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關于《仙女寨生態公園保護條例(草案)》征求意見的公告

[日期:2018-12-26]   來源:婁底人大  作者:婁底人大   [字體: ]

關于《仙女寨生態公園保護條例(草案)》征求意見的公告

婁底市第五屆人大常委會第十七次會議對《仙女寨生態公園保護條例(草案)》進行了第一次審議。為增強立法的民主性與科學性,提高立法質量,現將《條例(草案)》及其說明全文公布,公開征集社會各界修改意見。如有意見請于2019年1月31日前寄送婁底市人大常委會法工委或者發電子郵件至[email protected]

聯系人:謝劍波               電話:0738-8289923

地址:婁底市樂坪大道東500號    郵編:417000

附:《仙女寨生態公園保護條例(草案)》及其說明

婁底市人大常委會辦公室

2018年12月26日

仙女寨生態公園保護條例(草案)

第一章  總  則

第一條  (立法目的)為了加強對仙女寨生態公園的保護和管理,規范仙女寨生態公園資源利用,推進婁底綠色發展和生態文明建設,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  (適用范圍)本條例適用于仙女寨生態公園的規劃、建設、保護和管理。

仙女寨生態公園保護范圍為東至湘鄉界,西至華星路、株東路、新星南路,南至香泉灣街、滬昆高鐵,北至水洋新區建設控制線,總面積934公頃,包括水洋、福潭、坪石、思樂、大新、群益、傅家、仙女寨等8個行政村。具體保護范圍按照市人民政府批準的《仙女寨生態公園總體規劃》確定。

第三條  (法律原則)仙女寨生態公園的保護,應當遵循科學規劃、保護優先、合理利用、綜合治理、持續發展的原則。

第四條  (市政府職責)市人民政府應當加強對仙女寨生態公園規劃、建設、保護和管理工作的領導,將仙女寨生態公園的規劃、建設、保護、管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,并建立工作協調機制。

第五條  (市政府部門和市轄區政府職責)市人民政府發展改革、財政、環保、國土資源、文化、旅游、住房城鄉建設、農業、林業、水利、民政、宗教、安監、規劃以及城市管理等有關主管部門和婁星區人民政府、萬寶新區管理委員會,應當按照各自職責,共同做好仙女寨生態公園的有關監督管理工作。

第六條  (管理機構職責)婁星區人民政府設立仙女寨生態公園管理機構,具體負責仙女寨生態公園的建設、保護和管理工作。其主要職責是:

(一)宣傳、貫徹有關仙女寨生態公園保護和管理的法律、法規,組織開展生態環境保護活動;

(二)參與編制、實施仙女寨生態公園總體規劃、控制性詳細規劃,合理開發、科學利用仙女寨生態公園資源;

(三)負責仙女寨生態公園內環境保護市場秩序、旅游安全和旅游業發展等工作;

(四)負責仙女寨生態公園內公共基礎設施的建設、管理和維護等工作;

(五)負責日常巡查,依法處理仙女寨生態公園內的違法行為;

(六)組織調查仙女寨生態公園內的自然和人文資源,建立數據檔案;

(七)依法管理、監督仙女寨生態公園內建設項目和有關活動;

(八)依法應當履行的其他職責。

第七條  (鄉鎮街道辦與村居委員會職責)仙女寨生態公園所在地鄉鎮人民政府和街道辦事處應當配合市、區人民政府以及萬寶新區管理委員會做好仙女寨生態公園的保護工作。

仙女寨生態公園內的村民委員會、居民委員會應當配合政府有關部門做好仙女寨生態公園的保護和管理工作。

第八條  (執法機制)仙女寨生態公園管理機構應當加強執法隊伍建設,依法履行本條例賦予的行政執法職能。

市、區人民政府有關行政主管部門可以將仙女寨生態公園內行政處罰職能委托仙女寨生態公園管理機構行使。

仙女寨生態公園管理機構對于沒有執法權限的違法行為應當予以勸阻并告知有關主管部門處理,有關主管部門應當將處理結果書面告知仙女寨生態公園管理機構。

第九條  (補償機制)對因建設、保護和管理仙女寨生態公園受到直接利益損失的土地、森林等自然資源和建筑物、構筑物等合法財產的所有權人、使用權人,應當依法給予補償。具體補償辦法由婁星區人民政府制定。

第十條  (公眾參與)鼓勵和支持自然人、法人和其他組織通過捐贈、參加志愿服務活動等方式依法參與仙女寨生態公園的建設、保護和管理工作。

任何單位和個人都有保護仙女寨生態公園生態環境的義務,并有權勸阻、檢舉破壞仙女寨生態公園生態環境的行為。

在仙女寨生態公園的保護和管理工作中做出顯著成績的單位和個人,婁星區人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章  規劃與建設

第十一條  (規劃編制與公布)市人民政府城鄉規劃主管部門應當會同婁星區人民政府、萬寶新區管理委員會以及仙女寨生態公園管理機構組織編制仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,經市人民政府批準后向社會公布,并報市人民代表大會常務委員會備案。

仙女寨生態公園總體規劃應當以市國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等規劃為依據,與水府廟國家濕地公園總體規劃相協調。涉及仙女寨生態公園的其他規劃,應當與仙女寨生態公園總體規劃相協調。

第十二條  (規劃修改)經批準的仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,非經法定程序,任何單位和個人不得修改或者變更。

第十三條  (分區保護)仙女寨生態公園分為核心保護區、限制保護區和利用保護區。核心保護區包括孫水河及沿河兩岸自然山體與天籟寺、慈航殿所在的山體、林地和仙女寨植物園大部分園區,總面積420公頃;限制保護區包括仙女寨生態公園東部、北部臨湘鄉界區域及新星南路東側、華星路東側等區域,總面積454公頃;利用保護區包括新星南路與香泉灣街東北側區域及萬寶大道北側區域,總面積60公頃。仙女寨生態公園管理機構應當按照規劃要求設立界碑、界樁,標明保護區。各類建設嚴格按照市人民政府批準的規劃執行。

在核心保護區內,除生態保護、景觀保護建設,公共基礎設施建設,以及規劃中劃定區域村(居)民房屋翻新外,不得進行其他項目建設。

在限制保護區內,除前款規定可以進行的建設以及當地村(居)民住宅建設和土地整理外,不得進行其他項目建設。

在利用保護區內,禁止新建工業項目,逐步退出現有工業項目,可以適度進行旅游休閑、健康養老設施建設。

第十四條  (建設審批)仙女寨生態公園內的建設項目,應當符合仙女寨生態公園的規劃要求。有關主管部門在審批建設項目前,應當征求仙女寨生態公園管理機構的意見。

第十五條  (建設管理)仙女寨生態公園內進行建設活動的單位或者個人應當采取有效措施,保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復環境原貌。

第十六條  (改造和遷出)婁星區人民政府應當根據仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃要求,改造公園內房屋建筑,整治房屋建筑周邊環境。

市、區人民政府應當規劃專門的住宅用地,建設好相關基礎設施,鼓勵村(居)民遷出核心保護區。

第三章  保護

第十七條  (林木資源保護)仙女寨生態公園管理機構和有關主管部門應當做好植樹綠化、封山育林、護林防火和森林病蟲害防治等工作,保持仙女寨生態公園良好的生態環境。

仙女寨生態公園內因林相改造、撫育更新等原因確需采伐林木的,有關主管部門在審批前,應當征求仙女寨生態公園管理機構的意見。

第十八條  (水資源保護)市、區人民政府應當加強仙女寨生態公園內污水管網和污水處理基礎設施建設,規范水質監測和衛生防護管理,實現污水達標排放。

環境保護主管部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對公園內排污口、生活污染源、畜禽養殖污染源的排查、清理。

仙女寨生態公園內服務業經營者經營產生的污水應當經過處理達到污水管網納污標準后才可以排入排污管網。無排污管網的,服務業經營者應當將污水處理達到排放一級標準后才可以排放。

第十九條  (大氣質量保護)環境保護主管部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對仙女寨生態公園內環境空氣質量的監測。

仙女寨生態公園內餐飲業經營者應當采取安裝油煙凈化設施等措施,達標排放油煙。

仙女寨生態公園內禁止使用燃煤鍋爐。鼓勵仙女寨生態公園內村莊、旅游景點、經營場所等優先使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。 

第二十條  (濕地保護)仙女寨生態公園管理機構和市水府廟國家濕地公園管理機構應當按照各自職責,加強對仙女寨生態公園內屬于湖南水府廟國家濕地公園區域的保護和管理。

第二十一條  (土地利用保護)國土資源主管部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對仙女寨生態公園內土地的管理和利用,嚴格建設項目用地審批。

第二十二條  (生態農林業與畜禽控制保護)鼓勵仙女寨生態公園內發展生態農林業,嚴格控制村(居)民畜禽散養規模,提倡使用有機肥,減少對水體、土壤和空氣的污染。

第二十三條  (生態修復)仙女寨生態公園內采石場、磚廠等工礦企業應當限期關閉。

開采資源造成仙女寨生態公園生態環境破壞的,限期關閉的企業責任人或者實際控制人應當負責治理修復。

第二十四條  (禁止性行為)在仙女寨生態公園內禁止從事下列行為:

(一)亂占、亂搭、亂建建筑物和構筑物;

(二)新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區;

(三)使用劇毒、高毒、高殘留的農藥;

(四)濫伐林木或者損毀植被;

(五)獵捕國家和地方保護的野生動物;

(六)違法排放污染物質;

(七)擅自開山、采礦、采石、挖砂、取土等破壞地形、地貌;

(八)損壞、擅自移動界碑、界樁或者其他邊界標識;

(九)焚燒塑料、垃圾、秸稈、橡膠、瀝青、油氈等會產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物質以及其它會影響環境空氣質量的物質;

(十)法律、法規禁止的其他行為。

第二十五條  (核心保護區禁止性行為)在仙女寨生態公園核心保護區內禁止從事本條例第二十四條規定的行為,同時禁止從事下列行為:

(一)攀折花木,采摘花草等;

(二)隨地便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋等垃圾;

(三)在建筑物、構筑物等設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳物等;

(四)野外用火、露天燒烤,以及燃放孔明燈、煙花爆竹、指定區域外焚香燒紙錢等。

第四章  管理

    第二十六條  (園區活動管理)仙女寨生態公園內有從事下列活動的,在依法報有關主管部門批準前,應當先征求仙女寨生態公園管理機構的意見:

(一)張貼、懸掛戶外廣告標志或標識;

(二)舉辦大型或營業性的演出、游樂等活動;

(三)在公園內拍攝電影、電視;

(四)因科學研究、文化交流等采集物種、標本;

(五)其他可能影響生態和景觀的活動。

第二十七條  (宗教場所與古跡保護管理)宗教管理部門應當會同仙女寨生態公園管理機構加強對仙女寨生態公園內天籟寺、玄真觀等宗教場所的保護和管理。

仙女寨生態公園內未列入文物保護范圍但具有一定歷史、文化、科學、藝術價值的建筑物、構筑物,遺跡、遺址等,應當列入公園保護名錄并予以公布,受嚴格保護,不得損毀或者擅自遷移、拆除。

第二十八條  (殯葬用地管理)仙女寨生態公園核心保護區內禁止新建、改建、擴建墳墓。核心保護區內已有的墳墓,除具有文物保護價值的墓葬外,應當限期遷移或者就地深埋,不留墳頭。

仙女寨生態公園內核心保護區區域外的墳葬不得破壞林地和生態環境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。

第二十九條  (旅游產業管理)仙女寨生態公園管理機構應當根據旅游產業政策和園內旅游資源現狀,制定仙女寨生態公園旅游產業經營管理規約,加強旅游經營行為的規范引導,落實環保責任,提高服務質量。

管理規約應當對旅游經營者的營業時間、營業地點、污染防治等事項進行明確規定。

第三十條  (垃圾管理)婁星區人民政府應當加強仙女寨生態公園管理機構對仙女寨生態公園內生活垃圾收集設施的建設和管理。

仙女寨生態公園內的村(居)民、服務業經營者以及學校、養老院等單位所產生的垃圾,應當分類儲存、分類收集、統一收運、集中處理。

第三十一條  (交通管理)仙女寨生態公園核心保護區實行車輛進出限制。公安機關交通管理部門應當會同仙女寨生態公園管理機構制定具體辦法,經批準后向社會公告。

第五章  法律責任

第三十二條  (違法建設責任)違反本條例第十三條第二款、第三款、第四款,第二十四條第一項規定,在仙女寨生態公園內從事違法建設活動的,由城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期拆除違法建(構)筑物或者其他設施、恢復原狀,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第三十三條  (破壞生態環境責任)違反本條例第十五條規定,建設項目竣工后一個月內未清理現場、恢復植被的,由仙女寨生態公園管理機構責令限期改正,并處五千元以上二萬元以下罰款。 

第三十四條  (違法使用燃煤鍋爐責任)違反本條例第十九條第二款規定,排放油煙的餐飲業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,由環境保護主管部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整治。

違反本條例第十九條第三款規定,使用燃煤鍋爐的,由環境保護主管部門沒收燃煤鍋爐設施,組織拆除燃煤鍋爐,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十五條  (違反禁止性行為責任)違反本條例第二十四條有關規定的,由相關主管部門分別實施下列處罰:

(一)新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區的,由環境保護主管部門責令停止違法行為,限期改正;拒不改正的,處三萬元以上十萬元以下罰款,并報市人民政府責令拆除或者關閉;

(二)使用劇毒、高毒、高殘留農藥的,由農業主管部門給予警告,責令停止違法行為;造成農業環境污染事故的,處三萬元以下的罰款;

(三)濫伐林木或者損毀植被的,依法賠償損失;由林業主管部門責令補種砍伐株數五倍的樹木,并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款;拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的,由林業主管部門代為補種,所需費用由違法者支付。

(四)獵捕國家和地方保護的野生動物的,由林業主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得,并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款,沒有獵獲物的,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

(五)違法排放污染物質的,由環境保護主管部門責令限期改正,并處罰款,拒不改正的,可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰;

(六)擅自開山、采礦、采石、挖砂、取土等破壞地形、地貌的,由國土資源主管部門責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產品和違法所得,可以并處二十萬元以下的罰款;拒不停止開采,造成礦產資源破壞的,依照刑法有關規定對直接責任人員追究刑事責任;

(七)損壞、擅自移動界樁或者其他邊界標識的,由仙女寨生態公園管理機構責令改正,可以并處一百元以上五千元以下罰款;

(八)焚燒塑料、垃圾、秸稈、橡膠、瀝青、油氈等會產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物質以及其它會影響環境空氣質量的物質的,由環境保護主管部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十六條  (違反核心保護區禁止性行為責任)違反本條例第二十五條有關規定的,由仙女寨生態公園管理機構分別實施下列處罰:

(一)攀折花木,采摘花草,損壞樹木花草的,責令改正,可以并處五十元罰款;

(二)隨地便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋等垃圾的,責令改正,可以并處五十元罰款;

(三)在仙女寨生態公園內建筑物、構筑物等設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳物等,責令改正,可以并處五十元罰款;

(四)在野外用火、露天燒烤,以及燃放孔明燈、煙花爆竹、指定區域外焚香燒紙錢等的,責令改正;拒不改正的,處二百元以上三千元以下的罰款。

第三十七條  (違法葬墳責任)違反本條例第二十八條規定,新建、改建、擴建墳墓的,由民政主管部門會同國土資源主管部門責令停止違法行為或者限期改正,可以處五千元以上兩萬元以下罰款。

第三十八條  (違法傾倒垃圾責任)違反本條例第三十條第二款規定,未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內,隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的,由仙女寨生態公園管理機構責令停止違法行為,限期改正,對個人處五十元罰款。

農家樂、賓館、飯店、招待所、度假山莊等服務業經營者以及其他單位有前款行為的,由環境衛生主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十九條  (與上位法銜接)違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條  (管理部門責任)仙女寨生態公園管理機構、有關行政主管部門的負責人和工作人員有下列行為之一的,由上級主管部門依法給予行政處分:

(一)違法審批或者不按照規定的程序、期限報送、審批的;

(二)違反本條例規定,侵占、截留、挪用補償資金的;

(三)發現自然災害、違法行為不及時處理或者不及時向有關機關報告,造成嚴重后果的;

(四)未履行法定職責或者徇私舞弊、濫用職權,導致火災、安全責任事故或者環境污染事故發生的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

第六章  附則

第四十一條  (生效日期)本條例自201 年 月 日起施行。

關于《仙女寨生態公園保護條例(草案)》的說   明

一、制定本《條例》的必要性

婁底市仙女寨生態公園位于婁星區、婁底經開區、萬寶新區中心位置,占地面積約14平方公里,臨近婁底市中心城區,是婁底市的城市綠肺。生態公園內旅游資源豐富,山清水秀、叢林陡峭,自然環境優美;有仙女庵、天籟巖等遺跡,人文景觀豐富。

近年來,仙女寨生態公園因為范圍不清、定位不明、管理薄弱等問題,導致公園內違法建筑、亂埋亂葬等現象突出,資源破壞、環境污染等問題突出,嚴重破壞了仙女寨生態公園的生態環境,影響了仙女寨生態公園的綠肺功能發揮。盡管近年來政府采取了一些加強管理和保護的措施,但因缺乏法律依據,管理和保護力度明顯不夠。因此,亟需一部針對具體問題、具有地方特色、操作性強的地方性法規來保護仙女寨生態公園。

二、幾個主要問題的說明

(一)關于機構設置。管理機構的設置問題屬于本次立法的重點、難點。一方面,它會影響到條例執行及其實施效果,在一定程度上決定著條例的成敗;另一方面,在當前機構改革的大背景下,理順生態公園管理機構與其他有關行政主管部門的關系十分重要。

市規劃局起草的《條例(草案送審稿)》將管理機構設在婁星區人民政府,市編辦、婁星區人民政府認為仙女寨生態公園范圍內的11個村(居)民委員會隸屬于婁星區,將管理機構設在婁星區政府有利于各項工作落實并就此作出了決定,后因機構改革而中止。

市政府法制辦在審查過程中,在組織市政府法律顧問、法律專家和市直部門討論研究時,大多數同志提出管理機構宜由市人民政府設立,認為提高管理層級,有利于協調市直執法部門,有利于經費的統一撥付和管理,更有利于開展仙女寨生態公園的建設、保護和管理工作

市政府常務會議審議時,考慮到機構改革、行政執法權下沉等改革趨勢,按照屬地管轄原則設立管理機構更有利于工作開展,會議決定仙女寨生態公園管理機構由婁星區人民政府設立。市政府法制辦根據會議要求修改形成了《條例(草案)》,并在第六條對機構設置作出了明確規定。

(二)關于執法機制。生態公園管理機構的執法機制問題也一直是各部門爭議的焦點,有的部門主張聯合執法,有的部門主張委托執法。《條例(草案)》既規定了法規授權執法,也規定了委托執法;既賦予仙女寨生態公園管理機構部分行政執法職權,也規定市、區人民政府有關行政主管部門可以將仙女寨生態公園內行政處罰職能委托仙女寨生態公園管理機構行使。《條例(草案)》之所以強調委托執法,既能為其他行政主體能委托執法提供法律依據,更能緩解職能部門執法力量不足的問題。

(三)關于分區保護。仙女寨生態公園既不是風景名勝區,也不是省級森林公園,又與城區公園不同,沒有具體的上位法可供參照。根據環保、森林、公園等相關領域的法律,以及參考其他省市的情況,《條例(草案)》規定將仙女寨生態公園劃分為核心保護區、限制保護區和利用保護區進行保護,明確各類建設嚴格按照市人民政府批準的規劃執行,并規定了生態公園的建設內容,這也是本部法規的特色。

(四)關于補償機制。只有依法補償,才能得到當地群眾的支持。建立和落實完善的補償機制,既是關系仙女寨生態公園未來發展的重要因素,也是《條例(草案)》關于資源保護各項制度得以順利實施的關鍵。因此,《條例(草案)》對此作出了明確規定,對因建設、保護和管理仙女寨生態公園受到直接利益損失的土地、森林等自然資源和建筑物、構筑物等合法財產的所有權人、使用權人,依法給予補償。

(五)關于農村居民住宅建設問題。仙女寨生態公園內有11個行政村(居委會)人口6351人,現有民房863棟,村民違規建房現象十分突出。近年來,村(居)民建房需求較大,但宅基地批準困難,很多村(居)民未經批準私建住宅,導致很多民房成為非法建筑。為此,《條例(草案)》針對違法建筑物的問題,對生態公園內建筑物的審批和管理進行了規范,要求根據仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,分區規劃,嚴禁在公園內亂占、亂搭、亂建建筑物(構筑物),并對公園內現有房屋建筑及周邊環境進行改造、整治。市、區人民政府要規劃專門的住宅用地,建設好相關基礎設施,以此鼓勵村(居)民遷出核心保護區。通過改造、整治、規劃、鼓勵等方式逐步解決村(居)民住房需求問題。

(六)關于墳墓亂葬問題。當前,仙女寨生態公園內的墳墓亂葬問題十分嚴重,除原住居民外,還有非原住居民在公園區域內葬墳,尤其是在核心保護區(玄真觀和天籟寺的后山區域)也有很多個人非法占用土地葬墳,嚴重破壞了當地的生態環境和自然景觀,急需加以控制。

針對違法葬墳的問題,《條例(草案)》確定了分區、分步驟、分情況的處理原則。首先,明確核心保護區禁止新建、改建、擴建墳墓。核心保護區內已有的墳墓,除具有文物保護價值的墓葬外,應當限期遷移或者就地深埋,不留墳頭。其次,沒有采取一刀切的禁止土葬的形式,其他區域的墳葬只要求不得破壞林地和生態環境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。

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