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人大行使重大事項決定權不能“任性”

[日期:2019-01-02]   來源:婁底人大  作者:陳桂元   [字體: ]
    今年,財政部通過官網連發4份通報,公布云南、廣西、安徽、寧波等地政府違法違規舉債擔保問責案例。除撤回承諾函、終止相關協議以外,上述地方還對多名負責人給予黨內嚴重警告、行政撤職、記大過等處分。部分地市還被要求向有關部門作出書面檢查,并被全省通報。
 
    引人關注的是,通報顯示,與地方政府違法違規舉債擔保有連帶關系的地方人大常委會,其作出的決議決定也被依法撤銷,地方人大常委會領導也被問責。此前,云南省昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣等3個地方人大常委會對政府提交的融資議案,經過審議后,分別出具決議,承諾將融資資金列入本級財政公共預算,按時足額償還貸款本息。整改期間,分別由本級人民代表大會和上級人大常委會作出決議,依法撤銷了此前人大常委會所作出的決議;負有主要領導責任的人大常委會負責人分別受到黨內警告或行政記過處分;縣人大常委會黨組被責令向縣委作出書面檢查,并在全省通報。特別值得注意的是,對地方人大常委會領導因行使法律賦予的立法、監督、決定等職權而進行問責,尚屬首次。
 
    預算法第十三條規定,“經人民代表大會批準的預算,非經法定程序,不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出。”顯而易見,沒有人大或人大常委會出具“人大(常委會)決議”支持的“承諾函”,本身不具有法律效力。按照這個要求,曾幾何時,地方人大常委會圍繞政府融資舉債,依法行使重大事項決定權,走走程序、打點“擦邊球”,適時作出決議決定,看似是服務大局的體現。而經人大常委會作出決議后,由政府出具的一紙承諾函,更成為金融機構安排資金投向的“護身符”。但預算法第三十五條同時規定,除了省級地方政府按照國務院確定的限額發行地方政府債券舉借債務外,“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務”“除法律另有規定外,地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保”。預算法的這條規定,應該是地方政府不能踩踏的一條“紅線”和地方人大常委會在審議決定地方政府關于融資議案時的一條“底線”,絕對不能突破。昆明市宜良縣等3縣人大常委會在審議決定縣人民政府提交的融資議案時,理應認真“把脈”,對政府這一違法違規的舉債行為及時“叫停”,卻一味考慮到地方發展所需和政府工作難處,沒有以法律法規為準繩,更將預算法的這一硬性規定拋之腦后。這一現象,雖然不是個案,也由來已久,但在黨的十九大提出堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的大環境下,被查處、被處分、被通報,在所難免。
 
    栗戰書委員長在第十三屆全國人大常委會第一次會議上強調,人大在行使立法權、監督權、決定權、任免權時,要把握“依法”二字,堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則,不能越俎代庖,要真正在憲法法律范圍內履職盡責。個別地方人大常委會超出法律權限作出決議而受處分和通報,為我們敲響了警鐘———人大在行使重大事項決定權等法定職權時,必須樹牢法律意識,始終把法律法規挺在前面,用權絕對不能“任性”!
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