂風違紀、不收斂不收手;侵害群眾利益、群眾反映集中強烈的領導干部。重點查處涉黑涉惡、打招呼干擾經濟活動和司法執法活動、違規招投標、金融領域以權謀私、扶貧領域“雁過拔毛”、打牌賭博等違紀違法行為,持續釋放執紀越來越嚴的強烈信號。

  二是以加強思想政治工作為重點,努力提升監督執紀工作水平。十九大中央紀委工作報告指出:“監督執紀工作是政治工作,應當體現思想政治水平。”我們將切實落實懲前毖后、治病救人的方針,按照寬嚴相濟的原則,突出警示教育和思想政治工作,科學運用好“四種形態”,特別是“第一種形態”,把紀律和監督挺在前面,抓早抓小、動輒則咎,使被查處者口服心服,其他人引以為戒,達到查處一個、挽救一片的效果。

  三是以嚴厲問責為抓手,推動“兩個責任”的進一步落實。實行好《婁底市關于運用監督執紀“第一種形態”開展黨內談話的實施辦法(試行)》,進一步推動婁底市各級黨組織扛起管黨治黨的政治責任。重點抓好履責約談和談話提醒,對履行主體責任不力的單位和領導干部,及時約談和談話警醒,幫助他們提高認識和站位,對不整改或整改不到位的,嚴肅處理。

  四是以改革創新和攻堅克難為動力,深化標本兼治,解決突出問題。市紀委市監委面臨很多困難和矛盾,有自身建設方面的,有工作職責方面的,有體制機制方面的,還有歷史遺留的,等等。針對紀檢監察干部隊伍中的突出問題,我們通過加強班子建設,強化內部管理,干部隊伍的作風和精神面貌煥然一新。針對基層“蠅貪”“蟻腐”突出的問題,2017年以來,我們在全市探索開展了“村級小微權力+互聯網+監督”工作,有力遏制了基層“雁過拔毛”式腐敗問題。我們將進一步加大改革創新、攻堅克難力度,加強制度建設,提高執行力落實力,著力達到標本兼治、從根本上解決問題的效果。

  五是以爭先創優為導向,力爭工作再上新臺階。結合開展“不忘初心、牢記使命”教育實踐活動,大力激發紀檢監察干部的使命感和責任感,為銳意改革、勇于開拓、敢于擔當者撐腰鼓勁,組織舉辦紀委“開放日”活動,不斷夯實工作基礎,提高工作標準和水平。繼續落實好開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理、強化扶貧領域和掃黑除惡斗爭中監督執紀問責、持續深化紀檢監察體制改革等重大部署,立足當前的良好發展勢頭,以爭先創優為導向,推動全市紀檢監察工作邁上新臺階,為建設富饒美麗健康祥和新婁底提供堅強政治和紀律保障。

 

關于《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》

審議結果的報告

——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

      

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  今年726日,市五屆人大常委會第十三次會議對《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了第二次審議。會后,法工委采取在婁底人大網再次全文公布條例草案、召開座談會、專家論證會等多種形式廣泛征求意見、建議,同時,書面請求省人大常委會法工委進行了指導。根據常委會組成人員的審議意見,法工委于727日修改形成條例草案二審修改第一稿。730日上午,市人大常委會副主任肖有勝在市人大常委會機關主持召開市直有關單位參加的座談會,下午在漣源市召開漣源市直有關單位參加的座談會;31日上午在湄江風景名勝區召開湄江鎮黨委政府、各基層站所和湄江風景名勝區管理處、大江口水庫管理處、湄塘電站等單位參加的座談會,下午召開湄江風景名勝區內七個行政村支部書記或村主任、村民小組組長代表、村民代表參加的座談會,進一步征集各方面的意見建議。根據征集到的意見建議,法工委于82日修改形成條例草案二審修改第二稿。829日,肖有勝副主任帶領法工委人員在中南大學召開我市聘請的高校和省直相關單位立法咨詢專家參加的論證會。根據論證意見和省人大常委會法工委的口頭指導意見,市人大常委會法工委于830日修改形成條例草案二審修改第三稿。91日上午,市委常委會會議聽取了市人大常委會黨組關于條例草案有關情況的匯報。根據市委常委會會議的意見,法工委于93日修改形成條例草案二審修改第四稿。96日,市五屆人大法制委員會召開第六次全體會議,對二審修改稿進行了統一審議。根據法制委的審議意見和省人大常委會法工委的書面指導意見,市人大常委會法工委于97日修改形成條例草案二審修改第五稿。910日,市五屆人大常委會第35次主任會議對條例草案進行討論,決定將條例草案提交本次常委會會議進行第三次審議。921日,法工委根據主任會議的討論意見,修改形成條例草案二審修改第六稿,即本次會議審議的條例草案三次審議稿(以下簡稱三次審議稿)。

  法制委員會認為,為了加強對湄江風景名勝區的保護和管理,合理利用風景名勝資源,制定《婁底市湄江風景名勝區條例》十分必要。條例草案經市人大常委會會議兩次審議,法工委反復修改完善,內容趨于成熟,與國家法律、行政法規不相抵觸,符合我市實際,建議提請本次常委會會議審議并表決。現將主要修改情況匯報如下:

  1、根據省人大常委會法工委的指導意見,將三次審議稿第七條的兩款合并為一款,使關于鎮村職責的表述更加連貫、明了。

  2、根據省人大常委會法工委的指導意見和專家論證意見,依照國務院《風景名勝區條例》的相關表述,將三次審議稿第九條補償機制中的補償范圍,明確為“因建設、保護和管理湄江風景名勝區受到損失的土地、森林等自然資源和建筑物、構筑物等財產的所有權人、使用權人”。

  3、根據座談征求意見和實地調研的情況,對三次審議稿第十九條、第二十四條和第二十五條關于地質遺跡、文物古跡、非物質文化遺產的清單再次進行核實確認,并對相關內容予以修改調整。

  4、根據常委會組成人員的審議意見和座談征求意見的情況,為了更加突出對湄江風景名勝區內水環境的保護,在三次審議稿第二十條規定的職能部門中增加“環境保護主管部門”。

  5、關于三次審議稿的第二十八條:一是根據省人大常委會法工委的指導意見,為了突出對重點違法行為的規范,將景區禁止行為的順序,按照違法程度由重到輕重新排列;二是根據常委會組成人員的審議意見,為進一步規范景區內垃圾的傾倒、堆放,避免調整范圍過窄,將“禁止向水體傾倒垃圾、土石以及其他廢棄物”修改為“禁止隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾、土石以及其他廢棄物”;三是為避免與修改后的第三十三條有關內容重復,將原二次審議稿第二十八條第四項“禁止獵捕野生動物”的規定予以刪除。

  6、關于三次審議稿第二十九條:一是根據市委常委會研究意見,將“禁止在核心景區放牧”調整為“禁止在核心景區非指定區域放牧”。二是根據省人大常委會法工委的指導意見,將“禁止在核心景區垂釣、游泳”調整為“禁止在核心景區的飲用水水源保護區內垂釣、游泳”;“非開放時間滯留”設置法律責任沒有上位法依據,故刪除這一項內容。

  7、根據專家論證意見,為體現以人為本的管理理念,加強游客的安全保障,在三次審議稿第三十條景區管理機構應當完善的管理制度中,增加應急救援制度的內容。

  8、根據相關規定,對三次審議稿第三十一條關于設施完善的表述進一步予以精簡。

  9、關于三次審議稿的第三十三條:一是根據常委會組成人員的審議意見,將原二次審議稿第三十三條、第三十四條關于人員管理的規定,合并為一條即現第三十三條;二是根據省人大常委會法工委的指導意見,依照國務院《風景名勝區條例》的相關規定,將原“愛護景觀設施,保護景區環境”的表述修改為“保護風景名勝區的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施”。

  10、根據省人大常委會法工委的指導意見,將二次審議稿第四十一條的兩款,合并為三次審議稿第四十條的一款,并將原第一款第一、二、三項合并表述,第四、五項合并表述。

  11、根據省人大常委會法工委的指導意見,三次審議稿第四十一條關于在非指定區域進行汽車穿越活動的法律責任,按照個人破壞景觀、植被和地形地貎的活動的處罰標準進行規定,即處一千元以上一萬元以下的罰款。

  12、關于三次審議稿第四十二條:一是將在非指定區域放牧的法律責任,依照《中華人民共和國自然保護區條例》的相關規定進行處罰,即責令停止違法行為,對景區造成破壞的,可以處三百元以上一萬元以下的罰款;二是根據省人大常委會法工委的指導意見,在核心景區飲用水水源保護區內垂釣、游泳的,依照《中華人民共和國水污染防治法》的相關規定進行處罰,即責令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款;攜帶犬類等可能威脅他人人身安全的動物進入核心景區的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定進行處罰,即責令停止違法行為,拒不改正的,處二百元以上五百元以下的罰款。

  13、根據省人大常委會法工委的指導意見,在三次審議稿第四十四條關于管理機構的法律責任一條中,增加兩種違法情形,即“對符合招標條件的項目未經招標或者不根據招標結果確定經營者”和“擅自提高門票價格”。

  此外,還對條例草案的部分文字表述作了相應的調整和修改。

  條例草案三次審議稿和以上報告是否妥當,請予審議。

  

婁底市人民政府關于婁底中心城區控違拆違工作的

報     告

——2018930日市五屆人大常委會第十四次會議上

市規劃局局長  朱昌美

     

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市人民政府委托,現向會議報告婁底中心城區控違拆違工作情況,請予審議。

  20124月,我市中心城區成立了控違拆違工作領導小組,下設辦公室,辦公室設市規劃局,由規劃局黨組書記兼任辦公室主任。領導小組辦公室主要負責中心城區控違拆違工作的組織、調度、協調、督查、考核等。明確了控違拆違工作的三個責任主體,分別是婁星區人民政府、婁底經開區管委會和婁底市規劃局。其職能分別是:婁星區人民政府和婁底經開區管委會主要負責轄區內集體土地上防違控違工作,包括巡查發現、受理舉報、實施拆除等;婁底市規劃局主要負責實施婁星區、婁底經開區范圍內國有土地上防違控違工作,包括巡查發現、受理舉報、實施拆除等。

  近年來,三個責任主體在市委、市政府的堅強領導下,在相關部門的大力支持配合下,認真落實中央和省政府有關違法建設專項治理工作的要求,一手抓日常監管、嚴控新增,一手抓集中整治、消減存量,取得了明顯成效。2017年啟動中心城區“清零”行動以來,全面清查存量違法建設共計6269處、220萬余平方米,其中中心城區共有存量違法建設3176處、136.72m2(婁星區590處、12.83m2,經開區666處、13.89m2,市規劃局1920處、110m2)。截至20188月,拆除違建1021處、50余萬平方米,處置1189處、48萬余平方米,違法建設高發勢頭得到很好遏制,國有土地違法建設得到全面整治。現就有關情況匯報如下:

  一、主要工作及成效

  (一)主要領導高度重視。薦國書記、懿文市長親自過問、親自抓控違拆違工作,并就如何抓好、抓實先后多次做出重要指示,提出明確要求。比如,薦國書記于2016年底在我局上報控違拆違工作方案上的專門批示:“此方案很好,望抓緊推動落實,還要注重控違,否則永遠拆除不完”,為我們開展工作提供了基本遵循和行動指南。懿文市長連續兩年在《政府工作報告》中專門安排部署控違拆違;分管市領導向世聰、陳旌、陳澎多次召開會議研究解決實際問題,并多次親赴現場,組織、指揮、調度違法建設拆除行動,為控違拆違工作提供了堅強后盾。

  (二)基礎工作扎實推進。一是嚴格分類處置。根據《婁底市控制和拆除違法建設若干規定》規定,三個責任主體對婁底中心城區6269處、220m2存量違法建設進行了認真研究,按照“重點拆除一批、嚴格處罰一批、條件不成熟的暫緩拆除一批”三大類型,分類處置,存量違法建設處置率69.6%,提前完成了年度目標任務。二是加強制度建設。市控拆辦研究起草和修改完善了《婁底中心城區控違拆違重點區域2018年“清零”行動方案》《關于在全市機關企事業單位和黨員干部、國家公職人員中開展違法建設專項整治的通知》《婁底中心城區控違拆違工作考核辦法》等規范性文件。三是加強組織調度。市控拆辦每月召開一次調度會,對控拆形勢進行全面研判,有計劃、有重點的推進清查摸底、組織強拆、制度建設、考核檢查等工作,促進控違拆違工作深入開展。

  (三)控拆態勢持續向好。一是違法建設底子基本澄清。三個責任主體組織專門力量,對中心城區存量違法建設全面清查摸底。清查范圍既包括中心城區、經開區、萬寶新區,也覆蓋了婁底城市規劃區。違法類型既包括主次干道兩側臨時棚點、小區院落違法加建、房地產項目程序違法和實體違法,也包括農村違法建房、工業項目、過渡安置房屋、公益項目(含村級組織辦公用房及活動室)、汽車4S店等方面。基本做到了底數清、情況明。二是控違責任基本落實。三個責任主體持續強化控違責任,不遺余力抓好、抓實、抓細控違文章。婁星區將責任下沉到鄉鎮、街道,出臺史上最嚴考評辦法,每月分類量化考評,違建零增長目標基本實現。經開區在第一時間發現、控制、處置違法建設方面措施有力,效果明顯。國有土地執法工作實施網格化管理,分片包干,責任到人,加強事前防范、事中監管、事后核查,有效遏制違法建設的發生。三是拆違高壓態勢基本形成。按照“點、線、面”相結合的方法和思路,以點帶線,集線成面,全力推進違法建設的拆除。2016年,我們以群眾反映強烈、妨礙項目建設用地、存在嚴重安全隱患、影響城市形象的違法建設為重點,開展了“點穴式”集中整治。2017年,以城市主次干道為重點,加大對違法建設的巡查監管和清理整頓力度,拆除了甘桂路沿線、吉星路沿線、新星北路沿線、湘陽街、檀香路兩側等一大批違法建設。2018年以來,以中心城區街道、鄉鎮為單位,成建制整體推進違法建設“清零”。比如,結合背街小巷和老舊小區改造,樂坪街道辦事處王家小區、金谷市場等地違法建設得到了全面清理,其他街道及社區違法建設整治正在加速推進。通過點、線、面依次遞進,強化屬地管理,推動責任下沉,不斷強化違建拆除力度,維護了城鄉建設正常秩序,保障了項目實施落地,促進了創文管衛開展。此外,省委巡視組關注的572份《責令停止建設決定書》中涉及的違法建設已處置529個,完成了91%的任務;47個《限期拆除決定書》的項目,僅5個項目未拆除到位,完成了90%的任務。崇和中苑11戶違法建設已整體啟動強拆程序,目前,通過各方面的努力和配合,其中5戶已經做好工作開始自拆。

  我們在認真總結成績的同時,也清醒地看到了存在的一些問題和不足。一是執法環境差,拆除難度大,暴力抗法事件時有發生。違建戶千方百計阻礙執法工作,利用不明真相的群眾,阻攔挖機、打砸執法車輛等方式進行暴力抗法,個別甚至用刀砍傷執法人員,用汽油瓶、液化氣罐相威脅等,導致規劃執法難度大。更有個別國家工作人員干擾規劃執法工作,組織不明真相的群眾進行暴力對抗。少數居委會極不支持執法工作,不但帶頭進行違法建設,甚至進行有組織的暴力對抗。據不完全統計:近年來,三個責任主體遭遇暴力抗法事件達100余起,被砍傷、咬傷、打傷的執法人員140余名,拆除機械退場受阻12臺次,執法車輛受損11臺次。個別社區進行有組織的暴力抗法2次。二是聯合執法合力尚未形成,規劃部門單打獨斗的被動局面依然存在。部門之間沒有嚴格按照聯席會議和聯動機制的要求認真落實各項控違拆違工作,有的職能部門不太重視過程監管,制止查處不力。有的單位(小區、院落)監管沒完全到位,對違法建設不報告、不制止、不查處,聯合作戰尚未形成。有的鄉鎮街道對“市區一家、市區一體”還缺乏深刻認識,對城鄉規劃法律法規存在理解上的誤區,沒有真正履行法律法規賦予的職責,有的甚至存在以批代管、以罰代管、批后監管不到位等現象。三是保障有待加強。特別是經費保障、車輛保障等方面,雖然出臺了相關的制度予以保障,但在實際運作中,往往保障不到位。如:經費歸集無著落,經費保障東拼西湊等。四是法制支撐乏力。違法建設處罰特別是強拆程序復雜、周期長,在法律、政策方面存在諸多掣肘,難以及時有效執行到位。五是有的黨員干部帶頭參與或支持違法建設,在社會上產生了負面影響。我們將在今后的工作中認真研究解決。

  二、下一步工作思路

  按照中央和省政府的安排部署,結合我市實際,我們將以婁底中心城區控違拆違重點區域2018年“清零”行動為突破口,全面推進控違拆違工作。

  (一)總體要求:以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中央、省政府有關違法建設專項治理的要求,以街道、鄉鎮為單位,成建制落實“清零”目標,標本兼治,統籌推進,扎實開展違法建設集中整治行動,實現控違拆違全覆蓋、違法建設零新增、重點區域零存量。

  (二)工作重點:一是從嚴控違。嚴格落實防違控違工作責任,對新增違法建設實施“零容忍、零增長、零指標”管控和動態拆除。二是加強處置。對公益項目、工業項目、過渡安置房等違法情節輕微的項目,限期補辦手續,免于處罰;對可以處罰補辦手續的項目,加大罰款力度,及時完善相關手續,依法消化存量。三是強力拆違。以仙女寨生態公園保護區、華星路沿線、富沖村江溪區域、平臺公司控制區域、石井鎮工業集中區、早元市場及清泉預留地、市體育館周邊、漣濱茅塘區域、薄板深加工產業園區域、湘中國際物流園區域、水洋生態新城、中心城區主次干道兩側等為重點,對占用市政基礎設施用地、妨礙項目落地、存在安全隱患和影響市容市貌的各類違法建(構)筑物,以及近兩年拆除的違法建筑原址上再次產生的違法建設,予以堅決強力拆除,不斷鞏固提升控違拆違工作成果。

  (三)主要措施:一是強化責任落實。按照守土有責、守土盡責的原則,構建和完善以市統籌、區(管委會)為主、鄉鎮(街道)負總責的工作機制,由鄉鎮(街道)全面履行制止和拆除違法建設的職責,縱深推進“清零”行動,全面開展“無違建小區(院落、村組)”創建活動。二是強化聯動執法。對矛盾突出、情況復雜、處置難度大、需多個職能部門參與的重大案件,由政府組織協調實施。市區之間、鄉鎮街道之間、部門之間加強銜接,通力協作。國土、住建、城管、消防、環保、交通、公路、水利、林業、房產等有職權查處違法建設的部門和單位,按照各自領域法律嚴肅查處,切斷其生存空間。三是強化督查問責。將違法建設治理列入政府績效評估,建立健全督辦交辦制,定期或不定期組織開展明查暗訪,嚴格督查考評,及時通報、交辦、督辦。對控違拆違工作不作為、緩作為、亂作為的責任領導和工作人員予以嚴肅問責;對公職人員、黨員干部參與、縱容、支持違法建設或利用職權干擾拆除違法建設的,予以嚴肅查處。四是強化輿論引導。把對群眾的宣傳思想工作貫穿于控違拆違工作始終,通過宣傳引導來發動群眾、爭取群眾、組織群眾、依靠群眾抓好控違拆違。把握正確的輿論導向,以團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主,充分利用電視、報刊、網站、手機等各種載體,開辟專版專欄,推介先進事跡,曝光負面典型,為專項治理工作營造良好環境。

  以上匯報,不妥之處,請予批評指正。

關于婁底中心城區控違拆違工作情況的

審  議  發  言

——在2018930日婁底市五屆人大常委會第十四次會議上

市人大城鄉建設環境與資源保護委員會主任委員  曾志祥

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  違法建設是城市的頑疾,踐踏了法律和社會的公平,敗壞了黨委和政府的形象,增加了城市建設和管理的成本。開展控違拆違工作,是事關發展、事關民生、事關穩定的一項重要工作,也是推進婁底可持續高質量發展必須破解的一道難題。根據常委會工作安排,2017年以來,我委在市人大常委會趙應良副主任的帶領下,先后采取聽取匯報、深入調研、明察暗訪、召開座談會等方式,對我市中心城區控違拆違工作情況進行調查了解,現將相關情況報告如下:

  一、主要成績

  (一)高位推動,有序推進。近年來,市委、市政府高度重視控違拆違工作,多次召開專題會議,研究部署相關工作,出臺相關文件,強力推動控違拆違工作。2017年以來,市本級三個責任主體(市規劃局負責國有土地,婁星區、經開區負責各自轄區集體土地上的控違拆違)迅速行動、高壓控違、重拳整治,取得了階段性的成效,有效地遏制了違法建設的蔓延勢頭。

  (二)強力整治,成效明顯。根據市委、市政府控違拆違工作部署,三個責任主體按照各自職責和分工,深入基層一線,先后兩次對市本級規劃區存量違法建設進行了清查摸底,全面掌握了市本級違法建設的類別和分布情況,為分類處置、集中治理打下了基礎。以市、區、街道(鄉鎮)三級巡查監管為基礎,國有土地,實施網格化巡查,強化在建項目事先防范、事中監管、事后核查力度;集體土地上,婁星區出臺了史上最嚴考評辦法,經開區嚴格獎懲,將責任下沉到街道(鄉鎮),落實屬地管理責任。三個責任主體基本實現控違拆違工作全覆蓋,有效遏制了新增違法建設。針對重點區域一些影響城市形象、社會反響強烈的歷史“頑癥”,周密部署,強力攻堅,拆除了一批“老大難”違法建設,有效維護了城鄉建設發展正常秩序。

  (三)健全制度,力求長效。將控違拆違納入了政府績效評估,組織研究起草了《違法建設“清零”行動實施方案》《控違拆違“零違建”報告實施方案》,修訂完善了《控違拆違工作考核獎懲辦法》《控違拆違工作責任追究辦法》等一系列制度文件,對控違拆違責任、目標、工作方式、拆后管理、責任追究等方面,進行了全方位的梳理和明確,為實現控違拆違長效管理提供了強有力的制度保障。

  二、主要問題

  (一)控違拆違的工作氛圍尚未形成。部分領導干部對規劃引領城鄉發展的重要性認識不足,對規劃相關法律法規置若罔聞,對干涉控違拆違執法甚至進行違法建設的嚴重性,缺乏清醒的認識。控違拆違工作要想取得最終勝利,必須建立行之有效的長效機制和嚴格的制度,然而《婁底中心城區控違拆違工作考核辦法》、《關于在全市機關企事業單位和黨員干部、國家公職人員中開展違法建設專項整治工作的通知》等文件起草已久,但卻遲遲未能審定下發,極大影響了控違拆違工作實效和氛圍。強制拆違的保障制度有待完善,司法強拆審定受理的快速高效有待制度化。

  (二)新增違法建設未得到完全遏制。由于征拆不規范,違法建設零補償制度執行不徹底、存量違法建設處理不徹底的負面效應,以及違法建設成本低,工期短,違建者與執法人員打“時間差”、開展“游擊戰”、“麻雀戰”、“夜襲戰”等原因,新增違法建設未得到完全遏制。

  (三)部分存量違法建設仍未處理到位。由于缺少有效的監管手段,加上規劃等部門執法力量薄弱等原因,使得歷年來違建事實清楚、群眾反映強烈的違法建設未能得到有效處理。有些沒有依法立案,有些立案后僅發出行政處罰決定書,后期執行未落實,造成政府公信力缺失,逐漸形成了法不責眾的現象。

  (四)基層責任未落實到位。部分基層干部對控違拆違工作認識不夠,責任意識不強,加之短期利益的驅動,對其轄區內存在的或正在建設的違法建設置之不理,沒有真正將基層控違拆違工作責任履行到位,有的為違法建設提供方便或默許,還有少數基層黨員干部帶頭在規劃控制范圍內違法建設的情況。

  (五)執法保障不足。按現有操作模式,拆違程序繁瑣,流程冗長,環節較多,強拆的法律程序短則8個月,長則16個月,耗時耗力,極大削弱了執法能力。工作經費受征地數量波動影響缺口較大,影響了控違拆違工作的開展。三個責任主體執法人員力量有限,工作難度大。公車改革后,執法車輛大量核減,許多巡查執法工作靠工作人員的私家車和租車落實,不僅增加了成本,還降低了工作效率。

  三、幾點建議

  (一)進一步加強領導,形成工作合力。查處違法建設是對領導干部處理復雜問題的能力、做群眾工作的能力以及政策業務水平的檢驗,是對領導干部執政能力和綜合素質的重要考驗。各級領導干部要進一步統一思想、提高法律意識、盡心履職、敢于碰硬,切實擔負起控違拆違的重任。市控違拆違領導小組及其辦公室要進一步建立和完善聯席會議制度、違法建設行為監管信息共享制度、聯合辦案制度、案件移送制度等協調機制,整合部門職能,形成工作合力。聯席會議相關職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想,視控違拆違工作為己任,加強配合、形成合力,絕不讓違法建設在推諉和觀望中“節節長高”、蔓延泛濫。建議紀檢監察部門要把控違拆違工作作為重要內容加以有效監察;組織部門要深入了解各地違章建設情況,并作為考核干部的執政能力和綜合素質的重要依據。  

  (二)進一步加大宣傳,營造良好氛圍。整治違法建設,必須以宣傳輿論作保證,切實做到輿論先行、教育先導,采取各種群眾喜聞樂見、富有成效的形式和辦法,多渠道、多層級開展宣傳活動,把宣傳工作做深、做細、做實,使廣大群眾都能了解違法建設的危害性和控違拆違的必要性、重要性、緊迫性,都能積極、自覺投身到這項工作中來。要充分利用電視、電臺、報紙等新聞媒體和宣傳欄、宣傳橫幅、宣傳資料等多種形式開展宣傳工作,引導有違法建設的單位和個人主動自拆,鼓勵廣大群眾積極舉報違法建設。要加強對典型案例和反面典型的曝光,在各類媒體上建立曝光臺,定期通報、點評,形成強大的輿論攻勢,形成全面支持控違拆違的良好社會氛圍。

  (三)進一步嚴格考核,壓實基層責任。違法建設發生在基層,控違拆違也必須依靠基層,要堅持重心下移,按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則,建立嚴格的目標管理責任制,將違法建設內容列入精神文明建設、經濟建設、組織建設等綜合考核,與組織人事部門考察任用相結合。村支兩委班子是控違拆違第一責任人,鄉鎮和街道辦事處是控違拆違的主管單位,要針對這兩個層次黨政負責人明確控違拆違的職責。通過嚴格的考核和責任追究制度,切實解決好違法建設基層管理軟弱、職能部門又管不到位的問題,切實把違法建設管理納入法制化、長效化、規范化的軌道,實現控違真正意義上的“零違建”。

  (四)進一步完善機制,加強執法保障。開展控違拆違行動,短期內見效靠強有力的集中整治,長期堅持還是要靠制度作保障。要堅持以司法強拆和集中整治為手段,在根治源頭、強化督查、健全考核、嚴格獎罰上下功夫。要強化規劃的龍頭作用,根據中心城區規劃布局和人民群眾生產生活需要,抓好村鎮規劃編制和管理控制工作,堅決維護規劃的權威性。要加大經費保障力度,除繼續執行《婁底市控違拆違工作經費管理辦法》,按新征土地每畝1萬元歸集外,不足部分列入市區財政預算或從其他相對固定渠道解決,確保及時足額撥付,徹底改變“有錢征補、無錢拆違”的被動局面。要從制度和規定上保障第一線執法人員的人身安全、加班補助和車輛配備。

  以上意見,請予審議。

婁底市人民代表大會常務委員會

關于批準2018年市級預算調整方案的決議

2018930日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

  婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議,聽取和審議了市財政局局長陳國光受市人民政府委托所作的《關于2018年市級預算調整方案(草案)的報告》,審查了市人民政府提出的2018年市級預算調整方案(草案)。會議同意市人民代表大會財政經濟委員會的審查意見,決定批準2018年市級預算調整方案。

婁底市人民政府

關于提請審議《關于2018年市級預算調整方案(草案)的報告》的議案

市人大常委會:

   《關于2018年市級預算調整方案(草案)的報告》已經市人民政府同意,現委托市財政局局長陳國光向市人大常委會報告,請予審議。

市長:楊懿文   

2018928日 

婁底市人民政府關于2018年市級預算調整

方案(草案)的報告

——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

市財政局局長  陳國光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,現將2018年市級預算調整方案(草案)報告如下,請予審查。

  一、預算調整緣由

  (一)根據《湖南省財政廳關于下達2018年地方政府新增債務額度的通知》(湘財預〔201881號)、《湖南省財政廳關于下達2018年第二批棚戶區改造定向調增政府債券資金的通知》(湘財預函〔201843號)、《湖南省財政廳關于下達2018年棚戶區改造政府債券資金的通知》(湘財預函〔201828號)、《湖南省財政廳關于下達2018年度第三批新增債務限額的通知》(湘財預〔2018105號)等文件精神,省下達市本級2018年地方政府新增債券額度13.95億元,按照規定須將此次發行的地方政府新增債券收支納入預算調整方案。

  (二)由于年初預算編制時間早于決算時間,2018年度市級收支預算中沒有包含上年結余、預算穩定調節基金以及安排相應的支出,根據有關規定,將上年結余和預算穩定調節基金納入預算調整方案。

  (三)根據預算法、上級文件規定及市委常委會議精神,進一步加大結轉資金統籌力度,對兩年以上的結轉資金,全部補充到預算穩定調節基金;對其他結轉資金(剔除跨年度的項目資金、20171220日后下達的市本級追加指標、2017年省指標、發放到個人的政策性民生資金和績效工資、各類學校經費、非稅成本等)一律按100%予以統籌。

  二、一般公共預算調整方案(分科目調整情況見附件1

  (一)收入預算調整

  1. 地方政府新增債券收入增加87700萬元,其中新增一般債券40800萬元,棚戶區改造定向調增債券46900萬元。

  2. 上年結余增加39100萬元。

  3. 調入預算穩定調節基金增加預算161890萬元,2017年末預算穩定調節基金余額187511萬元,年初預算已調入25621萬元,即結轉統籌財力25621萬元(上年度第二批地方債置換安排支出10854萬元,機關事業單位新增工資及養老金4005萬元,園區基礎設施建設經費3482萬元,“七個三年行動計劃”資金2067萬元,總部經濟招商引資獎勵1348萬元,糧油儲備1000萬元,工資套改未到位單位準備金800萬元,重點民生實事項目資金786萬元,利息收入746萬元,政府績效獎補助經費533萬元)。

  4. 調入資金增加9266萬元,其中基金調入(置換基金專項資金并調入一般公共預算)增加3855萬元,其他調入(專戶歷年結轉資金調入一般公共預算)增加4399萬元,非稅調入(非稅專戶結轉扣減款)增加1012萬元(具體明細見附件10)。

  根據以上收入變化情況,收入由年初預算數517234萬元調整為815190萬元,增加297956萬元。

  (二)支出預算調整(具體明細見附件2、附件3、附件4、附件5、附件6、附件7和附件8

  1. 一般公共預算支出由年初預算數471707萬元調整為768363萬元,調增296656萬元,分科目調整情況如下:

  ——“一般公共服務支出”由年初預算數56851萬元調整為71158萬元,調增14307萬元。

  ——“國防支出”由年初預算數626萬元調整為4807萬元,

調增4181萬元。

  ——“公共安全支出”由年初預算數51434萬元調整為69120萬元,調增17686萬元。

  ——“教育支出”由年初預算數65285萬元調整為77098萬元,調增11813萬元。

  ——“科學技術支出”由年初預算數4120萬元調整為6064萬元,調增1944萬元。

  ——“文化體育與傳媒支出”由年初預算數9749萬元調整為12790萬元,調增3041萬元。

  ——“社會保障和就業支出”由年初預算數39937萬元調整為44802萬元,調增4865萬元。

  ——“醫療衛生與計劃生育支出”由年初預算數16131萬元調整為22492萬元,調增6361萬元。

  ——“節能環保支出”由年初預算數11705萬元調整為13933萬元,調增2228萬元。

  ——“城鄉社區支出”由年初預算數31692萬元調整為99063萬元,調增67371萬元。

  ——“農林水支出”由年初預算數19035萬元調整為29785萬元,調增10750萬元。

  ——“交通運輸支出”由年初預算數37812萬元調整為62383萬元,調增24571萬元。

  ——“資源勘探信息等支出”由年初預算數12288萬元調整為14825萬元,調增2537萬元。

  ——“商業服務業等支出”由年初預算數4492萬元調整為5507萬元,調增1015萬元。

  ——“國土海洋氣象等支出”由年初預算數5751萬元調整為16079萬元,調增10328萬元。

  ——“住房保障支出”由年初預算數19080萬元調整為33213萬元,調增14133萬元。

  ——“糧油物資儲備支出”由年初預算數1360萬元調整為3078萬元,調增1718萬元。

  ——“其他支出”由年初預算數78309萬元調整為149431萬元,調增71122萬元。

  ——“債務付息支出”調增26685萬元。

  2. 專項補助支出由年初預算數21792萬元調整為21592萬元,調減200萬元,即社區惠民項目資金調減200萬元(并入村級組織建設專項)。

  3. 轉貸婁底經開區地方政府債券支出增加1500萬元。

  根據以上支出變化情況,支出由年初預算數517234萬元調整為815190萬元,增加297956萬元。調整后的2018年市級一般公共預算收支平衡。

  (三)可用財力安排情況

  1. 此次預算調整凈增可用財力(不含政府債券新增財力58794萬元)合計60017萬元,具體包括:(1)各類結轉資金統籌財力21520萬元(含專戶非稅統籌1012萬元);(2)地方政府新增債券置換年初專項資金增加可用財力33898萬元,其中置換一般預算專項資金30043萬元(一般債券置換24051萬元,專項債券置換5992萬元),置換基金專項資金并調入一般公共預算3855萬元(一般債券置換3355萬元,專項債券置換500萬元);(3)專戶歷年結轉資金調入一般預算增加可用財力4399萬元;(4)社區惠民項目資金調減增加可用財力200萬元。

  2. 根據統籌兼顧、勤儉節約、收支平衡的原則,依據有關政策性新增支出等情況,擬將可用財力60017萬元安排如下:(1)債務利息支出26685萬元;(2)部分新增重點和民生支出29773萬元(具體明細見附件5),其中:打非專項支出500萬元,村級組織(含村級平臺等)建設850萬元,城區防控系統建設經費(天網工程)2000萬元,人文科技學院大學生創新創業經費500萬元,職業技術學院建設資金500萬元,體彩銷售獎勵500萬元,疾控中心監測綜合用房改造建設資金580萬元,創文管衛經費1000萬元,冬季保供氣源采購成本補貼400萬元,自然村通水泥路2000萬元,行政區劃調整補助(一次性)經費1900萬元,市房地產局新增全額撥款編制人員經費946萬元,“真抓實干,成效明顯”地區考核獎勵經費1000萬元,產業項目建設年專項資金1000萬元,“三大攻堅戰”、重點支出準備金及重點民生支出7881萬元;(32015年及以前年度的結轉資金再安排支出3559萬元。

  (四)地方政府新增一般債券資金安排情況(具體明細見附件8

  根據上級有關文件精神,擬將省下達市本級2018年地方政府新增債券額度87700萬元(其中轉貸婁底經開區政府債券支出1500萬元)作如下安排:

  1. 政府新增債券安排項目支出58794萬元,主要為:中心城區交通設施建設500萬元,化解大班額專項經費4000萬元,錫礦山區域環境綜合治理專項1000萬元,創文管衛經費1000萬元,污水處理專項2258萬元,棚改支出46900萬元,外債轉貸支出2800萬元。

  2. 政府新增債券置換年初預算專項資金27406萬元,主要為:村級組織建設1000萬元,學校建設經費850萬元,創文管衛經費5755萬元,環衛設施建設和增綠提質專項以及城市公共設施建設4403萬元,園區基礎設施建設經費7500萬元,污水處理專項2600萬元,農村廢棄物回收治理及環境整治600萬元,鄉村振興專項經費1000萬元,農業綜合開發項目配套500萬元,扶貧資金1225萬元,農村公路建設和危橋、安保、水毀搶修改造等專項經費1244萬元,市級儲備糧油專項729萬元。

  三、政府性基金預算調整方案

  (一)收入預算調整

  1. 地方政府專項債務收入增加51800萬元,其中土地儲備專項債券增加42800萬元;普通專項債券增加9000萬元。

  2. 彩票公益金收入增加2931萬元,其中市級分成體彩公益金收入增加2469萬元;市級分成福彩公益金收入增加462萬元。

  3. 政府性基金轉移收入(省級福彩公益金)增加214萬元。

  根據以上收入變化情況,收入由年初預算數64300萬元調整為119245萬元,增加54945萬元。

  (二)支出預算調整

  1. 基金支出由年初預算數64300萬元調整為115390萬元,調增51090萬元,分科目調整情況如下:

  ——“城鄉社區支出”由年初預算數62600萬元調整為58745萬元,調減3855萬元。

  ——“其他支出”由年初預算數1700萬元調整為56645萬元,調增54945萬元,其中彩票公益金及其對應專項債務收入安排的支出調增3145萬元(具體明細見附件12、附件13)。

  2. 調出資金增加3855萬元。

  根據以上支出變化情況,支出由年初預算64300萬元調整為119245萬元,增加54945萬元。調整后的2018年市級政府性基金預算收支平衡。

  (三)地方政府新增專項債券安排情況(具體明細見附件9

  根據上級有關文件精神,擬將省下達市本級2018年地方政府新增專項債券額度51800萬元作如下安排:

  1. 新增安排45308萬元,主要為:市政維護經費2500萬元,土地儲備專項債券安排42800萬元。

  2. 置換年初專項支出6492萬元(置換一般預算專項資金5992萬元,置換基金專項資金500萬元),主要為:天藍水凈等七個三年行動計劃3700萬元,環境保護支出1320萬元,小街小巷清潔工程500萬元,水利建設資金和漣水河河堤維護822萬元。

  此外,需要說明的是,這次市級預算調整未涉及國有資本經營預算、社會保險基金預算。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:今年的財政預算執行困難重重,財政工作任務艱巨,責任重大。下階段,我們將在市委的正確領導和市人大的監督支持下,突出抓重點、補短板、強弱項,以打好“三大攻堅戰”為契機,堅持問題導向,加速趕超,努力完成全年各項財政工作任務,為全市經濟社會協調持續發展做出更多的貢獻。

    

  附件:1. 2018年市級一般公共預算收支調整總表

      2. 2018年上年結轉單位經費調整明細表 

      3. 2018年上年結轉預算專項(含預算省指標)調整明細表

      4. 2018年上年結轉預算內非稅調整明細表 

      5. 2018年調整預算可用財力安排支出明細表

      6. 2015年及以前年度結轉資金再安排明細表

      7. 2018年預算專項和單位專項調整預算明細表

      8. 2018年市本級政府新增一般債券額度安排表

      9. 2018年市本級政府新增專項債券額度安排表

      10. 2018年上年結轉專戶非稅調整明細表 

      11. 2018年政府性基金調整預算收支表

      12. 2018年市本級福利彩票公益金安排表

      13. 2018年市本級體育彩票公益金安排表

婁底市人民代表大會財政經濟委員會

關于2018年市級預算調整方案(草案)

審查結果的報告

——2018930日在婁底市第五屆人大常委會第十四次會議上

       

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  201897日,市人大財政經濟委員會召開全體會議,依法對2018年市級預算調整方案(草案)進行了初步審查。現將審查結果報告如下:

  市人民政府提出的2018年市級財政預算調整方案,包括一般公共財政預算和政府性基金預算兩個部分。一般公共預算調整的主要內容是:上年結轉支出39100萬元和調入預算穩定調節基金161890萬元(主要為上年結轉支出),由于人民代表大會會議召開時間較早,沒有編入年初預算,因此納入此次預算調整;根據財力需要和有關文件精神,從基金預算和專戶歷年結轉資金中調入9266萬元;新增地方政府一般債券收入87700萬元,以上四項統籌及專項債置換、科目調減,新增可供分配財力120311萬元,用于新安排重點和民生項目、化解大班額、環境治理、債務利息、轉貸開發區等支出,科目調減2837萬元,其余180482萬元用于原定項目和單位支出。根據上述收支變化因素,市本級一般公共預算收入和支出均比年初預算調增297956萬元。新增地方專項債券收入及彩票公益金收入等54945萬元,政府性基金收支相應比年初預算調增54945萬元。預算調整以后,收支平衡。

  財政經濟委員會認為,市人民政府提出的預算調整方案(草案),主要緣由清楚,于法有據,支出安排符合國家政策和公共財政要求,考慮了婁底經濟社會發展實際,結轉資金的安排全面反映了部門和項目資金結余情況,并嚴格按規定進行了統籌。基于市本級現有的財政管理制度和支出結構,是一個比較可行的調整方案。建議本次會議批準市人民政府2018年市級預算調整方案。

  財政經濟委員會建議:市人民政府及財政部門要加大預算編制改革力度,加快預算支出進度,加強結轉資金管理,盡可能壓減非體制因素造成的資金結轉,將基金結轉支出納入預算調整范圍。預算調整方案要嚴格按預算法的規定和年初預算的格式進行細化,進一步增加預算的透明度和剛性約束。要嚴格執行中央和省委關于嚴控債務風險的有關政策,加強財政形勢和政策研判,認真做好財政承受能力和還本付息能力的精算平衡,采取壓減支出、盤活資金和資產等方式積極化解政府存量債務償還面臨的支出壓力。2019年開始,政府投資計劃要與融資計劃統一編制,充分考慮財政承受能力,嚴格制定資金平衡方案,依法依規落實資金來源和償債責任,確保財政有序健康運行。

以上報告,請予審議。

婁底市人民政府關于婁底市中心城區食用油安全監管工作情況的報告

——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

市食品藥品監督管理局局長 侯迪凡

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,向市人大常委會報告中心城區食用油安全監管工作開展情況,請予審議。

  一、中心城區食用油供給基本情況

  婁底中心城區總人口46.9萬人,根據有關數據測算,城區市民人均每月消費食用油約1.5斤,年消費量約900余萬斤。目前保障食用油供給的生產經營單位共有6698家,其中生產企業1家、小作坊7家、火煉豬油10家、零售門店3178家、餐飲店3098家、學校托幼機構食堂284家、單位食堂120余家;批發總經銷15家,經銷金龍魚、金浩、多力、福臨門等70余個品牌上百個品種,年銷售額8000余萬元。從當前市民消費反映和監管部門掌握的情況來看,城區食用油質量安全整體可控。

  二、中心城區食用油安全專項治理工作開展情況

  今年以來,市人大高度重視,市政府主動作為,明確提出了中心城區實施食用油“放心工程”三年行動目標,堅持突出問題導向,集中力量抓重點、補短板、強弱項、打硬仗。

  (一)堅持精準調研、建章立制,高位推動出硬招。

  一是精準調研,掌握實情。去年底,楊懿文市長在聽取食品藥品監管工作專題匯報時點題交辦市食藥監部門如何重點加強對食用油安全的監管。經全面的調查摸底,今年初,市食藥監局分別向市人大、市政府呈報了《婁底市中心城區食用油安全調研報告》,得到了市人大、市政府的高度重視和支持,中心城區實施食用油“放心工程”分別列入了市人大重點監督和市政府2018年重要民生事項。二是專題研究,高位推動。5月份,市政府第9次常務會議專題研究食品藥品安全工作,對中心城區食用油提質升級進行了具體部署。薦國書記夜訪餐飲夜市,心系包括食用油在內的食品安全;市人大、市政府主要領導、分管聯系領導多次聽取匯報,督促過問食用油專項治理進展情況。三是立規立矩,強化政策支撐。市政府制定出臺了《婁底市食用油質量安全管理規定》和《關于集中收運處置餐廚廢棄物的通告》,明確規定食用油生產和銷售者、食品生產加工者、餐飲服務經營者不得生產加工、銷售、使用無標簽標識的食用油,不得回收使用餐廚廢棄油脂,不得生產加工、銷售、使用油脂酸敗、過期變質、感官性狀異常的食用油。同時市政府同意市食安委出臺了《婁底中心城區食用油“放心工程”三年行動計劃》,要求通過實施三年行動計劃,力爭實現“五個百分百”的目標,即食用油生產加工許可率100%、食用油經營單位進銷臺帳建檔率100%、學校托幼機構食堂食用油使用情況公示率100%、屠宰餐廚廢棄物無害化處理率100%、涉及食用油的投訴舉報查處率100%。為此,市食藥監局制定了《婁底中心城區食用油“放心工程”工作方案》和生產加工、銷售、餐飲使用單位監管工作業務指導意見等措施,做到有章可循,為規范食用油質量安全提供了強有力的政策性支持。四是層層動員部署,行動迅速。524日,市食安委組織市食藥監、城管、畜牧水產、教育等部門召開了中心城區實施食用油“放心工程”動員部署暨專項整治工作會議,層層動員,迅速掀起了食用油安全專項整治高潮。五是大力發展食用油本土品牌。有關方面通過招商引進了年產值上千萬元的“菜花湘”食用油生產企業,大力打造本土品牌,帶動產業發展。

  (二)堅持試點先行、示范帶動,日常監管促規范。

  一是試點先行,探索監管新模式。4月底,市食藥監局通過聯動,市、區共建,選擇黃泥塘辦事處先行試點。經過一個多月的摸索實踐,打造了小餐飲規范使用食用油一條街,嘗試建立了宣傳教育、信息公示、索票索證、臺帳管理、稽查執法等方面的日常監管新機制,試行“食用油信息公示”制度取得了較好的社會實效。二是示范帶動,全面推開。625日,在黃泥塘街道辦事處召開現場推進會,各基層監管所吸收和借鑒先行試點的經驗,結合實際,扎實開展食用油整治規范。其中花山“火煉豬油”加工榨油一體機工藝模式、漣濱轉基因與非轉基因食用油“分區銷售、分類單列”模式特色明顯。三是全面摸底,排查問題。以鄉鎮辦事處為單位,按照“街不漏店、店不漏油”的要求,集中力量全面開展地毯式排查,列出問題清單300余個。四是嚴格監管,規范行為。結合全國文明城市和省級食品安全示范城市創建活動,進一步強化日常監管,自查自糾,全面規范食用油銷售者經營行為。期間共出動執法人員6000余人次,檢查食用油小作坊54家次、流通銷售單位3870家次、餐飲單位5564家次,查處違法行為183起。五是強化督導,建立獎懲機制。把任務、責任量化分解壓實到市食安委各成員單位,納入年度食品安全績效考評范圍,定期調度,強化督查指導,確保各項工作落到實處。

  (三)堅持突破重點、攻克難點,專項整治動真格。

  堅持問題導向,以餐飲使用環節先行,倒逼食品生產、流通環節,歷時5個月,集中力量開展了食用油安全專項整治。5月份,開展了食用油餐飲使用環節專項整治,重點規范了中心城區餐飲店和學校托幼機構、單位食堂的定點采購、索證索票、臺帳管理、信息公示、“潲水油”回收處理等食用油使用行為,期間共檢查餐飲單位2782家、學校幼兒園食堂284家,未發現使用劣質油的情況。6月份,開展了食用油流通環節專項整治,拉網式清查各類食用油批發商、代理商、大型超市、農貿市場及周邊散裝食用油銷售者和城區周邊鄉鎮各類糧油經營部、小超市、便利店,重點整治證照不全、過期或者超出核準經營范圍經營食用油行為,期間共檢查各類食用油流通銷售單位5126家次,責令整改912家,立案查辦14起。其中6月中下旬,集中力量對294家食用油品牌總經銷、總代理、總批發和大中型超市進行全面檢查,責令整改23家。7月份,開展了食用油生產加工環節專項整治,全面推進食用油生產加工小作坊和“火煉豬油”加工點規范化建設。其中7月底,市、區、所三級聯動,集中力量重點對中心城區觀化、中興、金谷等農貿市場和城區周邊的17家食用油生產、加工小作坊和“火煉豬油”加工點進行了突擊檢查,共清理無證生產經營加工點13家,責令關停3家,搬遷整改3家;其中限期整改11家,查扣問題食用油90斤,立案2起。從9月上旬開始,市食藥監、城管、公安等部門聯合開展為期半個月的餐廚廢棄油脂收集加工點稽查執法集中行動,重點打擊餐廚廢棄油脂收集加工提煉“潲水油”“地溝油”回流餐桌等違法行為。另外還集中開展了食用油專項檢驗檢測行動。789月,以小作坊、農貿市場、大中型超市、餐飲單位和學校等為重點區域,對銷售量大的轉基因大豆油、品牌油、煎炸油、低價油、散裝油開展抽樣檢測,共抽檢轉基因食用油17批次、煎炸油30批次、散裝油12批次,日常快檢45批次,第三方委托抽檢10批次,所檢批次酸值、過氧化值、黃曲霉素B1、苯并芘、溶劑殘留量等指標合格率100%

  (四)堅持多措并舉、標本兼治,綜合施策求合力。

  一是宣傳造勢。以鄉鎮辦事處為單位,通過食品安全宣傳周、食品安全“春天行動”和食品安全“四進”活動等大型科普宣傳活動,主動進農村、進社區、進學校、進企業開展全方位宣傳;通過電子顯示屏、宣傳欄、宣傳展板、宣傳車輛等形式全天候滾動宣傳,做到家喻戶曉,引導消費者正確選購食用油;通過送宣傳資料上門、面對面講解法律法規等方式,讓經營者入腦入心,壓實主體責任。期間共開展各類宣傳活動60余場次、科普宣講40余場次,出動宣傳車輛100余臺次,發放各類宣傳資料3萬余份,營造人人關心、人人支持、人人參與食用油安全監督的濃厚氛圍。二是培訓同行。各鄉鎮辦事處監管所組織轄區內食用油小作坊、“火煉豬肉”加工點、餐飲店、超市和農貿市場食用油經營者開展業務培訓班,簽訂“一狀一書”即“食用油提質升級責任狀”和“食用油信息公示協議書”,有效提高了從業人員業務管理水平。期間共開展各類培訓30余場次,輪訓6000余人次。三是規范升級。按照提質一批、整改一批、規范一批、取締一批的要求,生產加工、流通銷售、餐飲使用三個重點環節同時進行整治規范,提質升級。如婁星區中興、育才農貿市場的“火煉豬油”加工點推行前店后廠模式,通過整體搬遷、擴大經營等方式,參照小餐飲加工的流程,將加工場所設置為清洗、火煉、冷卻、灌裝分區;觀化市場“火煉豬油”加工點推行機器加工榨油一體機工藝模式,徹底拋棄土法煉制豬油的粗糙落后工藝。經開區在流通銷售環節推行轉基因和非轉基因食用油“分區銷售、分類單列”模式。在餐飲使用環節推行“一點一帳一物一公示”制,即定點采購、進銷臺帳、食用油實物展示和食用油使用信息公示牌,做到來源可溯、臺帳可查、實物可見、信息可看。目前284家學校托幼機構食堂已全部使用非轉基因食用油。四是協會自律。組織成立食用油行業協會,引導行業協會制定規范制度和自律公約,加強行業自律和行業管理,同時利用“互聯網+區塊鏈技術”技術,引入第三方平臺,把生產、流通、餐飲環節的食用油全部納入信用驗證平臺,構建“溯源+誠信”雙體系和餐廚廢棄物收運處置體系,建立行業社會誠信體系,提升行業整體水平。五是稽查立威。市食藥監、公安、畜牧、城管等職能部門充分利用行刑銜接機制,開展聯合執法行動,重點檢查無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低和無檢驗合格證明的食用油,嚴厲打擊“地溝油”和“三無”產品、過期變質、以假充真、以次充好等食用油違法行為,目前共查處各類食用油違法案件19起。

  三、存在的問題和不足

  前階段,雖然我市中心城區食用油安全監管工作取得了實效,但諸多制約食用油安全的深層次問題和實際困難亟待解決。

  (一)消費者對食用油安全認知還有待提高。消費者的食用油質量安全科普知識認知度偏低,加之網絡輿情炒作誤導,對轉基因食用油、散裝油仍存有一些消費誤區,還普遍帶有一種“凡是土的就是好的”的消費觀念。

  (二)食用油安全監管手段仍很缺乏。受國家宏觀經濟影響,轉基因食用油大量上市,加之我市沒有本土食用油知名品牌,對外依存度高,準入門檻低,低價銷售多,雖在餐飲行業推行食用油使用信息公示制,但無法延伸到源頭監管,標本兼治難度大。同時來料加工的榨油坊和“火煉豬肉”加工點原材料質量把控難,違法成本低,基層監管手段少,全面提質規范難,市場上的散裝食用油仍較為活躍。

  (三)科學技術能力支撐仍不夠。目前區塊鏈技術在食品安全監管領域尚沒有成熟的應用經驗,“智慧”食藥監管平臺建設滯后,“大數據”科學監管仍是空白;同時受限于當前食品檢驗檢測技術水平,只能檢驗檢測食用油的酸值、過氧化值、黃曲霉素B1、苯并芘、溶劑殘留量等常規指標,無法對調和油、“地溝油”進行定性檢驗檢測。

  四、下階段工作重點

  中心城區食用油“放心工程”三年行動是系統性工程,點多面廣,涉及部門多。下階段將繼續堅持“四個最嚴”要求,持之以恒地抓好食用油“放心工程”,進一步提升群眾滿意度。

  ()強化綜合監管,推動食用油安全社會共治。加大宣傳力度,全面普及食用油安全知識,提升消費者食品安全意識,引導好社會輿論導向,營造人人參與、齊抓共管的社會共治格局。同時強化綜合監管,加強部門聯動、上下聯治、活動聯宣、稽查聯打,形成工作合力,建立縱到底、橫到邊的食用油安全監管體系。

  ()規范市場管理,打造城區食用油“放心工程”。結合“兩創一鞏”活動,通過打劣與扶優、執法與服務、集中整治與長效管理等方式,對標對表,因店施策,打扶結合,疏堵并舉,分類治理,力爭關停一批、提質一批、整改一批、規范一批,穩步推進城區食用油“放心工程”。同時進一步強化常態化日常監管,全面推行網格化、規范化、精細化管理,實現食用油生產、流通、餐飲、回收等全鏈條綜合監管。

  ()強化行刑銜接,嚴打食用油安全違法行為。加大食用油抽檢力度,暢通投訴舉報渠道,落實有獎舉報制度,鼓勵餐飲從業人員檢舉行業“潛規則”問題,全面篩選違法案件線索。從暗訪暗查上下功夫,深挖細查,追根溯源,以“零容忍”的高壓整治態勢,重點查處“三無”產品、以次充好、以假亂真和票證不全、來源不明、標簽不規范等食用油違法行為。強化行刑銜接,努力在辦大案、破大網上面取得新突破,嚴厲打擊餐廚廢棄油脂回收提煉“潲水油”“地溝油”回流餐桌等違法犯罪行為,做到違法必究,涉刑必移。

   ()建立長效機制,打造食用油安全“婁底經驗”。創新應用“互聯網+區塊鏈”技術,大力推行“智慧”監管,運用大數據科學監管手段,實施全過程、全環節、全領域監管,建立食用油來源可溯、流向可追、質量可控、責任可查的食品安全監管體系。創新監管方式,突出“火煉豬油”、小餐飲食用油監管特色,探索建立餐飲行業定點采購、索票索證、信息公示、餐廚廢棄油脂回收等長效監管機制。成立行業協會,引入第三方培訓機構,實行“紅黑榜”公示制度,加強行業自律,建立失信聯合懲戒、守信聯合激勵的社會誠信經營機制。大力扶植本土食用油品牌,加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂再回收利用資源化處理機制建設,多方位、多角度、多形式推動食用油市場健康有序發展。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我們一定以市人大的工作監督為契機,緊緊圍繞“健康婁底”奮斗目標,按照“一年抓規范、二年促提質,三年更放心”要求,進一步突出風險防控、突出問題整治、突出能力建設、突出群眾滿意,綜合施策、精準發力,全力推動我市食用油質安全提質升級,讓群眾吃得更安全、吃得更放心。

關于婁底市中心城區食用油安全監管工作情況的

審  議  發  言

——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

市人大教科文衛華僑外事委員會副主任委員  曾 敏

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  為深入全面掌握我市食用油市場安全現狀,切實解決市場食用油質量安全問題,進一步提升群眾滿意度,我委在常委會副主任彭增光的帶領下,采取現場實地查看、明察暗訪等形式,對婁底中心城區食用油安全狀況進行了督查。根據會議安排,我代表市人大教科文衛華僑外事委員會,作如下審議發言:

  一、成效明顯

  今年以來,市人民政府高度重視,市食藥監局主動作為,通過一系列舉措,取得了明顯成效,本委認為有三個方面的特點:

  一是建章立制有突破。市人民政府及食藥監局出臺了《婁底市食用油質量安全管理規定》和《關于集中收運處置餐廚廢棄物的通告》、《婁底中心城區食用油“放心工程”三年行動計劃》等制度、規定,整章建制,立規立矩,據了解,市人民政府出臺的《婁底市食用油質量安全管理規定》在全省走在了前列,是一項有突破性的舉措。

  二是試點帶動有創新。實行規范化管理,采用“以點帶面”,逐步推進措施。一是在黃泥塘辦事處先行試點,打造小餐飲規范使用食用油一條街,店內建立了“食用油信息公示”制度,在實地調研時看到,餐飲店鋪內對所使用油的品牌、種類、性質公示在店內顯眼位置,實行了“一點一帳一物一公示”制,譬如是不是轉基因油,是桶裝還是散裝,都陳列了樣品,群眾能清晰地看到,也利于監督。二是大膽創新,在國家未明確地方特色火煉豬油許可標準的情況下,按照小餐飲加工的要求,鼓勵商家使用火煉豬油炸煉一體機,對火煉豬油加工點進行食品安全方面的規范。我們認為是一種很好的探索,效果也不錯。

  三是專項整治有成效。5月至9月,食藥監局歷時5個月的食用油安全專項整治行動,攻難點,動真格,不管是對中心城區餐飲店和學校托幼機構、單位食堂的定點采購的規范,還是對食用油批發商、代理商、大型超市、農貿市場及周邊散裝食用油銷售者的清查,還是突擊檢查、抽樣檢測等方面,都下了實功夫,花了大力氣,專項整治工作量大,措施有力,社會反響好,值得我們為市人民政府和食藥監局點贊。

  二、存在的問題及原因

  通過調研走訪和綜合分析,盡管中心城區通過集中整治有明顯改觀,但存在的問題仍然不容忽視,究其原因,我委認為主要有“三難”:

  1、食用油的原料質量把控難。據婁底市商糧局官網數據顯示,婁底市糧油市場年增速24.5%,而從調查情況來看,婁底城區食用油市場除漣源圣露康和引進的食用油生產企業“菜花湘”能極少數供應外,已經被外來品牌油全部占領,對外依存度幾乎是100%。實際上,“菜花湘”食用油生產企業,婁底本土也沒有生產,而是引進中糧集團的油再進行分裝銷售,油的來源、運輸、存儲等存在質量安全隱患。同時由于當前食用油安全標準低,許多五花八門的外地“貼牌油”通過物流大量流入本地農貿市場,且目前的監管手段有限,無法進行源頭監管,監管工作十分被動。

  2、散裝油市場規范難。散裝油是相對于中小包裝油而言的稱謂,指的是無包裝、無品牌、無產品信息的食用油品,并以低門檻、低劣、低價聞名于“市”。調研發現,“綠色食用油”無精煉多摻雜,低檔油摻入高檔油,棕櫚油摻雜在散裝油中,非法銷售“地溝油”“潲水油”,非法添加化學劑浸出油等現象屢禁不止。其中餐飲行業中使用“地溝油”“潲水油更是老百姓非常關心的問題,甚至有些餐飲店擺出來的是桶裝油,但“偷龍轉鳳”使用散裝油現象仍不同程度存在,雖經過專項整治之后有所改觀,但要使之在餐桌上真正銷聲匿跡還需努力。

  3、轉基因油的使用識別難。轉基因油到底能不能吃的問題,很多人心存疑問。關于轉基因油,國家并沒有出臺明確的禁止使用的相關文件。在漣鋼大市場檢查時,也能清晰地看到很多使用轉基因油的餐飲店進行了明確標識。我們不能禁止轉基因油上市,只能要求企業標識,引導消費。而對于沒有標識的桶裝油,我們職能部門無法從本質上區分是否為轉基因油。

  三、建議

  1、加強綜合監管。一是要嚴格把好食用油的“源頭關”。建議學習借鑒先進地區的經驗、做法,加大投入,完善和提高質量檢測技術水平,從措施上進一步創新監管方式,力求用科學的方法加強對進入市場食用油的隨機抽查監測,從源頭上嚴格食用油的監管。二是要規范餐廚垃圾廢棄物處理,把好“去向關”。督促全市餐廚垃圾統一回收中心盡快投入使用,建議市人民政府明確城管、食藥監、環保等部門所應承擔的職能,建立餐廚垃圾統一回收提煉機制。

  2、規范市場管理。建議加大各職能部門和媒體的監管力度,上下聯動,形成合力,加大實施舉報有獎活動,充分調動廣大市民的監督積極性,在全市建立健全縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。加強食用油市場的日常監管,加強對違法犯罪行為的打擊,進一步促進行業健康有序發展。

  3、培育本土優質品牌。充分整合市內原有食用油生產企業的大型生產設備資源,引進省內乃至國內產區“放心糧油”知名品牌油企,培育和建成12家地方性食用油骨干生產企業,打造12個本土食用油優質名牌;同時積極扶植一批基礎條件好、獲得食品經營許可的榨油坊擴大生產規模,做好大型油企的上游產品,走規范化、產業化的發展路子。

  總之,食用油的安全監管,關系到千家萬戶,關系到全民的健康,實現“吃好油”“讓餐桌真正安全”“滿足人民對美好生活的向往”任重道遠!我們仍需努力!

  發言完畢,請予審議!

婁底市人民檢察院關于公益訴訟工作的報告

——2018930日在市五屆人大常委會第十四次會議上

市人民檢察院檢察長 李芳芳

    

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  現在,我代表市人民檢察院報告全市公益訴訟工作,請予審議。

  一、檢察機關提起公益訴訟制度的相關情況介紹

  (一)公益訴訟制度的來由。201410月,黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》中提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。201555日,中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。201571日,十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》,授權最高人民檢察院在北京、內蒙古、吉林等13個省份開展為期兩年的公益訴訟試點工作。2017627日,第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》,正式以基本法律形式明確規定檢察機關提起公益訴訟制度,從201771日起正式實施。2018427日,第十三屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國英雄烈士保護法》,賦予檢察機關在英烈保護領域的公益訴訟職能,從201851日起施行。

  (二)公益訴訟制度的法律規定

  修改以后的《民事訴訟法》規定:人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有適格的機關和組織提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。適格的機關或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。

  修改后的《行政訴訟法》規定:人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

  《英雄烈士保護法》規定:對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的,人民檢察院依法對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。負責英雄烈士保護工作的部門和其他有關部門,在履行職責過程中發現前述行為,需要人民檢察院提起訴訟的,應當向人民檢察院報告。

  (三)我省的主要做法。20177月份以來,省委、省人大、省政府、省政協主要領導都專題聽取了公益訴訟情況匯報,并作了重要的指示和批示。省人大常委會在省檢察院主持召開全省公益訴訟工作座談會,省委政法委、省高級法院、省政府法制辦、省直各行政執法單位負責人及省律師協會、環保公益組織等社會組織代表參加,就檢察機關開展公益訴訟工作形成共識。省檢察院游勸榮檢察長先后多次主持召開黨組會和全省檢察機關公益訴訟工作會議,組織召開了鄂湘贛三省公益訴訟工作座談會,專題研究公益訴訟實務問題。今年6月,省政府出臺了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》,從營造良好環境、高度重視公益訴訟訴前工作、認真做好應訴工作等六個方面,有力回應和支持檢察機關提起公益訴訟工作。這個文件釋放了行政機關堅決推進法治政府建設、主動自覺接受監督的強烈信號。

  二、我市公益訴訟工作開展情況及主要做法

  自201771日公益訴訟制度確立以來,市檢察院在市委和上級院的領導下,在市人大及其常委會的監督下,在市政府、市政協和社會各界的支持下,依照法律法規,立足市情,積極履行公益保護職能,實現良好開局。201771日至2018927日,全市檢察機關共立案公益訴訟案件156件,其中行政公益訴訟案件147件、刑事附帶民事公益訴訟案件9件,涉及公益訴訟的各個領域,其中環境資源類案件74件、食品藥品安全類案件18件、國有土地出讓類案件1件、國有財產保護類案件54件。發出訴前檢察建議131件,行政機關回復42件,占比32.1%。向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟5件,法院已開庭審理4件,宣判2件,檢察機關勝訴率100%

  (一)堅定不移推進習近平總書記提出的檢察官作為公共利益代表的責任落地,為推進公益訴訟工作營造良好環境

  1、提高政治站位,突出“一把手”工程。為推動公益訴訟工作落到實處,全市兩級檢察院都把公益訴訟工作作為“一把手”工程,檢察長親自抓,靠前指揮。今年4月,市檢察院向市委、市政府專題匯報了關于檢察機關開展公益訴訟工作的情況,并向市委報送了關于支持檢察機關開展公益訴訟的有關材料。今年711日,市委辦公室、市政府辦公室正式出臺《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見》,為全市公益訴訟工作的開展提供了強有力的保障。各基層檢察院也積極向本級黨委、人大、政府、政法委匯報公益訴訟工作開展情況,其中漣源市委、市政府出臺專門文件支持檢察機關開展公益訴訟工作。公益訴訟工作開展以來,全市兩級檢察院黨組和檢察長多次聽取公益訴訟工作情況匯報,兩級檢察院黨組均按省檢察院的要求成立了公益訴訟工作專班。

  2、建立內部公益訴訟線索移送與案件辦理協作機制。今年5月,市檢察院制定出臺了《關于加強刑事附帶民事公益訴訟案件協作辦理的意見》、《關于公益訴訟案件線索發現和移送的規定》,完善了檢察機關內部案管、控申、偵監、公訴、監所等部門與民行部門之間的信息共享、線索移送、案件協查、結果反饋等工作機制,增強了檢察機關內部的法律監督合力。公益訴訟工作開展以來,控申部門移送案件線索5件、偵監部門移送案件線索2件、公訴部門移送案件線索21件。

  3、加強外部溝通協調。主要加強與環保、食藥監、國資委、國土、法院等部門的聯系協調,在環保、食藥監等部門設立檢察聯絡室,加強對公益訴訟案件線索的收集研判,擴大案件線索來源,積極開創雙贏、共贏、多贏的公益訴訟工作新局面。公益訴訟工作開展以來,行政機關通過兩法銜接平臺及檢察聯絡室,向檢察機關提供案件線索11件。

  (二)依法履行公益保護職責,實現公益訴訟工作良好開局

  1、狠抓案件辦理,保障民生民益。一年多來,全市檢察機關通過訴前建議和提起訴訟,共恢復、保護被毀林地26.7畝,督促保護飲用水水源地50畝,督促清理污染河道1.5公里,增殖放流魚苗11萬余尾,督促清理違法堆放的各類生活垃圾1.05噸,督促收回被欠繳的城鎮國有土地使用權出讓金1660萬元,督促保護、收回國有財產和權益價值195.25萬元,督促查處銷售的假冒偽劣食品3981千克、價值61.55萬元,督促查處假藥和走私藥品2種、價值3萬元,督促整治違法排放廢氣和其他空氣污染物企業2家。冷水江市檢察院辦理的全省首例藥品領域的刑事附帶民事公益訴訟案件、全省首例食品領域提起懲罰性賠償的刑事附帶民事公益訴訟案件,社會反響好,有效打擊了食品藥品領域侵害社會公共利益的行為,依法保障了人民群眾生命健康安全。雙峰縣檢察院辦理的食品領域行政公益訴訟案件,通過及時向行政機關發出檢察建議,親臨執法現場釋法說理,使得違法行為人從抗拒執法到主動配合執法,并繳納罰款,有效的保障了當地群眾舌尖上的安全。冷水江市檢察院辦理的生態環境保護領域行政公益訴訟案件,通過直接向鎮人民政府發出檢察建議,促成其及時將工業固廢、重度污染土壤清運至危險固廢處置場,有效消除了環境污染隱患,既督促行政機關依法行政,又及時有效保護生態環境,實現了法律效果與社會效果的統一。新化縣檢察院辦理的國有財產保護領域公益訴訟案件,既通過發出檢察建議督促行政機關依法履職整改到位,及時有效保護了國有財產免遭損失,又通過銜接當地監察委將違法違紀線索進行移送,查處了國有財產保護領域的違法違紀人員。

  2、積極開展專項活動,增強公益保護實效。一是開展涉未成年人疫苗安全檢查。由市檢察院民行處牽頭,聯合偵監、未檢兩個部門,主動與藥監、衛生防疫部門進行對接,在藥監、衛生防疫部門的主導之下,深入各疫苗接種點等部位,督查疫苗來源、管理、使用等情況,監督行政機關依法履職,確保人民群眾疫苗使用安全。二是開展公共租賃住房和廉租住房行政執法法律監督專項行動。婁星區院、冷水江市院、雙峰縣院從公共租賃住房和廉租住房的資格取得、租金欠繳、違法違規使用等八類違法亂象入手,共立案52件,有效保護了不特定困難家庭的居住權。三是開展飲用水水源地環境保護專項督查行動。20174月至10月,與環保部門聯合開展四次督查行動,對全市縣級以上城鎮集中式飲用水水源地保護問題整治情況進行督查。關停整治違法排污企業4家,取締非法采沙場96個,取締碼頭、農家樂4家,關閉拆除飲用水水源保護區內排污口1個,切實保護了老百姓飲用水安全。四是開展城鄉農貿市場專項檢察監督活動。2018710日,省檢察院決定在全省開展為期一年的城鄉農貿市場專項檢察監督活動,落實“健康中國戰略”重大部署,全市檢察機關正在加強對“菜籃子”領域的司法監督力度,督促相關行政機關依法履行職責,打擊食品安全領域侵害消費者合法權益、損害社會公共利益的違法行為,營造良好的市場監管環境,從源頭切實守護老百姓“舌尖上的安全”。

  3、加強調研指導,推動基層工作全面健康發展。一是深入調研,摸清現狀。今年年初及年中,市檢察院到五個基層院調研,摸清基層院的工作現狀及存在的困難和問題,增強對下指導的針對性和監督力度。二是確立專人負責聯絡指導基層院工作機制。對各基層院的工作聯系及業務指導進行分工,安排專人掛點負責、對口指導,及時掌握對口基層院的工作動態,明確工作任務,方便工作聯系,提高工作效率。三是設立案件質量和工作情況月度通報機制。市檢察院每月對基層院的辦案數據及工作情況,及時通報、分析總結,對工作中存在的問題及時預警、及時解決。通過這一系列的措施,有效促進全市公益訴訟工作健康發展。

  (三)加強隊伍建設,樹立社會良好形象

  1、加強思想政治建設。堅持把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,認真落實“五個過硬”要求,切實增強“四個自信”,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化以人民為中心的司法理念,認真貫徹落實黨中央重大決策及高檢院、省院及市委的部署,確保公益訴訟工作指導思想統一,司法理念統一。

  2、加強業務素能建設。自公益訴訟制度確立以來,市檢察院黨組及檢委會開展公益訴訟專題學習兩次,及時領會相關會議內容、領導講話及法律規定和司法解釋,引領公益訴訟工作方向。同時,注重兩級院民行人員業務素能的提升,先后二次派員參加省院組織的公益訴訟業務培訓、二次組織開展全市民行人員公益訴訟業務培訓、二次赴外省學習公益訴訟工作先進經驗、二次以會代訓。通過不斷的訓練與學習,及時掌握法律法規、政策精神及先進做法與經驗,著力提升隊伍業務素能和法學修養。

  3、狠抓紀律作風建設。堅持把紀律和規矩挺在前面,切實規范辦案行為。抓好反腐倡廉建設,認真落實八項規定實施細則。繼續整治“四風”問題,及時發現和糾正影響公正司法的苗頭性問題,嚴肅查處違法違紀行為,樹立隊伍公正廉潔為民的良好形象。

  三、存在的突出問題

  (一)公益訴訟工作宣傳力度有待進一步加大。因公益訴訟工作剛起步,宣傳力度未能及時跟進,同時,因傾力于辦案工作,對宣傳工作的重視程度不夠,導致社會各界對公益訴訟工作還不了解、不熟悉,對公益訴訟工作缺乏應有的認識,認為公益訴訟僅僅只是檢察機關的工作,與己無關,未能及時將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。

  (二)基層行政執法機關的法律意識和協調配合意識有待進一步加強。多數基層行政執法機關對公益訴訟工作的理解到位、認識全面,比如食藥監、衛生防疫、畜牧水產等機關主動配合檢察機關開展公益訴訟工作,積極維護國家利益和社會公共利益,雙贏、共贏、多贏的局面得以不斷開創。但有些基層行政執法機關對公益訴訟工作的理解、支持、配合力度則不夠,有的不愿意與檢察機關共享行政執法信息,“兩法銜接”平臺未發揮應有的作用,對檢察機關調查取證存在抵觸情緒。有的不能正確對待檢察機關履行訴前程序,對檢察機關提出的訴前檢察建議不能做到依法接收、積極整改并按時回復。有的尚未適應當被告的角色和定位,錯誤認為檢察機關以其為被告提起公益訴訟影響單位業績,不利于政府形象。還有的認為出現公益受損的情況不是本部門履職造成的,而是體制、歷史遺留問題,認為檢察機關是找茬等等。司法實踐中,行政機關履行職責的行政方法手段和措施難以判斷。有些損害后果并非一朝一夕也非一個違法行為人造成,有些問題也不是一個行政職能部門能夠解決,需要政府統籌協調、系統治理。

  (三)檢法兩家在公益訴訟工作上的銜接有待進一步加強。“兩高”今年施行的司法解釋較為原則,公益訴訟案件起訴后檢法兩家在相關問題的認識上存在分歧,沒有形成意向性的會議紀要。從我市及全省其他地區已起訴的案件來看,認識分歧主要涉及訴訟地位、履行職責到位的認定、懲罰性賠償金訴訟請求的提出、侵權損害賠償金的執行和使用等程序和實體問題。此外,公益訴訟還涉及到法院的行政庭、環資庭、民庭、刑庭、立案庭、執行局等不同庭室的審判執行職能,需要系統協調解決問題,才能最大限度的發揮公益訴訟在維護國家利益和社會公共利益方面的作用。

  (四)公益訴訟工作機制有待進一步完善。一方面,公益訴訟保障機制不完善,工作經費不足。實踐辦案中,公益訴訟案件特別是破壞生態環境和資源保護案件的事實認定存在大量專業性問題,需要委托鑒定機構鑒定,但湖南鑒定機構少、鑒定專業化要求高、評估費用高昂,掣肘了公益訴訟辦案工作的開展,導致一些案件無法繼續往前推進;公益損害賠償款項管理缺乏依據。檢察機關提起民事公益訴訟勝訴后,被告依據人民法院生效判決賠償的費用如何管理和使用,法律并未明確規定,實踐中也較為混亂。另一方面,對外協調機制有待進一步完善,沒有形成工作合力,檢察機關“單打獨斗”的現象比較普遍,與地方黨委、政府、人大、監察委、法院的協調力度不夠,未形成有效增強監督剛性的機制。

  (五)工作發展不平衡。不敢監督、不愿監督、不善監督的問題在一些地方、領域仍比較突出。從辦案地區來看,各縣市區公益訴訟工作發展不平衡,辦案數據存在較大差距。從辦案領域來看,全市辦理的公益訴訟案件絕大部分為行政公益訴訟案件,民事公益訴訟案件占比較少。從辦案領域來看,主要集中在環境資源領域和國有財產保護領域,食品藥品安全及國有土地使用權出讓領域案件較少。此外,仍有兩個基層院尚未解決訴訟“空白”。

  四、強化公益訴訟工作的思路和打算

  (一)堅持把公益訴訟工作放到全市經濟社會發展大局中謀劃和推進。牢固樹立“四個意識”和“五大發展”新理念,努力使公益訴訟工作成為全市良好發展環境的重要組成部分。主動對接創新引領開放崛起戰略實施,聚焦破壞生態環境和資源保護、危害食品藥品安全、侵害國有財產、侵占國有土地、損害英烈榮譽名譽等損害國家利益和社會公共利益的違法行為,推進公益訴訟工作。認真貫徹市委的決策部署及上級院《關于充分發揮檢察職能作用加強“一湖四水”生態環境資源司法保護的意見》、《關于開展城鄉農貿市場專項檢察監督活動的實施方案》、《關于開展固體廢物污染環境專項檢察監督活動的實施方案》的要求,堅決打贏污染防治攻堅戰,保護國有財產和國有土地,守護人民群眾“舌尖上的安全”。

  (二)打鐵還需自身硬,切實加強隊伍建設。強化業務學習和素能提升。建立常態化的學習機制,切實強化證據收集提取能力、案件審查能力、法律文書制作能力、出庭應訴能力等實踐能力培養,努力打造一支理念先進、能力突出、專業精通的學習型、專家型隊伍;規范司法辦案。嚴格按照法律規定和上級院的部署要求,依法規范行使法律賦予檢察機關提起公益訴訟的職權,正確把握公益訴訟的標準和范圍,嚴格履行訴前程序,慎重提起公益訴訟,確保修改后民事訴訟法和行政訴訟法得到統一正確實施,努力推進公益訴訟工作健康有序發展。

  (三)堅持以辦案為中心,繼續狠抓辦案工作。繼續抓好案件線索的摸排和收集工作。重點關注食品藥品、生態環保等群眾反映強烈的侵害民生民利損害公益的問題,一經發現,及時納入監督程序;重點關注上級院部署開展的固體廢物、飲用水等專項監督活動,增強線索摸排的有效性;發揮檢察機關內部協調配合機制的作用,加強民行、偵監、公訴、控申等部門的相互溝通與聯系,就公益訴訟案件線索梳理、移送、辦理、反饋等事項進行協調,從中尋找案件線索,并進一步提高內部線索移送的質量和時效性;積極發揮外部協作機制的作用,加強與律協、消費者保護協會、環保公益組織等機構的聯系,保持對新聞媒體的高度關注,及時了解掌握社會熱點問題,多渠道獲得案件線索。繼續加大辦案力度。突出辦案重點,重點辦理一批破壞生態環境和資源保護、危害食品藥品安全,特別是危害中小學校園食品安全、城鄉農貿市場食用農產品安全、污染縣級以上集中飲用水水源的典型案件;強化對基層公益訴訟工作的督查指導力度,基層檢察院是公益訴訟案件辦理的主力軍和中堅力量,應在人財物上給予充分的幫助,在加強個案指導的同時,要有針對性地從案源機制建設、外部協調配合等制度層面給予指導,為基層分憂解難,排除辦案阻力,提升辦案規模和質效。

  (四)優化工作環境。積極主動向黨委、人大匯報公益訴訟立法情況、工作實踐和上級部署,積極爭取重視與支持。主動接受政協民主監督、輿論監督,積極爭取社會各界的理解與支持。主動與行政執法部門對接,建立訴前檢察建議反饋、落實的圓桌會議機制,努力形成信息共享,情報互通、快速聯動、辦案協作的良性互動工作局面。加強與紀委、監察委的有效銜接,探索建立公益訴訟中發現違紀違法線索移送機制。加強與法院的溝通協調,完善公益訴訟案件審判的相關程序。加強與律協、消協、環保公益組織等機構的溝通聯系,推動形成工作合力。加大公益訴訟宣傳力度,突出宣傳法律修改的重要意義和主要內容,突出宣傳工作中的經驗做法和典型案例,突出宣傳在解決人民群眾反映強烈問題方面所取得的成效,以老百姓喜聞樂見的方式講好公益保護故事,傳遞黨委領導下各方齊心協力保護公益、守護民生的堅定決心和主動擔當。

  五、幾點建議和請求

  (一)請求市人大支持和協調完善“兩法銜接”平臺。在互聯網+時代,為有效監督行政機關依法行政,確保國家利益和社會公共利益不因行政機關的不作為和違法作為受損。為此,請求市人大大力支持,進一步完善檢察和行政執法機關的信息共享交流網絡平臺,便于溝通協調。網絡平臺根據崗位職責,在各市直單位分設網絡入口和權限,建立具有數據交流功能的可控監督網。同時開設公民登錄口,受理申訴、控告和舉報。檢察機關可通過這一網絡平臺加強公益訴訟案件線索的摸排,節約司法成本,提高工作效率。

  (二)請求市人大加強對公益訴訟工作的監督指導。公益訴訟是法律賦予檢察機關的一項新職能,萬事開頭難,公益訴訟工作的開展難免觸及一些復雜的利益關系,希望市人大始終做我們的堅強后盾,依靠人大的支持為辦案掃清障礙、排除干擾;對一些有影響、關系復雜的案件,比如涉群、涉穩、涉多部門利益的公益訴訟案件,請求市人大加大督辦、交辦、催辦的力度。

  (三)請求市人大在檢察機關人財物的保障上予以呼吁支持。要想把公益訴訟工作做好,必須配齊配強辦案力量和裝備。請求市人大為我們呼吁,用政策和機制吸引法律監督人才、穩定隊伍,努力解決案多人少任務重的突出矛盾,為公益訴訟工作持續健康發展打牢基礎。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,市人大常委會專題聽取全市公益訴訟工作情況匯報,這既是對我們的鼓勵和鞭策,更是全市檢察機關前進發展的動力。我們將以此次會議為指導,牢記使命、忠誠履職,與時俱進、求真務實,不斷加強和改進公益訴訟工作,努力為建設富饒美麗新婁底作出新的更大貢獻。

附一:檢察機關公益訴訟工作的職能

   

  1、民事公益訴訟:人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。法律規定的機關或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。人民檢察院對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟,由人民法院同一審判組織審理。

  2、行政公益訴訟:人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監管職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

  3、英烈保護:對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的,檢察機關依法對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。負責英雄烈士保護工作的部門和其他有關部門,在履行職責過程中發現前述行為,需要檢察機關提起訴訟的,應當向檢察機關報告。

附二:典型案例

   

案例一

潘某等六人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

(湖南省藥品領域首例刑事附帶民事公益訴訟案件)

  20146月至20168月,潘某等六人為謀取非法利益,通過網絡購進假冒的陳李濟舒筋健腰丸、曹清華薏辛除濕止痛膠囊,在網絡發布售賣信息,將兩種假藥銷售至山東、河北等20多個省、直轄市、自治區,案值達70多萬元。

  冷水江市檢察院發現案件線索后,迅速依據內部協作機制,將線索移送民事行政檢察部門,在市檢察院的協調指導下,公訴、民行二部門聯動,市、縣兩級院一體化辦案,認定潘某等六人銷售假藥的違法行為侵害了不特定多數消費者的利益,威脅廣大人民群眾的生命健康安全,于201813日向冷水江市法院提起刑事附帶民事公益訴訟,既追究潘某等六人的刑事責任,又追究其損害社會公共利益的侵權責任。法院當庭判決潘某等六人承擔損害社會公共利益的民事責任,并在省級以上媒體公開向社會公眾道歉,采取措施收回、銷毀已銷售的假藥。

  該案是湖南省檢察機關辦理的首例藥品領域刑事附帶民事公益訴訟案件。該案成功的辦理,積極回應了人民群眾對食品藥品安全的殷切期盼,有力地打擊了藥品領域的違法犯罪行為,加重了違法行為人的違法成本,為守護人民群眾“舌尖上的安全”、確保人民群眾健康平安提供了有力的司法保障。

案例二

劉某超等三人漣水河電捕魚行政公益訴訟案

  2018523日、24日,劉某超、顏某、顏某文三人未經捕撈許可,先后攜帶電魚機在禁漁區內的漣水河石馬山鎮河段,采用電魚方式捕魚。電捕魚破壞魚類生理功能,影響種群繁殖、魚類餌料生物資源和生物多樣性,且沒有被撈取的死亡魚類和其他水生生物尸體腐敗,嚴重影響水體水質,危害水生態安全。漣源市畜牧局雖查獲劉某超等三人的違法行為,但未依法作出行政處罰決定,也未移送公安機關追究三人的刑事責任,致使社會公共利益仍處于受侵害的狀態。

  漣源市檢察院發現漣源市畜牧局的上述違法行為后,依法調取了相關證據材料,并找相關執法人員及劉某超等三人調查核實情況。201867日,漣源市檢察院對漣源市畜牧局以行政公益訴訟案件立案。次日,依法向漣源市畜牧局發出訴前檢察建議,要求漣源市畜牧局嚴格依法履行職責,及時責令劉某超等三人補放魚苗,修復水域生態平衡,消除環境污染和生態資源破壞的安全隱患。

  檢察建議發出后,漣源市檢察院辦案干警多次到漣源市畜牧局協調,督促其依法履行工作職責。2018724日,漣源市檢察院和漣源市畜牧局聯合開展了“檢察漁政攜手修復水域生態”增殖放流行動,劉某等三人深刻認識到了非法捕撈行為破壞環境和生態資源的危害性,表示今后不再進行非法捕撈行為,并隨同漣源市檢察院及漣源市畜牧局的工作人員在漣水河放生了1萬余尾魚苗、蝦苗,修復了水域生態環境,環境污染和生態資源破壞的安全隱患得到消除,維護了社會公共利益。

案例三

順澤天成(湖南)房地產開發有限公司拖欠土地出讓金

行政公益訴訟案

  20148月,順澤天成(湖南)房地產開發有限公司(以下簡稱順澤公司)在雙峰縣國土資源局對國有土地掛牌競價時,以人民幣5860萬元競得雙峰縣井灣村26千余平方米國有土地使用權。根據約定,順澤公司應于20141017日前付清全部成交價款,但順澤公司一直拖欠1660萬元未支付。雙峰縣國土資源局在多次催繳無果的情況下,未充分有效履行催繳職責,損害了國家利益。

   檢察機關發現該案件線索后,立即組織辦案人員前往雙峰縣國土資源局查閱相關案件資料,對全縣國有土地出讓金繳納情況進行了全面排查。根據查明的事實和發現的問題,依法向雙峰縣國土資源局發出檢察建議,建議雙峰縣國土資源局依法收繳拖欠的土地出讓金1660萬元,并對全縣的土地出讓金欠繳情況進行全面清理。

   雙峰縣國土資源局在收到檢察建議后,積極采取措施,成功追繳順澤公司拖欠的國有土地出讓金1660萬元,避免了國有資產損失。雙峰縣國土資源局以檢察建議個案的辦理拓展到對全縣國有土地出讓金的清繳。目前,該局已收回出讓金2億多元,維護了國家利益。該案成功辦理后,省級媒體進行了宣傳報道,為全市公益訴訟工作的開展營造了良好的輿論環境。

案例四

孫水河飲用水水源地保護行政公益訴訟案

  婁底市人大頒布和實施《婁底市孫水河保護條例》后,檢察機關深刻理解立法精神,準確把握立法要義,積極履行公益監督檢察職能。婁星區人民檢察院以孫水河飲用水源保護為重點,數十次深入婁星區孫水河一級飲用水水源地保護區實地查看現場,積極聯系環保、河長辦、農業、畜牧水產、規劃等部門,了解飲用水源地保護相關情況。

  婁星區人民檢察院在履職中發現,孫水河飲用水水源地一級保護區的圍欄在設置上存在缺陷,部分被破壞,無法起到隔離保護的作用,存在市民穿過圍欄進入保護區內實施垂釣、游泳、大面積種植蔬菜、挖水凼漚肥等污染水源的違法行為,危及飲水安全,破壞水源地的生態環境,嚴重損害了社會公共利益。

  婁星區人民檢察院經過初審核查,通過縝密客觀的調查取證,分別向婁底市環保局、婁星區農業局發出了訴前檢察建議。婁底市環保局、婁星區農業局收悉后采納了檢察機關的建議,迅速采取行動予以糾正,并將整改的相關情況及時回復檢察機關。目前,保護區內均設置了嚴密的保護圍欄、宣傳條幅及警示標志標牌,并安排了專人進行巡邏勸導,孫水河兩岸違法種植的農作物也已鏟除,游泳垂釣現象基本杜絕,市民飲用水安全得到了有力保障,取得良好法律效果和社會效果。

案例五

新化縣林業局怠于履職造成國家級公益林被濫伐

行政公益訴訟案

  20168月,違法行為人劉某槐、劉某軍、周某林在未辦理林木采伐許可證的情況下,濫伐位于新化縣金鳳鄉命田村丁家村獅子頭山國家級公益林。經鑒定,劉某槐、劉某軍、周某林三人共濫伐林木8.7畝,總蓄積達42.025m3,被以濫伐林木罪追究刑事責任。

  新化縣人民檢察院經調查后認為,新化縣林業局對全縣森林資源負有管理和保護職責,但該局怠于履行職責,疏于監管,是導致國家級公益林被濫伐的重要原因。遂以行政公益訴訟立案,并向新化縣林業局發出訴前檢察建議,建議該局嚴格依法履職,責令濫伐林木行為人依法補植復綠。

  新化縣林業局高度重視,專題召開黨組會及全縣林業站長、機關各部門負責人會議研究整改方案,并在全縣林業部門開展警示教育。檢察機關通過電話督促、上門催促、實地查看等方式跟進監督,督促濫伐林木違法行為人補種杉樹苗2435株,復綠造林面積9畝。檢察機關通過辦理該案,不僅保護了森林資源,也提高了行政機關依法行政意識。

   

關于全市檢察機關開展公益訴訟工作情況的

調  研  報  告

市人大內務司法委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會年度監督計劃,9月上旬,市人大內司委在肖有勝副主任的帶領下,采取聽取工作匯報、召開座談會、查閱案卷和工作臺賬等方式,對全市檢察機關公益訴訟工作情況進行了調研。現報告如下:

  一、開展公益訴訟工作的主要情況及成效

  自201771日檢察公益訴訟制度確立以來,全市檢察機關以保護國家利益和社會公共利益為出發點,聚焦重點領域,積極履行公益保護職能,把公益訴訟工作作為“一把手”工程來抓,作為“兩反”轉隸到監察委之后的新重點新名片來打造。截至目前,全市兩級檢察機關共立案公益訴訟案件132件,其中,行政公益訴訟案件123件,刑事附帶民事公益訴訟案件9件,已經開庭審理的2件刑事附帶民事公益訴訟案件,檢察機關均勝訴。公益訴訟工作開局良好,來勢喜人。

  (一)主動匯報協調,凝聚工作合力。全市兩級檢察機關在開展公益訴訟過程中,始終堅持黨的領導并主動匯報工作進展,市委市政府和漣源等地黨委政府均出臺專門文件支持檢察機關開展公益訴訟工作,將公益訴訟納入法治建設整體布局;積極爭取同級人大、政府對公益訴訟的支持,主動加強與法院、環保、食藥監、國土、住建等部門的聯系協調,為公益訴訟工作具體實施贏得了較好的司法環境;市人民檢察院通過制定《關于加強刑事附帶民事公益訴訟案件協作辦理的意見》、《關于公益訴訟案件線索發現和移送的規定》,完善部門內部銜接配合機制,增強了檢察機關法律監督合力。市縣兩級檢察院先后派出業務素質強的檢察官到國土、環保等部門講課,宣講公益訴訟知識,深受相關部門的好評。

  (二)組建工作專班,配齊配強力量。全市兩級檢察院按照省院要求,抽調檢察官在民事行政檢察部門內組建了公益訴訟專班,檢察長親自組織領導,雙峰縣、冷水江市人民檢察院檢察長均親自領辦公益訴訟案件。冷水江市人民檢察院優先保障民行部門的經費和人員,撥付專項經費近十萬元,在民行部門配設2名員額檢察官;雙峰縣人民檢察院為民行部門提供充足的經費保障,配備了無人機、攝像機等開展公益訴訟調查工作需要的電子設備,在民行部門配設2名員額檢察官,新增2名干警和1名書記員。自公益訴訟制度確立以來,全市兩級檢察院黨組及檢委會多次開展公益訴訟專題學習,多次派員赴吉林、省院等地參加公益訴訟業務培訓,通過培訓和學習先進經驗,及時掌握法律法規和政策精神,提升民行隊伍業務素能。

   (三)突出辦案重點,增強保護實效。市縣兩級檢察機關通過強化案件線索摸排、落實訴前程序和適時向法院提起公益訴訟,督促相關單位和個人依法履行職責,強化了國家利益和社會公共利益的保護。雙峰縣人民檢察院通過辦理一起行政公益訴訟案件,向國土部門發出檢察建議后,不僅督促國土部門收回了涉案的1660萬元土地出讓金,國土部門還舉一反三,一舉依法收回了歷年來應收未收的土地出讓金2.1億元。冷水江市人民檢察院辦理的潘琦等六人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案是湖南省藥品領域的首例公益訴訟案件,也是全國開庭審理的第37例公益訴訟案件,該院檢察長親自出庭支持訴訟,開庭審理時全省檢察機關民行部門組織觀摩和評議,取得了良好的警示、教育、宣傳效果。為從源頭上切實守護國家利益和社會公共利益,預防行政不作為、亂作為,積極督促行政機關依法履職,提升依法行政水平,市縣兩級檢察院上下聯動,通過開展涉未成年人疫苗安全督查、公共租賃住房和廉租住房行政執法監督、飲用水水源地環境保護專項督查、城鄉農貿市場專項監督等專項活動,從行政違法行為多發領域和重點領域著手,增強公益保護實效。如市人民檢察院與環保部門聯合開展了4次飲用水水源地環境保護專項督查,關停整治違法排污企業4家,取締非法采砂場96個,取締碼頭、農家樂4家,關閉拆除飲用水水源保護區內排污口1個,切實保護了老百姓飲用水安全。

  二、公益訴訟工作中存在的主要不足

  (一)監督力度偏于保守。全市兩級檢察機關辦理的123件行政公益訴訟案件中,向行政機關發出訴前檢察建議105件,沒有直接向人民法院提起行政公益訴訟的案件;除了9件刑事附帶民事公益訴訟案件外,沒有單獨辦理純民事公益訴訟案件。雖然全國、全省辦理的起訴案件都十分有限,但是從調研的情況來看,社會各界特別是群眾代表、律師代表均認為檢察機關對于公益訴訟工作的開展還過于謹慎、偏于保守,辦理的案件絕大多數是通過訴前檢察建議的方式解決問題,體現的是檢察機關與行政機關“文來文往”,顧慮黨委、政府不理解,顧慮引發新的涉群體社會矛盾,顧慮法院判決以后侵權人無法履行到位,監督剛性還略顯不足。

  (二)宣傳教育不夠到位。行政職能部門的積極配合對公益訴訟工作的開展至關重要。但實踐中,仍然存在部分行政單位對公益訴訟制度認識不到位,對檢察機關提起公益訴訟的職能性質認識存在偏差等問題,不愿意與檢察機關共享行政執法信息,對待檢察機關提出的訴前檢察建議不能做到依法接收、積極整改并按時回復,錯誤地認為檢察機關找上門就是麻煩找上門,對待檢察機關調查取證存在抵觸情緒。就社會認知度來講,社會公眾對公益訴訟工作仍不甚了解,還不能理直氣壯地監督破壞國家利益和社會公共利益的行為,也不懂可以向檢察院舉報投訴解決公益訴訟問題,因而,在擴大社會知曉度、爭取群眾監督支持上需要下大氣力。

  (三)聯動機制不夠健全。一是線索發現及轉化機制不暢。檢察機關與政府相關職能部門之間有效的線索移送機制不夠健全,“兩法”平臺信息不能共享,法律監督機關和行政執法機關信息不對稱,公益訴訟案源少的問題較突出。二是公益訴訟工作調查取證涉及到一些勘驗、鑒定的問題,特別是破壞生態環境和資源保護類案件的事實認定存在大量專業性問題,需要委托專業鑒定機構或專家鑒定損害后果和修復費用,鑒定費用動輒上十萬,檢察機關的鑒定經費沒有穩定的保障來源。三是檢察機關與審判機關對行政機關履行職責到位的認定、懲罰性賠償金訴訟請求的提出、侵權損害賠償金的執行和使用等程序和實體問題還存在一些分歧,生態環境賠償金、損害修復費用如何追繳,食品領域懲罰性賠償金如何管理使用等問題也缺乏明確的制度依據。

  (四)隊伍建設仍然薄弱。公益訴訟對檢察人員的能力素質提出了新的更高的要求,必須對案件相關領域的法律法規、工作流程、專業知識熟練掌握,才能發現案件線索,進而調查取證,提起訴訟,這就要求檢察人員必須成為案件相關領域的專家。目前,檢察機關民行部門還不能有效適應日益繁重的工作要求,除了辦理公益訴訟案件外,還要開展大量的民事訴訟監督業務,案多人少的矛盾突出。

  三、幾點建議

  (一)加大監督力度,提升公益訴訟社會影響力。建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大戰略決策,也是黨和人民賦予檢察機關的重大政治責任。全市兩級檢察機關要按照依法、規范、審慎的原則開展公益訴訟工作,針對案件的不同特點,運用支持起訴、督促起訴、訴前建議、提起訴訟等多種手段辦理案件,在案件條件成熟時,要在黨委的堅強領導之下,敢于提起民事公益訴訟,達到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果;對于違法行使職權或者不作為的行政機關及其工作人員,敢于提起行政公益訴訟,督促其依法履行職責,通過辦理典型訴訟案件來提升公益訴訟的社會影響力。

  (二)加大宣傳力度,營造支持公益訴訟工作的良好氛圍。有效保護國家利益和社會公共利益,始終是檢察機關提起公益訴訟的衡量標準和最終目標。檢察機關應當采取發布典型案例、以案釋法等方式大力宣傳公益訴訟,主動與司法行政部門及有關媒體溝通協調,把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍,加強對公益訴訟工作的宣傳報道,提高公益訴訟的社會知曉度,增強公民、法人和其他社會組織,特別是黨政機關和各級各部門領導干部維護國家利益和社會公共利益的意識。建議倡導轄區內各級人大代表熱情關注、宣傳、支持檢察機關的公益訴訟工作,通過宣傳教育在全社會形成支持公益訴訟的良好氛圍,拓展公益訴訟案件線索渠道,讓公眾深入了解公益訴訟制度,支持檢察機關全面開展公益訴訟。

  (三)構建長效機制,依法保護國家利益和社會公共利益。一要加強與行政執法機關的有效銜接,健全“兩法銜接”信息端口互通互聯機制,推進行政執法信息和司法監督信息共享,形成公益保護合力,構建公益保護常態化監督格局。二要探索公益訴訟制度體系和運行機制,完善公益訴訟辦案流程,細化審查標準,統一操作規范,建立完善、有效、便捷的公益訴訟制度體系,推進公益訴訟工作規范化和精細化。三要建立與法院協調溝通機制,共同加強對案件管轄、證據規則、庭審程序、出庭規范等實務問題的研究,共同推動公益訴訟相關機制制度的完善,堅持辦案數量與質量并重理念,拓寬監督途徑,擴大監督案源,保障公益訴訟執行效果,維護審判公正和司法權威。

  (四)加強隊伍建設,努力提升辦理公益訴訟案件能力和水平。要配齊配強公益訴訟辦案隊伍,注重通過專題研討、案件實訓、庭審觀摩等方式有針對性地開展系統培訓,強化業務學習和實務素能培養,提升辦理公益訴訟案件的能力和水平,確保辦案質量和效果。要將提起公益訴訟工作與推動責任心教育向縱深發展有機結合起來,努力打造一支敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督的專家型公益訴訟辦案隊伍,以優良的工作作風促進辦案質效的提升,推進檢察公益訴訟工作健康有序發展。

                              二O一八年九月  

婁底市人民代表大會

代表建議、批評和意見工作辦法

(市五屆人大常委會第十四次會議審議通過)

    

第一章  總則

  第一條  為了保障市人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)的權利,規范代表建議辦理工作,提高辦理質量與實效。根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條  代表提出對各方面工作的建議是法律賦予的權利,是代表人民參與管理地方國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務、監督國家機關工作的重要形式。

  第三條  辦理代表建議是有關機關、組織的法定職責。本市有關機關、組織應當尊重代表的民主權利,重視代表提出的建議,認真研究辦理,并負責答復。

  第四條  市人民代表大會常務委員會主任會議,市人民代表大會專門委員會,市人民代表大會常務委員會辦事機構、工作機構,應當加強組織協調,按照有關法律和本辦法規定,做好代表建議交辦及督辦工作。各縣市區人民代表大會常務委員會應當為代表提出建議提供服務保障。

第二章  代表建議提出

  第五條  代表應當與原選舉單位保持密切聯系,通過調查研究,了解人民群眾的意見和要求,圍繞本行政區內政治、經濟、文化、社會、生態文明建設中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題,實事求是地提出建議。屬于省級或縣級“一府一委兩院”的事務和問題,不應作為建議向本級的相關機關、組織提出。

  第六條  代表對本市各方面工作的建議,在市人民代表大會會議期間向大會提出,由大會秘書處的工作機構負責受理;在市人民代表大會閉會期間向市人民代表大會常務委員會提出,由市人民代表大會常務委員會代表工作機構負責受理。

  第七條  代表建議應當一事一議,事由清楚,意見具體,具有建設性和可操作性。

  第八條  代表建議應以書面形式提出。使用統一印制的代表建議專用紙,準確填寫代表信息并親筆簽名,字跡應當清晰可認。

  第九條  代表提出建議,可以單獨提出,也可以聯名提出。一人提出或者聯名提出具有同等效力。代表聯名提出建議的,領銜代表應當向參加聯名的代表介紹建議的內容,參加聯名的代表應當確認建議內容符合自己真實意愿。

  第十條  代表提出建議,應當遵守法律、法規,正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系,不得牟取個人利益。下列情況不應當作為代表建議提出:

  (一)涉及案件正在審理尚未作出生效裁判的,或者其它可能影響司法機關具體辦案的;

  (二)涉及檢舉、控告、申訴的或者代轉人民群眾來信、來訪意見的;

  (三)屬于法律或者政策咨詢、學術探討、產品推介的;

  (四)涉及解決代表個人或者親屬個人問題的;

  (五)涉及解決代表個人所在工作單位個案問題的;

  (六)沒有具體內容的;

  (七)不屬于本行政區內事務或者本行政職權范圍的;

  (八)違反法律法規規定或者超出法律法規許可范圍的;

  (九)與現行國家方針、政策相抵觸的;

  (十)其他不應當作為代表建議的。

  對屬于上述情形的,市人民代表大會秘書處或者市人民代表大會常務委員會代表工作機構向代表說明情況后,可以退回代表或者作代表來信處理。

  第十一條 代表在市人民代表大會會議期間要求撤回所提建議、批評和意見的,可以向大會秘書處書面提出;代表在市人民代表大會閉會期間要求撤回所提建議、批評和意見的,可以向市人民代表大會常務委員會代表工作機構書面提出。

  代表聯名提出的建議、批評和意見,經代表一致要求可以撤回。

第三章  代表建議交辦

  第十二條  市人民代表大會常務委員會對代表提出的建議,按照其內容分別交市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院以及本市其他有關機關、組織研究辦理。具體工作由市人民代表大會常務委員會代表工作機構負責。

  代表對市人民代表大會及其常務委員會工作提出的建議,由市人民代表大會或者其常務委員會工作機構研究辦理。

  第十三條  代表提出的建議,在市人民代表大會會議期間,由大會秘書處負責受理和交辦;在市人民代表大會閉會期間,由市人民代表大會常務委員會代表工作機構負責受理和交辦。交辦的期限為:在市人民代表大會會議期間提出的,自大會閉會之日起一個月內交辦;在市人民代表大會閉會期間提出的,自收到之日起五個工作日內交辦。

  第十四條  需要兩個以上單位共同辦理的代表建議,由交辦機關確定主辦單位、會辦單位或者分辦單位。代表所提建議內容涉及本單位的行業系統性問題,由市人民政府辦公室牽頭辦理。

  第十五條  承辦單位對不屬于本單位職責范圍的代表建議,應當自收到之日起十個工作日內,書面向交辦機關說明情況,經交辦機關同意后退回,不得滯留或者自行轉辦。

  交辦機關對承辦單位退回的代表建議,應當自收到之日起五個工作日內另行交辦。

第四章  重點處理建議

  第十六條  重點處理建議,一般應同時符合以下條件:代表建議是在市人民代表大會會議期間提交;代表建議內容涉及全市經濟社會發展重要問題、人民群眾普遍關心的熱點問題;通過努力辦理近期有可能產生實效的。

  第十七條  市人民代表大會常務委員會代表工作機構在市人民代表大會會議結束后15日內,提出會議期間代表建議綜合情況報告、代表建議分類目錄及內容,并及時送交市人民代表大會各專門委員會。

  市人民代表大會專門委員會應當在5日內,根據代表建議集中關注的問題,推薦提出13類重點處理建議的建議名單,并明確每類議題包括的具體代表建議。

  第十八條  市人民代表大會常務委員會主任會議根據各專門委員會推薦提出的初步建議,明確若干類重點處理建議,并按其內容分別交市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院予以重點研究辦理。各類重點處理建議應當由市人民政府相關副市長、市監察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長領辦,承辦單位主要負責人或部門分管領導組織辦理;市人民代表大會常務委員會主任會議組成人員牽頭督辦,有關專門委員會協助督辦。

  第十九條  督辦重點處理建議可以結合有關工作,采取組織代表視察、現場督辦、召開座談會、聽取匯報、專題調研等方式進行。

  重點處理建議辦結后10日內,承辦單位應當向市人民代表大會有關專門委員會和代表工作機構書面報告辦理情況。市人民代表大會常務委員會主任會議適時聽取辦理和督辦情況報告。

  書面辦理情況報告應當包括重點處理建議中主要問題的處理情況、吸收采納建議內容改進工作情況、取得辦理成效等內容;由多家單位參加辦理的,報告中應當綜合各單位辦理工作情況;需要繼續跟蹤辦理的,報告中應當包括跟蹤辦理的工作計劃、擬采取的措施等內容。

  第二十條  市人民代表大會常務委員會主任會議可以組織部分市人大代表對重點處理建議辦理情況進行專題視察,或者將辦理情況提請市人民代表大會常務委員會會議審議并對相關問題作出決議、決定。

  市人民代表大會常務委員會代表工作機構應當根據主任會議要求,做好重點處理建議督辦的聯系、協調、服務等工作。

第五章  代表建議辦理

  第二十一條  承辦單位應當建立健全代表建議辦理工作機制。明確責任分工,規范辦理程序,加強工作保障,強化工作考核,集體研究提出解決方案和落實措施。

  第二十二條  承辦單位應當加強與代表的溝通、聯系,通過走訪、接待來訪,充分聽取意見。代表對辦理況提出不同意見的,承辦單位應當與代表研究、協商,妥善處理。

  第二十三條  代表要求為本人和當事人保密的,或者所涉及的處理對象有可能對代表和當事人的安全構成威脅的,承辦單位應當為代表和當事人保密。代表提出的建議及其辦理情況涉及國家秘密的,有關機關、組織和代表應當依法做好保密工作。

  第二十四條  代表建議綜合性強、涉及面廣、辦理難度大的,應當由承辦單位主要負責人研究辦理,必要時分別由市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的負責人直接研究、協調辦理。

  第二十五條  代表建議認為需要制定新的地方性法規,或者需要對現行地方性法規進行修改或者廢止的,辦理單位應當進行論證,提出是否需要制定、修改或者廢止地方性法規的意見。

  代表建議認為有關機關和組織未依法依規辦事的,承辦單位應當核實情況,確有錯誤的,應當分析原因,進行整改;要求落實有關法律、法規,解決有關實際問題的,承辦單位應當進行研究,對可行的事項應當及時解決。

  第二十六條  承辦單位應當自代表建議交辦之日起三個月內辦理完畢并予以答復;問題復雜、辦理難度大的,經交辦機關同意,至遲不得超過六個月予以答復;急需解決的問題,應當抓緊研究,及時辦理。

  第二十七條  兩個以上承辦單位共同辦理代表建議,主辦單位應當主動與會辦單位協調,提出辦理意見,并答復代表;會辦單位應當與主辦單位密切配合,并在收到代表建議之日起一個月內,根據主辦單位要求提供會辦意見,必要時與主辦單位一起答復代表。

  第二十八條  承辦單位辦理代表建議,應當注重辦理質量,講求實效。并針對代表建議的內容,客觀、具體、明確地答復代表:

  (一)所提事項應該解決而且能夠及時解決的問題,應當盡快解決,并將解決情況答復代表;

  (二)所提事項應該解決但一時難以落實解決措施的問題,應當先向代表如實說明情況,明確辦理時限,并將工作計劃和解決時限答復代表;

  (三)所提事項受客觀條件限制,確實不能解決的問題,應當充分說明原因,并將有關情況和理由答復代表;

  (四)所提事項不符合法律、法規、政策規定的,應當向代表作出說明,并將有關法律法規政策答復代表。

  第二十九條  對代表建議的答復應當采用書面形式,按照規范格式行文,由本單位負責人審核簽發,同時抄送市人民代表大會常務委員會代表工作機構和市人民代表大會相關專門委員會。

  對代表聯名提出的建議,應當分別答復每位代表。

  第三十條  承辦單位承諾代表在期限內解決的問題,應當認真組織實施,解決后再次答復代表;因情況變化未能解決的,應當形成書面報告,經主要負責人審核簽發后向代表通報情況,說明原因,并報市人民代表大會常務委員會代表聯絡工作部門。

  第三十一條  每年10月底以前,承辦單位應當向市人民代表大會常務委員會代表工作機構報送本年度代表建議辦理工作情況報告。

第六章 代表建議辦理工作監督考核

  第三十二條  市人民代表大會常務委員會應當對代表建議的辦理工作進行監督檢查。市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會常務委員會辦事機構和工作機構根據主任會議的安排做好代表建議監督檢查的相關具體工作,市人民政府對所屬政府部門的建議辦理負有督促檢查的責任。

  第三十三條  市人民代表大會常務委員會工作機構可以組織代表對建議、批評和意見的辦理工作進行視察、檢查;對需要重點督辦的代表建議、批評和意見的辦理工作,可以進行專題視察或者評議。

  第三十四條  代表建議、批評和意見辦理答復以后,承辦單位應當向代表發函征詢意見。

  代表對辦理結果不滿意的,經市人民代表大會常務委員會代表聯絡工作部門會同有關部門研究,需要再次辦理的,可以責成承辦單位在一個月內重新研究辦理并答復代表。

  第三十五條  市人民代表大會常務委員會應當每年聽取市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會常務委員會代表工作機構關于代表建議辦理情況報告,聽取市人民代表大會常務委員會代表工作機構關于代表建議辦理及督辦情況的報告。報告經市人民代表大會常務委員會會議審議通過后,印發下一次市人民代表大會會議。市人民代表大會常務委員會審議代表建議辦理情況報告,應當邀請部分代表列席會議,聽取其對建議辦理工作的意見。

  市人民代表大會常務委員會可以組織部分代表對建議辦理工作進行評議。評議辦法另行制定。

  市人民代表大會常務委員會會議期間,常務委員會組成人員可以依法就代表建議辦理工作提出詢問或者質詢。

  第三十六條  有下列情形之一的,市人民代表大會常務委員會代表工作機構應當要求辦理單位說明情況,或者限期整改并報告處理結果;必要時,市人民代表大會常務委員會督促有關機關根據情節依法追究辦理單位有關負責人和其他直接責任人員的責任:

  (一)辦理代表建議敷衍塞責的;

  (二)辦理代表建議或者答復代表時,隱瞞事實真相、弄虛作假的;

  (三)貽誤辦理工作造成嚴重后果的;

  (四)對提出建議的代表進行刁難、威脅、打擊報復的。

  第三十七條  市人民代表大會常務委員會每屆內對優秀代表建議開展評比表彰活動,并商市人民政府對承辦單位的建議辦理情況進行績效考核評比,對辦理代表建議工作成效顯著的單位和個人予以表彰和獎勵。

第七章  代表建議及其辦理情況公開

  第三十八條  代表建議內容及其辦理情況以公開為原則、不公開為例外。

  代表建議及其答復意見涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,依法不予公開。

  第三十九條  公開的主要內容有:

  (一)代表建議內容及其答復意見;

  (二)市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院年度代表建議辦理情況報告;

  (三)市人民代表大會常務委員會代表工作機構年度代表建議辦理和督辦情況報告;

  (四)其他應予以公開的事項。

  第四十條  代表對所提建議要求不公開的,應當在提交建議時一并提出并說明理由。承辦單位對代表建議答復意見要求不公開的,應當在提交代表建議答復意見時注明并說明理由,并與代表提前做好解釋工作。

  承辦單位對代表建議答復意見公開或不予公開的,應當在答復期限內,以會議集體研究的形式予以確認。

  第四十一條  市人民代表大會常務委員會代表工作機構應自交辦之日起一個月內公開代表建議內容;各承辦單位應于建議辦結后一個月內公開代表建議答復意見;市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院年度代表建議辦理情況報告以及市人民代表大會常務委員會代表工作機構年度代表建議辦理和督辦情況報告經市人民代表大會常務委員會審議通過后公開。

  第四十二條 市人民代表大會常務委員會代表工作機構通過婁底人大網公開代表建議內容及其答復辦結情況。

  市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院等承辦單位應當在其門戶網站公開代表建議答復意見內容。

第八章  附則

  第四十三條  本辦法自201911日起施行。

婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見

辦理評議暫行辦法

(市五屆人大常委會第十四次會議審議通過)

  第一條 為加強市人大常委會對市人民代表大會代表(以下簡稱代表)建議、批評和意見(以下簡稱建議)辦理工作的監督力度,創新建議督辦方式,推動“一府一委兩院”及有關組織不斷提高代表建議辦理實效,發揮代表在反映民意、推動工作、促進發展等方面的主體作用。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作辦法》的有關規定,結合本市實際情況,制定本辦法。

  第二條 評議工作應當依法組織,做到客觀真實、公開公正、注重成果運用。

  第三條 本辦法所稱建議,是指代表在執行代表職務時,就本市各方面的工作,向市人民代表大會及其常務委員會提出的書面建議,包括:

  (一)代表在市人民代表大會會議期間提出的建議;

  (二)代表在市人民代表大會會議期間依法提出的議案,經大會主席團決定作為建議處理的;

  (三)代表在市人民代表大會閉會期間提出的建議。

  第四條 評議工作在市人大常委會主任會議領導下進行,市人大常委會聯工委負責具體組織實施。市人大各專門委員會、市人大常委會工作機構及辦事機構協助做好有關工作,市人大常委會研究室負責組織相關媒體全程參與報道。邀請市人民政府分管副市長,市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府辦公室、被評議單位及其他主辦代表建議3件以上的辦理單位主要負責人參加評議會。

  第五條 評議主體為市人大常委會主任會議成員、相關委室負責人和30名左右的市人大代表。

  第六條 評議對象為本年度承辦代表建議單位,包括政府機關、監察機關、法院和檢察院、各政黨和社會團體等。市人大常委會聯工委綜合承辦單位建議辦理的數量、重點處理建議、群眾關注的熱點建議等情況提出4-6個單位作為被評建議名單,提請市人大常委會主任會議審定。

  第七條  評議內容主要包括建議辦理的組織領導、工作制度、建議答復、代表滿意、辦理效果等(測評細則附后)。

  第八條  評議方式和程序

  (一)情況匯報。由被評議單位主要負責人匯報建議辦理工作情況(含對去年B類建議的跟蹤落實情況)。每個單位的匯報時間不超過10分鐘;

  (二)評議發言。提出建議的領銜代表對被評議單位的建議辦理情況作重點發言,其他代表進行補充發言和詢問,市人大相關專門委員會發表評議意見,主任會議對口督辦領導作綜合點評;

  (三)表態。被評議單位對代表的評議發言所涉及的有關內容作必要回應,并就今后如何進一步做好此項工作進行表態;

  (四)測評。由參加評議的市人大常委會主任會議成員、相關委室負責人和人大代表按滿意、基本滿意、不滿意三個等次,填寫測評表,對被評議單位的建議辦理工作進行測評; 

  (五)公布結果。安排2名代表擔任監票人,市人大常委會聯工委工作人員現場計票、統票,主持人當場公布測評結果;

  (六)市人大常委會領導、市人民政府領導講話。

  第九條 評議成果運用

  (一)評議情況和測評結果,由市人大常委會報送市委,通報市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市直有關部門,并在婁底電視臺、婁底日報、婁底人大網等媒體進行公告。

  (二)測評結果滿意票和基本滿意票未達到80%的辦理單位要進行整改,啟動二次辦理;其它被評議單位也要根據評議意見進行整改落實。所有整改落實情況在測評當年12月底前反饋參加評議的代表,并抄送市人大相關專門委員會和市人大常委會聯工委。對整改落實不到位的,要視情況依法啟動約見、質詢程序。

  (三)承辦單位對問題無法解決的建議,要書面說明原因,如有必要,市人大常委會聯工委應進行具體核實,并將核實情況反饋給領銜提出建議的人大代表。同時,將此情況呈報市人大常委會主任會議專題研究,提出處理意見。

  (四)評議結果作為承辦單位年度建議辦理評先評優和績效考核的重要依據。

  第十條 有關注意事項

  (一)為保證評議工作的公正性,評議會議前不公布參加此次評議的代表名單。

  (二)市人大常委會主任會議組成人員、市人大各專門委員會負責人和參加評議的代表,在評議會議召開前,應盡可能多地了解和掌握被評議單位對此項工作的辦理情況及辦理效果,以及社會和人民群眾的反響,就代表建議辦理工作進行相關調研。同時,參會代表還應根據測評細則,全面聽取和收集其他領銜和參與提出建議的代表的意見。

  (三)代表在評議發言時,應簡明扼要、直奔主題,要用事實和數據說話,實事求是、客觀公正地評價。

  (四)代表在填寫測評表時,遵循“一把尺子量到底”的原則,對被評議單位進行準確評價。

  第十一條  本辦法自201911日起施行。

關于《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見工作辦法

(草案)》和《婁底市人民代表大會代表建議批評和

意見辦理評議暫行辦法(草案)》的說明

——在2018930日第五屆人大常委會第十四次會議上

市人大常委會聯工委副主任  石建群

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受主任會議的委托,現就提請審議的《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法(草案)》《婁底市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理評議暫行辦法(草案)》(以下簡稱“兩個辦法”草案)作如下說明。

  一、制定“兩個辦法”的必要性

  代表對各方面工作提出建議、批評和意見(以下簡稱建議),是憲法和法律賦予的權利,是執行代表職務,參加管理國家事務和社會事務的重要方式。為支持、保障和規范代表依法行使建議權,促進我市代表建議工作的進一步發展,有必要制定代表建議工作制度,主要體現在以下三個方面:

  (一)貫徹中央文件精神和代表法等法律法規的需要。中發〔201518號文件對代表建議辦理工作賦予了新的內涵,新修改的代表法也對代表建議的提出和辦理工作作了進一步規范,這些規定和要求,需要各地結合實際進行細化落實。2016年,省人大制定出臺了代表建議工作條例。目前,全省14個市州,只有婁底尚未出臺代表建議工作制度。為更好地維護國家法制統一,有必要按照中央文件要求,以修改后的代表法為基本依據,及時制定制度,以保障代表依法有效行使好建議權。

  (二)解決我市人大代表建議工作突出問題的需要。近年來,代表們圍繞全市改革發展中的重大事項和民生關切積極建言獻策,為推動我市經濟社會發展發揮了重要作用。但是,隨著民主法治的推進,代表通過提出建議參與管理國家事務的愿望日益強烈,對建議辦理、監督、評議等工作的要求也越來越高,代表建議質量有待提高、辦理實效有待加強、評議監督手段剛性不足等問題也日益凸顯,為適應新時期代表建議工作的需要,有必要以制度的形式,對代表建議工作的全流程進行系統規范,增強建議辦理的剛性約束。

  (三)推動我市人大代表建議工作不斷發展的需要。近年來,市人大常委會圍繞提高代表建議辦理質量和實效進行認真探索,不斷完善工作機制、創新工作方法,形成了副市長領辦、主任會議重點督辦、辦理結果公開等有力有效的做法。有必要將這些行之有效的經驗和做法加以總結,上升為制度規定,以推動我市代表建議工作不斷發展,取得實效。

  二、“兩個辦法”草案起草過程

  根據市人大常委會的工作計劃安排,2017年5月,聯工委啟動了“兩個辦法”草案的起草工作。在認真學習代表法和中央、省委有關文件精神,全面研究分析省人大和其他市州的經驗做法后,起草形成了“兩個辦法”草案征求意見稿。采取實地調研、召開座談會、書面征求意見等形式,廣泛聽取了5個縣市區人大常委會、部分市人大代表、市人大各專門委員會、“一府兩院”等有關部門對起草“兩個辦法”草案和做好代表建議工作的意見建議。在此基礎上, 5易其稿,形成了這“兩個辦法”草案。

  三、“兩個辦法”草案的主要內容

  (一)代表建議工作辦法草案的主要內容。共843條。包括總則、代表建議提出、代表建議交辦、重點處理建議、代表建議辦理、代表建議辦理工作監督考核、建議公開、附則。關于總則。主要規定制定本辦法的目的和依據、代表的建議權、承辦單位職責和義務、組織保障等,為其后各章具體條文的設計確定原則。關于代表建議提出。明確規定,代表應在密切聯系群眾、深入調研的基礎上,圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中的重大問題和人民群眾普遍關心的事項提出建議。此外,還對建議的規范要求、建議提交、建議撤回等作出規定。關于代表建議交辦。為提高代表建議交辦的準確性,辦法草案規定,代表在大會期間提出的建議,由大會秘書處負責受理和交辦;在閉會期間提出的建議,由代表工作機構負責受理和交辦。還對交辦期限、改辦調整、共同辦理等進行明確規定。關于重點處理建議。辦法草案規定由各專門委員會按類提出,經主任會議確定,由市人民政府副市長、“一委兩院”主要負責人領辦,主任會議成員牽頭督辦,專門委員會協助督辦,并在督辦方式、主任會議聽取匯報等方面做出明確規定。確保一批重點處理建議辦出實效,以點帶面提高代表建議辦理質量。關于代表建議辦理。是整個代表建議工作的中心環節和重中之重,辦法草案明確規定,承辦單位應建立和健全工作機制,明確責任分工,加強工作保障,強化工作考核;加強與代表溝通聯系,反饋辦理進展情況;集體研究辦理工作,提出解決方案和落實措施,確保建議辦理落地見效。此外,辦法還對主會辦責任劃分、規范答復、辦理時限、承諾事項落實等作出具體規定。關于代表建議辦理工作監督考核。為回應代表呼聲,通過剛性監督和激勵表彰等措施,推動代表建議辦理提質增效。辦法草案從監督責任、專項檢查、考核表彰、法律責任、考核結果運用等方面作出規定。并要求承辦單位向代表發函征詢辦理意見,對辦理不滿意的進行再次辦理。關于建議公開。規定代表建議內容及其辦理情況以公開為原則,不公開為例外。并對建議公開的形式和內容作出規定。關于附則。規定本辦法自2019年1月1日起施行。

  (二)代表建議辦理評議辦法草案的重點內容。共11條。是根據建議工作辦法中的建議辦理及監督考核要求,而制定的具體操作辦法。對評議的總體要求、組織領導與實施、評議主體、被評議對象的確定、評議內容、評議方式和程序、評議結果的運用作出明確規定。還從建議辦理6個維度制定測評細則,確保評議一把尺子量到底。

  “兩個辦法”草案連同以上說明,請一并審議。

婁底市湄江風景名勝區條例

(市五屆人大常委會第十四次會議表決通過)

第一章  總則

  第一條【立法目的和依據】  為了加強對湄江風景名勝區的保護和管理,合理利用風景名勝資源,根據國務院《風景名勝區條例》和《湖南省風景名勝區條例》等有關法律、法規的規定,結合湄江風景名勝區實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】  本條例適用于湄江風景名勝區的規劃、建設、保護和管理。

  湄江風景名勝區由大江口、仙人府—香爐山、塞海—龍泉峽、觀音崖—藏君洞、仙女寨等景區組成,分為一級保護區(核心景區)、二級保護區、三級保護區。外圍劃定保護地帶。

  湄江風景名勝區及其外圍保護地帶的具體范圍與界線按照湖南省人民政府批準的《湄江風景名勝區總體規劃》確定。

  第三條【基本原則】  湄江風景名勝區的規劃、建設、保護和管理,應當突出湄江風景名勝資源的自然風貌和文化內涵,遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

  第四條【市縣政府職責】  婁底市人民政府應當加強對湄江風景名勝區保護和管理工作的領導。

  漣源市人民政府負責組織實施本條例,將湄江風景名勝區的保護管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立工作考核機制。

  第五條【部門職責】  漣源市人民政府住房和城鄉建設、國土資源、環境保護、規劃、農業、水利、林業、公安、民政、文化、旅游、安監、市場監管等有關主管部門,應當按照各自職責,做好湄江風景名勝區的有關監督管理工作。     

  第六條【管理機構職責】  漣源市人民政府設立的湄江風景名勝區管理機構,具體負責湄江風景名勝區的建設、保護和管理工作。其主要職責是:

  (一)宣傳、貫徹有關風景名勝區保護和管理的法律、法規;

  (二)參與編制并具體實施風景名勝區總體規劃、詳細規劃,合理開發、科學利用風景名勝資源;

  (三)組織風景名勝資源的調查、評價、登記工作,保護風景名勝資源、文化和自然生態環境; 

  (四)負責建設、管理和維護風景名勝區內基礎設施和公共設施,改善游覽服務條件;

  (五)負責風景名勝區旅游業發展、市場秩序、旅游安全和環境衛生等工作;

  (六)審核、監督風景名勝區內建設項目和有關活動;

  (七)依法處理風景名勝區內的違法行為;

  (八)依法應當履行的其他職責。

  第七條【鎮村職責】  湄江風景名勝區所在地鄉鎮人民政府應當支持湄江風景名勝區的建設、保護和管理工作,引導、支持村民因地制宜發展生態農業、生態林業和旅游服務業,推進鄉村振興。湄江風景名勝區內的村民委員會應當協助做好湄江風景名勝區的保護和管理工作。

  第八條【執法機制】  對于法律法規授權風景名勝區管理機構實施行政處罰的事項,湄江風景名勝區管理機構應當依法履行職責。

  對于法律法規未授權風景名勝區管理機構實施行政處罰的事項,漣源市人民政府有關行政主管部門可以在其法定權限內委托湄江風景名勝區管理機構在湄江風景名勝區管理范圍內實施行政處罰。

  對于法律法規未授權、漣源市人民政府有關行政主管部門未委托湄江風景名勝區管理機構實施行政處罰的事項,湄江風景名勝區管理機構發現相關違法行為后,應當予以勸阻并告知有關主管部門處理,有關主管部門應當及時處理并將處理結果書面告知湄江風景名勝區管理機構。

  第九條【補償機制】  因建設、保護和管理湄江風景名勝區對湄江風景名勝區內的土地、森林等自然資源和建筑物、構筑物等財產的所有權人、使用權人造成損失的,應當依法給予補償,具體補償辦法由漣源市人民政府制定。

  第十條【公眾參與】  任何單位和個人都有保護湄江風景名勝資源的義務,并有權勸阻、檢舉破壞湄江風景名勝資源的行為。

  在規劃、建設、保護和管理湄江風景名勝資源工作中做出顯著成績的單位或者個人,由有關人民政府或者部門給予表彰和獎勵。

第二章  規劃與建設

  第十一條【規劃編制與公布】  湄江風景名勝區管理機構應當將批準后的湄江風景名勝區總體規劃和詳細規劃向社會公布,并按照規劃設立界碑、界樁,標明各級保護區和外圍保護地帶的范圍。

  第十二條【規劃修改】  經批準的湄江風景名勝區總體規劃和詳細規劃,非經法定程序,任何單位和個人不得修改或者變更。

  第十三條【專項規劃】  湄江風景名勝區內地質公園、濕地公園、旅游區、生態旅游示范區等專項規劃的編制或者修改應當與湄江風景名勝區總體規劃相協調。

  第十四條【鎮村規劃】湄江風景名勝區所在地的鄉鎮規劃和湄江風景名勝區內的村莊規劃應當與湄江風景名勝區規劃相協調。

  編制或者修改湄江風景名勝區所在地的鄉鎮規劃、湄江風景名勝區內的村莊規劃時,有關部門應當書面征求湄江風景名勝區管理機構的意見。

  第十五條【外圍保護帶禁止建設活動】  湄江風景名勝區外圍保護地帶的建設項目應當符合景區規劃,不得污染環境、影響觀瞻、妨礙游覽。

  第十六條【景區禁止建設活動】  在湄江風景名勝區內禁止從事下列建設活動:

  (一)違反風景名勝區規劃,設立各類開發區;

  (二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

  (三)建設造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、化肥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電、釀造、制藥和其他污染環境的企業;

  (四)建設畜禽養殖場、養殖小區。

  已經建成的,應當限期退出。

  第十七條【核心景區禁止建設活動】  在湄江風景名勝區核心景區內禁止新建、擴建居民住宅,已經建成的,應當按照湄江風景名勝區規劃進行改造或者遷出;禁止新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養院以及其他與風景名勝資源保護和管理無關的建筑物、構筑物,已經建成的,應當按照湄江風景名勝區規劃遷出。

  第十八條【其他建設活動】  在湄江風景名勝區內從事本條例第十六條、第十七條禁止范圍以外的建設活動,應當經湄江風景名勝區管理機構審核后,依法辦理其他有關審批手續。  

  經批準建設的建筑物、構筑物的選址、布局、造型、風格、色調、高度、體量等,應當與湄江風景名勝區的景觀相協調。

  在湄江風景名勝區內進行建設活動的,建設單位、施工單位或者個人應當采取有效措施,保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌;建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復環境原貌。

第三章  保護

  第十九條【地質遺跡保護】  湄江風景名勝區管理機構應當會同地質遺跡保護主管部門做好十二拐峽谷、湄峰湖、攬月古道崩塌遺跡、天生橋、仙人洞、一石八景石林、香爐山峰林、天彈待發危巖景觀、長壽瀑、十里畫廊崖壁、三道巖門崖壁、塞海湖、塞海崖壁、恐龍山崖壁、蝙蝠崖、石炭系與二疊系分界面剖面、龍泉峽峽谷、飛龍瀑、龍泉峽溪流跌水、龍泉線瀑、蓮花涌泉、觀音崖、藏君洞等重要地質遺跡的調查、監測、建檔等保護工作。

  第二十條【水資源水環境保護】  湄江風景名勝區管理機構、婁底市白馬灌區管理機構、漣源市水行政主管部門和環境保護主管部門、湄江風景名勝區所在地鄉鎮人民政府應當按照各自職責,嚴格保護湄江風景名勝區內的水資源水環境,對大江口水庫、湄水河、塞海湖、蓮花涌泉等水體水景應當重點保護。

  除村(居)民生活用水、農田灌溉用水和搶險救災用水外,開發、利用湄江風景名勝區內水資源,不得影響景區水體景觀用水需要。

  第二十一條【森林資源保護】  湄江風景名勝區管理機構和有關主管部門應當做好植樹綠化、封山育林、護林防火和森林病蟲害防治等工作,保持湄江風景名勝區良好的生態環境。

  在湄江風景名勝區內因林相改造、撫育更新等原因確需采伐林木的,應當征求湄江風景名勝區管理機構的意見。

  湄江風景名勝區內的千年古棕、姐妹棕、猴家托古樹群、金錢松、銀杏等古樹名木,應當登記建檔,掛牌保護。

  第二十二條【濕地保護】  湄江風景名勝區管理機構和濕地保護主管部門應當按照各自職責,做好湄峰湖濕地等重要濕地資源的調查、監測和評估,加強保護管理。

  第二十三條【生物多樣性保護】  湄江風景名勝區管理機構應當會同有關主管部門組織開展生物多樣性調查與編目,構建生物多樣性監測網絡體系,提高生物多樣性預警和管理水平,加強對外來有害物種的防治,維護湄江風景名勝區區域生態系統的完整性和穩定性。

  第二十四條【文物古跡的保護】  湄江風景名勝區管理機構和文物保護主管部門應當對紫華庵、仙麓亭、仙麓古墓、海潮墓、應文墓、龍學鑒夫婦合葬墓、讓德堂、仝五山墓群等文物保護單位和不可移動文物點進行嚴格保護,制定具體保護措施,劃定保護范圍,作出標志說明,建立記錄檔案。

  湄江風景名勝區內未被確定為文物保護單位或者不可移動文物點但具有一定歷史、文化、科學、藝術價值的建筑物、構筑物,遺跡、遺址等,湄江風景名勝區管理機構應當公示目錄,作出標志說明,建立檔案,不得損毀或者擅自遷移、拆除。

  第二十五條【非物質文化遺產的保護】  湄江風景名勝區管理機構和文化旅游主管部門應當對塞海煨魚、萬壽貢米、桃溪貢茶等地方物產的傳統制作技藝,挖鑼鼓土、板凳龍、儺文化、湄江山歌、嘗新節等地方特色文化進行挖掘、整理、保護、保存。

  第二十六條【大氣環境質量保護】  環境保護主管部門應當組織做好湄江風景名勝區內大氣環境質量監測工作。

  鼓勵湄江風景名勝區內村莊、旅游景區、經營場所等優先使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。

  第二十七條【審核批準活動】  在湄江風景名勝區內從事下列活動,應當經湄江風景名勝區管理機構審核后,依法報有關部門批準:

  (一)設置、張貼商業廣告;

  (二)拍攝電影電視,舉辦大型游樂、節慶、演藝、攀巖等活動;

  (三)以圍、填、堵、截等方式改變水資源、水環境自然狀態;

  (四)拓碑、刻石;

  (五)采集地質遺跡標本和化石;

  (六)在核心景區采集物種標本、野生藥材和其他林副產品;

  (七)其他影響生態和景觀的活動。

  第二十八條【景區禁止行為】  在湄江風景名勝區內禁止從事下列行為:

  (一)開山、采石、開礦、掘坑、填塘、開窯、圍墾、開荒、采砂、取土、修墳立碑、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

  (二)隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾、土石以及其他廢棄物;

  (三)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質;

  (四)使用電魚、毒魚、炸魚等禁用方法或者迷魂陣、扳罾等禁用漁具捕撈;

  (五)砍伐、損毀或者移植古樹名木、珍稀植物;

  (六)在非指定區域露天燒烤食品、進行汽車穿越等活動;

  (七)燃放許愿燈、孔明燈等帶有明火的空中飄移物,燃放煙花爆竹,在禁火區戶外吸煙、生火、燒薪炭、燒香點燭;

  (八)損毀界碑、界樁、標志、標牌等公共設施;

  (九)進入未開發或者未開放區域進行游覽、探險等活動;

  (十)攀折、釘栓樹木,損壞花草、綠地;

  (十一)隨地吐痰、便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋和其他雜物;

  (十二)在景物或者設施上刻劃、涂污;

  (十三)法律、法規禁止的其他行為。

  第二十九條【核心景區禁止行為】  在湄江風景名勝區核心景區內,禁止從事本條例第二十八條規定的行為,同時禁止從事下列行為:

  (一)在非指定區域放牧;

  (二)在飲用水水源保護區內垂釣、游泳;

  (三)攜帶犬類等可能威脅他人人身安全的動物,盲人攜帶導盲犬除外。

第四章  管 理

  第三十條【監督管理】  婁底市和漣源市人民政府風景名勝區主管部門應當指導、監督湄江風景名勝區管理機構健全和完善湄江風景名勝區生態環境、資源保護、項目建設、經營服務、應急救援等方面的管理制度,對湄江風景名勝區規劃編制和實施情況、風景名勝資源保護狀況等進行監督檢查和評估。

  第三十一條【設施完善】  湄江風景名勝區管理機構應當完善湄江風景名勝區內以下設施:

  (一)風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌;

  (二)游客服務中心和供水、供電、公共廁所以及垃圾分類收運、污水處理等配套設施;

  (三)殘疾人、老年人、未成年人、孕婦和母嬰等旅游服務設施。

  第三十二條【交通管理】  進入湄江風景名勝區的車輛應當嚴格按規定行駛和停放。

  除景區游覽車輛、施工車輛、執法車輛、應急車輛以外,其他車輛未經湄江風景名勝區管理機構批準,不得進入湄江風景名勝區核心景區和二級保護區范圍。

  第三十三條【人員管理】  湄江風景名勝區管理機構應當為景區內村民的生產生活提供必要的便利。

  景區內的單位、村民、經營者和游客應當遵守風景名勝區的各項管理規定,保護風景名勝區的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施,不得私帶游客進入景區。

  第三十四條【經營活動管理】  湄江風景名勝區內的交通、餐飲、住宿等服務項目,應當由湄江風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和湄江風景名勝區規劃,采用招標等公平競爭的方式確定經營者。

  湄江風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同,依法確定各自的權利義務。經營者應當在確定的地點和范圍從事經營活動,依法繳納風景名勝資源有償使用費。 

  第三十五條【門票管理】  湄江風景名勝區門票價格依照有關法律、法規的規定執行,嚴格控制價格上漲。擬提高價格或者新增收費項目的,應當舉行聽證會,征求有關方面的意見。

  湄江風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于湄江風景名勝區保護管理以及對風景名勝區內財產的所有權人、使用權人造成的損失進行補償。

  湄江風景名勝區管理機構應當按照有關規定對老年人、現役軍人、殘疾人、在校學生等實行門票優惠。

  第三十六條【信息公開】  湄江風景名勝區管理機構應當做好湄江風景名勝區監管信息平臺建設和管理工作,建立健全信息公開制度,及時向社會公布風景名勝資源、保護管理、旅游線路、游客容量、天氣等相關信息。

第五章  法律責任

  第三十七條【景區禁止建設活動的法律責任】  違反本條例第十六條第一款第二項、第三項規定,在湄江風景名勝區內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施或者建設造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、化肥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電、釀造、制藥和其他污染環境的企業的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

  第三十八條【核心景區禁止建設活動的法律責任】  違反本條例第十七條規定,在湄江風景名勝區核心景區內新建、擴建居民住宅的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止建設,限期自行拆除;新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護和管理無關的其他建筑物、構筑物的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

  第三十九條【違反其他建設活動規定的法律責任】  違反本條例第十八條第一款的規定,在湄江風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動,未經湄江風景名勝區管理機構審核的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止建設、限期拆除,對個人處二萬元以上五萬元以下的罰款,對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

  違反本條例第十八條第三款的規定,建設單位、施工單位或者個人在施工過程中,對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款,對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未恢復原狀或者采取有效措施的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止施工。

  第四十條【未經審核批準活動的法律責任】  違反本條例第二十七條規定,未經湄江風景名勝區管理機構審核,在湄江風景名勝區內進行下列活動的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處罰款:

  (一)設置、張貼商業廣告,拍攝電影電視,舉辦大型游樂、節慶、演藝、攀巖等活動,以圍、填、堵、截等方式改變水資源、水環境自然狀態的,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;

  (二)拓碑、刻石以及從事其他影響生態和景觀的活動的,并處一千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第四十一條【景區禁止行為的法律責任】  違反本條例第二十八條有關規定的,由湄江風景名勝區管理機構分別實施下列處罰:

  (一)開山、采石、開礦、掘坑、填塘、開窯、圍墾等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的,責令停止違法行為、限期恢復原狀,沒收違法所得,并處五十萬元以上七十萬元以下的罰款;情節特別嚴重的,并處七十萬元以上一百萬元以下的罰款;

  (二)個人進行開荒、采砂、取土、修墳立碑、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的,責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下的罰款;

  (三)在非指定區域露天燒烤食品的,責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,并處五百元以上二萬元以下的罰款;

  (四)在非指定區域進行汽車穿越的,責令停止違法行為,處一千元以上一萬元以下的罰款;

  (五)燃放許愿燈、孔明燈等帶有明火的空中飄移物,燃放煙花爆竹,在禁火區戶外吸煙、生火、燒薪炭、燒香點燭的,責令改正,拒不改正的,可以處一千元以上一萬元以下的罰款;

  (六)損毀界碑、界樁、標志、標牌等公共設施的,責令改正、恢復原狀或者采取其他補救措施,可以處五百元以上一千元以下的罰款;

  (七)進入未開發或者未開放區域進行游覽、探險等活動的,責令改正,對景區造成破壞的,處一百元以上五百元以下的罰款;

  (八)攀折、釘栓樹木,損壞花草、綠地的,責令停止違法行為,恢復原狀或者賠償損失,可以處一百元以上五百元以下的罰款;

  (九)在景物或者設施上刻劃、涂污,隨地吐痰、便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋和其他雜物的,責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元的罰款。

  第四十二條【核心景區禁止行為的法律責任】  違反本條例第二十九條規定,有下列行為之一的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止違法行為,處罰款:

  (一)在非指定區域放牧,對景區造成破壞的,可以處三百元以上一萬元以下的罰款;

  (二)在飲用水水源保護區內垂釣、游泳的,可以處五百元以下的罰款;

  (三)攜帶犬類等可能威脅他人人身安全的動物,拒不改正的,處二百元以上五百元以下的罰款。

  第四十三條【部門鄉鎮法律責任】  漣源市人民政府有關部門或者鄉鎮人民政府有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)批準湄江風景名勝區內禁止建設活動的;

  (二)擅自批準應經湄江風景名勝區管理機構審核的行政審批事項的;

  (三)未依法履行監督檢查職責或者發現違法行為不依法處置的;

  (四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

  第四十四條【管理機構法律責任】  違反本條例規定,湄江風景名勝區管理機構有下列行為之一的,由漣源市人民政府責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的處分:

  (一)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區域開展游覽活動的;

  (二)未設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌的; 

  (三)從事以營利為目的的經營活動的;

  (四)將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使的;  

  (五)對符合招標條件的項目,未經招標或者不根據招標結果確定經營者的;

  (六)擅自提高門票價格的;

  (七)允許風景名勝區管理機構的工作人員在風景名勝區內的企業兼職的;

  (八)審核同意在風景名勝區內進行不符合風景名勝區規劃的建設活動的;  

  (九)發現違法行為不予查處的;

  (十)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。 

  第四十五條【銜接規定】  本條例未規定處罰的其他違法行為,法律法規有規定的,從其規定。

第六章  附 則

  第四十六條【生效日期】  本條例自  年  月  日起施行。

婁底市五屆人大常委會第十四次會議

出缺席人員名單

930

  出席:李薦國  謝志雄  肖有勝  趙應良  陳明華  楊金含  鐘楠修

      鄧光呂  毛友儉  鄧煥章  劉海云  劉雄輝  劉熙明  李光中

      李建軍  肖 春  余建中  陳建新  賀志元  袁華榮  袁湘南

      錢局新()  曹巍偉()  康紀聯  諶鐵輝  曾亞平  曾志君  曾志祥

      謝業中  翟梅華()  

  缺席:彭增光  王學軍  石瀟純()  劉 輝()  劉時清()  李學剛()  李梯華()  

      焦國華  謝學龍()  

婁底市五屆人大常委會舉行第十五次會議

   

  20181018日,婁底市五屆人大常委會舉行第十五次會議。市委書記、市人大常委會主任李薦國出席會議并主持第一階段會議,市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任肖有勝、趙應良、陳明華、楊金含、鐘楠修,秘書長鄧光呂出席會議。市人民政府市長楊懿文,副市長陳澎,市中級人民法院院長高鑫,市人民檢察院檢察長李芳芳,市監委一名副主任,市政府辦及相關市直單位負責人,各縣市區人大常委會一名負責人及市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議審議了人事任免事項,決定接受趙應良同志辭去婁底市人民代表大會常務委員會副主任職務,決定任命趙應良同志為婁底市人民政府副市長;會議還聽取和審議了市人民政府關于婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整及股權調整有關情況的報告。

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

第十五次會議議程

20181018日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

  一、人事任免事項;

  二、聽取和審議市人民政府關于婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整及股權調整有關情況的報告。

婁底市人民代表大會常務委員會

關于接受趙應良同志辭去婁底市人民代表大會

常務委員會副主任職務的決定

20181018日婁底市第五屆人大常委會第十五次會議通過)

  20181018日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定:接受趙應良同志辭去婁底市第五屆人民代表大會常務委員會副主任職務,報婁底市第五屆人民代表大會第三次會議備案。

婁底市人民代表大會常務委員會主任會議

關于提請決定接受趙應良同志辭去婁底市人民代表

大會常務委員會副主任職務的議案

婁底市人民代表大會常務委員會:

  根據中共婁底市委《關于趙應良同志職務調整的通知》(婁委干〔201840)和趙應良同志本人《關于辭去婁底市人大常委會副主任職務的報告》及《婁底市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的有關規定,提請決定接受趙應良同志辭去婁底市第五屆人民代表大會常務委員會副主任職務。

  請予審議。

婁底市人民代表大會常務委員會主任會議  

    201810l 5日        

婁底市人民代表大會常務委員會決定任免名單

20181018日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

決定任命:

  趙應良為婁底市人民政府副市長。

婁底市人民政府

關于提請決定任命趙應良同志職務的議案

市人大常委會:

  根據中共湖南省委湘委干〔2018117號、中共婁底市委婁委干〔201840號文件精神和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及《婁底市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的有關規定,現提請:

  決定任命趙應良同志為婁底市人民政府副市長。

  請予審議。

市長:楊懿文    

20181016日  

婁底市人民政府關于婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整及股權調整有關情況報告

——20181018日在婁底市第五屆人大常委會第十五次會議上

市住房和城鄉建設局局長   黃大生

     

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據會議安排,受市人民政府委托,現將婁底中心城區2PPP項目建設內容整改調整及3PPP項目更換財務投資人和股權調整有關事宜匯報如下:

  一、關于2PPP項目建設內容整改調整

  根據市委市政府《關于中央第八巡視組反饋婁底市中心城區主干道改造項目有關問題的整改方案》和PPP項目政策規范的要求,住建、規劃、城投等市直相關部門經實地勘察、聽取群眾意見,結合人大代表、政協委員建議,按照“城市雙修”、民生急需、環保整改和“創文管衛”的有關要求,就2PPP項目建設內容提出了整改調整方案。懿文市長、陳澎副市長多次組織會商,市政府常務會議、市委常委會議先后進行了研究,并專題咨詢了省財政廳,形成如下方案:

  (一)基本原則

  1.依法依規。嚴格按照中央、省委巡視整改和中央、省對PPP項目進行清理規范的要求,確保符合政府采購和PPP項目有關法律法規、政策。

  2.整體調減。根據省委、省政府關于政府投資項目“停緩調撤”的部署,按照巡視整改和PPP項目相關政策要求,原則上只對項目包建設內容進行調減,對未開工的“白改黑”項目和不急需建設的項目予以取消,不新增其他建設項目。兩個PPP項目取消的子項目16個,調減投資的子項目2個,調減總投資12.41億元,調減比例25.9%(其中路網完善PPP項目調減投資4.99億元,調整為20.89億元;提質改造PPP項目調減7.42億元,調整為14.55億元)。

  3.加強管理。切實加強對2PPP項目調度管理,加快融資到位,加強項目監管,確保項目建設順利推進,在融資和設計等前期工作未到位前原則上不開工新項目假設建設。

  (二)中心城區路網完善工程PPP項目調整情況

  該項目總投資25.88億元,共包括23個子項目。即婁星南路(早元街-賢童街)、桃圃街(氐星路-婁星南路、扶青路-大石山路)、早元街(婁星南路-新星南路)、新科街(學院路-扶青路)、春檀路(新科街南-育新街)、華星路(江龍路-新星南路)、文藝路(湘陽街-長青東街)、黃泥路(桃圃街-早元街)、雙科街(甘桂路-丹陽路)、長青街(檀香路-文藝路)、大漢大道(婁星北路-甘桂路)、東貿街(吉星路-羅家路)、羅家路(東貿街-樂坪東街)、羅家路(株東街-南垅街)、雨桐路(南垅街-桃圃街)、大塘路(吉星路-羅家路)、桑梓街(吉星路-羅家路)、南垅街(吉星路-羅家路)、雨花街(吉星路-雨桐路)、楊梅街(吉星路-雨桐路)、珠山街(吉星路-雨桐路)、桑樹街(吉星路-雨桐路)、甘桂路(長寧街-雙科街)。

  經整改,調整如下:

  1.保留項目。保留項目19個,保留投資20.89億元,調減4.99億元,投資調減比例19.3%

  (1)已完工項目(2個),完成投資2.64億元:婁星南路(早元街-賢童街)、甘桂路(長寧街-雙科街)。

  (2)已開工未完成項目(17個),計劃投資18.25億元:早元街(婁星南路-新星南路)、新科街(學院路-扶青路)、雙科街(甘桂路-丹陽路)、大塘路(吉星路-羅家路)、南垅街(吉星路-羅家路)、羅家路(株東街-南垅街)、雨花街(吉星路-雨桐路)、雨桐路(南垅街-桃圃街)、株山街(吉星路-雨桐路)、桑樹街(吉星路-雨桐路)、文藝路(湘陽街—長青東街)、黃泥路(桃圃街—早元街)、東貿街(吉星路-羅家路)、羅家路(東貿街-樂坪東街)、大漢大道(婁星北路-甘桂路)、桃圃街(氐星路—大石山路 )、華星路(樂坪大道—新星南路)。

  2.取消、調減項目。取消4個:長青街(檀香路-文藝路)、桑梓街(吉星路-羅家路)、楊梅街(吉星路-雨桐路)、春檀路(新科街南—育新街),減少投資1.86億元;調減投資1個:華星路(江龍路—樂坪大道),減少投資3.76億元。

  (三)中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP項目

  該項目總投資21.96億元,共28個子項目,即:

  道路提質改造工程(24個子項目):氐星路(樂坪大道-建設路)、新星路(湘中大道-湘豪巷)、婁星北路(一大橋-仙橋街)、扶青路(婁邵鐵路涵-樂坪大道)、丹陽路(漣濱街-樂坪大道)、湘陽街(婁星南路-白塘路)、月塘街(新星路-氐星路)、樂坪西街(扶青路-丹陽路)、漣濱街(新星中路-栗山路、鐵路涵-丹陽路、吉星路-新星路),其他道路分別為:迎春路(湘黔鐵路-婁漣公路)、青山街(大漢大道-鋼城街)、東貿街(新星路-吉星路)、賢童街(春園路-煤氣公司)、白塘路(樂坪街-月塘街)、春園路(月塘街-秀石街)、長寧街(扶青路-甘桂路)、仙橋街(鋼城街-龍騰百花園)、石沖路(食府街-大漢大道)、振興街(甘桂路-婁漣公路)、福嶺路(仙橋街-婁漣公路)、鳳陽街(大漢大道-桑塘路)、桑塘路(大漢大道-碧溪路)、旁沖路(桑塘路-甘桂路)、碧溪路(桑塘街-甘桂路)。

  城市風貌整治(3個子項目):新星路風貌整治(湘中大道-湘豪巷)、新星路南北兩入口景觀整治、樂坪西街和甘桂路馬路停車場綜合整治。

  旅游城市信號優化與城市美化工程(1個子項目):改造道路交通信號系統、路牌系統優化完善等。

  經整改,調整如下:

  1.保留項目。保留項目16個,保留投資14.55億元,調減投資7.41億元,投資調減比例33.7%

  已完工項目(7個),投資4.45億元:氐星路(樂坪大道-建設路)、扶青路(婁邵鐵路涵-樂坪大道)、白塘路(樂坪街-月塘街)、樂坪西街(扶青路-丹陽路)、東貿街(新星路-吉星路)、湘陽街(婁星南路-白塘路)、賢童街(春園路-煤氣公司)。

  已開工未完成項目(9個),計劃投資10.10億元:新星路(湘中大道-二大橋)、丹陽路(漣濱街-樂坪大道)、月塘街(新星路-氐星路)、旅游城市信號優化與城市美化工程、桑塘路(大漢大道-碧溪路)、旁沖路(桑塘路-甘桂路)、春園路(月塘街-秀石街)、婁星北路(仙橋街-婁漣大道)、樂坪西街甘桂路等停車場綜合整治。

  2.取消、調減項目。取消12個(主要為白改黑項目和景觀整治項目,投資6.51億元):漣濱街(新星中路-栗山路、鐵路涵-丹陽路、吉星路-新星路)、迎春路(湘黔鐵路-婁漣公路)、青山街(大漢大道-鋼城街)、長寧街(扶青路-甘桂路)、仙橋街(鋼城街-龍騰百花園)、石沖路(食府街-大漢大道)、振興街(甘桂路-婁漣公路)、福嶺路(仙橋街-婁漣公路)、鳳陽街(大漢大道-桑塘路)、碧溪路(桑塘街-甘桂路)、新星路南北兩入口景觀整治、新星路風貌整治(湘中大道-湘豪巷);調減1個:新星路提質改造(二大橋-湘豪巷),減少投資0.9億元。

  上述2PPP項目建設內容整改調整及有關問題,下步還需與社會資本方協商確定,簽署補充合同。

  二、關于3PPP項目更換財務投資人及股權調整情況

  市住建局先后收到中國中鐵股份有限公司、中建交通建設集團有限公司、中鋁國際工程有限公司關于3PPP項目公司股權變更調整的報告后,就此事向市政府呈報了專題請示。市政府法制辦、市PPP辦、市發改委等相關部門對此進行了專題研究,表示原則同意并提出了建議意見。因《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(國資發財管[2017192號)等相關政策影響,央企投資PPP項目受到嚴格監管,同時因融資環境和條件發生變化,財務投資人難以按合同融資到位,導致項目推進緩慢。為確保項目順利推進實施,根據《PPP項目合同》相關條款,經市政府常務會議、市委常委會議研究,原則同意3PPP項目財務投資人變更和股權調整,同時要求進一步界定明確牽頭人責任,依法依規完善相關手續。具體情況如下:

  (一)婁底市中心城區路網完善PPP項目

  該項目經公開招標,確定中標社會資本方為:中國中鐵股份有限公司(以下簡稱中國中鐵)、中鐵光大股權投資基金管理(上海)有限公司(以下簡稱中鐵光大)聯合體,并簽訂了《婁底市中心城區路網完善PPP項目合同》、《股東協議》和《公司章程》,成立了“項目公司”-婁底中鐵路網投資有限公司(市城投集團占股20%、中國中鐵股份有限公司占股20%、中鐵光大占股60%)。項目公司注冊資本為10000萬元,已注資到位。

  20185月,中國中鐵向市住建局送達了《關于婁底中鐵城市路網投資有限公司內部股權變更的函》,中國中鐵股份有限公司第四屆董事會第八次會議決定:將該項目中中國中鐵股份有限公司持有20%股權轉讓給中鐵交通投資集團有限公司(中國中鐵股份有限公司的全資子公司);中鐵交通投資集團有限公司收購中鐵光大持有的60%股權;該項目由表外融資變更為自有資金投資,項目公司股權結構變更為中鐵交通80%、婁底城投20%,中國中鐵關于婁底中鐵路網投資有限公司的管理權限全權委托中鐵交通投資集團有限公司管理。

  經市政府研究,該項目股權變更限于中國中鐵股份內部子公司的調整,主要解決由表外融資變更為自有資金投資,更有利于該項目的實施推進,原則同意中國中鐵持有20%的股權及中鐵光大持有的60%的股權一并轉讓給中鐵交通投資集團有限公司,由社會資本方負責盡快按照股權轉讓的相關規定,完善相關手續。

  (二)婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP項目

  該項目經公開招標,確定社會資本方為:中建交通建設集團有限公司(以下簡稱‘中建交通’)和首都建設投資引導基金管理(北京)有限公司(以下簡稱‘首建投’)聯合體,并簽訂了《PPP項目合同》、《股東協議》和《公司章程》,成立了項目公-婁底中建城市道路投資有限公司(市城投集團占股20%、中建交通占股5%、首建投占股60%)。按《股東協議》約定,項目公司注冊資本金為10000萬元,各股東方必須在項目公司成立后完成注冊資本注資到位,“市城投集團”2000萬元和“中建交通”500萬元已實繳到位,“首建投”7500萬元至今仍未履行認繳。20188月,中建交通向市住建局送達了《關于婁底中建城市道路投資有限公司更換財務投資人及調整股東持股比例的報告》,提請依法解除“首都建設投資引導基金<北京>有限公司”股東資格,并引入新的財務投資人參股項目公司。

  經市政府研究,原則同意該項目更換財務投資人及股權調整,中建交通持股比例由5%調整至25%,“中建交通”作為社會資本方牽頭方,具體負責相關事宜,盡快按照股權轉讓的相關規定,完善相關手續,由此引發的相關責任概由“中建交通”負責。如引入的財務投資人不能按合同全面履行出資認繳及融資義務,由此產生的違約責任概由“中建交通”承擔連帶責任。首建投未按合同履行出資等相關義務,政府方保留依法追究其違約責任的權利。

  (三)婁底市水府新城水洋生態新區樂坪大道東延線及華星路(地下管廊)綜合開發建設PPP項目

  該項目經公開招標,確定社會資本方為:中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司(以下簡稱‘中國六冶’)和中鋁國際工程股份有限公司(以下簡稱‘中鋁國際’)聯合體,社會資本方投標時到位履約保證金1億元,并簽訂了《PPP項目合同》、《股東協議》和《公司章程》,成立了項目公司—婁底浩創開發建設有限公司(中鋁國際占股64%、中國六冶占股16%、源創開發公司占股20%)。

  我局于20188月收到中鋁國際工程股份有限公司《關于婁底浩創開發建設有限公司內部股權變更的函》,提出中鋁國際工程股份有限公司退出項目公司,其所持64%股份分別轉讓給中國六冶24%(中國六冶為中鋁國際全資子公司),轉讓后中國六冶占股40%,引入新的財務投資人占股40%

  經市政府研究,原則同意該項目更換財務投資人及股權調整,中國六冶作為社會資本方牽頭方,具體負責相關事宜,盡快按照股權轉讓的相關規定,完善相關手續,由此引發的相關責任概由中國六冶負責。如引入的財務投資人不能按合同全面履行出資認繳及融資義務,由此產生的違約責任概由中國六冶承擔連帶責任。

  上述3PPP項目財務投資人變更及股權調整,由市住建局牽頭,會同相關部門盡快依法依規完善相關手續,切實加強項目監管,加快項目建設推進。

  以上情況,特此匯報,請予審議。

20181018日  

婁底市財政局關于婁底市中心城區PPP項目

整改情況的報告 

——20181018日在婁底市第五屆人大常委會第十五次會議上

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  婁底市中心城區路網完善工程PPP項目原計劃總投資25.88億元,中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP項目原計劃總投資21.96億元,均由市城投作為政府出資平臺,水洋生態新區樂坪大道東延線項目由市創投作為政府出資平臺,這3個項目實施機構均為市住建局。現將相關情況匯報如下:

  一、中心城區道路建設2PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證情況

  2016822日,我局組織市住建局、市發改委等相關職能部門和工程、法律、財務等7個專家對項目進行了實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證評審。中心城區路網完善工程PPP項目物有所值定性評價加權平均得分72.29分,“通過”物有所值評價;財政支出責任占市本級一般公共預算支出比例最高年份為1.58%,“通過”財政承受能力論證。中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP項目物有所值定性評價加權平均得分68分,“通過”物有所值評價;財政支出責任占市本級一般公共預算支出比例最高年份為1.42%,“通過”財政承受能力論證。

  二、中心城區道路建設2PPP項目資本金到位情況

  (一)婁底市中心城區路網完善工程PPP項目資本金到位情況

  該項目注冊資本金10000萬元,已全部到位,其中社會資本方中國中鐵股份有限公司出資8000萬元,政府出資平臺市城投集團出資2000萬元。

  (二)婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP項目資本金到位情況

  該項目注冊資本金10000萬元,目前只到位2500萬元,其中政府出資平臺市城投集團應出資2000萬元,已實繳到位。社會資本方中建交通建設集團有限公司和首都建設投資引導基金管理(北京)有限公司(聯合體)應出資8000萬元,經實施機構多次催繳,目前只中建交通建設集團有限公司到位500萬元,首都建設投資引導基金管理(北京)有限公司應出資7500萬元,全部未到位。

  財政部《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔201792號)第三條第三款規定:違反相關法律和政策規定,未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的應予以清退。建議實施機構加大對社會資本方資本金催繳力度。

  三、3PPP項目股權變化情況

  因《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(國資發財管〔2017192號)等相關政策影響,央企投資PPP項目受到嚴格監管,道路建設等3個項目社會資本方都提出進行股權變更。911日,PPP領導小組辦公室組織市法制辦等職能部門及法律專家進行了專題討論研究,根據《PPP項目合同》關于股權限制等條款,一致認為項目公司股權變更可行,但必須依法依規履行相關手續,不留后患,原合同相關權利義務條款不能更改。股權受讓方必須承接原轉讓方相對應的所有義務,確保項目不受影響,如新引入的財務投資人不能按合同全面履行相關義務的,由此產生的違約責任由社會資本牽頭方承擔連帶責任。

  經108日市委常委會研究同意:

  1.婁底市中心城區路網完善工程PPP項目社會資本方中國中鐵股份有限公司(以下簡稱“中國中鐵”)持有20%股權轉讓給中鐵交通投資集團有限公司(中國中鐵全資子公司,以下簡稱“中鐵交通”),中鐵交通收購中鐵光大股權投資基金管理(上海)有限公司持有的60%股權,項目公司股權結構變更為中鐵交通80%、婁底城投20%。

  2.婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP項目社會資本方首都建設投資引導基金管理(北京)有限公司轉讓所有股權,其中20%轉讓給中建交通建設集團有限公司,55%轉讓給新引進的財務投資人湖南德泰建筑工程有限公司(以下簡稱“湖南德泰”)。項目公司股權結構變更為中建交通建設集團有限公司持股25%,湖南德泰持股55%,婁底城投20%。

  3.婁底市水府新城水洋生態新區樂坪大道東延線及華星路(地下管廊)綜合開發建設PPP項目社會資本方中鋁國際工程股份有限公司轉讓所有股權,其中24%股份轉讓給中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司(以下簡稱“中國六冶”),40%轉讓給新引進的財務投資人太平洋建設集團有限公司。項目公司股權結構變更為中國六冶40%,太平洋建設集團有限公司40%,市源創開發建設有限公司20%

  四、市本級PPP項目財政承受能力情況

  今年上半年,經省財政廳多輪清理,市本級保留PPP綜合信息平臺項目9個,財政支出責任占比最高為9.28%2022年)。為加強防范政府性債務風險,726日,省財政廳下發《關于地方PPP項目接近財政支出責任限額的提示函》,該函件指出:我市財政支出責任已超過9%,存在一定的風險隱患,將暫停我市新PPP項目入庫。為防控債務風險,目前我省PPP 項目財政支出責任嚴控在8%以內,為順利推進我市第一污水處理廠三期擴建及提標改造工程項目、第二污水處理廠提標改造工程項目和垃圾焚燒發電3PPP項目,96日,第20次市政府常務會研究決定,對我市已入庫PPP項目進行調整,騰出財承空間:

  1.將婁底經濟技術開發區黃金海岸片區產業開發建設工程PPP項目進行退庫處理,騰出財承空間0.53%,已報省廳批復同意;

  2.漣水河綜合治理工程(神童灣)PPP項目被省廳列為負面清單項目,于7月和9月兩次下發督辦整改通知。我市高度重視,經與社會資本方協商一致,確定壓減總投3.15億元,并上報省廳,騰出財承空間0.4%

  3.經市政府多次研究,初步確定道路建設2PPP項目壓減投資,原項目包內已經開工的項目,盡快完工;沒開工的項目不再繼續開工。原項目包外的項目,一律不予調進。目前正在與社會資本方協商。

  通過對以上項目進行退庫和壓減總投,市本級財政支出責任最高年份(2022年)可降至8%以下,第一污水處理廠三期擴建及提標改造工程項目、第二污水處理廠提標改造工程項目和垃圾焚燒發電3PPP項目可申請入庫推進。

關于婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整

及股權調整方案的審議意見

——20181018日在婁底市五屆人大常委會第十五次會議上

  

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會關于討論決定重大事項制度的相關規定,201810l5日,市人大財經委召開會議,聽取和審議了市人民政府《關于婁底中心城區PPP項目建設內容整改調整及股權調整有關情況的報告》。現提出如下審議意見:

  為了更好地體現依法決策、科學決策、民主決策,市人民政府在實地勘察、深入調研、廣泛征求意見的基礎上提出了中心城區PPP項目建設內容整改調整及股權調整方案并提請本次人大常委會會議進行審議。市人民政府提出的整改調整方案,對婁底中心城區路網完善工程、道路提質改造和風貌整治兩個PPP項目的建設內容進行了較大幅度的調減,且通過了財政承受能力評估。同時,根據項目實施過程中遇到的實際困難,擬對以上兩個項目和水府新城水洋生態新區樂坪大道東延線及華星路綜合開發PPP項目的社會資本財務投資人及股權進行調整,政府法制等部門對此進行了合法性審查。財政經濟委員會認為,對上述PPP項目內容進行整改調整或股權調整,是落實巡視整改工作要求的具體行動,也是貫徹中央和省委關于嚴控政府債務風險、清理規范PPP項目和“停、緩、調、撤”政府投資項目的有力舉措,更是突破項目建設瓶頸、加快施工進度的現實需要,是非常必要的。項目的建成有利于改善城區交通條件,緩解城區擁堵,提升城市形象,優化發展環境。

  為切實規范投資項目管理,提高投資實效,財政經濟委員會建議:一要做實前期工作。要嚴格做好項目的甄別,確保建設內容符合國家關于PPP項目實施范圍負面清單的政策要求。要高質量編制好項目初步設計,嚴格實行項目概算管理,堅決做到施工設計不完善、建設資金不到位的項目不開工,避免因前期工作不到位而導致投資規模失控和施工受阻。二要統籌項目開工。對在建項目要積極籌措資金,加快施工進度,限期完工;對符合開工條件的項目要根據城區交通狀況科學鋪排項目,嚴格控制工期,盡可能減少施工對群眾生產生活和出行的影響,把好事做好。三要切實加強監管。認真總結前期經驗教訓,從制度層面查漏補缺,明確監管責任主體,從嚴加強施工現場質量監管、合同履約監管和資金使用監管,督促社會資本方及時足額繳納資本金,對監管缺位造成損失的要嚴格問責。四要依法規范操作。對變更投資主體和股本結構事項,要嚴格依法依程序進行,進一步完善和補充項目合同內容,細化落實各方責任,嚴防責任空掛和責權利脫鉤。

  以上報告,請予審議。

婁底市五屆人大常委會第十五次會議

出缺席人員名單

1018

  出席:李薦國  謝志雄  肖有勝  趙應良  陳明華  楊金含  鐘楠修

      鄧光呂  毛友儉  鄧煥章  石瀟純()  劉時清()  劉雄輝  劉熙明

      李光中  李學剛()  李建軍  余建中  陳建新  賀志元  袁華榮

      曹巍偉()  康紀聯  焦國華  曾亞平  曾志君  曾志祥  謝業中

      謝學龍()  翟梅華()  

  缺席:彭增光  王學軍  劉 輝()  劉海云  李梯華()  肖 春  袁湘南

      錢局新()  諶鐵輝 

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