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市人大常委會2018年公報第四號(總第八十三號)

[日期:2018-09-06]   來源:婁底人大  作者:   [字體: ]

目  錄

第十二次會議

 

婁底市五屆人大常委會舉行第十二次會議…………………………………1

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議議程………………………1

婁底市人大常委會關于2018年評議市人民政府副市長分管工作的方案……………………2

關于罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的決議…………………………………5

關于提請罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案………………………6

關于《關于提請罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案》的說明

  ——在2018712日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

婁底市人大常委會聯工委主任  曾志君………………………………………………6

婁底市五屆人大常委會第十二次會議出缺席人員名單…………………………………………8

 

 

第十三次會議

 

婁底市五屆人大常委會舉行第十三次會議……………………………………9

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議議程…………………………9

上半年政府工作情況通報

  婁底市人民政府市長  楊懿文……………………………………………………10

關于婁底市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

  ——2018726日在市五屆人大常委會第十三次會議上

    市發展和改革委員會主任  楊維………………………………………………13

關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的審議報告(書面)

  ——2018726日在婁底市第五屆人大常委會第十三次會議上

    市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中……………………………………22

關于婁底市2018年市本級政府投資計劃調整方案的報告

  ——2018726日在市第五屆人大常委會第十三次會議上

    婁底市發展和改革委員會主任  楊維………………………………………24

關于2018年市本級政府投資計劃調整方案的審議報告

  ——2018726日在婁底市第五屆人大常委會第十三次會議上

    市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中……………………………………59

婁底市人民代表大會常務委員會關于批準婁底市2017年市級財政決算的決議………60

2017年市級財政決算………………………………………………………………61

婁底市人民政府關于提請審議《婁底市2017年市級財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況的報告》的議案…………………………………………………………………86

婁底市2017年市級財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況的報告

  ——2018726日在市五屆人大常委會第十三次會議上

    市財政局局長  曹育明……………………………………………………86

婁底市人民政府關于提請審議《婁底市本級2017年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》的議案………………………………………………………………98

婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告

  ——2018726日在市五屆人大常委會第十三次會議上

    市審計局局長  彭淑媛……………………………………………………98

婁底市人民代表大會財政經濟委員會關于2017年市級財政決算草案審查結果的報告

  ——2018726日在婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

    市人大財政經濟委員會副主任委員、市人大常委會預算工委主任 余建中……115

婁底市湄江風景名勝區條例(草案·二審修改第一稿)對照表…………………………117

關于《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》修改情況的匯報

  ——2018727日在市五屆人大常委會第十三次會議上

    市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法工委主任 劉雄輝……………145

《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》第二次分組審議名單………………………………148

婁底市五屆人大常委會第十三次會議出缺席人員名單………………………………149

 

 

婁底市五屆人大常委會舉行第十二次會議

 

  2018712日,婁底市五屆人大常委會舉行第十二次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任趙應良、陳明華、楊金含、鐘楠修、彭增光,秘書長鄧光呂出席會議。市中級人民法院院長高鑫、市人民檢察院檢察長李芳芳、市人民政府秘書長胡忠威、市監委副主任肖開斌,各縣市區人大常委會一名負責人,市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議聽取和審議了《婁底市人大常委會關于2018年評議市人民政府副市長分管工作的方案(草案)》《婁底市人民代表大會常務委員會主任會議關于提請罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案》,表決通過了《婁底市人民代表大會常務委員會關于罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的決議(草案)》。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

第十二次會議議程

2018712日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

 

  一、聽取和審議《婁底市人大常委會關于2018年評議市人民政府副市長分管工作的方案(草案)》;

  二、聽取和審議《婁底市人民代表大會常務委員會主任會議關于提請罷免肖揚省第十三屆人大代表職務的議案》,表決《婁底市人民代表大會常務委員會關于罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的決議(草案)》。

 

 

婁底市人大常委會關于2018年評議市人民政府副市長分管工作的方案

2018712日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

 

  為切實加強市人大及其常委會的工作監督和法律監督,進一步提高市人民政府依法行政能力和行政效能,根據憲法、法律的有關規定和《婁底市人大常委會2018年工作要點》《婁底市人大常委會2018年監督工作計劃》及《婁底市人大常委會2017-2020年專項評議政府工作計劃》等要求,決定今年對張希慧、方建榮、王成良三名副市長本屆(2017年)以來所分管的工作開展評議。為規范評議工作,確保評議實效,結合我市實際,制定如下工作方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,以憲法和法律為依據,圍繞市委五屆一次全會確定的戰略目標和市五屆人大一次會議以來政府工作任務,以“依法履職求實效、服務大局促落實”為工作要求和工作目的,客觀公正評議副市長分管工作的開展情況,促進政府及其部門進一步提高依法行政、科學執政的能力水平,有效推進防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治工作落實,努力解決影響經濟社會發展和人民群眾反映突出的問題,推動落實創新引領、開放崛起戰略,奮力建設富饒美麗健康祥和新婁底。

  二、評議內容

  因每位副市長負責的工作和分管的部門單位較多,各評議調查組在評議調查過程中可以秉著突出重點,兼顧全面的原則,結合我市實際,從中選定幾項人民群眾普遍關注且與婁底經濟社會發展和社會大局穩定關聯度較高的,又是該位副市長應著力抓好的主要工作作為評議調查的重點。總體而言,主要評議如下幾個方面的工作:

  1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和圍繞市委、市政府中心工作,推進科學發展情況。

  2、貫徹執行和推進憲法、法律、法規的實施情況,在具體工作中依法行政的情況。

  3、市委、市政府全會以及市人大五屆一次會議以來確定的其分管工作目標任務完成情況。

  4、接受市人大及其常委會的監督,執行市人大及其常委會的決議決定,辦理人大代表建議意見情況。

  5、解決人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題,履職盡責、攻堅克難和對市委政府的決策部署的落實力與執行力以及群眾觀念、工作作風等情況。

  三、組織領導

  評議工作在市人大常委會黨組和主任會議領導下實施。成立三個評議調查組,分別負責對三名副市長分管的工作開展評議調查。每組分別由一名市人大常委會副主任擔任組長。市人大常委會聯工委負責綜合協調、辦公室負責會務、研究室負責起草領導講話稿和新聞報道工作。

  第一評議調查組:負責張希慧副市長分管工作的評議

  組 長:楊金含

  副組長:謝業中、盧鴻福

  成 員:王學軍、劉海云、袁華榮、劉  輝、徐愛民、李秋成

  第二評議調查組:負責方建榮副市長分管工作的評議

  組 長:鐘楠修

  副組長: 余建中、劉道榮

  成 員:諶鐵輝、鄧煥章、李梯華、易志革、李卓樓(兼)、盧衛青(兼)、童旭勛

  第三評議調查組:負責王成良副市長分管工作的評議

  組 長:肖有勝

  副組長:李光中、曹巍偉

  成 員:肖  春、陳建新、曾亞平、呂許靈、譚  

  四、方法步驟

  (一)準備階段(6月—7月)

  資料準備。市人民政府辦公室向市人大常委會辦公室提供上述三名副市長的崗位職責、分管工作、主要聯系部門及工作中涉及的有關資料。

  制定方案。市人大常委會聯工委起草評議工作方案,經主任會議研究并原則通過后,提交7月份的市人大常委會審議。各評議調查組根據審議通過的評議方案,結合各組實際制訂本組實施方案(實施方案要細化至每個階段各個環節)

  印發通知。市人大常委會辦公室印發評議工作方案至市委、市人民政府及相關部門和個人。各評議調查組分別組織召開會議,布置評議工作,市政府及被評議工作的分管副市長做好有關準備工作。

  宣傳發動(全過程)。市人大常委會研究室組織新聞宣傳單位,按照評議工作方案,制訂新聞宣傳工作實施方案,并根據工作評議的整體進展情況做好宣傳報道工作。

  (二)動員發動階段(8月—9月上旬)

  動員部署。市人大常委會審議通過評議方案后,適時召開評議動員會議,統一思想、提高認識、嚴格程序、嚴肅紀律。

  動員會議的會議方案由市人大常委會辦公室負責擬定,并組織實施。

  談心談話。市人大常委會主要領導分別與被評議工作的分管副市長談心談話,進一步提高思想認識,明確開展工作評議的重要意義和目標要求。

  聽取情況。市人大常委會主任會議適時聽取市政府及被評議工作的分管副市長對評議工作的準備和前期工作開展情況的報告。

  (三)自查階段(9月)

  被評議工作的分管副市長按照評議工作方案和各評議調查組實施方案要求,結合職責分工,對照評議內容,開展自查自糾,并形成自評報告,經市人民政府市長審簽后交負責綜合協調工作的市人大常委會聯工委(市人大常委會機關350室,電話:8312811)和各對口評議調查組。三名副市長所分管的政府工作部門,在市人大常委會規定的時間內按要求提交本部門總體工作情況的自評報告材料。各評議調查組及時做好指導督促工作。

  (四)評議調查階段(10月—11月上旬)

  1、集中評議調查。各評議調查組深入市人民政府辦公室及被評議工作的分管副市長所分管的市直部門、基層單位和服務對象開展評議調查。評議調查緊緊圍繞評議工作方案確定的重點內容組織開展。期間,各評議調查組要加強與被評議工作的分管副市長的溝通聯系,及時提出建議意見,做到邊評邊改,把評議調查過程作為協調溝通的過程,作為監督支持的過程。

  2、征求意見建議。各評議調查組采取走訪、座談會、個別談話、問卷調查等形式,征求被評議工作的分管副市長所分管部門對口的上級主管部門,市直有關部門、單位、部分基層干部群眾代表和市人大代表等對被評議工作的分管副市長的意見建議。綜合協調組將各組收集的意見建議匯總整理,報市委、市人大常委會、市政府主要領導。

  3、聽取總體評價。市人大常委會主要領導聽取市人民政府市長對各被評議工作的分管副市長的總體評價意見。

  4、形成調查報告。各評議調查組根據被評議工作的分管副市長的自評報告、評議調查情況、征集的意見建議和市長的總體評價意見等形成客觀公正、實事求是,既全面總結成績,又準確指出問題的評議調查報告。

  5、起草評議意見。負責綜合協調工作的市人大常委會聯工委根據各組評議調查報告起草常委會評議意見代擬稿。

  (五)評議測評階段(11月中下旬)

  1、市人大常委會主任會議審議被評議工作的分管副市長的自評報告、評議調查組的評議調查報告和常委會評議意見代擬稿。

  2、市人大常委會召開評議大會。評議會議的主要議程:聽取被評議工作的分管副市長的工作報告;聽取各評議調查組的評議調查報告;常委會委員審議發言;對三名副市長的分管工作進行滿意度測評;聽取和審議分管聯工委工作(負責綜合協調工作)的常委會副主任代表常委會對三名副市長分管工作的評議意見;市人民政府市長作表態發言;市委書記作重要講話。

  評議大會的會議方案由市人大常委會辦公室負責擬定,并組織實施。

  (六)整改落實階段(11月底—次年5月)

  1、市人大常委會辦公室將評議意見印發給市政府及被評議工作的分管副市長,并報市委。

  2、被評議工作的分管副市長根據市人大常委會評議意見和評議中指出的問題,制定整改措施,認真逐一整改。

  3、各評議調查組適時開展“回頭看”活動,對被評工作的分管副市長的整改工作進行主動對接跟蹤問效,并督促其撰寫整改情況報告。

  4、被評議工作的分管副市長于20194月底向市人大常委會提交整改情況報告,各評議調查組形成整改情況審議報告。

  520195月分別召開市人大常委會主任會議和市人大常委會會議,聽取和審議三名副市長對其分管工作的整改情況報告和各評議調查組對整改情況的審議報告。

  五、工作要求

  1、加強領導,精心組織。評議政府副市長分管工作是市人大常委會加強對政府工作監督的一種重要形式,也是提高監督工作實效的一種積極探索。評議工作要在市委的堅強領導和市人大常委會黨組、主任會議的具體指導下開展。市人大評議調查組要堅持客觀公正、突出重點、統籌兼顧的原則。要認真進行研究,精心制訂實施方案,明確評議要求,嚴格評議紀律,評議工作的進展情況及重大問題要及時向市委請示匯報。

  2、規范有序,確保實效。市人大常委會對市人民政府副市長的分管工作開展評議,既是對政府工作的依法監督,又是對政府工作的有力促進和支持,也是對政府公職人員任后監督的具體落實。要充分發揮人大常委會黨組、主任會議和常委會的作用,有效調動常委會組成人員和人大代表積極性。要明確工作分工,規范工作程序,講究工作方法,既要認真總結工作成績,也要實事求是查找問題,做到理性分析,客觀評價,精準發力,務求實效。

  3、上下聯動,合力推進。市政府被評議工作的分管副市長及其分管的部門要善于借力發力,主動參與,積極配合,形成合力,整體推進。要堅持邊評邊改、未評先改、真評實改,自覺將工作評議轉化為凝聚共識,促進發展、推動工作、促進落實的強大動力。

  4、宣傳引導,營造氛圍。要加強與新聞媒體的聯系,把握正確的輿論導向,認真制定評議宣傳工作計劃,扎實做好宣傳報道工作,努力營造良好的評議環境。要把工作評議宣傳與宣傳人民代表大會制度有機地結合起來,進一步營造全社會思發展、謀發展、促發展和思落實、謀落實、促落實的良好氛圍。

 

 

關于罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的決議

2018712日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

 

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了婁底市第五屆人民代表大會常務委員會主任會議《關于提請罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案》,根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定,決定罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務。

 

 

關于提請罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案

 

  根據中共婁底市委組織部《關于提請罷免肖揚省第十三屆人大代表職務的函》(婁組干函〔201850號)的要求,鑒于由我市選舉的湖南省第十三屆人民代表大會代表肖揚涉嫌職務違法犯罪已立案調查并采取留置措施。依據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定,經主任會議研究,提請市人大常委會依法罷免肖揚的湖南省第十三屆人民代表大會代表職務。

  請予審議。

婁底市人大常委會主任會議  

2018712日        

 

 

關于《關于提請罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案》的說明

——在2018712日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

婁底市人大常委會聯工委主任  曾志君

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受主任會議委托,現就《關于提請罷免肖揚湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案》作如下說明。

  一、提請罷免的原由

  我市選舉的省第十三屆人大代表肖揚(婁底市政協副主席(兼)、婁底市中心醫院院長)因利用職務便利,在人事調整、基建工程等方面為他人謀取利益,多次收受請托人財物,數額特別巨大,已涉嫌職務違法犯罪,經省紀委監委研究并報省委批準,于2018518日,決定對其立案調查并采取留置措施。擬于近期移送司法機關。

  2018615日,中共湖南省紀律檢查委員會向省委組織部發送《關于提議終止肖揚省人大代表資格的函》(湘紀辦函[2018]26號);2018621日,中共湖南省委組織部向中共婁底市委發出《關于提請罷免肖揚省第十三屆人大代表職務的函》;2018622日,市委組織部根據市委常委會的研究意見向市人大常委會黨組送達《關于提請罷免肖揚省第十三屆人大代表職務的函》(婁組干函[2018]50號),提請市人大常委會依法罷免肖揚的省第十三屆人大代表職務,并于今天上午,市委組織部歐文安副部長代表市委組織部向市人大常委會黨組專題做了罷免的提請說明。

  二、提請罷免的理由

  根據法律精神,參照全國人大和省人大的做法,如代表有違法犯罪行為、違反紀律和道德行為、本職工作嚴重失誤、不稱職、未能履行代表職責以及其他原因不再適合擔任代表職務的,視情況可以啟動罷免程序罷免其人大代表職務。肖揚因涉嫌違法犯罪,并將于近期移送司法機關,因此,肖揚不能繼續履行代表職責,且其行為嚴重損害了人大代表的形象,造成了極為不良的社會影響。為維護人大代表形象,純潔人大代表隊伍,嚴肅依法執紀,理應啟動罷免程序罷免其人大代表職務。

  三、提請罷免的法律依據

  根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十條第一款的規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候,主席團或者十分之一以上代表聯名,可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。在人民代表大會閉會期間,縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯名,可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。”據此,經市人大常委會主任會議研究,提請罷免肖揚的省第十三屆人大代表職務。

  根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十條第三款的規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會舉行會議的時候,被提出罷免的代表有權在主任會議和常務委員會全體會議上提出申辯意見,或者書面提出申辯意見,由主任會議印發會議。罷免案經會議審議后,由主任會議提請全體會議表決。”由于肖揚案正處于案件審查過程,案件當事人不宜到會做申辯。為保障被提出罷免的代表的申辯權,市人大常委會辦公室委托湖南省紀律檢查委員會第八紀檢監察室肖揚案辦案人員將婁底市人大常委會擬啟動罷免程序罷免其省第十三屆人大代表職務的動議告知了當事人,并征詢了當事人對此的申辯意見。根據辦案人員轉來的當事人書面報告材料(見附件),肖揚自愿放棄依法罷免其代表職務的申辯。

  鑒此,主任會議認為,提請罷免肖揚的省第十三屆人大代表職務的理由充實,法律運用準確,程序合法。

  以上說明,連同議案請予一并審議。

 

 

婁底市五屆人大常委會第十二次會議出缺席人員名單

 

712

  出席:謝志雄  趙應良  陳明華  楊金含  鐘楠修  彭增光  鄧光呂

      鄧煥章  石瀟純()  劉雄輝  劉熙明  李光中  李學剛()  李建軍

      李梯華()  肖 春  余建中  賀志元  袁華榮  袁湘南  錢局新(女)

      曹巍偉()  諶鐵輝  焦國華  曾亞平  曾志君  曾志祥  翟梅華(女)

 

  缺席:李薦國  肖有勝  王學軍  毛友儉  劉 輝()  劉時清()  劉海云

      陳建新  康紀聯  謝業中  謝學龍(女)

 

 

婁底市五屆人大常委會舉行第十三次會議

 

  2018726日,婁底市五屆人大常委會舉行第十三次會議。市委書記、市人大常委會主任李薦國出席會議并主持第一階段會議,市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任陳明華、鐘楠修、彭增光,秘書長鄧光呂出席會議。市人民政府市長楊懿文、常務副市長張希慧,市中級人民法院院長高鑫,市人民檢察院檢察長李芳芳,市監委副主任李建設,市人民政府分管副秘書長及政府工作部門主要負責人,各縣市區人大常委會一名負責人,漣源市人民政府分管法制工作的副市長,10名市五屆人大代表及市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議聽取了市人民政府上半年工作情況通報,審議了市人民政府關于婁底市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;聽取和審議了市人民政府關于婁底市2018年市本級政府投資計劃調整方案的報告、市人民政府關于婁底市2017年市級財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告、市人民政府關于婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告,審查和批準婁底市2017年市級財政決算;會議還審議了《婁底市湄江風景名勝區條例(草案·二次審議稿)》。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議議程

2018726日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

 

  一、聽取市人民政府上半年工作情況通報;

  二、審議市人民政府關于婁底市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;

  三、聽取和審議市人民政府關于婁底市2018年市本級政府投資計劃調整方案的報告;

  四、聽取和審議市人民政府關于婁底市2017年市級財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告,審查和批準婁底市2017年市級財政決算;

  五、聽取和審議市人民政府關于婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告;

  六、審議《婁底市湄江風景名勝區條例(草案·二次審議稿)》。

 

 

上半年政府工作情況通報

婁底市人民政府市長  楊懿文

2018726日)

 

薦國主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  根據會議安排,我代表市人民政府,就今年上半年政府工作情況作個通報。

  一、上半年經濟社會發展情況及主要特點

  今年以來,在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,全市上下堅持穩中求進總基調,按照高質量發展的要求,大力實施創新引領開放崛起戰略,堅持加速轉型、奮力趕超,以供給側結構性改革為主線,以“項目建設大比拼”活動為抓手,全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟社會發展繼續保持“穩中有進、穩中趨優”的良好態勢,可以說是持續向好、越來越好。主要呈現以下幾個特點:

  一是經濟運行穩中有進。上半年,全市完成地區生產總值653.6億元,增長8.6%,與上年同期持平,高于年度目標任務0.1個百分點,增幅居全省第1位。其中,一、二、三產業同比分別增長3.8%7.8%10.6%,增幅居全省第1位、第2位、第6位。全市規模以上工業增加值增長7.8%,增幅居全省第2位。社會消費品零售總額增長10.8%,居全省第5位。進出口總額、實際利用外資分別增長24.8%15.4%,均居全省第8位。一般公共預算收入67.05億元,增長15.8%,增幅高于年度目標7.8個百分點,居全省第2位。各主要經濟指標處于中高速增長區間,總體實現了保位進位目標。

  二是產業轉型步伐加快。圍繞打造“現代鋼城”目標,全面做好“補鏈”“延鏈”工作,重點推進板材深加工及汽車零部件、新能源電池及儲能、裝配式建筑等12條產業鏈建設和10大特色產業園區發展,鋼鐵、水泥、電力等傳統支柱產業“老樹發新芽”,華菱安賽樂米塔爾汽車板、三迅電子、電將軍等一批新技術新材料企業快速成長。互聯網經濟、總部經濟、賽事經濟、智能制造等新興產業有新作為,婁底市國家區塊鏈研究和應用試驗區于515日在萬寶新區揭牌,10余家區塊鏈相關企業成功落戶。園區經濟“量增質升”,上半年,全市各產業園區技工貿總收入增長15.3%,工業增加值增長16.7%,高新技術產品產值增長26.2%,上繳稅收增長37.2%,出口創匯增長23.2%,園區規模工業占全部規模工業的比重達到66.2%,同比提高0.7個百分點。三次產業結構由上年同期的11.4:45.3:43.3調整為1142.6 :46.4,第三產業占比提高3.1個百分點,對全市經濟增長的貢獻率達到53%

  三是“產業項目建設年”活動成效明顯。大力開展“進村莊社區、進項目工地、進實體企業”的“三進”春天行動,軍民融合產業園立項批復,有效解決了一批企業項目推進過程中遇到的難題。上半年,列入省產業項目建設年“五個100”的6個省重大產業項目完成投資16.9億元,完成年度計劃的56.3%3個省重大科技創新項目完成投資1.36億元,4個重大產品創新項目完成投資1億元,全市310個重大產業項目完成投資138.52億元,57個市領導聯系重點建設項目完成投資69.07億元。大力開展產業鏈招商和小分隊招商,簽約落戶“500強”企業(項目)4個,在談4個。519日,我市和北京定榮家在長沙舉行了“中國互聯網+裝配式建筑創業創新大會”,16家企業現場簽約落戶婁底,總投資達到42億元;73日,在北京舉行京湘(婁底)高端產業合作暨軍民融合產業鏈專題招商簽約大會,成功簽約17個重點(意向)項目,總投資達到87億元。上半年,實現內聯引資376億元,增長18.9%;利用外資2.9億美元,增長15.4%。務實推進金融服務實體經濟發展,在“湖南省金融服務實體經濟·早春行”活動上,14家省級金融機構與我市簽訂戰略合作協議,授信金額2365億元,18家市級金融機構與36個企業(項目)現場簽約319.5億元、場外簽約417.9億元。

  四是發展質量穩步提升。上半年,全市稅收收入56.06億元,增長35.6%,居全省第1位;地方收入中稅收占比達到68.6%,同比提高14.2個百分點,居全省第3位。工業投資增長40.7%,快于全市投資增速28.7個百分點,占全市投資的比重達到44.2%;民間投資增長21%,占全市投資的比重達到57.7%;工業技改、高新技術產業、生態環保等重點領域投資分別增長48.9%73.6%41.5%。研發投入中財政科技投資增長217.3%。高新技術企業申報受理41家、新增29家。城鄉居民收入分別增長8.7%10.9%。規模工業企業利潤增長60.9%,虧損企業虧損額下降55.8%

  五是“三大攻堅戰”扎實推進。加強政府性債務管理,全面清理核實政府性債務,摸清平臺公司項目和債務底數,全市政府性債務率控制在警示標準線以內,總體處于綠色安全區域。積極穩妥化解民間融資風險,九龍的問題有了實質性突破,“6.30”有效化解,司法重整正在有序推進。深入開展扶貧領域作風建設,突出產業扶貧,扎實推進金融、教育、醫療、住房、社會等扶貧工作,易地扶貧搬遷、雙峰縣脫貧摘帽等工作進展順利。深入實施“天藍水凈地綠”三年行動計劃和“湘江保護治理第二個三年行動計劃”。全力推進錫礦山區域環境綜合治理攻堅,制定出臺了《婁底市錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰“三年行動計劃”實施方案(2018-2020年)》,規劃實施項目57個,總投資約33億元,目前已啟動實施項目7個。大力推進河長制落實、城市黑臭水體整治、采(碎)石場規范化整治、畜禽養殖污染防治等工作,河長制、湖長制工作在全國作典型發言,經驗和做法被全面推廣。1-6月,全市空氣質量優良天數比例為88.6%8個城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%

  六是鄉村振興戰略有序推進。制定出臺了《關于推動鄉村振興戰略奮力開創新時代三農工作新局面的實施意見》和《關于推動鄉村振興戰略在婁底落地見效的15條具體措施》,著手制定鄉村規劃實施意見,全面加強農村規劃建設管理。建制村全科醫生(助理全科醫生)全覆蓋、農村垃圾分類處置、山塘清淤等特色工作在全省領先,目前正有序推進。省定美麗鄉村示范創建進展順利,已開工31個項目,完成投資1800萬元。

  七是社會大局和諧穩定。全力抓好民生實事,中心城區11個小游園建設進度較快,婁底大道冷新段建設、農村建制村全科醫生或助理全科醫生駐村全覆蓋行動計劃、湘江資江婁底流域截污和水體治理行動等8件實事完成時序進度。扎實推進就業創業,新增城鎮就業2.15萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。各類教育均衡發展,全市累計消除義務教育66人以上超班額386個。社會保障水平穩步提高,城鄉月人均救助水平分別達到296元和160元。全力抓好安全生產,1-6月,事故次數、死亡人數同比下降30%38%。深入開展掃黑除惡專項行動,繼續開展“無上訪鄉鎮(街道)、無上訪村(社區)”創建活動,社會大局總體保持了和諧穩定。

  上半年,全市經濟社會發展總體穩定向好,經濟結構不斷改善,發展動能不斷累積,發展質量不斷提升。但我們也清醒地認識到,當前發展面臨一些困難和問題。主要表現為:一是有些指標完成全年目標任務壓力較大,對標對表全年目標任務,上半年12項主要經濟指標中,規模工業、第三產業、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速雖全省排位較理想,但離全年目標任務均有一定差距。二是大項目特別是大的產業項目不多,有效投資不足。三是科技創新能力不強,全市研發經費投入強度不夠,高新技術企業數量仍然不多,科技創新實力與市場競爭力亟待提高,新舊動能的轉換任重道遠。四是脫貧攻堅、民生事業等領域的欠賬較多,社會矛盾和各種隱患還比較多,防范化解金融風險、安全工作、生態環境治理壓力和任務依然很大。五是發展環境還不優,“三強”行為時有發生,轉變政府職能、提高政府效能還需加快,“放管服”改革需要向縱深推進。六是少數機關和基層干部的思想觀念和專業能力,與新發展理念、實際工作要求還不完全適應,等等。這些問題,都需要我們下大力氣加以解決。

  二、下半年主要思路和工作重點

  下階段,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,全力打好“三大攻堅戰”,轉作風、辦實事、抓落實。

  一是舞好高質量發展“指揮棒”。目前,省里的高質量發展績效評估考核體系已經出臺,中央正在抓緊研究出臺推動高質量發展的指標體系、政策系統,創建和完善制度環境,支持地方政府結合實際積極探索推動高質量發展。我們將以此為指揮棒,堅持以質量效益為中心,以抓改革為重點推動動力變革,以優服務為重點推動效率變革,以促創新為重點推動質量變革,切實將高質量發展要求落實到具體指標體系、具體政策扶持、具體優勢產業上。

  二是全力推進產業項目建設。充分發揮各產業園區作為產業項目建設年主陣地的作用,著力解決項目推進過程中的資金籌措、政策落實等問題,抓緊開工一批、投產一批、建成一批、竣工一批,抓緊謀劃一批、儲備一批。深入實施“工業提振三年行動計劃”,把建設“鋼鐵新城”作為婁底轉型升級的標志性工程來打造,做大做強新材料、新能源、汽車及汽車零部件、裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等重點產業。堅持招大引強,切實提高招商引資成效,精心辦好第九屆湘博會、第五屆婁商大會,繼續開展產業鏈專場招商。進一步發揮資源、產業、政策、區位優勢,努力爭取納入國家級湘南湘西承接產業轉移示范區。

  三是堅決打好打贏“三大攻堅戰”。加強政府性債務管理和平臺公司化債工作,進一步規范PPP與政府購買服務項目;加快推進融資平臺市場化轉型,穩妥處置民間融資風險,推進互聯網金融風險專項整治,牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。緊扣“兩不愁三保障”“五個一批”“三率一度”工作要求,認真抓好產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧等工作,堅決完成脫貧攻堅任務,確保全年實現10萬以上貧困人口脫貧、200個以上貧困村整體脫貧、雙峰縣脫貧摘帽。深入實施“天藍水凈地綠三年行動計劃”,堅決做好中央環保督察反饋問題整改工作,深入開展水源地保護、黑臭水體整治、農業農村污染治理等環保專項行動,突出抓好錫礦山區域環境治理、農村垃圾分類處置和采石場專項整治。

  四是深入推進鄉村振興戰略。認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,緊扣婁底鄉村振興15條,支持城市資本、城市創客、能人下鄉,繼續抓好綜合服務平臺建設,加快推進農業現代化。著力抓好三件事:第一件,把農村的生態環境保護好,衛生搞干凈,讓城里人愿意到農村去住,愿意去農村發展,解決好發展平臺的問題;第二件,把城市的資本、人才、技術推到農村去,解決好農村要素保障不夠和“空心化”的問題;第三件,把村級組織的班子建設好,選好農民領袖,把農村治理好。

  五是堅決守住安全發展底線。持之以恒打好安全生產“十大戰役”,切實按上級要求抓好落后小煤礦關閉退出。加強和創新社會治理,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,積極開展“三無”創建,持續推進信訪工作“法治建設年”活動,依法及時就地解決群眾合理訴求。注重防汛抗旱兩手抓,統籌做好江河洪水、山洪泥石流災害防御和城市防洪排澇等工作,重點防范極端性天氣引發的各種自然災害。

  六是持續保障和改善民生。扎實推進十大民生實事,全力做好文化、教育和衛生工作,努力化解教育大班額,著力解決安全飲水、交通、就醫、山塘清淤、保障性住房、棚戶區改造等事關群眾切身利益的實際問題。同時,密切監控全市電力供需形勢,在確保民生及重點單位用電的前提下,保障重點用電企業,最大限度減小有序用電對工業企業的影響,確保順利“迎峰度夏”。

  薦國主任,各位副主任,秘書長,各位委員,上半年,政府各項工作取得了較好的成績,有全市上下的共同努力和在座各位的關心支持,下半年,我們有信心、有決心全面完成全年目標任務,向全市人民交上一份滿意的答卷。

  謝謝大家。

  

 

關于婁底市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

——2018726日在市五屆人大常委會第十三次會議上

市發展和改革委員會主任  楊維

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

  我受市人民政府委托,向會議報告今年上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

  一、關于上半年計劃執行情況

  今年以來,面對復雜多變的國際國內環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,在市委市政府的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,全市上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,認真落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持以全面從嚴治黨匯聚正能量,以“供給側結構性改革”為主線,科學統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,對標對表《政府工作報告》,深入推進創新引領開放崛起戰略,矢志加速轉型奮力趕超,大力實施產業項目建設年活動,全面推進“七個三年行動計劃”,堅決打好“三大攻堅戰”,積極開展“十三五”規劃中期評估,努力培育新動能,高質量發展實現良好開局,國民經濟繼續保持“持續向好、越來越好”良好態勢,市五屆人大二次會議確定的各項目標任務穩步有序落實。

  (一)高質量發展成效良好。以高質量發展作為新時代經濟工作的方向指引,不斷提高全要素生產率,省績效評估設置的GDP、財政收入、產業投資、研發投入、技術創新、城鄉居民收入”等經濟高質量發展指標實現中高速增長,全省排位靠前。①GDP增長8.6%,高計劃目標0.1個百分點,增速居全省第1位。其中,一、二、三次產業對經濟增長的貢獻率分別為4.6%42.4%53%。②財政收入:一般公共預算收入增長15.8%,高計劃目標7.8個百分點,增速居全省第2位。地方財政收入雖下降3.7%,但居全省第6位。其中稅收占比68.6%,同比提高14.2個百分點,居全省第3位。③產業投資:固定資產投資增長12%,居全省第8位;產業投資特別是工業投資增長40.7%,高計劃目標24.7個百分點,占全部投資比重為44.2%,同比提高4.5個百分點。④研發投入:財政對科技研發支出1.18億元,增長217.3%。⑤技術創新:高技術產業增長17.5%,比規模工業高9.7個百分點;高新技術企業今年申報第一批受理41家,居全省第8位。⑥城鄉居民收入:城鎮和農村居民人均可支配收入增長8.7%10.9%,分別同比提高0.70.5個百分點,增速居全省第3位和第2位。

  (二)產業發展總體穩定。一是農業農村經濟穩中有增。農業增加值增長3.8%,高計劃目標0.3個百分點,增速居全省第1位。農業供給側結構性改革不斷深化,全市糧食種植面積和總產量分別增長0.5%2.5%,夏糧生產獲得好收成。互聯網+農業、休閑觀光農業等新型業態加快融合發展,全市1238家休閑農業企業經營收入增長12%。二是工業經濟穩中趨優。規模以上工業增加值增長7.8%,低計劃目標0.7個百分點,增速居全省第2位。鋼鐵新城建設邁出新步伐,鋼鐵、水泥、電力等傳統產業仍起主引摯作用,華菱漣鋼、冷鋼、中興液壓等重點骨干企業生產穩定,電將軍等一批高端產業項目竣工投產,新增規模工業企業7家。三是服務業穩步發展。服務業增加值增長10.6%,增速居全省第6位。文化旅游健康養老產業發展成效明顯,實現文化及相關產業增加值30.5億元,完成年度目標任務的37.8%

  (三)產業項目建設年活動扎實推進。一是完善頂層設計。率先出臺“產業項目建設年”實施意見、“五個一批”總體實施方案及各專項實施方案。成立了以市委書記、市長為總召集人的高規格產業項目建設年聯席會議制度,繼續推進項目建設大比拼,集中發展12條優勢產業鏈,建設10大特色產業園。二是健全推進機制。建立市級領導“三聯”掛點,以 “六個一”統籌協調指導產業鏈建設。開展“三進”春天幫扶行動、集中開(竣)工活動,建立健全項目建設定期調度、考核、通報機制。三是強化項目要素保障。市財政安排專項資金,重點投向省“五個100”和市“五個一批”項目。擬設立 “新興產業發展基金”,目前已進入審批程序。推動政銀企對接,開展2018湖南金融服務實體經濟“婁底早春行”活動,14家省級金融機構與我市簽訂2365億元的授信協議。對新引進的項目采取“一事一議”的方式,加大土地供應、資金扶持、費用減免的支持力度。出臺關于對接“北上廣”優化大環境行動的實施意見,實施整治破壞經濟發展環境“三強”頑疾特別規定,以鐵的手腕推動全市經濟發展環境大轉變、大改觀、大提升。四是重點項目建設成效明顯。①省重點建設項目有序推進。18個列入全省重點建設項目完成投資71.65億元,占年度投資任務的35.51%。②“五個100”扎實推進。6個省重大產業項目已全部開工建設,完成投資16.9億元,完成年度計劃的56.3%3個省重大科技創新項目完成投資1.36億元,完成年度計劃的35.1%4個重大產品創新項目完成投資1億,完成年度計劃的39.3%。新簽約引進“500強”企業項目4個。引進2名科技創新人才已基本落實。以入圍省“五個100”的項目為示范引領實施的市“五個一批”計劃,35個重大產業建設項目完成投資50.83億元,完成年度計劃的48.3%10個重大科技創新項目完成投資6.17 億元,完成年度計劃投資43.9%。計劃建設6個省級以上科技創新平臺已順利推進2家。26個重大產品創新項目完成投資18.51億,完成年度投資計劃51.8%。③市重點項目積極推進。310個重大產業項目完成投資138.52億元,占年度投資任務的35.5%156個計劃新開工項目開工率58.3%57個市領導聯系重點建設項目完成投資69.07億元,占年度投資任務的35.1%16個計劃新開工項目開工率75%。④七個三年行動計劃項目進展較快。實施項目228個,完成投資99.94億元,完成年度目標的45.9%。⑤政府投資項目穩步推進。今年市本級政府投資初步計劃安排77個項目,完成投資18.7億元,完成計劃投資的28.2%。⑥積極爭取中央省預算內項目支持,上半年爭取到位13.76億元,同比增長10.8%,項目實施總體正常,有個別項目尚未按時開工。

  (四)投資結構不斷優化。固定資產投資增長12%,分別高于全國、全省61.7個百分點。其中, 投資5千萬以上的聯網直報項目投資增長49.9%。投資結構不斷優化,主要表現為“四個提升一個回落”。“四個提升”:①產業投資快速提升。工業投資占全部投資比重為44.2%,比去年同期提高4.5個百分點。工業技改投資增長48.9%,同比提高42.1個百分點。②民間投資穩步提升。民間投資增長21%,持續6個月高于全部投資,占全部投資的比重為57.7%,比去年同期提升0.8個百分點,高于全省平均水平1.7個百分點。③房地產投資回暖提升。從4月份開始,房地產開發投資增速扭負為正,1-6月增長6.2%,較去年同期回升38.7個百分點,連續3個月保持6個點以上的增速。④園區投資集聚提升。全市園區投資占全部投資的比重為52.7%,較去年同期提升1.3個百分點。一個回落:堅決落實黨中央決策部署,積極防范金融風險,大幅度調減政府主導投資,國有投資、基礎設施投資放緩,國有投資僅增長1%,基礎設施投資僅增長8.8%

  (五)供給側結構性改革繼續深化。“三去一降一補”各項重點任務取得新進展,全市經濟結構持續優化。嚴格落實國家產業政策和生態環保政策,繼續削減落后產能,上半年堅決取締“地條鋼”生產企業,拆除金屬制品企業涉嫌生產“地條鋼”的設備。去庫存成效顯著,全市商品房待售面積同比下降12%。去杠桿成效持續顯現,全市規模以上工業企業資產負債率同比下降5個百分點以上。嚴格落實已有減稅降費,實體經濟成本繼續降低,全市規模以上工業企業每百元主營業務收入中,其成本同比下降2.3個百分點。補短板領域投入力度加大。產業、生態環境等補短板領域投資快速增長。高技術產業投資、生態保護和環境治理投資同比分別增長73.6%41.5%。產業結構調整優化。全市三次產業結構由上年同期的11.4:45.3:43.3調整為1142.6 :46.4,第三產業占比同比提高3.1個百分點,對支撐全市經濟增長貢獻增大。

  (六)產業加快轉型升級。全力建設國家產業轉型升級示范區,著力打造新能源新材料基地。一是新興產業及平臺發展壯大。“互聯網+創新創業”取得重大實質性進展,婁底市區塊鏈產業園正式揭牌,頤高、陌陌、順德造、谷歌等一批信息互聯網龍頭企業紛紛入駐,萬寶新區移動互聯網產業園已吸引70余家中小微互聯網企業入駐或注冊。總部經濟、賽事經濟、夜市經濟、電商等產業發展欣欣向榮,大眾創業、萬眾創新動力強勁。新興產業加快成長壯大,高技術產業增長17.5%,遠高于全部及規模工業增速。同期六大高耗能行業增長低于規模工業近2個百分點。二是優勢產業加快集聚發展。緊緊圍繞“1+5+6”條優勢產業鏈加大項目開發、招商、建設,產業集聚集群發展來勢良好。比如,板材深加工及汽車零部件產業鏈:鋼鐵新城穩步推進,已建立薄板深加工產業園,簽約落地湖南利鋼等一批鋼鐵產業項目,初步對接引進特種汽車項目,薄板深加工產業園及汽車產業配套基地等6個重大產業項目完成投資3.3億元。裝配式建筑產業鏈:出臺專門支持政策,在長沙舉行的“中國互聯網+裝配式建筑創業創新大會”,16家企業現場簽約落戶婁底,總投資近42億元。新能源電池及儲能產業鏈:規劃建設的產業園已有重點項目11個,其中安地亞斯等8個建成投產。軍民融合產業鏈:正編制頂層規劃,分別在深圳和北京開展了專題招商活動,在2018京湘(婁底)高端產業合作暨軍民融合產業鏈專題招商簽約大會,成功簽約重點項目17個,總投資87億元。先進陶瓷產業鏈:新化經開區特種陶瓷及新材料產業園部分廠房主體已完成,安地亞斯新能源汽車先進陶瓷產業化已建成2萬平米廠房,建成1條生產線。文化旅游產業鏈:出臺扶持政策,完成文化旅游及健康養老產業投資58.3億元,完成年度目標任務的47%。其他各產業鏈均按照“六個一”的要求如火如荼地推進。三是園區經濟量質齊升。全市各產業園區技工貿總收入增長15.3%,工業增加值增長16.7%,高新技術產品產值增長26.2%,上繳稅收增長37.2%,出口創匯增長23.2%,園區規模工業占全部規模工業的比重達到66.2%,同比提高0.7個百分點,園區經濟繼續保持“量增質升”的良好態勢。國家高新區創建有力推進。

  (七)三大攻堅戰穩步推進。一是防范化解重大風險扎實有力。全市政府債務率控制在警示標準線以內,風險整體安全可控。依法打擊非法集資重大個案,以市場化手段創新實施非法集資個案司法重整,民間融資風險持續有效處置。搭建完成“信用婁底”網站主體平臺并上線試運行,公布實施第一批失信企業法人黑名單,對失信者形成強大震懾。堅決打好安全生產“十大戰役”,安全事故與死亡人數分別同比分別下降30%38%。二是精準脫貧穩步推進。實施“千企幫千村活動”,實現新一輪貧困村駐村幫扶全覆蓋,開展扶貧領域作風問題專項治理,“互聯網”+扶貧廣泛實施,金融、產業、就業、教育、健康等專項扶貧取得積極進展。開展易地扶貧搬遷“180天大會戰”,實施易地扶貧搬遷“流動紅旗”評比激勵,76個集中安置項目全部動工建設。三是污染防治不斷加強。深入推進天藍水凈地綠三年行動計劃,全面啟動錫礦山區域環境綜合治理三年攻堅戰,開展生態文明建設目標評價考核,對中央環保督察交辦的245件信訪件整改情況開展了多輪“回頭看”,督察反饋意見交辦我市的9個問題,有5個問題已完成整改,其余4個問題正在整改。空氣質量進一步改善。中心城區環境空氣質量優良率達88.6%,高于去年同期1.3個百分點,細顆粒物平均濃度為36微克/立方米,低于去年同期的44微克/立方米。

  (八)社會事業協調發展。始終把保障和改善民生放在突出位置,教育、科技、文化、醫療等社會民生支出保持較快增長,創建全國文明城市有力推進,社會民生持續改善。就業形勢穩定,1-6月,全市新增城鎮就業2.15萬人,完成年目標任務的59.7%。市場價格總體穩定,居民消費價格溫和增長。1-6月,居民消費價格指數為101.8%

  當前,國際、國內環境復雜多變,中美貿易戰正式打響并還在升級,加劇了外向型經濟的風險和不確定性。我市經濟正處于轉型升級、爬坡越坎的關鍵階段,經濟運行維持向好勢頭阻力大、困難多。一是完成全年目標任務壓力大。對標對表全年目標任務,上半年規模工業、第三產業、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速雖全省排位較理想,但離全年目標任務均有一定差距,地方財政收入6月首次出現負增長。二是投資下滑較大。在國家投資政策從緊、政府投資壓減、項目小儲備少的不利局面下,加上投資統計制度發生重大變化,我市投資增速由一季度的13.1%下滑至12%,在全省排位下滑至第8位。投資對經濟增長的拉動作用減弱,社會投資一時難以填補政府壓減投資的空缺,必需加大招商引資項目的力度。三是經濟增長新動能不足。當前,全市工業經濟穩定增長主要得益于傳統鋼鐵、水泥、電力等支柱產業價高量升,創新經濟發展方式和經營模式正在努力推進,但速度不快。高技術新興產業規模總量偏小,雖快速發展,但還不足以填補煤炭等傳統支柱產業回落的空缺,經濟增長新舊動能有效接續還需一段較長時間。四是節能降耗壓力大。上半年萬元規模工業增加值能耗不降反增,同比增長2.85%,是近年來的首次正增長。下階段電力將面臨“迎峰度夏”考驗,天然氣批復量受限,電煤供應趨緊。今年能源面臨“雙重”壓力。五是資金要素保障更加趨緊。投資政策從嚴從緊,資本市場活躍度降低,多元化的融資渠道尚未形成,民間融資仍在影響,部分銀行惜貸慎貸,全市金融機構貸款余額增速遠低于全省平均水平,連續數月居全省末位,企業項目融資環境不容樂觀。但我們也要看到,上半年全市經濟高質量發展取得了良好開端,為順利完成今年《政府工作報告》和《計劃報告》各項目標任務奠定了扎實基礎。剛剛召開的國務院常務會議提出,積極財政政策要更加積極,穩健的貨幣政策要松緊適度,保障合理融資需求,一系列“穩增長”措施為經濟持續健康發展保駕護航。同時,經濟長期向好的基本面沒有改變,仍具有較大的韌性、潛力和回旋余地,我們要堅定信心,掌握發展主動權,用更大的努力和耐力來推動經濟高質量發展。

  二、完成全年目標任務對策舉措

  下階段,我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持高質量發展工作導向,加速轉型、奮力趕超,全力推進七個三年行動計劃,重點抓好產業項目建設年各項工作,集中推進12條產業鏈和10個特色產業園建設,狠抓重點項目建設,優化產業空間布局,進一步鞏固當前良好發展態勢,進一步突出防風險、抓重點、破難題、補短板,保持定力、穩中求進,全力以赴推動經濟高質量發展,確保圓滿實現全年各項目標任務,重點抓好以下幾個方面的工作。

  (一)突出創新引領,推進高質量發展。一是加大研發投入。加快出臺我市科技重大專項管理辦法,以企業為主體,引導支持企業加大研發投入,加強薄弱環節建設。二是支持建設一批工程技術平臺。圍繞全市確定的12條優勢產業鏈,以省“5100”建設為契機,加快培育建設一批國家、省工程技術研究中心和科技企業孵化器,支持康麓生物、金鑫電子等企業申報省“100個”重大科技創新項目。三是加快推進一批科技創新項目建設。加大科技創新成果轉化,支持文昌科技、三泰新材等一批高新技術產業項目建設,進一步提高高新技術產業投資占比。四是對高質量發展指標進行責任分解,分頭務實推進,爭取良好績效。

  (二)扎實推進產業轉型升級,加快結構調整優化。一是全力推進鋼鐵新城建設。圍繞汽車板,積極引進戰略投資者,做深做實精品鋼材及其深加工、工程機械及汽車配套產業,進一步加快千億鋼鐵產業鏈集聚發展。二是推動傳統產業提質改造。積極探索“全產業鏈”,以“兩化融合”、傳統產業+互聯網帶動傳統支柱產業轉型升級,提升產品品質和附加值,推動傳統支柱產業向中高端邁進,再造鋼鐵、能源、建材、有色、化工等傳統支柱產業新優勢。三是加快培育發展新興產業。保持醫藥制造、農副產品加工、專用設備制造等新興產業快速發展,加快新材料、新能源、人工智能等技術研發和轉化,做大做強產業集群。推動“互聯網+”深入發展,促進數字經濟加快成長。加快發展文化旅游產業,強化旅游板塊功能。

  (三)務實推進省市重點項目建設,破解要素瓶頸。一是全力推進重點項目建設。對照省5100”項目及省重點項目,按照市里標準推進310個產業項目及57個市級領導掛點項目,抓實七個三年行動計劃項目及中央省預內項目,各牽頭責任單位要分工協作、齊抓共管、緊密對接,加強調度督查考核,及時專題協調解決相關問題。二是建立項目建設問題清單交辦。堅持問題導向,全面梳理、匯總項目建設中存在的困難和問題,列出問題清單,不定期召開專題會議,集中會審產業發展、重點項目建設問題清單,進行具體交辦,逐一破解項目建設難題。三是繼續開展項目集中竣(開)工活動。緊盯時間節點,下半年繼續開展項目集中竣(開)工活動,倒逼項目按時序推進,在確保質量和安全的前提下,加快項目建設進度,按期完成各項施工任務。四是想方設法破解資金瓶頸。①本級籌。重點是收好財稅,盤活現在存量資產,用好土地。②向上爭。準確把握國家產業政策、財政政策、扶持政策,積極向上級對口部門爭取中央省預算內資金、鄉村振興資金和中央為打好“三大攻堅戰”安排的專項政策性扶持資金。③向外引。修訂完善招商引資獎勵辦法,積極舉辦和參加各類招商引資活動,積極引進項目資金。鼓勵民間資本參與政府合作,推進PPP項目規范建設。④向銀信融。進一步優化金融環境,搭建銀企有效對接平臺,積極向金融機構推薦一批好企業、好產業、好項目,增強國有商業銀行對婁底放貸信心;繼續發展“助保貸”業務,規范小額貸款公司運營,進一步拓展小微企業融資平臺。⑤向市場融。緊盯國家政策,支持符合條件的企業發行企業債、專項債籌集建設資金。加大上市企業的培育支持力度,爭取上市直接融資。五是扎實抓好2019年中央預算內投資項目申報。以“十三五”規劃中期評估工作為契機,爭取策劃儲備一批項目進入國家、省中期規劃“籠子”。對2019年中央預算內投資的保障性安居工程,“三農”建設,重大基礎設施,創新驅動、自主創新和結構調整,區域協調發展,社會事業和社會治理,節能環保與生態建設等7大重點領域,足額儲備前期工作成熟的項目,形成項目等資金、接續不斷、滾動實施的良性循環。

  (四)加快實施鄉村振興戰略,推動產業興旺發展。一是打造一批龍頭企業和示范基地。全面落實鄉村振興“十五條”,突出“示范”帶動,圍繞主導產業、特色產業鏈,對接省“十大農業企業品牌培育計劃”,加大農業產業園區、品牌扶持力度,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快推進農業現代化。打造一批鄉村振興戰略和美麗鄉村建設示范點,支持創建國家現代農業產業園。二是加快一二三產業融合發展。用活“互聯網+農業”,做大做強電商平臺,打通農村電商“最后一公里”,補齊村級綜合服務平臺短板,推進一二三產業融合示范區建設。抓好村級班子建設,大力移風易俗,打造“美麗農村、快樂農業、幸福農民”婁底新品牌。三是加強農產品質量安全監管。堅持質量興農、綠色興農,推進農產品質量安全追溯體系建設,支持創建國家級、省級農產品質量安全示范縣。

  (五)堅持招大引強,促進開放崛起。一是積極爭取將婁底納入湘南湘西承接產業轉移示范區。發揮婁底的資源、產業、政策、區位優勢,努力爭取將婁底納入湘南湘西承接產業轉移示范區總體范疇,為招大引強提供政策保障。二是持續推進產業鏈專題招商。積極對接央企和長三角、珠三角企業,瞄準“三個500強”,緊扣“258”招商目標任務,利用“滬洽周”等重大招商活動,圍繞鋼鐵新城,打造千億產業鏈,持續抓好12大優勢產業鏈專題招商。三是搞好招商引資專項活動。扎實做好第九屆“湘博會”、2018湖南——長三角經貿合作洽談周、婁底名優特產品供需對接季等招商引資活動,架通“婁品出婁”渠道。四是扎實推進招商引資項目落地。對成功簽約的招商引資項目,建立一對一的保姆式對接服務工作機制,實行清單化管理,形成招商項目工作清單、責任清單、任務清單,真正推動招商項目順利落地開工建設,確保實效。

  (六)大力支持實體經濟,加快企業達標入統。一是精準幫扶實體經濟穩增長。進一步提振企業家信心,對重點骨干工業企業,按照一企一策要求加大精準幫扶,嚴格落實減稅降費政策,加強產教對接融合,協助重點企業著重解決用工難題,統籌協調搞好資金、土地、電力、原燃材料等生產要素的配置保障,幫助引導企業開拓市場,確保益盛新材、電將軍等一批新投產企業盡快入規入統。二是加快培育企業達標入統。利用“四經普”契機,全面摸排掌握中小企業發展情況,建立“四上”企業項目庫,加大“四上”企業政策扶持,確保全年全市達標企業入統規模以上企業新增100家、批零住餐企業新增60家、規模以上服務業新增60家、資質以上建筑業和房地產開發經營企業新增14家以上。三是開展高質量發展重點行業重點領域經濟運行監測。對12條優勢產業鏈和10大特色產業園探索建立產業鏈統計指標體系、統計制度,全面準確反映產業鏈發展情況,為科學決策提供依據。做好經濟高質量發展統計基礎工作,對省績效評估設置的經濟高質量發展指標,出臺專門的考核獎懲辦法,建立形成省、市數據采集單位的對口聯系責任機制,健全完善支撐省考核市州指標的責任體系,切實形成工作合力。

  (七)縱深推進“放管服”改革,優化發展環境。一是降低制度性交易成本。依托“互聯網+政務服務”,加快推進“一門一窗一體”改革建設,全面推行政務服務標準化,盡快實現“能網則網、應網盡網”。二是深化投資管理改革。進一步放寬社會資本投資領域,出臺進一步激發民間有效投資活力的實施意見,著力為民間投資發展破除障礙、消除門檻、服務到位。優化項目立項、用地、規劃、報建等環節,督促建立健全投資項目并聯審批機制,對重點產業建設項目,推行“預審代辦制”。加強用地預審、環境評價等報建前期手續辦理協調服務,實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上。三是全面開展整治“三強”頑疾8條規定落實情況的督查督辦。結合“掃黑除惡專項斗爭”,對破壞經濟發展環境的“三強”違法犯罪行為堅決打擊。同時對不作為、慢作為、亂作為的公職人員,要依法依規嚴厲查處,切實維護企業正常生產經營秩序,有序推進項目建設,有效改善全市投資環境。四是營造良好營商環境。全面落實對接“北上廣”優化大環境行動實施意見,建立優化營商環境量化評價指數,努力構建清親政商關系,進一步激勵廣大干部干事創業熱情。

  (八)打好三大攻堅戰,協調推進社會民生事業。一是務實防范化解重大風險。穩妥處置民間融資風險,加強政府性債務管理和推進平臺公司整合,積極穩妥推進房地產業發展,科學處置僵尸企業,扎實做好安全生產、社會維穩等各項工作。二是加大精準脫貧。緊緊圍繞“兩不愁三保障”,統籌資源,均衡推進,認真抓好產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧等工作,打好易地扶貧搬遷大會戰,圓滿完成年度任務。三是持續推進污染防治。全力推進中央環保督察問題整改,落實全省環境治理戰役“夏季攻勢”要求,強力推進錫礦山地區、漣鋼和冷鋼周邊、水府廟庫區、湘江流域等重點區域整治,打好攻堅戰。四是推進就業增收。積極推進大眾創業、萬眾創新,深入落實國家發改委等17個部門《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》(發改就業〔20181008號),引導并落實好重點人群的勞動就業,確保全年新增城鎮就業3.6萬人以上。五是加強社會事業建設。持續化解教育大班額,加強貧困地區義務教育薄弱學校、農村初中校舍改造工程建設。深化醫藥衛生體制改革,推進村衛生室標準化項目建設。加大政府購買社會基本公共文化服務力度,促進公共文化基礎設施提質改造。進一步完善社會保障體系,提升社會保障水平。加強市場價格的監管,維護正常的市場價格秩序,保持價格總水平基本穩定。

 

 

關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的審議報告(書面)

——2018726日在婁底市第五屆人大常委會第十三次會議上

市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  婁底市第五屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市發展和改革委員會主任楊維受市人民政府委托所作的《關于婁底市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》(書面),會前,市人大財政經濟委員會結合相關部門提供的半年經濟形勢分析,進行了具體審議和調研。現提出如下審議意見:

  今年以來,面對錯綜復雜的國內外經濟形勢,市人民政府堅決貫徹中央、省委、市委決策部署,認真落實市五屆人大二次會議精神,按照高質量發展的要求,全力實施產業項目建設年活動,全力推進“七個三年行動計劃”,全力打好“三大攻堅戰”,加強創新驅動,有效應對挑戰,全市經濟延續“穩中有進,穩中向好”的運行態勢,轉型升級成效初顯,質量效益穩步提升,民本民生持續改善,主要經濟指標順利實現“雙過半”,大部分經濟指標超全省平均水平,增速指標位居全省前列。經濟社會發展總體呈現出總量增加、質量提升、排位前移、活力增強的良好態勢。

  綜合分析上半年全市經濟運行情況,轉型發展過程中也還存在一些突出的問題和矛盾:一是要素保障難度加大。從用工來看,存在招工難和就業難并存的問題。由于尚未建立有效的產教融合機制,職業教育培訓機構和本地企業缺乏深度對接,本地企業需求的技術工人缺乏,企業招工難和用工成本增長較快的問題比較突出,部分企業需要從廣西、安徽、河南等外省招工。與此同時,農村勞動力由于缺乏技術培訓,在本地就業難,拋家別子外出打工。從資金要素來看,受民間融資后續持續影響,6月末,全市金融機構各項存款余額1837.07億元,新增存款120.88億元,同比增長10.6%,增速居全省第3位,但全市金融機構各項貸款余額967.13億元,同比增長7.43%,低于全省6.25個百分點,貸款增速位居全省14位。工商銀行婁底分行、中國銀行婁底分行、華融湘江銀行婁底分行貸款出現負增長。全市金融機構余額存貸比52.65%,比上年同期低1.56個百分點,居全省第12位。二是營商環境整體不優。6月份,財經委組織對50名市縣兩級人大代表進行問卷調查,對營商環境評價為滿意的20人,占40%,認為職能部門主動服務意識好的9人,占18%。反映的問題集中在:出臺的政策文件落實不及時、不到位;執法人員素質參差不齊;辦事效率不高,辦事程序繁瑣;主動服務意識不強,服務態度不佳,服務方式不多;“三強”現象不同程度存在等等。三是重大戰略實施還需發力。近年來,婁底相繼出臺一些重大的發展戰略,也爭取了不少國家和省級層面的政策支持,但在用好用足政策和推動戰略實施方面還需發力。如在融城戰略實施過程中,《婁底大道兩側土地利用控制性詳規》至今尚未出臺,導致違章建筑無法得到有效控制。婁雙大道沿線兩側出現違章建筑61處,勢必增加后續土地開發成本并帶來拆遷難題。2017(株洲-湘潭-婁底)獲批全國首批12個老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區,但在探索示范區城市之間產業分工協作和協同發展,加強與長沙等中心城市的產業合作、創新合作等方面沒有出臺具體的實施意見。四是穩增長壓力較大。從現有產業結構來看,全市工業經濟的較快增長主要得益于鋼鐵等傳統支柱產業。但漣鋼、冷鋼等大型企業基本為滿負荷生產,后續增量非常有限,而且未來受市場價格波動的影響較大,鋼鐵行業對全市經濟增長的拉動作用預期減小。同時,部分企業陸續停產,6月底全市在庫工業企業中有76家停產報零。從項目建設來看,當前全市產業投資增長主要依靠小散項目和結轉續建項目支撐,新開工項目、帶動性強的大項目少。上半年全市新開工項目261個,比上年同期減少803個,其中5000萬元以上新開工項目僅67個,比上年同期減少9個,新開工工業投資同比下降7.4%,隨著政府投資項目的壓減,投資增長壓力更加凸顯。從招商引資來看,簽約的大項目、好項目不多,上半年簽約10億元以上項目5個,總投資63億元。對打造千億鋼鐵產業集群和建設“鋼鐵新城”具有重大戰略意義的新能源汽車制造企業招商工作尚無進展。上述問題,亟需引起高度重視,推出更加扎實有效的改革舉措逐步加以解決。

  為了全面促進高質量發展,夯實加速轉型基礎,財政經濟委員會提出如下建議:

     1、多措并舉強化人才保障。人才是經濟發展中最為關鍵的核心要素,得人才者得天下。要把人才隊伍建設作為破解當前婁底發展困境的重要抓手,堅定不移補齊人才短板。一要加大職業教育培訓力度。要推進職業教育與脫貧攻堅的有效銜接,促進職業教育供給側和產業需求側結構全方位融合。探索運用云計算、大數據等信息技術,建設市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺,依托平臺匯聚企業和行業人才供需、校企合作供求信息。研究出臺具體政策,積極支持職業教育機構與本地重點產業、重點企業進行合作,組織開展本地企業短缺型、急需型技術工人的訂單式培訓,從根本上解決本地企業招工難和農村勞動力本地就業難的問題。二要積極引進高層次人才。要積極參與新一輪“人才大戰”,緊密結合婁底產業發展、項目建設的實際情況,圍繞優勢主導產業和戰略性新興產業,全面調查研究,掌握人才結構和人才短缺情況,統籌制定切實可行的人才發展的總體規劃和分項規劃。設置人才專項資金,從科研經費、購房補貼、薪酬待遇、配偶安置、股權激勵等方面出臺富有吸引力的人才政策,通過超前培養、資金資助、簽訂協議的方式,引進一批我市緊缺的創新型專業人才及團隊,在升級傳統產業、壯大新興產業、提升第三產業方面發揮引領和催化作用。

  2、標本兼治破解資金瓶頸。一要推動部門產業專項資金有效整合。成立政府產業引導基金,重點用于企業融資中的風險補償、貼息、保費、擔保代償補償和通過市場運作實行股權投資。二要做大政府擔保公司。加大現有平臺公司改制力度,盤活資產增加興婁擔保公司注資,提高擔保能力。建立政、銀、企、保、擔合作機制,全面撬動銀行資本、社會資本廣泛參與,最大限度緩解企業融資難融資貴的問題。三要加快誠信體系建設。著力推進婁底信用信息共享平臺建設,嚴格落實失信聯合懲戒制度,建立部門聯席會議制度和協作機制,實現失信被執行人“一處失信、處處受限”,提高失信成本。在繼續加大民間融資風險處置的同時,要高度重視小額貸款公司違規放貸現象,組織開展全面排查和專項整治行動,嚴厲打擊各種擾亂金融秩序的行為,凈化婁底信用環境。四要著力破解發展難題。要充分利用新一輪房價上漲的機遇,加大力度,綜合施策,逐個解套,千方百計盤活房地產爛尾樓和僵尸企業,最大限度地釋放金融風險。

  3、突出實效狠抓重點招商。要圍繞12條優勢產業鏈、10大特色產業園建設,以抓城市建設的勁頭務實開展“專業化、系統化、精準化”招商引資。當務之急,圍繞打造千億鋼鐵產業集群目標和建設“鋼鐵新城”的總體規劃,抓住新能源汽車產業鏈上下游布局提速的機遇和婁底現有的鋼鐵產業優勢,把引進新能源汽車整車制造企業,列入婁底招商引資的一號工程予以推進。要明確一名市級領導具體主抓,由主管部門牽頭組建專門班子,聘請專業團隊,安排專項經費,盡快啟動項目可行性研究、策劃和工作實施。要緊盯全國重點汽車生產企業的發展動態,及時掌握信息,充分利用各種資源,主動上門加強工作對接,推介婁底產業優勢,下大力氣引進一家新能源生產企業。要抓住長江經濟帶建設和及湖南“一帶一部”戰略定位的重大機遇,盡快出臺婁底發展飛地經濟政策,加強與長沙及長三角地區園區和企業對接,建立汽車戰略合作關系,爭取引進建設1家汽車產業“飛地園區”。要充分利用株潭婁老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區獲批的重大機遇,探索建立與株洲、湘潭兩地的產業合作機制,實現優勢互補,共享發展。

  以上報告,請予審議。

 

 

關于婁底市2018年市本級政府投資計劃調整方案的報告

——2018726日在市第五屆人大常委會第十三次會議上

婁底市發展和改革委員會主任  楊維

 

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  受市人民政府委托,我就《婁底市2018年市本級政府投資計劃》(調整后)有關情況匯報如下,請予審議。

  《婁底市2018年市本級政府投資計劃》(原)已于49日第五屆人大常委會第十次會議審議,但受政策調整不可抗力因素影響,《計劃》進行了較大調整,項目個數、總投資、年度計劃投資大幅調減,并于59日第10次政府常務會議、629日第27次市委常委會議、725日市五屆人大常委會第34次主任會議研究通過。現根據會議安排,將《計劃》(調整后)有關情況匯報如下:

  一、調整的政策依據    

  1、中央關于防控金融風險的戰略部署;    

  2、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長切實防范債務風險的若干意見》(湘發〔20185號);

  3、省委、省政府辦公廳《關于開展黨政機關辦公用房及技術業務用房建設使用違規問題專項整治的通知》(湘辦發電〔201852號);

  4417日全省防范和化解政府性債務風險工作部署會議精神;

  5、中共婁底市委常委會議第13次、27次會議精神;

  6、婁底市政府常務會議第10次會議精神。

  二、調整的基本原則

  《計劃》(調整后)調整遵循兩大原則:

  (一)防控政府性債務風險原則。按照“輕重緩急、有保有壓、注重實效”的原則和“停、緩、調、撤”的要求,精準識別、合理安排在建以及新建的政府投資項目。對不屬于中央重點項目、省委省政府明確的重點項目、市委市政府重點推進的政府投資項目,今年暫緩列入;對屬于黨政機關辦公用房及未列入國省建設規劃的技術業務用房建設項目,今年暫緩列入;對暫未開工建設且建設資金尚未落實的政府投資項目,今年暫緩列入;對暫未開工建設且需新增政府性債務的PPP項目,今年暫緩列入。

  (二)統計口徑一致性原則。嚴格按照“市本級”、“政府投資”的要求,對編制計劃的統計口徑進行調整,確保統計口徑一致。對不屬于市本級的婁星區區屬項目,按照市區財權、事權獨立原則,今后不再列入;對不屬于政府投資的產業投資項目,今后不再列入。

  三、調整的主要內容

  根據防控政府性債務風險和統計口徑一致性兩大原則對《計劃》(原)進行調出調減后,項目個數從121個調整為77個(含4個前期),總投資從875.9億元調整為341.11億元,年度計劃投資從115.9億元調整為66.23億元。分別是:

  (一)防控政府性債務風險調減

  根據“停、緩、調、撤”原則,共調減項目29個,總投資調減411.06億元(含城區學校、背街小巷調減9億元),年度計劃投資調減18.4億元。其中:

  1、市本級財政安排資金由3.63億元調減為2.38億元。

  2PPP項目由18個調減為9個,含市本級7個、萬寶新區2個。9PPP項目分別為:漣水河綜合治理(神童灣段)PPP項目、婁底市中心城區路網完善工程PPP項目、婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP項目、婁底市水府新城水洋生態新區樂坪大道東延線及華星路(地下管廊)綜合開發建設PPP項目、婁底市中心城區城鄉公交一體化PPP項目、智慧婁底建設PPP項目、婁底市國省干線“美麗公路”建設PPP項目、婁底市萬寶新區保障性住房安置基地及配套路網建設PPP項目、孫水河南北片區綜合開發PPP項目。

  (二)統計口徑一致性調出

  根據統計口徑調整,共調出項目15個,調出項目總投資為114.73億元,調出年度計劃投資為31.27億元。其中:

  1、婁星區調出項目11個,調出項目總投資49.05億元,調出年度計劃投資為27.35億元。

  2、產業項目調出4個,調出項目總投資63.88億元,調出年度計劃投資為3.92億元。

  四、請求

  受政策調整不可抗力因素的影響,原定于4月上旬印發的《計劃》再次經過了多輪研究討論,并嚴格按照國、省、市新的文件和會議精神進行了調整。截至6月底,調整后的市本級政府投資計劃共完成投資18.7億元,僅完成投資計劃的28.2%,進度不理想。為加快推進項目建設,請求會議審議通過《計劃》(調整后)。

  匯報完畢。

  附件:婁底市2018年市本級政府投資計劃(調整后)

婁底市2018年市本級政府投資計劃(調整后)

婁底市2018年市本級政府投資計劃編制說明

   一、編制原則

  (一)量力而行。盡可能做到資金平衡,不留資金缺口,拒絕胡子工程;盡可能按照項目的緊迫性、實效性和重要程度來編制。   

  (二)突出重點。盡可能優先安排城市道路、市政工程配套、交通、教育、衛生、保障性住房、生態環保等與老百姓生活息息相關且又急需建設的項目。

  (三)優先續建。盡可能確保2017年已開工建設的項目,在2018年能竣工投入使用,發揮投資效益,防止半拉子工程。

  (四)防控風險。按照國、省防范風險的要求,盡可能減少政府投資項目債務規模,有效防控政府性債務風險。

  二、編制依據

  (一)國家、省有關法律法規、政策要求及投資計劃安排;

  (二)市委經濟工作會議精神、市政府工作報告以及婁底市國民經濟和社會發展“十三五”規劃、七個三年行動計劃;

  (三)《婁底市市本級政府投資項目審批及管理辦法》(婁政辦發〔201743號);

  (四)市委市政府有關決策部署;

  (五)有關單位和部門提出的投資需求。

  三、計劃安排

  2018年計劃實施項目77個,總投資341.11億元,年度計劃投資66.23億元。

  (一)分類安排計劃

  1、財政撥款項目17個(財政預算撥款0.385億元,專項債券1.99億元),年度計劃投資4.94億元,占年度總投資7.46%

  其中:安排本級財政預算項目6個,年度計劃投資1.14億元,占年度總投資1.72%

     安排財政專項債券項目11個,年度計劃投資3.8億元,占年度總投資5.74%

  2、平臺公司建設項目13個,年度計劃投15.18億元,占年度總投資22.9%

  其中:市本級臺公司建設項目8個,年度計劃投資10.38億元,占年度總投資15.7%

     萬寶新區平臺公司建設項目5個,年度計劃投4.8億元,占年度總投資7.25%

  3PPP項目9個,年度計劃投資23.1億元,占年度總投資34.9%

  其中:市本級PPP項目7個,年度計劃投資21.1億元,占年度總投資31.9%

        萬寶新區PPP項目2個,年度計劃投資2億元,占年度總投資3.02%

  4、其他項目34個,年度計劃投資22.97億元,占年度總投資34.7%

  其中:市本級項目25個,年度計劃投資12.69億元,占年度總投資19.2%

        市經開區項目9個,年度計劃投資10.28億元,占年度總投資15.5%

  5、前期項目4個,年度計劃投資0.04億元。

  (二)分區域安排計劃

  1、市本級安排項目57個,年度計劃投資49.11億元,占年度總投資74.2%

  2、市經開區安排項目9個,年度計劃投資10.28億元,占年度總投資15.5%

  3、萬寶新區安排項目7個,年度計劃投資6.8億元,占年度總投資10.3%

  (三)資金來源

  資金來源主要有:市本級財政安排2.38億元(含市財政預算0.385億元、政府債券1.95億元),爭取國省補助(含專項基金)2.35億元,爭取銀行貸款20.27億元,爭取社會資本19億元,其它資金(含自籌)22.24億元。

  (四)調出項目

  調出今年計劃實施的29個項目,可根據婁底市經濟社會發展的實際情況酌情開展前期工作。

 

 

 

關于2018年市本級政府投資計劃調整方案的審議報告

——2018726日在婁底市第五屆人大常委會第十三次會議上

市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會關于討論決定重大事項制度的相關規定,市人大財政經濟委員會審議了市人民政府《關于2018年市本級政府投資計劃調整方案的報告》以及2018年市本級政府投資計劃調整方案。現提出如下審議意見:

  為了貫徹落實中央關于防控金融風險的戰略部署和省委、省人民政府關于嚴格控制政府性債務增長切實防范政府債務風險的具體要求,市人民政府對2018年市本級政府投資計劃進行了調整并提請市人大常委會審議。調整的主要內容:一是規范統計口徑調出婁星區政府投資項目和產業項目15個,調出總投資114.73億元,調出年度投資31.27億元;二是根據省委、省人民政府關于壓減投資項目的要求和“停、緩、調、撤”分類處置的原則,在全面梳理摸排市本級項目建設情況和債務風險情況的基礎上,調減項目29個,調減總投資411億元,調減年度計劃投資18.4億元。調整以后,市本級政府投資計劃項目77個,總投資341億元,同口徑調減54.6%,年度計劃投資66.23億元,調減11.7%。此次政府投資計劃調整是在綜合考慮政府融資政策變化的基礎上,按照輕重緩急和保重點、保完工的原則進行的,調整方案主要緣由清楚,項目安排總體符合國家政策,符合婁底經濟社會發展實際。

  為切實規范政府投資項目管理,提高政府投資的針對性和有效性,財政經濟委員會建議:一要完善投資管理體制。在國家對地方政府融資實行嚴格控制的政策背景下,地方政府融資方式將逐步規范透明,政府投資規模必將大幅減少。債券資金和財政預算資金將成為政府投資的主要來源。必須充分利用新常態下融資政策調整形成的倒逼機制,完善政府投資決策機制,合理厘清政府和市場邊界,明晰政府投資范圍。對擬建政府投資項目實行科學嚴格的排序,優先保障中心城區化解大班額中小學校規劃建設項目等重點民生實事建設,確保如期完成省政府下達的任務,真正把有限的資金用在強弱項和補短板上。二要規范投資項目管理。要提高政府投資管理的精細化水平,做實做精項目前期工作,嚴格投資項目概算管理。堅持融資計劃和投計劃有機銜接,推進政府投資資金歸口管理,實行預算統一管理、支出統一安排、資金統一調度,避免出現投資融資“兩張皮”和權責脫節的問題。要把資金來源作為項目審批的前置條件,嚴格控制邊審批、邊設計、邊施工和無明確資金來源的項目開工建設。要認真研判國家調控政策變化,主動適應調控節奏和調控力度,已經開工的項目要盡可能壓減規模并通過統籌資金、盤活資產予以重點保障,避免產生收支硬缺口和半拉子工程。三要放寬市場準入。深入推進“放管服”改革,推進政府融資平臺公司按市場機制轉型為自主經營、自負盈虧的國有企業,支持和鼓勵社會資本以及國有企業參與基礎產業、基礎設施、社會事業和市政公用設施等重點領域和薄弱環節投資建設,激發各類市場主體的投資積極性,彌補政府直接投資下降帶來的影響,真正實現可持續、高質量發展。

  以上報告,請予審議。

 

 

婁底市人民代表大會常務委員會關于批準婁底市2017年市級財政決算的決議

2018726日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

 

  婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議,聽取和審議了市財政局局長曹育明受市人民政府委托所作的《婁底市2017年市級財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況的報告》以及市審計局局長彭淑媛受市人民政府委托所作的《婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審議審計工作報告,審查了《2017年市級財政決算(草案)》和市級財政決算報告。會議同意市人大財政經濟委員會的審查意見,決定批準婁底市2017年市級財政決算。

 

婁底市人民政府

關于提請審議《婁底市2017年市級財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況的報告》的議案

     

市人大常委會:

  《婁底市2017年市級財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況的報告》已經市人民政府同意,現委托市財政局局長曹育明向市人大常委會報告,請予審議。

    

 長:楊懿文   

2018725日  

 

 

婁底市2017年市級財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況的報告

——2018726日在市五屆人大常委會第十三次會議上

市財政局局長  曹育明

 

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  我受市人民政府委托,向市人大常委會報告2017年市級財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況,請予審查。

  一、2017年全市及市級財政決算情況

  最近,省財政廳對我市匯總上報的2017年度財政總決算進行了審核,核定情況與年初向市五屆人大二次會議報告的情況基本一致。

  (一)一般公共預算收支決算情況

  1. 全市收支決算情況

  全市一般公共預算收入完成1156223萬元,為年度預算的100.8%,比上年增加110281萬元,增長10.54%,與原報告基本一致。

  分級次看,地方財政收入完成702890萬元,為年度預算的95.99%,比上年增加34885萬元,增長5.22%;上劃中央級稅收完成365031萬元,增長19.02%;上劃省級稅收完成88302萬元,增長23.95%。分部門看,國稅部門完成583301萬元,增長19.19%;地稅部門完成311325萬元,增長15.58%;財政部門完成261597萬元,減少8.91%

  全市一般公共預算支出完成2778358萬元,比上年增長3.83%,比原匯總預計數減少106815萬元,主要原因是年底上級要求加快支出進度,部分縣市區根據當時形勢進行支出預計,但因財力不足、審批程序、上級調整等原因,部分預計形成的支出結轉至下年支出。

  2. 市級收支決算情況

  市級一般公共預算收入完成431025萬元,為年度預算的105.38%,比上年增長15.20%。市級地方財政收入完成263609萬元,為年度預算100.50%,比上年增長7.73%。以上數據均與原報告基本一致。

  市級一般公共預算支出完成515350萬元, 為年度預算的117.95%,比上年增長7.18%,比原報告的526225萬元減少10875萬元,主要原因是根據上級要求,置換債券付息支出由一般公共預算支出調整至基金支出。

  婁底經濟技術開發區一般公共預算收入完成95960萬元,為年度預算的108.14%,比上年增長24.36%;地方財政收入完成48219萬元,為年度預算的87.48%,比上年減少1.99%。一般公共預算支出完成63217萬元,為年度預算的99.98%,比上年增長10.49%。以上數據均與原報告基本一致。

  3. 市級收支平衡情況

  市本級完成地方財政收入263609萬元,上級各項補助276473萬元,下級上解35069萬元,債務轉貸收入87600萬元,上年結余39200萬元,調入預算穩定調節基金131394萬元,調入資金26998萬元,收入總計860343萬元;完成一般公共預算支出515350萬元,上解支出67683萬元,補助下級支出46599萬元,債券還本支出4100萬元,安排預算穩定調節基金187511萬元,支出總計821243萬元。收支相抵,年終結余39100萬元(其中結轉下年支出39100萬元)。

  婁底經濟技術開區完成地方財政收入48219萬元,上級補助收入32292萬元,債務轉貸收入1500萬元,上年結余614萬元,調入預算穩定調節基金345萬元,調入資金14000萬元,收入總計96970萬元;完成一般公共預算支出63217萬元,上解支出31240萬元,債券還本支出1020萬元,安排預算穩定調節基金888萬元,支出總計96365萬元。收支相抵,年終結余605萬元(其中結轉下年支出605萬元)。

  4. 2017年財政決算有關情況說明

  (1)結轉資金使用情況。2017年市級結轉下年資金39100萬元,經初步審核,預計可以收回預算統籌安排8733萬元(主要是部門預算國庫集中支付網上結轉以及結轉兩年以上的資金),繼續安排30367萬元(主要是根據工程進度跨年撥付的建設資金以及需要據實結算的支出)。統籌資金和繼續安排的結轉資金使用情況將在調整預算時再報市人大常委會審議。

  (2)預備費使用情況。市級預備費年初預算安排6000萬元,實際支出5891萬元,主要用于自然災害等突發事件處置及其他難以預見的開支。根據具體使用方向列入相關支出科目,其中安排一般公共服務支出4701萬元,安排國防、公共安全支出131萬元,安排教育、科技、社會保障、醫療衛生、農林水等民生支出512萬元,安排商業服務業等其他支出547萬元。剩余109萬元,全部用于補充預算穩定調節基金。

  (3)預算穩定調節基金安排情況。2017年市級預算穩定調節基金余額為187511萬元,編制2018年預算時從基金中調出25621萬元,當前余額為161890萬元。余額安排使用情況將在預算調整時再報市人大常委會審議。

  (二) 市級政府性基金預算收支決算情況

  2017年市級政府性基金收入完成55134萬元,上級補助收入9338萬元,地方政府專項債務轉貸收入407670萬元(其中因注資華菱集團省財政下達35億元置換債券限額),調入資金7925萬元,上年結余20466萬元,收入總計500533萬元;市級政府性基金支出為65054萬元,上解支出987萬元,地方政府專項債務還本支出407670萬元,補助下級支出5979萬元,調出資金7753萬元,支出總計487443萬元。收支相抵,年終結余13090萬元。

  (三)市級社會保險基金預算收支決算情況

  2017年市級社會保險基金收入143624萬元,其中保險費收入94799萬元,財政補貼31976萬元,利息、轉移收入等其他收入16849萬元;市級社會保險基金支出133379萬元,其中社會保險待遇支出125629萬元,轉移支出等其他支出7750萬元。當年結余10245萬元,年末滾存結余105539萬元。

  2017年全市財政運行穩健,一般公共預算收入在省績效考核要求大力壓減非稅收入的情況下,順利完成了年度預算,并保持高速增長,增幅排名全省市州第6位,收入規模繼2016年重返100億元大關后再創新高,邁上110億元重大關口。同時,收入質量大幅提升,地方財政收入稅收占比59.41%,比上年提高4.73個百分點,全省市州排名第8位。一般公共預算支出穩步增長,特別是民生支出保障標準持續提高、保障內容更加充實、保障機制更加完善,市民對公共財政的滿意度進一步提高。

  市財政局嚴格執行市人大及其常委會對財政預決算報告和預算執行情況的決議、決定和審議意見,積極實施全口徑預算管理和部門預決算公開,加強財政資金監管和績效評價,穩步推進財政體制改革,支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。財政收支實現雙增長,較好地完成了全年各項目標任務。

  但受國內經濟增長整體放緩、持續推進供給側結構性改革、減稅降費增支政策頻出等多種因素影響,我市財政工作仍面臨一些較為突出的問題,主要表現在:稅源結構單一,財源后勁不足,非稅壓減任務重,政府性債務風險防控壓力大,剛性支出快速增長,收支矛盾更加突出,部分財政資金分配使用不規范、績效欠佳等。同時,在2017年市級預算執行審計中,在財政管理等方面也還存在一些需要改進的問題。對此,我們將嚴格執行《預算法》等法律法規,認真落實市人大常委會有關要求和審計意見,采取有效措施,努力予以解決。

  二、2018年上半年預算執行情況

  (一) 全市預算執行情況

  1-6月,全市一般公共預算收入完成670524萬元,為年初預算的53.40%,同比增長15.8%,高于全省平均增速9.86個百分點,增幅排名全省市州第2位。全市地方財政收入完成349950萬元,其中稅收收入完成240002萬元,同比增長21.45%,為年初預算的49.11%,稅收占地方收入比例為68.58%,全省市州排名第3位;非稅收入完成109948萬元,同比下降33.66%,為年初預算的44.71%。全市一般公共預算支出完成1883913萬元,同比增長20.99%,為年初預算的76.56%

  (二)市級預算執行情況

  1. 一般公共預算執行情況

  上半年,市級一般公共預算收入完成221505萬元,同比增長16.3%,為年初預算的47.59%;市級地方財政收入完成112517萬元,同比增長3.13%,為年初預算的40.97%。市級一般公共預算支出完成209243萬元,同比增長7.08%,為年初預算的44.36%

  分結構看,一般公共預算收入中,全口徑稅收收入完成190404萬元,同比增長32.78%;地方財政收入中,稅收收入完成81416萬元,同比增長31.23%,占比72.36%;納入一般公共預算管理的非稅收入完成31101萬元,同比下降33.91%(主要是落實省定非稅收入壓減任務所致),占比27.64%

  分部門看,一般公共預算收入中,國稅部門完成137649萬元,同比增長36.40%,為年初預算的57.51%;地稅部門完成58736萬元,同比增長28.25%,為年初預算的49.25%;財政部門完成25120萬元,同比下降42.59%,為年初預算的23.50%。地方財政收入中,國稅部門完成41129萬元,同比增長43.91%,為年初預算的59.23%;地稅部門完成46268萬元,同比增長25.84%,為年初預算的47.06%;財政部門完成25120萬元,同比下降42.59%,為年初預算的23.50%

  2. 政府性基金預算執行情況

  上半年,市級政府性基金收入完成20827萬元,為年初預算的32.85%,同比下降35.07%,其中國有土地使用權出讓金收入14709萬元,同比下降46.29%;市級政府性基金支出完成7185萬元,同比下降70.26%

  3. 預算執行的主要特點

  ——大力培財源,收入形勢穩中向好。1-6月,市本級稅收地方部分增幅比去年同期(13.7%)高17.53個百分點。從稅種看,增收額較大的增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅、房產稅增幅均超40%,分別增長42.82%61.87%96.75%47.84%,合計增收20548萬元。稅收的大幅增長主要源于整體經濟行業中鋼鐵、房地產、建筑安裝等效益趨好。一是著力固本強基礎,支持產業發展。市級財稅部門嚴格落實市委、市政府決策部署,認真執行積極財政政策,支持重點項目建設。圍繞打造“鋼鐵新城”總體部署,加快產品結構調整和升級換代,上半年101家重點企業入庫稅收321226萬元,同比增長40.08%,其中漣鋼本部4家入庫稅收91570萬元,同比增長55.81%。二是出臺招商政策,發展“總部經濟”。陌陌、葛洲壩、湘江電力等“總部經濟”初顯成效,上半年完成稅收達12400萬元。電力安裝企業增長突出,其中增收較多的企業:湘江電力建設增收1210萬元,鴻源電力增收1045萬元,湘中輸變電增收825萬元。在傳統產業改造升級和新興產業培育接續期間,為一般公共預算收入增長發揮了積極作用。

  ——持續擠水分,收入質量明顯提高。嚴格落實省財政廳《關于進一步規范地方收入秩序、優化財政收入質量的通知》和全省“收入質量提升三年行動(2017-2019)”要求,市級非稅收入在上年已壓減1.2億元的基礎上,2018年繼續壓減2.55億元。通過采取措施,擠干“水分”,上半年市級非稅收入占比同比下降15.5個百分點。

  ——突出保重點,支出結構不斷優化。市級財政支出突出保重點優化結構,特別是省內個別縣市因財政周轉困難發生工資拖欠事件后,上級多次明確指示市、縣財政支出要優先保工資、保運轉、保基本民生。市財政通過積極采取向上爭取政策資金、盤活存量資金、加強國庫資金調度、嚴控“三公”經費等措施,進一步優化支出結構,全力保障重點支出。上半年,市級相關民生支出達139914萬元,占一般公共預算支出的66.87%

  4. 預算執行存在的問題

  ——收入持續增長艱難。一是國家經濟長期向好的基本面沒有改變,但中美貿易戰、金融領域去杠桿等宏觀因素,對我市出口的鋼鐵、服裝、電陶等產品造成較大影響。二是行業波動較大,如鋼鐵行業去年雖然實現大幅上揚,但受制于鋼材產能過剩、原材料價格上漲等因素,難以持續堅挺。同時,政府性投資項目的壓減將對鋼鐵、水泥等產品需求產生影響。三是先進裝備制造業、新材料等新興產業貢獻有限,要形成新的財稅收入增長極,還需要一段時間。四是減稅降費政策力度的進一步加大對當期收入的影響也將凸顯。

  ——收支矛盾日益加劇。一是地方財力增加有限。雖然市級一般公共預算收入實現較快增長(增幅為16.3%),但地方財政收入僅增長3.13%,同時兌現稅收優惠政策也使得地方實際增加的財力有限。二是“三保”等支出持續增長。上半年,市級工資性支出67038萬元,保運轉相關支出46707萬元,民生相關支出139914萬元,污染防治方面支出5206萬元,較上年基本都有增長。三是增支因素多。年初預算財力不足未予安排的歷年部分剛性支出項目、創文管衛工作經費、“七個三年行動計劃”獎勵經費、化解大班額、扶貧資金、政府投資項目資金、政策性增支及市委常委會議、市政府常務會議等確定的重點支出等增支因素較多。四是債務還本付息支出大幅增長。截至20186月,市本級共置換債券83.5億元,主要債務單位為平臺公司,而平臺公司由于資金緊張,難以按時支付債券本息。初步統計,今年市本級共需墊付置換債券本息5億元。財力增長有限而剛性支出攀崖式增長,根據當前財政收支形勢,預計市本級今年財政收支缺口將超過往年,收支平衡壓力巨大。

  ——國庫資金調度緊張。受剛性支出、債務還本付息、借出款項等因素影響,市本級國庫資金調度較為緊張。截止2017年底,市本級及轄區累計欠省財政調度資金19.21億元(其中婁星區欠3.28億元,婁底經開區欠 7.22億元)。借出及往來款項共計10.9億元(其中預算掛賬5.42億元,借出款5.39億元)。2018年上半年,省財政收緊調度,壓減市本級及轄區調度資金近10億元,市級國庫可調度資金銳減。

  三、下半年主要措施

  (一)強化財稅征管,努力實現收入量質齊升。一是加強分析研判。密切關注國際國內經濟發展形勢,緊盯重點稅源企業,建立稅收風險信息庫,精準開展風險應對,重點做好廢鋼、建筑安裝、房地產、鋼鐵冶煉、金融保險等行業的風險控制,制定有針對性的化解措施。二是強化收入征管,完成稅收體制改革。加快建成綜合治稅平臺,實現市縣一體、信息共享、統籌調度。加強稅源戶籍等基礎管理,分行業、分稅種分析并堵塞征管漏洞。落實市、縣、鎮三級稅收任務分配、考核和獎懲機制,充分調動協稅護稅積極性。完善“納稅誠信”機制,實施聯合激勵和懲戒,開展欠稅清理專項行動,嚴厲打擊失信企業和欠稅行為。三是推進財源培植。圍繞“三去一降一補”供給側結構性改革,加快淘汰落后產能,培育新興財源,加強財源承載,增強財源后勁,確保財源培植“三年行動計劃”圓滿收官,確保完成“保812”收入目標任務。

  (二)加強支出管理,全力保障經濟社會發展。一是加強資金調度。積極向上爭取和籌措調度資金,清理回收財政暫付款,加快財政支出進度,確保預算支出順利執行。二是優先保障民生。統籌整合各項財政涉農資金,支持推進扶貧攻堅。全力保障機關干部、教師等人員基本工資,做好各項政策提標工作。加大公共衛生投入,不斷提高公共衛生服務水平。加大教育投入,改善薄弱學校、薄弱地區辦學條件。全面落實就業和社會保障政策,完善社會保險、養老服務體系。三是突出保障重點項目。加強對“文明城市”創建、“鄉村振興戰略”、“產業項目建設推進年”、“區塊鏈”等重點工作和項目建設保障,全力服務經濟社會發展。四是清理規范政府支出。加強對PPP項目的清理整頓,壓減政府投資,減少財政中長期支出責任,繼續嚴控債務增量。

  (三)嚴格財政監管,穩步提高科學理財水平。一是大力清理存量資金,推進統籌使用。清理部門預算財政撥款結轉結余資金,編制盤活存量資金報表。二是堅持厲行節約。繼續壓縮一般性支出,嚴格執行會議、培訓等經費管理辦法。三是推進預決算公開。持續推進財政預決算、部門預決算和“三公”經費預決算向社會公開,健全透明預算制度。四是認真整改審計指出的問題。建立健全專項資金管理制度,規范財政評審、財政票據管理,提高預算的完整性、科學性和透明度。

  (四)深化財政改革,有效激發內生活力。一是建立健全全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。深化推進預算經濟分類改革,增設政府預算經濟分類,使年度預算編制更加科學合理。建立績效評價、投資評審、資產管理、政府采購、財政監督、集中支付與預算管理事前、事中、事后有機結合的財政運行機制。二是加強專項資金實質性整合。嚴格執行《婁底市市本級專項資金管理十條規定》,對企業補助資金摸底并進行分類清理,對效益不高、重復建設的專項資金實行實質性整合。規范專項資金審批程序和權限,完善市級專項資金管理辦法,確保重大民生政策性資金的分配結果、使用績效等全程公開。三是推進融資平臺公司清理整合轉型。按照“市級控制在3個以內,國家級園區和經省級政府批準成立的管理區原則上可以保留1個平臺公司”的總體要求,計劃今年完成融資平臺公司壓減三分之一的任務。同時,合理甄別平臺公司政府性債務,有效降低債務風險。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,下半年,財政工作機遇與挑戰并存,我們將在市委、市政府的正確領導和市人大的監督支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大及中央、省、市經濟工作會議新部署、新要求,認真落實本次會議審議意見,扎實做好財政各項工作,努力促進全市經濟社會持續健康發展,為決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗健康祥和新婁底作出新貢獻。

  附件:1. 婁底市20181-6月財政收入完成情況表

            2. 婁底市20181-6月地方財政收入完成情況表(分縣市分部門)

            3. 婁底市20181-6月一般公共預算收入完成情況表(分縣市分部門)

            4. 市本級20181-6月財政收入完成情況表

            5. 婁底市20181-6月財政支出完成情況表

            6. 市本級20181-6月財政支出完成情況表

 

 

婁底市人民政府

關于提請審議《婁底市本級2017年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》的議案

     

市人大常委會:

  《婁底市本級2017年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》已經市人民政府同意,現委托市審計局局長彭淑媛向市人大常委會報告,請予審議。

    

 長:楊懿文   

2018725日  

 

 

婁底市2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告

——2018726日在市五屆人大常委會第十三次會議上

市審計局局長  彭淑媛

  

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,向市人大常委會報告2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

  根據《中華人民共和國審計法》和相關法律法規,市審計局對2017年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。審計中,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹新發展理念,落實“三個區分開來”的重要要求,聚焦打好三大攻堅戰,始終堅持依法審計原則,力爭做到實事求是、客觀公正,揭露重大違紀違法問題,揭示重大風險隱患和結構性矛盾,反映體制機制問題,在促進改革、懲治腐敗、防范風險等方面發揮了積極作用。

  2017年,在市委、市政府的堅強領導下,全市各級各單位緊緊圍繞建設富饒美麗健康祥和新婁底的目標,大力實施創新引領開放崛起戰略,堅持加速轉型、奮力趕超,全面推進七個“三年行動計劃”,堅決打好“三大攻堅戰”,各項工作都取得了明顯成效,全市經濟發展總體平穩、穩中有進、穩中向好。

  ——優化支出結構,助力經濟發展。設立薄板深加工、不銹鋼及深加工、新能源及儲能、重大科技、汽車零部件、移動互聯網等多個產業扶持專項,安排部門項目資金4852萬元,重點支持中型灌區節水配套改造、水土保持、名優經濟林、良種繁育和優勢特色種養示范等項目建設。加大基本建設投資支持力度,對改造提升傳統產業和培育發展戰略性新興產業、基礎設施建設等項目,在國家項目申報和省級專項資金安排上重點傾斜。市本級籌措和投入資金1億多元,專項用于垃圾和污水處理、市容環境衛生綜合整治、環衛設施建設、公廁提升改造、園林綠化工程、孫水河流域和漣水河綜合治理。201711項經濟指標增速高于全省平均水平,其中第一、二產業和規模以上工業、建筑業等4項指標增速排全省第一位,固定資產投資增速排全省第二位,地區生產總值增速排全省第三位。

  ——改革開放持續推進。出臺了加快金融產業發展、促進民間投資、補齊公共設施關鍵短板等政策文件,加快“放管服”改革,精簡行政審批事項,取消、降低或放開43項行政事業性和服務性收費,減費3100多萬元,深入推進園區管理體制改革,市直1473項管理權限全部下放到婁底經開區,不動產登記制度、農村土地確權登記頒證等改革進展順利。

  ——重點支出得到有效保障。2017年,完成農村薄弱學校改造項目134個,婁星區獲評全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)和全省教育強縣(市、區);全市53%的村完成文化服務中心建設,人均體育場地面積達到1.39平方米。民生政策取得實效,租賃補貼、靈活就業人員繳存住房公積金等政策有效落實,智慧醫療有序推進,大病保險、大病救助全面落實,公立醫院取消藥品加成,建檔立卡貧困戶住院醫療費用醫保報銷比例提高10%,新增養老床位3216張,在全省率先對農村低保對象和社會兜底脫貧對象進行核查,農村低保標準提高至每人每月268元。

  ——脫貧攻堅、生態環境治理、安全生產等重點工作推進有序。全市2017年財政扶貧資金(包括統籌整合資金)預算144920萬元,市本級統籌整合市涉農資金151753萬元,集中用于支持3個貧困縣市精準扶貧。排查出不符合條件錯評對象21.02萬人,符合條件漏評對象11.14萬人,全市減少貧困人口9.98萬人,156個貧困村脫貧摘帽;全面推行河長制,推進孫水河保護立法,劃定生態保護紅線,超額完成黑臭水體治理年度任務,全面完成450個村的環境綜合整治,基本完成6個工業園區廢水處理設施建設,淘汰黃標車7525輛;深入開展重點行業領域“十大戰役”專項整治,生產經營性安全事故起數、死亡人數分別下降60%46%,加強食品、藥品、農產品安全監管,全年沒有發生一般以上食品安全事件。

  ——城市品位進一步提升。完善推廣PPP模式,強力推進城區路網完善及風貌整治,吉星路、婁星南路、甘桂路等9條“斷頭路”建成通車,財政投入6100多萬元鞏固創文管衛,順利通過國家衛生城市復查評審,以全省第一名的成績保留了全國文明城市提名資格。

  ——審計整改工作落實到位。對上一年度審計查出的問題,各部門、單位按照市政府部署,認真落實整改主體責任,市審計局按項、逐條跟蹤督促。目前,審計查出的突出問題得到了整改,各責任單位通過了人大滿意度測評。

  但審計也發現,我市在預算執行和其他財政收支方面仍存在一些問題,主要表現在預算編制執行、專項資金管理、財政管理等方面。

  一、預算執行的基本情況

  (一)2017年市本級財政收入支出完成情況

  地方公共財政預算收入完成263609萬元,為年度預算的100.5%,比上年增加18918萬元,增長7.73%。地方公共財政預算支出完成515350萬元,比上年增加34512萬元,為年度預算的117.95%,比上年增長7.18%

  地方財政收入263609萬元中,稅收收入139142萬元,占比52.78%,較上年增長23.03%,非稅收入124467萬元,占比47.22%,較上年減少5.41%

  (二)2017年市本級財政收支平衡情況

  2017年收入合計860343萬元,支出合計821243萬元,收支相抵,年終結余39100萬元,其中結轉下年支出39100萬元。

  (三)2017年市本級政府性基金收支情況

  2017年政府性基金收入總計500533萬元,支出總計487443萬元,收支相抵,年終結余13090萬元。

  (四)2017年市本級社會保險基金收支情況

  2017年市級社會保險基金收入143624萬元,基金支出133379萬元,當年結余10245萬元,年末滾存結余105539萬元。

  二、預算編制執行及財政管理方面存在的問題

  (一)預算編制方面存在的問題

  1. 部分資金未納入預算管理

  一是部分上級補助資金未納入預算管理。主要有分成體育彩票公益金3809.45萬元,福利彩票公益金3865.9萬元(其中20161977萬元,20171888.9萬元),其他彩票公益金729萬元。

  二是價格調節專項資金未納入預算管理。2016-2017年價格調節專項資金收入結余2464.12萬元,分配安排815.4萬元,未納入預算管理,至2018417日結余1101.8萬元未安排使用。

  2. 部門預算安排不科學,結構待優化

  2017年安排各預算單位的專項支出中“其他商品和服務支出”(以下簡稱專項經費)40119.47萬元,是公用經費中“其他商品和服務支出”(以下簡稱公用經費)15680.85萬元的2.55倍,涉及215個單位,1085個項目。專項經費支出經濟分類包括辦公費、水費、電費等15類,主要用于預算單位履行職能過程中發生的經費類開支,與公用經費支出經濟分類和支出性質一致,預算科目分類邊界模糊。且安排各預算單位項目個數、金額及經費保障方式存在一定差異,部分單位以“罰沒收入”作為專項經費預算安排來源,與單位非稅收入未完全脫鉤。

  3. 部分專項資金年初預算安排未細化到項目

  2017年年初預算安排的工業發展轉型引導資金、移動互聯網產業發展專項引導資金等專項資金219518萬元,實行切塊管理,沒有細化到項目。

  (二)預算收入方面存在的問題

  1. 部分單位收費政策執行不到位

  (1)根據《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔201720號),房屋轉讓手續費于201741日起停征,有關部門和單位應當到財政部門辦理財政票據繳銷手續,以前年度欠繳的應當足額征收。但市房地產局未經市發改委等相關職能部門確認欠繳行為的情況下,以欠繳名義繼續征收房屋轉讓手續費196.46萬元,以“其他非稅收入”名義繳入財政。

  (2)水資源費未按法定標準征收。2017年,市水利局按0.02/立方米的標準收取婁底市水業責任有限公司水資源費32萬元,未按0.08/立方米的新標準足額征收到位,按取水打包1600萬立方米/年計算少收96萬元,上述行為不符合《關于加快城市供水價格改革有關問題的通知》(湘發改價服〔20141044號)第四條“不論是否啟動水價調整程序,水資源費一律從201511日起按取水量和新標準執行到位”的規定,建議市水利局追繳2015-2017年度婁底市水業責任有限公司未足額繳納的水資源費。

  2. 城市公用事業附加未及時清算繳入非稅

  201741日起取消城市公用事業附加,市財政局未及時與國網婁底供電分公司對代征情況進行清算。經審計延伸國網婁底供電分公司,截至2018419日,“其他應交款—城市公用事業附加”余額68.62萬元未繳非稅。

  (三)財政管理方面存在的問題

  1. 財政評審管理亟待規范

  2015-2017年結算項目145個,報審金額28565.78萬元,審定金額23586.72萬元,平均核減率17.43%,其中有4個項目核減率為0、有2個項目審定金額大于送審金額。從審計抽查的情況看,財政評審管理工作存在內控制度不健全、結算評審依據不足、審核把關不嚴,應核減未核減工程量及價款問題。

  (1)內部控制制度不健全

  2015-2017年有65個項目為合同約定沒有預算評審,有61個項目預算評審與結算評審的評審人為同一人或其中一人。所有結算項目的復核人與預算項目復核人是同一人,預算、結算未實行崗位職責分離,無相互監督制約機制。

  (2)結算評審依據不足

  婁星鐵路橋維修加固項目鐵路配合費按602.21萬元大包干,財政結算評審資料中未見鐵路配合天數等計量依據;市財政局部分工程項目結算資料中未見相關圖紙、現場計量單、三方簽字認可的計量單、收方記錄等,部分工程量計算無依據;中心城區排水竣工結算資料不完備,部分工程數量表未簽字等。

  (3)審核把關不嚴,應核減未核減工程量及價款

  財政評審過程中,現場踏勘、審核、復核環節把關不嚴,存在應核減未核減工程量及價款問題。

  2. 財政票據管理不到位

  (1)醫療票據未遵循“分次限量”發放原則。市康復醫院、市老科協醫院等8家醫院超量發放財政票據,票據平均使用期限超1年,至20171231日,各類醫療票據超1年以上未核銷數量393225份;審計延伸調查市老科協醫院,票據收據聯留存醫院,票據使用的經濟業務事項真實性存疑。

  (2)部分單位合并、撤銷、收費項目被依法取消或者名稱變更,未向財政部門辦理《財政票據領購證》的變更或者注銷手續,原票據也未核銷。此類涉及財政票據383份,涉及5家單位,分別是市煤炭局、市煤炭局工委會、市安監局、市安監局工委會、市直管煤礦規費統征辦。單位合并、撤銷后票據領用主體發生變化,這些票據的使用后期缺乏監管,存在收入流失風險。

  (3)部分單位財政票據長期未核銷。至20171231日,有74家單位5928份財政票據超2年以上未核銷,主要涉及非稅收入電子繳款收據、非稅收入一般繳款書、非稅收入定額專用收據、行政事業單位往來結算收據、捐贈專用收據、沒收物資收據、社會團體會費收據以及暫時扣留、封存物資等。上述未核銷票據中,存在以下問題:一是201041日起政務中心分窗口實行聯合收費,20148月市非稅局用于存儲有關數據的硬盤故障,導致數據無法讀取,491份非稅收入電子繳款收據未核銷,也未進行會計核算;二是社會團體組織票據使用監管缺位。2010-2015年間社會團體組織領購未核銷各類票據共計2989份,涉及60家社會團體三類票據,社會團體組織票據開票項目內容及范圍、賬票是否一致、團費收取是否符合標準等問題長期處于無監督狀態。

  3. 個別單位規避招投標,政府采購審批把關不嚴

  一是體育新城建設開發有限責任公司將提質改造工程(種植櫻花樹280棵)通過分解工程方式與瀏陽市鎮頭建筑園林有限責任公司簽訂合同5個,合同價款430.95萬元,向市采購申報要求簡化采購程序,市采購辦批準為自行采購,規避招投標。

  二是市采購辦未按集中采購目錄、限額等規定,違規審批改變項目實施方式,采購單位通過單一來源、會議研究等方式確定中標單位,涉及項目4個,金額642.06萬元。其中:體育場設施專項規劃編制項目98萬元;市全民健身服務中心室外籃球場提質改造工程290.26萬元;體育新城建設開發有限責任公司道路綠化改造工程85萬元、乒乓球館建設工程168.8萬元。

  4. “庫存房”未明確界定標準,去庫存政策實施偏離了政策設計初衷

  至2017831日,市財政共發放購房獎勵12551.8萬元。根據《關于婁底中心城區進一步去商品房庫存促房地產業發展的通知》(婁政發〔20168號),促進房地產可持續發展的政策意義在于房地產去庫存,旨在增加政策期間房地產存量交易,但該通知未對“庫存房”進行具體界定,僅規定政策期間在婁底中心城區購買新建商品住房(已網簽備案并繳納契稅)的購房人按標準享受獎勵,導致政策實施過程中存在偏離政策設計初衷情況。市房地產局在2017825日才核發碧桂園豪園項目商品房預售許可,且開發商與購房戶合同約定的交房時間是2019年,正處于建設階段,開盤當日出現搶購。龍鳳東宮40平方米以下住房21套,享受獎勵10.5萬元,審計延伸到市房產信息中心查證這部分房屋位置為二層,購房合同備案為住宅,但實際施工與原規劃設計不符,審計現場查看這些房屋,架構類似于商業門面,未發證。

  (四)其他問題

  1. 住房公積金增值收益分配不科學且計提的保障性住房建設資金未及時繳庫

  2017年住房公積金增值收益4005.42萬元,資金分配應該依據各公積金管理部實現的增值收益。但因公積金是全市統一調度,無法準確核算到各管理部,實現的增值收益進行了適度調整,分配過程中也未考慮各縣市區的人口和當年度需完成的保障性住房建設任務,分配不科學。

  市住房公積金管理中心從2017年的增值收益中提取保障性住房建設資金1558.57萬元,未及時繳入國庫。

  2. 市文體廣新局及市體育學校賬外收支

  市文體廣新局、市體育學校賽事取得的參賽費、門票收入、實物廣告收入等未納入單位財務核算管理,進行賬外核算。其中全國體育舞蹈比賽賬外收入10萬元、支出9.78萬元;湖南勇勝對立陶宛國際籃球對抗賽賬外收入12.6萬元、支出12.35萬元;第28屆全國中老年籃球賽賬外收支20.28萬元。

  上述前兩項賽事活動中有安保費、燈光音響租賃費同時在賬內和賬外有支出,如安保費憑天下武林李某鋼領據從賬外付市體育學校顏某元2萬元,同時從局機關賬務付李某鋼本次舞蹈比賽安保費1.87萬元。大部分支出都是白條支付,沒有正式的發票。

  3. 企業借款列支未保留債權,存在財政資金損失風險

  20174月,市財政局根據市政府相關會議紀要墊付湖南鴻冠食品有限公司儲備油貸款利息154.07萬元,賬務上體現為婁底市經濟開發區投資有限公司的暫付款;為落實《審計署關于2016年婁底市領導干部自然資源資產離任審計發現有關問題的審計決定》,經市政府領導簽字同意,201711月市財政局將湖南鴻冠食品有限公司2014年幫扶政策借支的180.48萬元列支,賬務上未體現債權。

  三、專項資金分配、使用、管理方面存在的問題

  (一)專項資金分配安排不規范

  1. 相關職能部門集“項目申報審批、資金分配管理、項目實施監督”于一身,在資金分配安排環節,存在評審不規范,領導推薦等現象。如:重大科技專項資金,市科技局出臺文件明確黨政班子成員可署名推薦項目,部分項目未按程序經過兩審兩評,涉及婁底市驕陽新能源有限公司等19個單位,資金82萬元;體育彩票公益金,項目計劃通過市政府批準,但部分項目未細化到具體單位和項目,相關職能部門收到報告后,安排鎖石鎮等單位體育設施建設、賽事經費資金112.65萬元。

  2. 部門和非生產性支出占比較大。專項資金本為專項工作之需,應以生產建設投入為主,從審計情況來看,從各種專項資金中切塊部分資金作為主管部門經費進行安排已形成慣例,部門和非生產性支出占比較大。如工業發展轉型引導資金和移動互聯網產業發展專項引導資金安排全市經信委等主管單位及其二級機構資金396萬元,安排非實體企業湖南人文科技學院、婁底日報社、市委政策研究室、市政府研究室等8個單位實施方案制訂、報道、調研經費66萬元,安排婁底市金屬板材及深加工協會等5個協會30萬元,安排扶貧等事項153萬元,共占總資金的24.8%

  (二)專項資金管理缺乏協調機制,監管不到位

  市財政局與主管部門未建立信息共享的項目庫管理系統,相互之間信息共享機制不暢,專項資金補助渠道多源但缺失有效的橫向協調、實施監督機制。一是在資金分配過程中,由于各主管部門之間缺乏橫向協調,存在多類專項資金支持同一對象的情況。如湖南水云峰農業科技有限公司等76家公司2017年同時在兩類以上專項資金中獲得補助,涉及資金2739.5萬元;43家公司在“重大科技專項資金”、“工業發展轉型引導資金和移動互聯網產業發展專項引導資金”兩類專項資金中分別獲取補助,涉及財政資金1739萬元。二是專項資金“撒胡椒面”現象較為突出。122項專項資金共安排45066萬元,涉及項目2765個,平均每個項目安排16.29萬元,其中油茶林發展資金等56項專項資金,平均每個項目安排低于10萬元,專項資金的引導放大作用不明顯。三是項目實施監管不到位。項目資金分配后,沒有履行項目實施情況的驗收和后續監管,或者驗收把關不嚴,無法保障項目建設的真實性。審計調查重大科技資金使用情況,發現部分科技項目實施的真實性難以核實。如雙峰縣新中種養專業合作社連續三年申報科技項目獲取補助經費19萬元,其中申報實施的200畝蔬菜病蟲害綠色防控關鍵技術研究項目,現場只看到桑葚樹,沒有蔬菜基地。再如2017年冷水江市波月洞風景名勝區管理所申報實施的動漫文化產業園項目獲市財政補助3萬元,但未動工建設。雙峰縣三雄化工廠、雙峰縣新中種養專業合作社,企業沒有專賬核算,資金安全和使用效益無法得到保障。

  (三)部分專項資金投向未遵循“效益優先”原則

  教育專項中安排了10萬元投入到存在拖欠租金問題的婁星區菲米力幼稚園;工業專項發展和“623”工程專項中安排了12萬元投入到未正常生產經營的湖南富厚酒業有限公司;文化產業發展資金中安排了10萬元投入到婁底市快樂書籍銷售有限公司,該企業于2017年被稅務列入非正常經營戶;農業產業化發展等專項中安排了20萬元投入到湖南九龍科技農業股份有限公司;文化產業發展專項中安排了10萬元投入到婁底眾和文化傳媒有限公司鉑宮娛樂會所更新改造工程。

  (四)專項資金分配與財政管理體制不符

  1. 市級122項專項資金中,安排給省直管縣專項資金16416萬元,其中旅游發展引導資金、新型城鎮化引導資金、文化產業發展專項資金等72項專項資金24734萬元,安排給省直管縣達15918萬元,占專項資金的64.35%。市級專項資金安排至省直管縣,與現行“市縣財政分灶吃飯”的財政管理體制不符,加大了市級財政壓力。

  2. 2016-2017年,市民政局、市財政局將市本級及市轄區福利彩票公益金安排省直管縣664萬元。

  (五)婁底市三和綠緣高科農業發展有限公司涉嫌多頭申報、虛假申報、取得財政資金用于“分紅”

  婁底市三和綠緣高科農業發展有限公司(以下簡稱三和綠緣公司)2015-2017年共申報項目15個,獲取財政專項資金967.42萬元,其中中央、省級資金665.1萬元,市本級資金174.8萬元、區級資金127.52萬元。

  1. 項目實施存在重復現象。一是省級現代農業特色產業園項目和蔬菜產業發展項目,兩個項目實施地址都是婁星區萬寶鎮石埠村且項目建設內容存在重復嫌疑。二是重點產業扶貧項目和百企攻堅項目的幫扶對象都有水洞底鎮文建村,幫扶對象重復。

  2. 項目申報不實,存在虛假現象。一是三和綠緣公司于2015年申報省級現代農業特色產業園項目,申報資料顯示租用土地1000畝。而實際上三和綠緣公司注冊時間為2014年,土地流轉面積88.45畝。不符合“公司注冊二年以上、蔬菜面積集中連片1000畝以上或者設施蔬菜集中連片200畝以上”的項目申報條件。二是重點產業扶貧項目,申報資料流轉土地420畝,實際只流轉土地152畝;申報資料中與貧困戶簽訂幫扶協議時間為20174月、6月,實際幫扶協議簽訂時間為8月、9月,且幫扶對象慕隆村沒有向審計組提供合作協議書,調查文建村、慕隆村部分貧困戶不清楚幫扶協議簽訂情況。

  3. 項目建設中利用個人賬戶轉移資金。三和綠緣公司以“工程款”名義將200畝蔬菜設施栽培基地擴建項目建設資金135.48萬元轉給“施工人”劉某全后,再由劉某金轉入股東尹某等個人賬戶,以“工程款”名義將200畝蔬菜設施栽培基地擴建項目建設資金23萬元轉給“施工人”劉某梅后,由劉某梅轉入股東尹某等個人賬戶,項目建設真實性存疑。

  4. 涉嫌取得財政資金用于“分紅”。三和綠緣公司在收到財政補助專項資金后,涉嫌以“往來款”、“工程款”名義轉入相關人員個人賬戶再用于“分紅”443.6萬元。

  5. 扶貧資金政策效益未發揮。一是產業扶貧“造血”資金“直接”發放給貧困戶。審計組走訪調查發現,三和綠緣公司按照450/人、350/人的標準直接將產業扶貧資金發放到貧困戶,如慕隆村在家的貧困戶2戶都不清楚有產業扶貧的事,只知道收到扶貧款350/人,且未流轉土地給三和綠緣公司。二是未完全與貧困戶建立利益聯結。審計調查貧困戶及流轉土地農戶發現,三和綠緣公司沒有與貧困戶及基地種植戶簽訂收購蔬菜的合同,流轉土地農戶手中沒有流轉合同,有流轉戶反映不管是否耕種反正支付流轉費300/畝。由于未簽訂收購合同,貧困戶不敢種植,未及時收購的蘿卜按0.3/斤進行賠償,收購的按0.4/斤計價,但未支付收購價款給農戶,只有收購蘿卜數量的收條。

  6. 在項目明顯存在不實等問題的情況下,婁星區財政局、區農業局等相關單位及人員對項目進行了驗收,并確認驗收合格。

  (六)重復計算、錯誤計算多發體育彩票銷售獎勵98.72萬元

  根據湖南省體育局體育彩票管理中心婁底市分中心提供的銷量差異數據表和終端歸屬等資料:2017年湖南省體育局體育彩票管理中心婁底市分中心因工作失誤重復計算、錯誤計算銷量,導致多發放體育彩票銷售獎勵98.72萬元,審計期間以上資金已被追繳收回上繳市財政。

  四、政府債務情況及存在的主要問題

  (一)市本級債務情況(含婁底經開區、萬寶新區)

  截至20171231日,市本級納入財政部債務管理系統的政府性債務116.12億元,其中:一般債務30.25億元,專項債務67.01億元,政府可能承擔一定救助責任的債務18.86億元。

  中長期支出責任、未納入財政部債務管理系統的企事業單位債務及融資平臺資產負債損益等情況正在審計中,待審計完成以后再專題向市人大常委會報告。

  (二)債務方面存在的問題

  1. 政府與融資平臺邊界未完全厘清,脫離了預算約束。

  市級融資平臺實際承擔政府投資項目融資功能、建設職能,主要實施市政建設、保障性住房、公用事業等公益性項目,承擔的職能本質上屬于政府職能范疇,這些項目大多屬于無收益項目或無穩定的收益來源,融資方式多為土地抵押或政府隱性信用擔保,收益通過儲備土地出讓收入或政府回購方式體現。其與政府在公共服務職能邊界、債務責任邊界的關系仍未厘清,融資平臺公司債務風險內部化可行性不高,脫離了預算約束。

  2. 還本付息及預算平衡壓力大

  截至2017年末,新增債券、置換債券余額971609.45萬元,平均融資利率3.23%,不考慮本金情況下,靜態年均支付利息31382萬元,債務還本付息壓力大。在2017年預算調整中,已通過省下達的新增債券置換年初預算專項資金20595萬元,用來預算平衡,壓力凸顯。

  五、審計建議

  (一)提高預算的完整性、科學性,將未納入預算管理的上級補助資金、基金全部納入預算管理。推進預算精細化管理,逐步取消切塊資金,專項資金預算編制明確到具體單位和項目。優化公用經費、專項經費結構比例及經費保障方式。

  (二)建立健全專項資金管理制度。一是完善橫向協調機制,建立統一的項目庫管理系統,完善預算、遴選、評審、分配、決策、績效評價制度,逐步建立預算引導配置資源機制,杜絕管理碎片化現象。二是建立專項設立機制,完善專項資金設立條件、程序制度,建議能夠通過市場機制有效調節的事項原則上不再設立專項資金。三是建立健全專項資金定期評估和退出機制。明確專項資金時效性,對已完成或偏離項目初設目標按程序予以調整或取消;對績效評價不合格的專項資金應調減預算或取消。四是嚴格執行《中共湖南省委湖南省人民政府關于完善財政體制推行“省直管縣”改革的通知》(湘發〔20103號)文件規定,安排到縣市區的專項資金充分考慮事權與財權相匹配。

  (三)完善財政管理制度,建章立制規范財政評審和財政票據管理工作。一是進一步完善財政評審內控制度,科學規范評審流程,建立考核及責任追究機制。二是加強財政票據年檢制度執行力度。

  (四)建議理順政府和融資平臺之間的關系,推動融資平臺市場化轉型,逐步打破以政府信用兜底的“剛性兌付”;規范政府注資行為,扎實推動平臺公司轉型,促進資產合法合規化,防控政府債務風險,政府承諾回購事項納入一般預算管理。

  

  附件:2017年市本級預算執行和其他財政收支情況審計查出問題清單及整改建議

 

 

婁底市人民代表大會財政經濟委員會

關于2017年市級財政決算草案審查結果的報告

——2018726日在婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

         

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  720日,市人大財政經濟委員會召開全體會議,聽取了市財政局《關于2017年市級財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告》與市審計局《關于2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,結合會前常委會預算工作委員會的預審意見,對2017年決算草案進行了初步審查。現將審查結果報告如下:

  2017年,市本級決算收入總計860343萬元,其中地方公共財政預算收入完成263609萬元;市本級決算支出總計821243萬元,其中一般公共預算支出完成515350萬元;收支相抵,結余(結轉下年支出)39100萬元,市本級當年收支平衡。市本級政府性基金收入總計500533萬元,支出總計487443萬元,結余13090萬元。市本級社會保險基金收入143624萬元,支出133379萬元,結余10245萬元。

  財政經濟委員會認為,2017年,市人民政府及其財政部門按照市委決策部署和市人大及其常委會有關決議要求,深入貫徹落實預算法,努力克服經濟增速放緩、結構性減稅降費、非稅收入壓減以及自然災害等諸多不利影響,著力強化財源培植、提升收入質量、積極爭資爭項、規范支出管理、深化財稅改革,較好完成了市五屆人大一次會議批準的目標任務,有力保障了全市經濟社會健康運行,成績來之不易。財政決算草案和決算報告全面反映了市級公共財政收支、政府性基金收支和社會保險基金收支決算情況以及收支平衡情況,較好體現了預算法的要求。財政經濟委員會建議本次會議批準2017年市級財政決算,批準《關于2017年市級財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告》。

  市審計局按照審計法等法律法規要求,對2017年市級財政預算執行和其他財政收支進行了審計,重點揭示了預算編制、收入征管、財政管理、專項資金、政府債務、政府采購等關鍵環節和重點領域所存在的突出問題,主要表現在:收入征管存在漏洞,部分政策執行不到位;評審管理、票據管理不規范,財政管理存在風險;專項資金分配機制不健全,“撒胡椒面”現象仍然嚴重,資金使用效益不高;平臺公司債務增速較快,還本付息壓力增大,市場化轉型效果不佳等。并從推進預算精細管理、完善資金績效評價、科學防控債務風險、促進平臺公司轉型發展等方面提出了審計意見。市人民政府及有關部門要高度重視審計查出問題和審計建議,認真分析原因,深入細致研究,采取有力措施,切實予以整改。

  財政經濟委員會贊同財政決算報告中提出的各項工作措施。同時,提出如下建議:

  1、著力推進財稅體制改革。深刻領會黨的十九大報告關于深化財稅改革的具體要求,統籌推進預算編制、國庫管理、政府采購、預算公開等各項改革。科學核定預算編制標準,增強預算執行剛性約束,提高財政資源配置效率。扎實推進國稅地稅征管體制改革,完善綜合治稅機制,進一步提高征管效率,降低征納成本,優化納稅服務。積極支持配合人大預算聯網監督工作,嚴格按照既定的任務要求和時間安排,認真做好數據歸集和推送工作,完善工作機制,加強溝通協調,確保市本級年底前正式實現聯網。

  2、著力防范化解債務風險。嚴格落實國家和省關于嚴控政府債務風險的系列政策要求,充分發揮規范舉債對經濟社會發展的促進作用,有效防范化解債務風險。推進政府債務限額管理和預算管理,舉債規模不得突破經批準的限額,資金安排優先保障在建工程項目,切實提升債務績效。加大債務信息公開,及時公布債務限額、余額、期限、用途等信息。實行債務風險評估預警,動態監測債務狀況,促進債務規模與償債能力相匹配。理順政府與市場邊界,推動平臺公司整合轉型發展,科學統籌支出保障、資產處置和債務償還,確保財政正常運轉。

  3、著力提升財政資金績效。不斷創新財政資金投入方式,注重優化投資結構,將有限的資金更多用于推進供給側結構性改革、生態環保和民生保障等重點領域,以支出結構的優化促進財政資金效益的提升。明確政府產業專項資金功能定位,創新投入方式,引入市場機制,切實發揮財政資金的引導撬動作用。加強預算績效目標管理,對項目投資實行全過程監管和項目后評估,深入開展對重點民生支出和重大專項支出的績效評價,擴大績效評價在財政資金管理中的有效運用。

  4、著力抓實審計問題整改。樹立績效理念,提升審計質量,充分做好審計項目前期論證,實行審計全過程全方位質量控制,創新審計方式,力求精準審計,確保審計結果客觀真實。狠抓整改責任落實,將審計發現問題歸類定性,層層分解責任,明確整改主體,強化問責機制,建立問題臺賬,列出整改清單,持續跟蹤督促,嚴格銷號管理,鞏固整改成果,防止問題反彈。強化成果運用,將審計結果作為監督預算執行、提升預算績效和維護財經秩序的重要依據,推進審計公開,充分發揮社會監督作用,力促審計整改取得實效。

  以上報告,請予審議。

 

 

 

關于《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》

修改情況的匯報

——2018727日在市五屆人大常委會第十三次會議上

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  今年531日,市五屆人大常委會第十一次會議對《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了第一次審議,市人大城環委作了審議意見的報告。常委會組成人員認為,為了加強對湄江風景名勝區的保護和管理,合理利用風景名勝資源,制定湄江風景名勝區條例是必要的,并就修改和完善條例草案提出了一些意見和建議。61日,市人大常委會法工委在婁底日報、婁底人大網全文公布了條例草案和起草說明,公開征集社會各界意見、建議。根據常委會組成人員的審議意見和城環委的審議意見,法工委于68日修改形成條例草案一審修改第一稿。613日至15日,市人大常委會副主任肖有勝帶領法工委人員到湄江風景名勝區實地調研、座談,分別召開了湄江鎮黨委政府、湄江風景名勝區管理處、大江口水庫管理處、湄江渠道管理所、湄塘電站、中惠旅公司等單位參加的座談會和湄江風景名勝區內村組干部、村民代表參加的座談會。結合現場調研、座談的情況,法工委于621日修改形成條例草案一審修改第二稿,并于625日分送市人大各專門委員會、常委會各工作機構,書面征求修改意見、建議。628日上午,肖有勝副主任在市人大機關主持召開市直有關部門、部分市人大代表參加的座談會,下午在漣源市主持召開漣源市人大常委會相關委室、漣源市人民政府相關部門、部分漣源市人大代表和政協委員參加的座談會,進一步征集修改意見和建議。結合座談征求意見的情況,法工委于72日修改形成條例草案一審修改第三稿。74日,肖有勝副主任帶領法工委人員到省人大法制委、常委會法工委就條例草案的審議修改情況進行專題匯報。75日至6日,省人大常委會法工委副主任胡雪清一行到湄江風景名勝區實地調研,對條例草案的修改提出指導意見。根據省人大常委會法工委的指導意見,市人大常委會法工委于77日修改形成條例草案一審修改第四稿。710日上午,市人大法制委召開第五次全體會議,對修改后的條例草案進行統一審議。根據法制委的審議意見,法工委于當日修改形成條例草案一審修改第五稿,即本次常委會會議審議的條例草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。712日,市五屆人大常委會第33次主任會議聽取了法制委關于條例草案修改情況的匯報,決定將二次審議稿提請本次常委會會議進行審議。現將主要修改情況匯報如下:

  一、關于總則部分

  1、根據常委會組成人員的審議意見,為避免出現婁底市人民政府與漣源市人民政府的職責規定籠統重疊,二次審議稿第四條對此作了區分表述:即婁底市人民政府的職責概括表述為“婁底市人民政府應當加強對湄江風景名勝區保護和管理工作的領導”。漣源市人民政府的職責相對具體地表述為“漣源市人民政府負責組織實施本條例,將湄江風景名勝區的保護和管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立工作考核機制”。

  2、針對目前湄江風景名勝區執法職責不清、執法力度不大的現狀,二次審議稿第六條增加了湄江風景名勝區管理機構“依法處理風景名勝區內的有關違法行為”的職責規定。

  3、根據常委會組成人員的審議意見,為進一步明確村民委員會的職責,二次審議稿第七條增加了景區內村民委員會“應當協助做好湄江風景名勝區保護和管理工作”的規定。

  4、根據常委會組成人員的審議意見,結合調研了解的情況,為使關于湄江風景名勝區執法機制的表述更加清晰全面,相關單位的執法職權職責更加明確,二次審議稿第八條將景區內的執法情形進行了全面完整的表述,即:法律法規已授權風景名勝區管理機構的執法;漣源市人民政府有關行政主管部門委托湄江風景名勝區管理機構的執法;既無法律法規授權,漣源市人民政府有關行政主管部門又未委托的,由漣源市人民政府有關行政主管部門負責的執法。

  5、根據常委會組成人員的審議意見,結合調研了解的情況,依據《風景名勝區條例》和《湖南省風景名勝區條例》關于補償機制的規定,為確保湄江風景名勝區補償機制可操作可執行,二次審議稿第九條進一步明確補償的對象為“因建設、保護和管理湄江風景名勝區受到直接利益損失的土地、森林等自然資源和建筑物、構筑物等財產的所有權人、使用權人”,并授權漣源市人民政府制定具體補償辦法。

  二、關于規劃與建設部分

  1、根據省人大常委會法工委的指導意見,為與上位法保持一致,進一步明確景區內禁止建設活動的內容,二次審議稿第十六條第一款增加兩項,規定景區內禁止“違反風景名勝區規劃,設立各類開發區”、禁止“修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施”;并增設一款,規定已經建成的禁止建設項目,應當限期退出。

  2、根據常委會組成人員的審議意見和城環委的審議意見,針對湄江風景名勝區村民無序建房比較嚴重的現狀,二次審議稿第十七條第一款增加核心景區內禁止“新建、擴建居民住宅”的規定,同時,對于已經建成的居民住宅以及其他與風景名勝資源保護和管理無關的建筑物或者設施進行區別規范:對于居民住宅,明確應當進行改造或者遷出;對于其他建筑物或者設施,明確應當遷出。

  三、關于保護部分

  1、根據實地調研情況,經進一步核實確認,對地質遺跡和文物古跡清單在二次審議稿的第十九條、第二十四條中作了相應的調整、補充。

  2、根據城環委的審議意見,為保持湄江風景名勝區良好的生態環境,二次審議稿第二十一條增加了關于“湄江風景名勝區管理機構和有關主管部門應當做好植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害等工作”的規定。

  3、按照全面、明確、規范的要求,二次審議稿將需要湄江風景名勝區管理機構審核的活動,集中規定于第二十七條,將景區禁止行為集中規定于第二十八條,將核心景區禁止行為集中規定于第二十九條。同時,對三個方面的主要內容作了修改、調整:一是在景區禁止行為一條中增加了禁止在非指定區域露天燒烤食品,禁止砍伐、損毀或者移植古樹名木、珍稀植物,禁止獵捕野生動物等規定;二是將有關行為的禁止區域進行了調整,如將禁止在核心景區非指定區域吸煙、焚燒香蠟紙燭,調整為禁止在景區禁火區戶外吸煙、燒香點燭,將禁止在核心景區垂釣,調整為禁止在核心景區非指定區域垂釣,將禁止在核心景區非指定區域放牧,調整為禁止在核心景區放牧;三是將相關禁止行為的表述進行了修改,如將禁止在景區內水體炸魚、毒魚、電魚和使用小于最小網目尺寸的網具捕魚,修改為禁止采用電魚、毒魚、炸魚等禁用方法或者使用迷魂陣等禁用漁具捕魚,將景區內禁止開山、采石、開礦、掘坑、填塘、開窯、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貎的活動,修改為景區內禁止開山、采石、開礦、掘坑、填塘、開窯、圍墾、開荒、采砂、取土、修墳立碑、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動等。

  四、關于管理部分

  1、根據常委會組成人員的審議意見和城環委的審議意見,二次審議稿第三十條增加了關于婁底市和漣源市人民政府風景名勝區主管部門應當加強對湄江風景名勝區監管的規定。

  2、結合湄江風景名勝區的實際,參照外地的做法,二次審議稿第三十一條對景區設施完善的內容進一步予以明確和細化。

  3、根據湄江風景名勝區的規劃要求,二次審議稿第三十二條將未經湄江風景名勝區管理機構批準,非特種車輛不得進入景區的范圍,擴大至湄江風景名勝區核心景區和二級保護區。

4、根據常委會組成人員的審議意見,結合實地調研了解的

情況,二次審議稿針對景區內村民私帶游客進入景區突出的現狀,專門增設了關于“禁止湄江風景名勝區內村民私帶游客進入景區”的規定。

  5、鑒于景區內的經營活動不甚規范的現狀,二次審議稿第三十五條進一步明確規定:管理機構應當采用招標等公平競爭的方式確定經營者、應當與經營者簽訂合同,經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費、應當在規定的地點和范圍從事經營活動。

  6、根據省人大常委會法工委的指導意見和上位法規定,為確保生態補償機制的執行兌現,二次審議稿第三十六條增加了關于門票收入和風景名勝資源有償使用費,應當專門用于景區保護管理以及損失補償的表述。

  五、關于法律責任部分

  1、為使湄江風景名勝區管理機構的執法職責更加清晰,對于法律法規授權風景名勝區管理機構實施行政處罰的事項,在二次審議稿“法律責任”一章中,均按照上位法規定一一明確了法律責任。對于依法由政府相關職能部門行使行政處罰權的事項,二次審議稿第四十六條作了銜接規定,概括表述為“本條例未規定處罰的其他違法行為,法律法規有規定的,從其規定”。

  2、為使法律責任的表述更加全面、規范,二次審議稿第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十二條增加了關于景區禁止建設活動的法律責任、核心景區禁止建設活動的法律責任、在景區違法從事禁止范圍以外的建設活動的法律責任、在非指定區域進行露天燒烤食品、野營露宿、汽車穿越等活動的法律責任。對于漣源市人民政府有關部門、鄉鎮人民政府、湄江風景名勝區管理機構不依法履行職責的法律責任,二次審議稿第四十四條、第四十五條進行了分別規定,并增加了管理機構在沒有安全保障的區域開展游覽活動,未設置名勝區標志、路標、安全警示標牌,從事以營利為目的的經營活動等行為的法律責任。

  3、根據省人大常委會法工委的指導意見,依據相關上位法規定,結合調研了解的情況,借鑒外地立法經驗,二次審議稿對有關法律責任的處罰幅度進行了適當調整,如第四十一條對違法拓碑、刻石行為的處罰幅度,由原來并處一千元以上三千元以下罰款,情節嚴重的,并處三千元以上五千元以下罰款,調整為并處一千元以上一萬元以下的罰款,情節嚴重的,并處一萬元以上五萬元的以下罰款;第四十二條對違法攀折、釘栓樹木,損壞花草、綠地行為的處罰幅度,由原來并處五十元以上二百元以下罰款,情節嚴重的,并處二百元以上一千元以下罰款,調整為可以并處一百元以上五百元以下的罰款;對違法損毀或者移動界樁、標牌等公共設施行為的處罰幅度,由原來并處一百元以上五百元以下罰款,情節嚴重的,并處五百元以上二千元以下罰款,調整為并處五百元以上一千元以下的罰款。對第四十三條關于違反核心景區禁止行為的法律責任,由原來分情況區別表述,調整為統一規定可以并處一百元以上五百元以下的罰款。同時,對第四十條關于建設活動破壞周圍植被和地形地貌的行為的法律責任,第四十二條關于破壞景觀、植被和地形地貌的活動的法律責任,按單位和個人行為分別予以規范。

  此外,條例草案的條文數量由原來的四十五條增加到目前的四十七條,具體為:將原第十五條、第十六條合并為現第十六條,原第四十條、第四十二條合并為現第四十二條,刪除沒有實質內容的原第十九條,將原第六條分設為現第六條、第七條,原第三十一條分設為現第三十條、第三十四條,原第四十三條分設為現第四十四條、第四十五條,新增現第三十八條、第三十九條。同時,還對部分條文順序和文字表述做了調整和修改。

  以上匯報和二次審議稿是否妥當,請予審議。

 

 

《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》第二次分組審議名單

 

  第一組

  召     人:李建軍

  組成人員:李薦國、謝志雄、趙應良、楊金含、鄧光呂、毛友儉、石瀟純、劉時清、劉雄輝、劉熙明、李梯華、肖春、余建中、賀志元、袁湘南、曹巍偉、諶鐵輝、謝業中、翟梅華

  列席人員:市政府法制辦、住建局、環保局、規劃局、漣源市人民政府各1人,婁星區、冷水江市、漣源市人大常委會副主任,市人大代表唐愛華、潘克湘、聶文輝、劉豐初、邵東升

  工作人員:市人大常委會法工委2人,記錄員1

  會議地點:市人大機關四樓(405)常委會分組討論會議室(四)

  第二組

  召    人:李學剛

  組成人員:肖有勝、陳明華、鐘楠修、彭增光、王學軍、鄧煥章、劉輝、劉海云、李光中、陳建新、袁華榮、錢局新、康紀聯、焦國華、曾亞平、曾志君、曾志祥、謝學龍

  列席人員:市政府法制辦、林業局、國土局、水利局、漣源市人民政府各1人,雙峰縣、新化縣人大常委會副主任,市人大代表歐國然、李旭江、彭姣、陽群芳、高星云

  工作人員:市人大常委會法工委2人,記錄員1

  會議地點:市人大機關四樓(406)常委會分組討論會議室(三)

 

 

婁底市五屆人大常委會第十三次會議出缺席人員名單

 

726

  出席:李薦國  謝志雄  陳明華  鐘楠修  彭增光  鄧光呂  毛友儉

      鄧煥章  劉 輝()  劉時清()  劉海云  劉雄輝  劉熙明  李光中

      李學剛()  李建軍  李梯華()  肖 春  余建中  陳建新  錢局新(女)

      曹巍偉()  康紀聯  諶鐵輝  曾亞平  曾志君  曾志祥  謝業中

      翟梅華()

    

  缺席:肖有勝  趙應良  楊金含  王學軍  石瀟純()  賀志元  袁華榮

      袁湘南  焦國華  謝學龍()

 

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