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鄉鎮人代會預備會議制度亟待完善

[日期:2019-02-28]   來源:婁底人大  作者:盧鴻福   [字體: ]

     地方組織法第十三條規定,縣級以上地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議,但是,對鄉鎮人民代表大會每次會議時是否需要舉行預備會議,卻沒有明確的要求。這一方面給鄉鎮人大工作的探索預留了空間,另一方面也給鄉鎮人大主席團在組織會議時帶來困惑。

    從各地的實踐情況看,做法不一,有的舉行了預備會議,理由是參照縣以上人代會的做法,上下對口,相互銜接;有的沒有舉行預備會議,因為法律沒有明確規定。應該說,預備會議開與不開都不違背法律,無需苛責。但筆者以為,鄉鎮人代會的預備會議制度必須與時俱進,進一步規范和完善。

    鄉鎮人民代表大會是最基層的地方國家權力機關。召開人民代表大會會議是一項極其嚴肅的事情,規范性、程序性、法律性都很強,需要一套嚴格、嚴密的會議程序,不能有隨意性,想開就開,想不開就不開;有的地方開,有的地方不開。地方組織法沒有對鄉鎮人民代表大會召開預備會議進行規范,讓鄉鎮人大在實踐過程中無所適從,不得不說是一個遺憾。

    事實上,法律都是在不斷探索

和實踐中總結、完善和發展的。以預備會議制度的建立為例,地方組織法從1954年制定到1979年重新修訂,都沒有明確每次會議都要舉行預備會議。直到1986年,才把預備會議制度確定下來。從鄉鎮人大發展的軌跡來看,無論是機構設置還是職能定位;履職行權還是議事方式,目前仍處于探索發展時期,需要在實踐不斷總結、創新和完善。1995年,地方組織法修改,規定鄉鎮人大設主席、副主席,辦理鄉鎮人大日常工作。這一制度的建立,盡管鄉鎮仍未設常設機關,但有鄉鎮人大主席、副主任從事具體工作,鄉鎮人大工作有了長足的發展,各項規章制度不斷健全和完善。預備會議制度作為鄉鎮人代會的重要組成部分,也要審時度勢,因時而動,進一步探索規范,待時機成熟后上再升到法律層面。

    完善鄉鎮人代會預備制度,既有制度安排的需要,有些事項如主席團成員名單草案、議程草案、代表議案及建議批評意見處理辦法草案、相關委員會成員名單草案等,必須在預備會上通過;也有成功的經驗可資借鑒,很多地方在鄉鎮人代會上舉行了預備會議,縣級人代會預備會議的實踐也能給鄉鎮以借鑒,不存在技術難題;更重要的是有利于維護法律的權威和嚴肅性,因此,不能因鄉鎮人代會代表少、范圍小容易形成共識,或鄉鎮人代會沒有縣級以上人代會要求那么嚴格為由,而忽視鄉鎮人代會預備會議的召開。

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