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看緊“錢袋子” ———市人大常委會創新財經監督工作側記

[日期:2019-02-28]   來源:婁底人大  作者:陳桂元   [字體: ]

    黨的十八大報告指出,支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。

    對此,婁底市人大財經委主任委員、常委會預工委主任謝業中認為,黨的報告第一次要求人大加強對“錢袋子”的監督,并且要求是全方位的、不留死角的,可見人大及其常委會履行財經監督的責任使命之重大。

    2018年,市人大常委會注重繼承、發展和創新,多方發力,加大監督力度,財經監督工作有新的突破。

 

    建立國有資產報告制度

    國有資產是全體人民共同的寶貴財富。

    謝業中介紹,對國有資產的監督,市人大常委會一直很重視,也一直在行動,一直走在前列。

    早在2007年,時任市人大常委會副主任黃熙雍就帶領市人大財經委、市財政局有關負責人赴廣西南寧考察行政事業單位國有資產管理經驗。同年11月,市二屆人大常委會第三十二次會議專題聽取市人民政府關于國有資產管理情況的匯報,就進一步規范資產管理提出了要求。

    2010年和2011年,在市三屆人大二次和三次會議上,時任市人大財經委主任委員王書平先后兩次提出建議,呼吁市政府加快推進行政事業單位國有資產管理體制改革。2010年底,市人民政府出臺了《婁底市本級行政事業單位國有資產管理規定》,完善了資產配置、使用、處置及收入管理等工作規程。2011年,又出臺了《市本級國有土地使用權出讓收支管理有關規定》等,為行政事業單位國有資產規范管理提供了制度框架和操作指南。

    2012年1月,在市三屆人大四次會議上,謝業中與市人大常委會機關9名委室主任聯名,再次提出了《關于進一步深化行政事業單位國有資產管理改革的議案》,得到了市委、市政府的高度重視。2012年4月16日,市委常委會議專題研究市級行政事業單位國有資產清查工作。經過4個多月的努力,國有資產“家底”不清的問題得到較好解決。在此基礎上,出臺了《關于部分行政事業單位資產管理具體問題的處理意見》。

    2017年底,中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,省委于2018年初立即下發了《中共湖南省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。

    “中央和省委的意見下發后,我們認為,雖然過去幾年做了一些工作,但對照文件精神,還有差距、還不規范,僅僅停留在行政事業單位國有資產層面,內容覆蓋不夠完整,沒有制度約束,剛性不強。”謝業中說,按照市委、市人大常委會主要領導的批示,建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理制度被列為2018年度的一項重要工作。

    由市人大財經委、常委會預工委組織專門力量起草意見草案,反復征求政府辦、財政局、審計局、國土資源局、統計局、國資委、機關事務管理局等單位的意見,市人大常委會黨組多次進行審議,提請市委常委會研究,《意見》多次修改和完善。

    謝業中認為,人大的正確監督、有效監督應自立法始。報告制度建立后,市人大常委會將按照全口徑、全覆蓋、全方位要求,采取綜合報告和專項報告相結合的方式,在每一屆市人大常委會屆末年份的第三季度,市人民政府向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告,其他年份則有針對性地回應社會關切,在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

    按照意見,2019年第三季度,市人大常委會將首次聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告。對國有資產“曬賬本”“亮家底”,市人大常委會果斷邁出了關鍵一步。

 

    劍指“屢審屢犯”

    相關職能部門集“項目申報審批、資金分配管理、項目實施監督”于一身,項目安排不合理、存在“撒胡椒”現象;

    缺乏橫向協調機制,多頭重復安排;

    企業申報資料弄虛作假,騙取項目資金;

    項目資金使用監管不到位,使用效益不明顯……

    在每年的“同級審”報告中,以及隨后幾個月的審計查出問題整改情況報告中,這些表述、這些詞匯屢屢在報告中出現。

    從2014年開始,市人大常委會就將專項資金規范管理納入監督工作重點,力推財政有序運行。

    在常委會的有力監督下,專項資金管理取得實質性突破。2015年預算取消專項資金22項10566萬元,核減77項8773萬元,合并92項17075萬元,壓減部門專項經費4502萬元;修訂完善了《婁底市本級財政專項資金(基金)管理辦法》,明確各類專項資金原則上70%用于保重點,30%用于統籌。

    “由于專項資金管理改革涉及部門利益的較大調整,阻力之大可想而知。”謝業中看來,審計披露的某些問題之所以重復“打臉”,制度因素不容忽視。為了消除這一“屢審屢犯”頑疾,市人大常委會主任會議多次進行專題研究,并與政府主要領導進行深入溝通,于2017年提請市委全面深化改革領導小組研究,市委印發了《關于建立和完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》,為構建審計整改長效機制提供了制度保障。

    市人大財經委、常委會預工委主動與財政、審計等部門協調互動,及時化解矛盾,連續6年支持市審計局在市本級財政預算執行和其他財政收支審計中,將專項資金審計列入審計內容,選取資金量大的專項資金作為重點進行審計。

    市人民政府以人大監督和審計建議為契機,著力規范財政專項資金管理,先后制訂出臺了《婁底市本級財政專項資金(基金)管理辦法》《婁底市本級專項資金管理的十條規定》以及21個專項資金的管理辦法(文件)等,對專項資金管理職責、資金設立、調整及撤銷、分配使用與執行等作出明確規定。同時,健全項目資金績效評價機制,強化績效評價結果運用,切實增強預算單位花錢問效意識。落實信息公開制度,對各類專項資金的申報、審批、支出等情況進行公布。

    根據意見,2017年、2018年,常委會分別聽取和審議2015年、2016年、2017年審計查出問題整改情況報告,并對主要責任單位整改工作進行滿意度測評,對個別重大違規違紀問題,移交紀檢或司法機關查處,有效破解了審計整改“屢審屢犯”的“老大難”問題。

    對此,謝業中認為,人大監督如何有效對接審計監督,仍然是財經監督需要持續關注的一個現實問題。市委出臺意見,市人大常委會強力推進,并對審計查出問題整改工作進行滿意度測評,無疑開了個好頭。但要真正將人大監督的權威性和審計監督的專業性有機結合,產生“1+1>2”的效應,人大除了要盯牢問題、持續監督、久久為功外,更需要建立審計成果運用的對接機制,做到“從審計風暴中來,到監督制度中去”。

    可以預見,聽取和審議審計整改報告將走向常態,審計監督將回歸制度本位,人大監督將更具“剛性本色”。

 

    小平臺解決大問題

    政府的錢應該花在哪里?錢花得好不好、值不值?老百姓滿不滿意?

    怎樣在預算編制、執行、調整和監督環節體現績效,確保百姓的每一分錢高效運轉?

    如何讓財政資金陽光運行,增強政府公信力?

    帶著這些問題,圍繞建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度的目標,2018年,市人大常委會緊扣時代要求,以全國人大常委會辦公廳、省人大常委會辦公廳關于推進人大預算聯網監督工作的指導意見和實施意見為標桿,注重利用網絡技術、數據分析手段,將互聯網植入預算監督全過程,著力打造標準化預算聯網監督平臺,給人大預算監督插上信息化翅膀,使有限的財政資金用在刀刃上,讓政府花錢不再任性。

    目前,市人大預算監督聯網系統已正式啟用。

    按照市委常委會議審定的預算聯網監督工作實施方案,預算聯網監督信息內容,不僅包括年度財政預算決算草案、部門預算決算草案、月度財政預算執行情況、相關的財政管理動態和文件等信息,還包括分部門、分預算單位按功能分類科目的預算下達、調整和執行的即時性信息。

    對這一項全新的工作,謝業中特別提到,預算聯網監督除了有實時查詢、服務等功能外,最令人看好的是分析和預警功能,人大常委會可以對預算安排與執行、決算、財政轉移支付、重點項目支出、政府債務、預算收支完成情況進行統計分析,實現對問題的捕捉,及時發現問題并按程序進行處理。只要打開專用電腦的專用軟件和專用端口,政府及相關部門預算編制及收支情況將全面呈現眼前,可以輕松獲取到預算審查所需的“第一手”資料。

    通過“互聯網+預算監督”,打造一個小平臺,卻加快推進了預算監督的信息化進程,實現了人大財政監督由程序化監督向實質性監督、由事后監督向實時監督的華麗轉身,人大財經監督這盤棋局下得更活、更生動……

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