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市人大常委會2018年公報第三號(總第八十二號)

[日期:2018-07-27]   來源:婁底人大  作者:婁底人大   [字體: ]

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

舉行第十一次會議

  2018531日,婁底市五屆人大常委會舉行第十一次會議。市委書記、市人大常委會主任李薦國出席會議并講話,市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任肖有勝、趙應良、陳明華、楊金含、鐘楠修、彭增光,秘書長鄧光呂出席會議。市委副書記、市人民政府市長楊懿文,市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任徐勇,副市長方建榮、梁立堅、陳澎,市政協副主席、市政府法制辦主任李利文,市人民政府秘書長胡忠威,市人民政府聯系相關評議整改工作的副秘書長,市政府工作部門行政主要負責人,各縣市區人大常委會負責人,10名市五屆人大代表及市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議傳達學習了中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在十三屆全國人大常委會第一次會議上的講話精神;聽取和審議了市人民政府關于規劃、農業及扶貧、文化體育廣播新聞出版、審計、法制、質量技術監督等6項工作整改落實情況的報告,對整改落實情況進行了滿意度測評;會議還對《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》 進行了第一次審議。

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

第十一次會議議程

2018531日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)

  一、傳達學習中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在十三屆全國人大常委會第一次會議上的講話精神;

  二、聽取和審議市人民政府關于規劃、農業及扶貧、文化體育廣播新聞出版、審計、法制、質量技術監督等6項工作整改落實情況的報告;

  三、審議《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》。

規劃工作整改落實情況報告

——2018530日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

婁底市規劃局局長 朱昌美

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  我受市人民政府委托,向會議報告2017年市人大常委會評議政府規劃工作的整改意見落實情況,請予審議。

  近年來,市委、市政府堅持高位推動,每年的市委經濟工作會議和市政府工作報告,都對規劃進行專門部署安排,為工作開展提供指引和遵循。市人大常委會在工作中監督、在監督中支持,有力推動了規劃事業發展。針對人大評議交辦的問題,市政府主要領導和分管領導親自抓調度、抓督導,整改取得了階段性成效。

  一、重點問題的整改情況

  (一)積極推進村鎮規劃編制。一是實施村莊規劃編制“全覆蓋”。根據省住建廳要求,結合我市實際,印發了《村莊規劃編制“全覆蓋”工作方案》。全市共1846個行政村,按保護類、改善類、簡易類、建房說明書四類的編制要求,需編制規劃1561個,其中2018年完成1005個,2019年完成556個。經過督查調度,各縣市區全部啟動村莊規劃編制“全覆蓋”工作,摸底調查、任務分解、人員培訓等工作已到位。二是落實特色小鎮規劃編制任務。通過專家培訓、科學指導、重點督促,全市8個特色小鎮試點鄉鎮(帶)的規劃編制工作已形成初步成果,雙峰、冷水江、新化的5個特色小鎮項目完成了專家評審。高速公路沿線特色小鎮發展整體規劃已完成編制。三是提高村鎮規劃管理水平。以市政府名義起草了《關于進一步加強和改進鄉村規劃工作的實施意見》,著力解決村鎮規劃有人管事、有錢辦事的問題,切實提高鄉村規劃管控能力。

  (二)全面強化規劃執法剛性。2017年,市本級規劃區共清查存量違建6269處、220余萬平方米。從2017年至今,中心城區控制和拆除違建1487余處、73.6萬平方米,處置31萬平方米,共計104.6萬平方米,違法建設高發勢頭得到較好遏制。一是嚴格控制新增違建。國有土地巡查監管、批后管理實現全方位監管,網格化巡查制度進一步細化完善,事中監管力度進一步加大。從20178月起,提高了違法建設處罰標準,且一律實行頂格處罰。屬地管理成效凸顯,婁星區、經開區將任務壓到基層,將違法建設工作同基層考評緊密結合起來,充分發揮基層組織的主體作用,集體土地違法建設得到有效遏制。二是重拳整治存量違建。按照“三個一批”的原則,擬定“拆除、處罰補辦手續和暫緩拆除”三種類型,分類處置存量違建。周密組織開展了重點區域違建整治、過期施工用房拆除、公園廣場違建清除、歷史積案處置“四大攻堅行動”,拆除了吉星路、新星北路、湘陽東街、甘桂路、檀香路等道路沿線和湘陽街市婦幼保健院地段、王家小區、五州國際廣場、富沖村等地一大批違法建設。三是建立健全體制機制。控違拆違納入政府績效考核。研究起草了中心城區違法建設2018年集中攻堅方案,爭取2018年底基本清零。修改完善了《婁底市控違拆違工作考核辦法》等文件。由市紀委、市監委牽頭組織開展共產黨員和公職人員參與違法建設問題專項整治行動,正在制訂方案,文件將于近期出臺執行。

  二、其他問題的整改情況

  在規劃引領作用發揮不足方面:

  一是請進來。加強與中國城市規劃設計院、同濟城市規劃設計院等國內知名規劃院合作,聘請知名專家作為政府顧問,更新規劃評審專家庫,并邀請深圳、上海等地知名專家學者進行了業務培訓。

  二是走出去。先后3次組織赴省內外先進地區考察,學習借鑒先進經驗,提高規劃隊伍的專業能力和水平。

  三是加強研究。以新一輪城市總體規劃修編契機,全面總結規劃實施經驗,深刻剖析城鄉規劃現狀,圍繞城鄉統籌、生態保護、市政建設和“多規合一”等課題,做了大量研究和探索,取得了積極進展。

  四是落實任務。緊緊圍繞建設富饒美麗健康祥和新婁底的目標,先后完成了城市雙修、海綿城市、綜合管廊、綜合交通、路網完善等一大批重要規劃,城市功能、城市品質、人居環境不斷優化完善。結合我市實際,著眼于解決發展不平衡不充分問題和“城市病”問題,聚焦城市發展目標和發展戰略,制定了2018年度婁底中心城區城鄉規劃編制計劃,確定今年將完成城市總體規劃、鎮村規劃、專項規劃、專題研究四大類八個方面的規劃任務,進一步優化我市規劃體系。

  三、下階段工作打算

  一是抓好規劃編制。組織召開市規委會,研究審定2018年規劃編制計劃,落實規劃編制任務。出臺婁底市城市總體規劃編制工作方案,力爭6月底完成規劃編制單位的政府采購,年內完成總體規劃實施評估,啟動新一輪婁底總體規劃修編。

  二是抓好村鎮規劃督促指導工作。加大村莊規劃編制工作督促指導力度,明確編制責任和考核獎懲措施,助力秀美鄉村建設,促進“鄉村振興”。全面完成高速公路沿線特色小鎮總體規劃編制,督促各縣市區完成8個特色小鎮試點鄉鎮(帶)規劃編制。

三是抓好違法建設專項整治。建立和完善責任下沉、督查考核、經費保障等一整套長效機制,緊扣項目落地、創文管衛、安全生產開展集中整治,全面開展共產黨員和公職人員參與違法建設問題專項整治行動,以孫水河以南富沖江溪區域、高鐵南站周邊、早元市場、水洋生態新城、仙女寨生態公園保護區、市體育館周邊、中心城區主次干道兩側等為重點,打好攻堅戰,以點帶面,整體推進,努力實現控違拆違全覆蓋、違法建設零增長、重點區域零存量,實現控違拆違工作根本性好轉。

關于規劃工作整改情況審議意見

——2018531日在婁底市第五屆人大常委會十一次會議上

市人大常委會規劃工作整改落實情況督查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,本組對市人民政府落實2017年專項工作評議意見中的規劃工作的整改情況進行了跟蹤督查。現提出如下審議意見:

  一、重點整改問題的整改情況評價

  交辦的兩個重點問題的整改落實情況整體是較好的,措施有力,工作效果明顯。

  關于“村鎮規劃編制滯后”的問題。市人民政府及相關職能部門高度重視村鎮規劃工作,印發了《關于進一步加強和改進鄉村規劃工作的實施意見》、《村鎮規劃編制“全覆蓋”工作方案》、《婁底市高速公路沿線首批特色小城鎮規劃編制工作方案》和《婁底市村鎮規劃導則》等指導性文件,明確了規劃編制任務,增加了財政經費投入,加強了對全市2016年以來異地扶貧搬遷項目、農村雙改工作以及村莊規劃工作的督導和檢查。全市共1846個行政村,需開展村莊編制的1561個,其中2018年將完成1005個村莊編制任務,2019年將完成556個村莊編制任務,規劃編制工作進展有序。舉辦了全市首屆“特色小鎮.美麗鄉村”規劃編制管理培訓班,邀請知名專家授課,介紹成功經驗,提升了村莊規劃編制質量。目前,新化縣完成村莊規劃84個,漣源完成30個,其余縣市區皆已啟動前期工作,特色小鎮發展整體規劃已編制完成。

  關于“規劃執法的剛性有待進一步提升”的問題。控違拆違工作在市委市政府的堅強領導下,按確定的目標任務有序推進,違法建設高發勢頭得到較好遏制。為進一步強化責任,市政府研究制定了中心城區違法建設2018年“清零”方案,修改完善了《婁底市控違拆違工作考核辦法》、起草了《婁底中心城區開展共產黨員和公職參與違法建設問題專項清理活動》等文件,并定期召開調度會,加強市區聯動,強化責任下沉,控違拆違體制機制不斷完善。通過建立國有土地網格化巡查監管、強化監管和考評辦法、節假日值班制度等方式,扎實部署推進集中拆除行動和輕微違法建設處置工作,加強違法建設的處罰力度,加大了控違拆違力度,有效化解了存量違法建設,嚴控了違法新建的勢頭,較好維護了城鄉建設發展正常秩序。2017年元月至今年3月,市本級規劃區共清查存量違法建設6269處,220余萬m2。控拆1487處,73.6m2,處置31m2

  二、其他問題的整改情況評價

  針對規劃的引領作用有待進一步加強的問題,堅持以國內同類型一流城市標準,先后完成了一系列重大規劃的編制任務,優化完善城市規劃體系,指導推進城市建設,城市功能得以進一步完善。圍繞市委、市政府“七個三年行動計劃”,以改善環境、打造精品、優化形象為目標,組織編制了城市重要區域、地段和節點的項目工程方案設計,重點開展了中心城區道路提質改造和路網完善PPP項目設計工作,城市品質將得以較大提升。根據我市實際,在學習先進地區的城市總體規劃編制的基礎上,按照突出重點、統籌安排的原則,制定了2018年度婁底中心城區城鄉規劃編制計劃,啟動了新一輪城市總體規劃編制工作。

  三、下步工作建議

  一是要進一步加強規劃的引領性,提高規劃的適用性和前瞻性。二是要進一步加強控違拆違工作力度,建立健全領導機構,創新工作方法,加強執法剛性,提高執法效能,以最堅定的決心和最嚴格的措施將控違拆違工作進行到底。三是要進一步強化責任。按照屬地管理原則,強化責任下沉,明確責權利,充分發揮基層組織的主體作用,切實維護規劃權威。四是進一步加強規劃法規宣傳力度。通過各種方式,進村入戶、深入群眾、開展多層次、多形式、全方位的宣傳動員工作,廣泛宣傳土地、規劃等法律法規及整治政策,提高群眾的法律意識和政策知曉率,為整治工作提供強有力的輿論支持,形成良好的宣傳輿論氛圍。

  

農業和扶貧工作整改落實情況報告

——2018530日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

婁底市農業委員會主任  袁若寧

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  我受市人民政府委托,向會議報告2017年市人大常委會評議政府農業和扶貧工作的整改意見落實情況,請予審議。

  一、 重點整改問題的整改情況

  針對“脫貧攻堅工作還需持續發力”“農業品牌扶持和培育力度不夠”兩個問題,去年年底以來,在市委、市政府的堅強領導下,我們以問題為導向,倒逼工作落實,扎實做好農業和脫貧攻堅基礎性工作,取得了階段性成果。其中脫貧攻堅工作在2017年全省年度考核中,綜合評價為“好”,被評為脫貧攻堅先進市。

  (一)“脫貧攻堅工作還需持續發力”的問題

  1. 主體責任落實問題。出臺了《婁底市脫貧攻堅責任制實施辦法》《關于全市黨政主要領導干部帶頭開展“三走訪三簽字三聯系”工作的通知》《鄉鎮黨政正職脫貧攻堅工作問責規定(試行)》等文件,進一步強化責任。

  2. 精準施策及行業扶貧不到位問題。完善建設縣級脫貧攻堅項目庫,夯實項目安排和資金使用精準基礎。開展“分年度分措施脫貧計劃”摸底和制定工作,確保扶貧政策精準到戶到人、落地見效。

  3. 貧困村與非貧困村工作不平衡問題。落實“三個覆蓋”,即貧困村駐村工作隊均由縣級或縣級以上派出;貧困人口在100人以上的非貧困村,均派出駐村工作隊或明確幫扶單位;所有貧困戶都安排結對幫扶干部,且每名幫扶干部最多幫扶5戶貧困農戶。

  4. 形式主義泛濫問題。堅決貫徹中央、省脫貧攻堅作風建設年的系列決策,召開了全市脫貧攻堅工作暨作風建設年動員大會,出臺了《婁底市扶貧領域作風問題專項治理工作方案》,以扶貧領域“專項檢查”和“專項巡察”推動全面發現和暴露問題、全面解決問題。

  (二)“農業品牌扶持和培育力度不夠”的問題

  1. 農業品牌創建問題。近年來,我市積極實施農業品牌戰略,培育創建了一批具有一定知名度的農業品牌。截至2017年底,全市農產品有全國馳名商標3個,湖南著名商標34個。“三品一標”105個,其中中國地理標志品牌3個,正在申報的8個,橋頭河蘿卜、新化紅茶進入了初審,白溪豆腐可望本月進入初審。

  2. 政府扶持和培育問題。市級層面,出臺了《關于對接“北上廣” 優化大環境行動的實施意見》,明確規定對獲得國家級、省(部)級、市級農業品牌分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。《關于加強婁底市農業品牌建設的若干意見》《婁底市知名農業品牌管理暫行辦法》《2018年婁底市知名農業品牌評選實施方案》進入了發文程序。縣級層面,各縣市區都有對農產品的相關認定及認證予以獎勵扶持的政策。

  二、其他問題的整改情況

  近年來,我市堅持新發展理念,圍繞推進農業供給側結構性改革主線,抓改革、促發展,培育發展新動能,努力提高農業綜合效益和競爭力。

  (一)財政扶持農業產業化發展的投入力度不夠的問題。市本級在財力有限的情況下,安排農業產業化和休閑農業發展專項資金50多萬元。2018年市財政安排鄉村振興專項資金1000萬元,部分可用于農業產業化發展。

  (二)產業鏈條延伸不夠的問題。農產品加工業保持較快增長。近年來,加工業的年均增速保持在20%左右,農產品加工總產值與農業總產值之比達到1.2:1。一二三產業融合發展加快。全市“國家農村產業融合發展示范園創建”“全省農村一二三產業融合發展試點”工作扎實推進。

  (三)農村土地承包關系仍需加強的問題。農村土地確權頒證工作進入掃尾階段。經營權流轉機制不斷創新,涌現出了以雙峰縣青樹坪鎮為代表的村集體委托流轉模式,以湖南水云峰農業公司為代表的企業帶動型流轉模式、以雙峰縣三塘鋪鎮東方村為代表的股份合作型流轉模式。農村土地承包管理及糾紛調解仲裁工作成績明顯,在2017年度全省市州農村土地仲裁綜治考評中,婁底綜合排名為第一名。

  三、下階段工作打算

  下階段,我們將深入貫徹落實中央、省、市委農村工作和扶貧工作會議精神,以更加有力的措施和更加務實的工作作風,抓好抓實農業和脫貧攻堅工作。

  (一)突出抓好農業品牌扶持和培育。著眼2020年,做好做細農業區域公用品牌、企業產品品牌建設規劃。爭取建立農業品牌建設專項資金,在優先扶持和獎勵、婁底市知名農業品牌的評選、免費推廣上切實加大扶持力度。

  (二)扎扎實實做好脫貧攻堅工作。印發《脫貧攻堅領導小組2018年度工作要點》。以“四不兩直”方式深入鄉村暗訪,查找突出問題。出臺專門文件,指導縣鄉整合農村公益性崗位,優先安排貧困群眾就業。深化實施四個《意見》,幫助貧困群眾通過發展產業或落實就業增收致富。扎實抓好脫貧攻堅作風建設年工作。

  (三)努力提高農業產業化發展水平。以實施鄉村振興戰略為契機,堅持以市場為導向,以質量和效益為中心,以項目建設和創新機制為抓手,突出抓好農產品加工業的規模化、標準化生產和品牌創建、質量安全監管等工作,提高發展水平。

  (四)深入推進農業農村改革。推進完善承包地“三權分置”制度,按省部署推進農村集體產權制度改革,探索農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社。

  (五)加快實施鄉村振興戰略。出臺實施鄉村振興戰略意見。建立完善鄉村振興考核機制。等等。

關于農業及扶貧工作整改情況審議意見

——2018531日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

市人大常委會農業及扶貧工作整改落實情況督查組

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排, 5月上中旬,第二督查組在市人大常委會副主任陳明華的帶領下,對市人民政府農業及扶貧工作評議整改落實情況進行了調研督查,督查組認為:市人民政府及農業部門高度重視評議整改工作,認真落實整改要求,整改取得明顯成效,有效促進了農業及扶貧工作的健康發展。

  一、 兩個重點問題的整改情況

  (一)關于脫貧攻堅工作還需持續發力的問題。一是精準核實動態跟進。整改以來,市人民政府及其農業部門知恥后勇,以刮骨療傷的決心和勇氣,開展精準核實專項行動,堅持“四出”“五進”“八不退”原則,做到“兩個服氣”。切實解決了識貧不精準、幫扶不到位的問題。二是工作責任有效壓實。市人民政府先后出臺了《婁底市脫貧攻堅責任制實施辦法》《鄉鎮黨政正職脫貧攻堅工作問責規定》等文件,進一步強化落實了縣市區和鄉鎮脫貧攻堅的主體責任。三是促進工作平衡發展。針對貧困村與非貧困村工作失衡問題,市人民政府落實“三個全覆蓋”,對貧困人口在100人以上的非貧困村派駐幫扶單位和駐村工作隊。四是各方力量得到激發。市人民政府出臺實施了《關于在全市村黨支部書記中開展爭當“脫貧致富帶頭人”活動的意見》《關于在全市貧困群眾中倡導開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”自強自立行動的意見》,通過這些措施,激發了貧困戶內生動力,就此中央和省級媒體進行了宣傳報道。五是工作成效凸顯。2017年度婁底脫貧攻堅工作綜合評價為全省最高等次“好”,在同類市州中排名第二,雙峰、漣源、新化、冷水江和經開區均評為脫貧攻堅先進縣市區,為我市如期實現脫貧摘帽目標打下了堅實基礎。 

  (二)關于農業品牌扶持和培育力度不夠的問題。一是品牌創建規劃完成制定。立足本地資源優勢和基礎條件,加強農業品牌創建規劃,明確每個縣市區培育1-2個競爭力強的農業區域公共品牌。現階段以新化紅茶、永豐辣醬為突破點,全力培育打造。二是品牌創建氛圍有效形成。市人民政府出臺《關于加強婁底市農業品牌建設的若干意見》《婁底市知名農業品牌管理暫行辦法》《2018年婁底市知名農業品牌評選實施方案》,通過制定扶持政策和開展農業品牌評選活動,進一步推動農業品牌創建。4月底借中華茶祖節這個平臺,召開新化紅茶發布會,中央電視臺同步做了報道。三是扶持力度持續加大。大力支持橋頭河蘿卜、新化紅茶、白溪豆腐申報國家地理標志。市政府明確對獲得國家級、省(部)級、市級農業品牌分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。雙峰將永豐辣醬產業發展專項基金由60萬元增加到550萬元。新化拿出60萬元專用于新化紅茶、白溪豆腐、新化水酒的中國地理標志申報工作。

  二、其他問題的整改情況

  一是農業產業鏈條延伸不夠的問題。加快推動農產品加工業提質增效,同時加大全市農產品加工企業共建或聯系基地建設和擴大農民專業合作社規模,帶動周邊農戶創收成效顯著。

  二是穩定和完善農村土地承包關系仍需加強的問題。根據 “三權分置”原則,對全市農村耕地進行了確權。同時規范和引導農村土地有序流轉,引導鼓勵農民專業合作社興辦公司,有效促進農業經濟發展。

  三、下一步工作建議

  一是要持續攻城拔寨,確保打贏脫貧攻堅戰。市人民政府和農業部門要抓好抓實各項扶貧政策的落地見效,在幫扶對象、幫扶舉措、幫扶成效上更加精準,確保做到“脫真貧、真脫貧”。

  二是要強化品牌意識,促進傳統農業轉型升級。市財政應安排一定比例的專項資金,引導農業品牌創建,鼓勵生產經營者走品牌創業之路。

  三是要圍繞實施鄉村振興戰略,推動農業農村現代化。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手。市人民政府要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,因地制宜制定我市鄉村振興戰略發展規劃,建立健全城鄉融合發展體制機制,加快推進農業農村現代化。

文體廣新工作整改落實情況報告

——2018530日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

婁底市文體廣新局局長  魏志軍

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  我受市人民政府委托,向會議報告2017年市人大常委會評議政府文體廣電新聞出版工作的整改意見落實情況,請予審議。

  一、重點整改問題的整改情況

  市人大交辦文體廣新整改工作意見后,市政府高度重視,市體校復建工作納入了今年政府工作報告。方建榮副市長召開會議專題研究部署人大評議整改工作。我局將整改問題納入全年工作任務清單列為重點工作事項,下發了《婁底市文體廣電新聞出版局關于印發<2018年市委市政府有關重點工作及市人大評議整改工作分工落實方案>的通知》(婁文體〔20181號)。

  (一)關于市體校校舍、場館恢復尚未啟動問題。市人大交辦整改工作后,我局多次召開專題會議研究市體校復建工作,并成立專門工作班子加快工作推進。同時,向省體育局專題匯報體校復建工作,并得到省體育局的明確支持。經實地調研,并與婁底一中商議,提出在萬寶新區規劃范圍內市體校與婁底一中初中部共建方案。這一方案得到市教育局、市規劃局的支持,既可解決新建體校問題,又可解決婁底一中大班額及初高中分校園建設問題。4月,與婁底一中共同商議起草關于婁底一中初中部與市體校共建的請示,向市政府報告共建工作。但因政府壓減項目投資,市體校復建項目列入市政府投資緩建項目。面對政策現狀,我局及時調整工作思路,明確兩個方向同步發力。一方面在中央、省級資金層面尋求突破,繼續爭取政府投資建設。另一方面著力開展社會資本投資合作。目前,已通過招商引資方式與中國建筑、恒大集團、香港宜和、香港索加戴及廣東同天集團進行多輪合作洽談。

  (二)關于市區兩級新聞出版執法職能重疊問題。這一問題是2012年文化體制改革以來的遺留問題。自去年交辦整改以來,為穩定婁底城區出版物市場監管,我局牽頭組織召開了婁底城區出版物市場管理職責分工專題會議,并制定下發了《婁底市文體廣新局關于市區兩級出版物日常監管和“創文管衛”責任劃分的通知》,對市文化市場綜合執法支隊和婁星區文體廣新局的新聞出版執法范圍予以明確,在工作機制上確保了中心城區市、區兩級出版物市場在執法領域監管不空缺、不重復,解決了市區兩級新聞出版執法重疊問題。鑒于國家新聞出版總局的新聞出版管理職責已做調整,同城一支文化執法隊伍在體制上的遺留問題將在新一輪機構改革時徹底解決。

  二、其他問題的整改情況

  (一)職能與人員配備結構不合理方面。加強內部合作,明確工作責任清單和績效考核,以團隊合作和工作效率補齊人員短板。以人員編制全面調研為基礎,向上請求增加員額編制。以聘請或公開招聘專業人才解決專業力量不足問題,聘請了舞美、編劇等文藝人才,去年已公開招聘3人,其中1人為研究生學歷,今年將繼續公開招聘2人。

  (二)文化功能發揮不足方面。一是“四館一中心”開館進展緩慢問題。市美術館在無機構編制情況下已率先開館。投資659萬的市博物館1號展廳布展工作已完成,年內正式對外開放。市圖書館籌備開館問題今年2月初市委常委會議專題研究,目前已著手進行空間優化設計和自動化、信息化設計等前期工作。投資近2000萬元的市藝術館群星劇場實現對外開放,周劇場正在推進,已舉辦文化惠民演出 37場次。二是公共文化設施重建輕管問題。全市圖書館、鄉鎮綜合文化站上等級強服務明顯提升,上等級館率達83.3%,上等級站率達93%。農家書屋管理員完成全面培訓。社區體育健身設施繼續支持完善更新。三是文化產業形式單一問題。引進了北京陌陌科技、湖南茵浪體育等填補產業空白。出臺《婁底市文化產業引導資金管理辦法》。繼續發揮賽事經濟消費拉動優勢。四是星星影劇院功能弱化問題。正在向市委市政府報告,推動解決設施設備改造升級,重塑文化地標形象。

  (三)管理體制機制未完全理順方面。執法檢查與執法監督已實現完全分離。原市體育局老家屬樓建設遺留問題作為局攻堅克難工作重點推進,在多方積極溝通對接的基礎上,局黨組和局長辦公會議多次專題研究,化解工作正有序推進。

  三、下階段工作打算

  一是繼續推動市體校復建和市博物館、市圖書館開館等工作,進一步化解職能與人員配備結構不合理矛盾。支持推動星星影劇院設備升級,強化其文化陣地功能。持續開展原市體育局老家屬樓建設遺留問題化解工作。

  二是充分發揮公共文化設施惠民作用,制定出臺文化惠民政策,推進圖書館總分館制工作,撬動鄉鎮文化站在新時代農村業余文藝宣傳隊建設中的基層優勢。

  三是繼續加大招商引資力度,引進新產業。結合本地實際,培育新的文化市場主體。

  尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我們深知工作離市人大常委會和人民群眾的期望還有一定的差距,也還有各種短板需要在以后的工作奮斗中不斷補齊,請各位領導給予文體廣新工作更多的關心與支持。

關于文化體育廣播新聞出版工作

整改情況審議意見

——2018531日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

市人大常委會文體廣新出版工作整改落實情況督查組

主任、各位副主任,秘書長,各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,第三評議督查組在市人大常委會彭增光副主任的帶領下,對市人民政府落實2017年專項工作評議意見中的文化體育廣播新聞出版工作的整改情況進行了跟蹤督查。現提出如下審議意見:

  評議督查組認為:市人民政府及市文體廣新局對整改工作高度重視,認真落實整改要求,積極主動作為,建立了整改臺帳,工作基礎扎實,整改成效較好。

  一、重點整改問題的整改情況評價

  1、市區兩級新聞出版執法職能重疊的問題已較好解決。一是職能雖重疊,但執法不重疊,同城重復執法問題市區兩級已協調解決到位。二是市區兩級分類別執法。出臺了《婁底市文體廣新局關于市區兩級出版物日常監管和“創文管衛”責任劃分的通知》,確保了中心城區市、區兩級出版物市場的監管不缺位、不重疊。目前該機制運轉良好,市場監管有效,社會反響好。

  2、市體校校舍場館恢復建設的問題取得了階段性進展。一是市人民政府高度重視,召開了政府常務會議進行專題研究,并納入了2018年度政府投資計劃。二是市文體廣新局成立了專門的工作班子,按《體育法》相關規定和《中等體育學校設置標準》的要求,就體育學校的選址與建設模式做了大量前期工作。三是初步完成了選址。經實地調研,并與市規劃、教育等部門反復研商,初步選址在萬寶新區規劃范圍內的婁底一中西北角。四是明確了建設模式。提出了市體校與婁底一中共建共贏的請示方案,既解決了體校學生文化教育師資問題,又解決了婁底一中學位不足的問題,規劃部門已做了初步規劃設計。但由于國家政策變化,目前該項目面臨資金瓶頸。

  二、其他問題的整改情況評價

  1、針對文化功能發揮不足的問題。一是市博物館1號展廳“神韻婁底”已完成布展,即將對外開放。2號展廳“成仿吾生平事跡陳列”預計今年完成;市圖書館已開始裝修設計。二是市藝術館群星劇場已投入使用,惠民演出37場次,“周末劇場”已于526日已對外免費開放。三是賽事經濟、自行車道、馬拉松賽道、足球小鎮、四館一中心等文化產業項目建設運營有序推進。四是賽事活動組織有特色有規模效果好,2017年度我市被評為全國群眾體育先進單位。

  2、針對職能與人員配備結構不合理的問題。市文體廣新局積極主動整合內部職能,統籌安排,有序推進,制訂了公開招聘專業技術人員工作方案,2017年想方設法公開招聘專技人才3人,今年計劃再招2人。因市文體廣新局是本輪機構改革的涉改單位,有些問題待這次機構改革統籌解決。

  三、下步工作建議

  為了進一步提高評議工作實效,推動我市文體廣新事業穩步發展,評議調查組建議:

  1、創新工作思路,拓寬籌資渠道。首先,市人民政府及相關部門要千方百計完成市體校建設項目的立項審批。其次,多渠道籌資融資。要結合省人民政府今年12項民生實事,整合教育資源,以大班額化解為著力點,做好教體融合文章,爭取國家體育總局和省體育局對青少年體校基礎設施建設的支持力度。再次,加大鼓勵社會資本辦教育的力度,盡量減輕市財政的投資壓力。

  2、理順職能職責,提高服務效能。從創建國家文明城市、滿足人民對美好生活向往、補齊公共文化基礎設施短板的角度,以本輪機構改革為契機,按人崗相適的原則,科學制定圖書館、美術館的“三定”方案,充分發揮公共文化設施的惠民作用,加強設施設備的維護管理,為服務婁底經濟社會可持續發展提供智力支持。

  3、堅持實事求是,解決歷史遺留問題。要重視和加快推進星星影劇院的改造升級,并按尊重歷史、面對現實、實事求是的原則,依法依規解決原體育局老家屬樓建設項目爛尾等歷史遺留問題。

審計工作整改情況匯報

——2018530日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

婁底市審計局局長  彭淑媛

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  我受市人民政府委托,向會議報告2017年市人大常委會評議政府審計工作整改意見的有關情況,請予審議。

  一、重點整改問題的整改情況

  (一)針對審計質量管理存在短板,審計質量不夠均衡的問題,我們采取了以下整改措施:

  一是加強關鍵環節控制。牢牢抓住審計實施方案、現場審計、審計審理和審計整改四個關鍵環節,建立健全審計現場管理機制,確保審計程序規范,審計取證細致,審計定性準確,審計整改全面有力。二是強化行政執法責任。制定出臺《婁底市審計局審計質量責任追究辦法》、《婁底市審計局整改督查工作制度》等規章制度,以制度來推進審計執法責任制的落實。三是實行審計結果公告。2018年,我局將對國家重大政策落實情況跟蹤審計、財政預算執行及其他財政收支情況審計、基建投資項目決算審計等重點項目進行公告。四是推行“智慧審計”模式。全力推進“金審工程”三期建設,推進上下級審計機關之間、審計機關與審計現場之間互通互聯,增加信息化建設在目標管理考核中的比重。2017年,全市審計系統有3個審計項目被評為全省優秀審計項目,一項異地交叉審計項目作為優質項目被省經濟責任審計領導小組表彰通報。

  (二)針對審計項目缺乏科學規劃,審計重點不夠精準的問題,我們做了以下工作:

  一是科學編制《婁底市審計監督全覆蓋五年(2018-2022年)工作規劃》,五年內對依法屬于審計監督范圍的黨委政府系統部門和單位,以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。對重點部門、單位堅持每年審計,對重點地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次,對下級審計機關主要領導干部任期內至少審計1次,對重點政府投資項目、重點專項資金推行跟蹤審計。二是科學制定年度審計項目計劃。以五年規劃為綱,緊緊圍繞市委、市政府中心工作制定年度項目計劃,建立審計項目計劃管理機制,項目計劃報市政府、省審計廳備案審定后執行。三是強化政府投資審計。根據審計署和全國人大法工委的要求,進一步修改完善《婁底市政府投資項目審計監督辦法》及《婁底市政府投資項目跟蹤審計操作規程》,探索通過政府購買中介服務對政府重大投資項目全過程進行跟蹤審計;加強對政府重點投資項目建設前期費用及程序的審計力度,所有政府重大投資項目嚴格執行《婁底市市本級政府投資項目審批及管理辦法》的規定;加強對5000萬元以上的政府投資項目的審計力度,對其招標控制價、招標文件、合同條款等進行審計并提出建議,對項目設計變更、隱蔽工程進行審定,重點審查變更方案的經濟性和合理性。四是打贏防范化解重大風險攻堅戰。對全市8家政府平臺公司資產負債損益情況進行摸底,為市委市政府提供決策依據。城投集團、創投集團、萬寶新區投資公司已納入今年審計項目計劃,正在現場審計中。3月底,我局組織16名骨干力量赴株洲學習平臺公司審計監督先進經驗,現已擬訂《婁底市政府平臺公司審計監督辦法》,待進一步完善后年底正式出臺實施。

  二、其他問題的整改情況

  針對審計隊伍建設亟待加強的問題。一是強化班子建設。出臺《市審計局團結合作共事試行辦法》,進一步明確職責,完善局黨組決策機制和局務會議事機制;修訂出臺《市審計局“三重一大”決策制度實施辦法》。二是優化和充實審計隊伍。建立審計工作專項正向激勵機制和人才梯隊建設計劃,保障審計人才隊伍的可持續發展。近兩年,我局公開選拔招錄會計審計、計算機專業人才2名,公開招錄公務員4名;三是整合利用審計力量。擬定出臺《婁底市審計局關于購買中介機構審計服務的管理試行辦法》,合理利用各部門單位內部審計人員,適度聘請社會中介機構參與重大審計項目實施。

  三、下階段工作打算

  一是進一步加強審計質量提升。嚴格執行各項審計制度,規范審計流程,強化對審計項目的監督檢查和內部交叉檢查,嚴格落實審計質量控制責任,充分發揮審計“探雷針”、“掃雷針”、“指南針”的作用。

  二是進一步加強政府投資項目審計。堅持“凡投必審”,對政府投資項目工程結算審計實行“二審定審制”、“三級復核制”。政府投資項目5000萬以上項目須經審計機關進行預算審計,強化政府投資預算約束力。

  三是進一步加強職業化隊伍建設。加強理想信念教育,積極開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,強化審計能力培養,加大對審計人員的業務培訓力度,健全完善審計人員業績考評、激勵約束機制,進一步提升審計人員的業務能力。

關于審計工作整改情況審議意見

——2018531日在婁底市第五屆人大常委會十一次會議上

市人大常委會審計工作整改落實情況督查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,5月上旬,本組在市人大常委會楊金含副主任的帶領下,對評議政府審計工作整改情況進行了跟蹤督查。現提出如下審議意見:

  評議督查組認為,市人民政府及審計部門高度重視評議整改工作,認真落實整改要求,層層分解整改責任,狠抓整改措施落實,整改成效明顯,達到了評議目的。審計整改報告全面客觀地反映了審計整改情況。

  一、重點交辦問題的整改情況

  (一)針對審計質量管理存在短板,審計質量不夠均衡的問題。一是嚴格質量控制責任。出臺了關鍵環節質量控制、審計質量責任追究辦法等規范性文件,建立健全跟蹤審理和質量監督檢查制度,提高審計工作的透明度和公正性,及時發現和糾正質量隱患,有效防范審計風險。二是加快審計方式創新。積極推進計算機審計和大數據分析,依托“金審工程”系統,推動審計數據的互聯互通,有效提升審計工作的準度和深度。三是著力推進結果公開。以審計整改情況公開倒逼審計整改落實,重點對市本級財政同級審、國家重大政策落實跟蹤審、基建投資項目決算審等項目進行公告。四是審計質量明顯提升。2017年,全市審計系統共有3個審計項目被評為全省優秀審計項目。高質量完成年度預算執行審計,確保財政審計在全省的領先地位。 1個異地交叉審計項目,作為優質項目被省經濟責任審計領導小組表彰通報。

  (二)針對審計項目缺乏科學規劃,審計重點不夠突出的問題。一是科學編制項目規劃。已經起草《婁底市審計監督全覆蓋五年規劃(20182022年)》(草案),將在廣泛征求意見和充分論證的基礎上正式實施,有效解決重復審計和監督盲區的問題。二是緊盯債務風險防范。圍繞政府平臺公司財務收支規范、投資決策科學和債務風險可控的總體目標,參照株洲等地做法,起草了《婁底市政府平臺公司審計監督辦法》(討論稿)。已經組織對市本級8家政府平臺公司資產負債情況進行了全面摸底,正在對3家平臺公司進行重點審計。鑒于目前平臺公司正處于清理整合和重點審計階段,待整合到位和審計結束以后,將結合婁底實際和根據審計發現的問題,對《監督辦法》進行修改完善,確保《監督辦法》更具針對性和操作性。

  二、其他問題的整改情況評價

  針對審計隊伍建設亟待加強的問題,審計部門認真分析原因,多措并舉提升審計能力。一是規范權力。按照權責清晰、程序規范、精干高效的原則,出臺了《市審計局團結合作共事試行辦法》、《市審計局“三重一大”決策制度實施辦法》等系列制度,明晰班子職責分工,完善工作運轉和權力運行機制。二是激發活力。以專項正向激勵和人才梯隊建設為抓手,努力營造履職盡責、爭先創優的良好氛圍。去年以來推薦提拔處級干部2名,提拔科級干部14名,輪崗正科級干部5名,公開選拔招錄專業人才6名。三是借用外力。出臺了《婁底市審計局關于購買中介機構審計服務的管理試行辦法》,充分整合利用社會資源,有效緩解審計人員少、任務重、專業受限等突出矛盾。

  三、下步工作建議

  為了進一步提升評議工作實效,推進我市審計工作可持續發展。評議調查組建議:一要實施精準審計。要盡快出臺《婁底市審計監督全覆蓋五年規劃(20182022年)》和《婁底市政府平臺公司審計監督辦法》。圍繞黨中央、省委的重大方針政策和市委決策部署以及社會廣泛關注的焦點問題確定年度審計項目,緊盯關鍵領域、重點資金和重大項目精準出擊,避免簡單重復審計和出現監督盲區,務求審計實效。二要狠抓制度落實。對已經出臺的系列制度,審計部門務必強化跟蹤督查,嚴格責任分工,真正抓實抓細抓出成效,確保審計程序規范、審計取證扎實、審計定性準確、審計整改有力。

政府法制工作整改落實情況報告

——2018530日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

市政協副主席、市政府法制辦主任、婁底仲裁委秘書長 李利文

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  我受市人民政府委托,向會議報告2017年市人大常委會評議政府法制工作的整改意見落實情況,請予審議。

  一、重點問題的整改情況

  市人大常委會提出的兩個重點整改問題:一是法制機構不健全、立法人才緊缺、立法積極性不高;二是行政機關負責人出庭應訴率低。我們逐項進行了整改。

  (一)針對第一個問題的整改情況

  1.夯實法治政府建設根基。全面調研摸清全市法制機構、人員配備情況,向市委、政府主要領導作專題匯報。市政府、市委先后于2017121日、1213日專題研究法治政府建設工作并明確:市直部門均要設立法制機構;市縣區法制辦單列并恢復正科級別;法治政府建設績效考核分值由2%提高到5%;工作預算經費提高到每人每年2萬元;增加專項經費70萬元,其中立法經費增加到30萬元,應訴經費增加到25萬元。市委、市政府于2018418日聯合出臺了《關于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施辦法》。

  2.強化立法和法治意識。20171130日邀請省法制辦領導對市直272名副處以上領導干部進行法治培訓;11月選派10名法制骨干參加“新時代政府法制領導干部綜合能力提升培訓班”;開展“12.4”國家憲法日宣傳活動;1211-15日對市直部門622名執法人員培訓考試;20184月,分兩批組織市政府新任命的公職人員憲法宣誓;412日,召開全市法治政府建設工作推進大會。

  3.立足崗位提升立法能力。在《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》的調研、起草、論證、修改、審議過程中,讓市縣兩級政府法律顧問、相關部門法制工作人員參與,僅市直部門就進行了9次會議80余人次參與,這種干訓結合方式提升了參與人員的立法能力。

  (二)針對第二個問題的整改情況

  1.提高出庭應訴意識。在市人大評議提出整改問題后,市政府于20171129日組織市縣兩級環保局局長出庭應訴,全市45家執法單位共73名主要負責人、分管負責人參加旁聽,并邀請市人大、市政協相關領導現場指導,結束了全市無“一把手”出庭應訴的歷史,這種高規格大規模的現場庭審觀摩活動在全省尚屬首次,起到了行政應訴示范作用,提高了行政單位負責人的出庭意識。

  2.規范應訴管理制度。出臺了《婁底市關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》,規范了市直部門負責人出庭應訴,對行政機關正職出庭做出剛性要求。

  3.強化應訴倒逼機制。將行政負責人出庭應訴納入法治政府建設績效考核范圍,提高考核分值,按行政負責人出庭應訴情況給予加減考核分值。以個案通報督促負責人出庭應訴,破除行政負責人出庭應訴心理障礙。

  以上措施解決了行政負責人“不敢、不會、不愿”出庭應訴的問題。?20181-5月,婁底市行政機關負責人出庭應訴案件同比增長了28%,在全省14個地州市中排名靠前。

  二、其他問題的整改情況

  (一)關于“行政執法工作有待改進”整改情況

  1.加強常規監督。20171120日開展對5個縣市區和17個市直部門的案卷評查,提高行政執法水平。1219日對29個行政執法部門、5個縣市區和婁底經開區開展法治政府建設工作集中考評,加強了市縣兩級層級監督。

  2.加強動態監管。建立健全全市行政執法人員信息電子化管理系統,加強動態監管,完善監督體系。

  3.加強專項監督。在全省率先創建行政執法政府特邀監督員工作制度,得到省政府的高度肯定。515日組織25名特邀監督員進行培訓,并將開展為期一個月的全市環保行政執法監督檢查。

  (二)關于“規范性文件報備工作有待完善”整改情況

  1.明確備案范圍。市人民政府規章以及以市人民政府及其辦公室發布的規范性文件,統一在公文代擬稿轉市政府法制辦審核時,對規范性文件予以準確認定;經市政府領導簽發的已經認定的規范性文件,予以統一登記、統一編號、統一發布。

  2.發文同步報備。安排專人,在公文完成終核并正式印制完畢時,與主送單位一同發出報備的材料。

  3.規范報送材料。嚴格按照人大的要求,印制規范的報備報告,并附正式規范性文件5份、起草說明1份。

  三、下步工作打算

  (一)在提高政府立法質量上下功夫。完成年度立法工作任務,年內按時完成2部條例的報審和4個立法項目的調研,注重培養提升立法工作人員水平。

  (二)在推進依法科學決策上下功夫。貫徹落實重大行政決策公眾參與制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策后評估制度。建立行政決策咨詢論證專家庫,繼續抓好落實《婁底市政府法律顧問工作規定》。 

  (三)在規范行政執法監督上下功夫。規范行政執法程序,暢通行政執法投訴舉報渠道,發揮行政執法特邀監督員作用,加強重點領域的執法監督,開展法治政府建設考評和案卷評查。

  (四)在提升行政應訴能力上下功夫。深化行政應訴制度建設,開展辦案能手比賽,加大個案通報,提升應訴隊伍專業水平。

  提高法制工作者政治站位,強化“四個意識”和責任擔當。加強培訓,促進執法人員學習新知識、把握新業態。

關于法制工作整改情況審議意見

——2018531日在婁底市第五屆人大常委會十一次會議上

市人大常委會法制工作整改落實情況督查組

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  根據市人大常委會的統一安排,本組對市人民政府落實2017專項工作評議意見中法制工作的整改情況進行了督查。現提出如下審議意見:

  一、重點整改問題的整改情況評價

  督查組認為,市人民政府及法制辦對所交辦的兩個重點整改問題高度重視,整改有力,成效明顯。

  (一)關于“法制機構不健全、立法人才緊缺、立法積極性不高”的問題

  1、進一步健全了機構,充實了力量。在摸清全市法制機構和人員配備情況的基礎上,市委市政府進行了專題研究,并明確市直行政執法部門均設立法制機構,恢復了縣市區正科級法制辦設置,并予以單列。

  2、進一步提升了素能。通過舉辦全市法制培訓班,狠抓全市國家工作人員學法考法,對市直272名副處級以上領導干部進行法治專題培訓;對市直部門622名執法人員進行了執法能力培訓考試;選派10名法制骨干參加“新時代政府法制領導干部綜合能力培訓班”,同時,分兩批組織新任職領導干部進行憲法宣誓。

  3、進一步強化了立法工作。主要是進一步整合了市縣兩級法制工作力量,加強了對立法項目的統籌協調,積極組織政府法律顧問和法制工作者參與我市立法項目,形成地方立法合力。

  4、進一步加大了保障力度。一是在制度層面上,出臺了《關于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施辦法》,并提高了法治政府建設在績效考核中的分值。二是在經費保障上,今年政府法制工作預算經費提高到每人每年2萬元,增加專項經費70萬元,其中立法專項經費增加到30萬元,行政應訴專項經費增加到25萬元。

  (二)關于“行政機關負責人出庭應訴率低”的問題

  1、強化出庭應訴意識。市人大專項評議工作重點整改問題提出后,市政府牽頭,市政府法制辦具體組織,從提高行政機關負責人出庭應訴意識入手,于20171129日組織了一次大型的行政訴訟庭審旁聽觀摩活動,市縣兩級環保局長出庭應訴,全市45家執法單位共73名主要負責人、分管負責人參加旁聽,結束了我市行政訴訟案件無“一把手”出庭應訴的歷史。今年1-5月,婁底市行政機關負責人出庭應訴案件同比增長28%,出庭率在全省各市州中排名靠前。

  2、規范出庭應訴管理。出臺《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》,對行政機關正職出庭應訴做出剛性要求。

  3、嚴格出庭應訴考核。將行政機關負責人出庭應訴情況納入法治政府建設績效考核范圍,提高考核分值,嚴格考核兌現。

  二、其他問題的整改情況評價

  (一)針對“行政執法工作有待改進”問題。主要加強了四個方面的工作:一是嚴把準入門檻,做好行政執法證件清理換發工作;二是定期開展行政執法人員集中輪訓,努力提升我市行政執法整體水平;三是健全行政執法人員信息電子化管理系統,完善動態監管體系;四是堅持常規監督與專項督查相結合,開展全市執法案卷評查,對造成惡劣影響的執法單位和人員嚴肅問責,同時,在全省率先創建行政機關特邀監督員制度,取得了良好的效果。

  (二)針對“規范性文件報送備案不及時、不規范”問題。進一步完善了備案審查工作機制,明確規范性文件備案審查范圍及報備程序,對所有出臺的規范性文件進行統一登記、統一編號、統一發布。明確專人負責,做到發文報備同步調,備案審查全覆蓋。

  三、下步工作建議

  (一)要進一步抓好行政執法體制改革,整合執法力量,嚴格準入門檻,加強行政執法人員資格管理,強化執法監督力度。

  (二)要加強規范性文件管理,加大合法性審查力度,規范制定程序,統一報備主體,嚴守報備時限,防止違法文件出臺。

  (三)要通過憲法宣誓、出庭應訴、集中輪訓等方式,切實加強行政執法隊伍建設,重點培養行政機關負責人的憲法意識和法律意識,提升依法行政的能力和水平。

質量技術監督工作整改落實情況報告

——2018530日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

婁底市質量技術監督局局長 鄒定源

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,向會議報告2017年市人大常委會評議政府質量技術監督工作的整改落實情況,請予評議。

  一、重點整改問題的整改情況

  (一)“質量工作基礎薄弱”問題整改情況。一是質量意識大幅提升。我局以人大評議和質量考核為抓手,開展質量大宣傳,制作質量宣傳片,在媒體開設專欄,在城區和高速公路收費站設立宣傳牌,強化了全社會的質量意識。楊懿文市長《以供給側結構性改革引領婁底加速轉型奮力趕超》文章在省《質量之光》上刊發。二是質量提升全面推進。將2018年定為全市“質量提升年”,出臺《婁底市“雙零”“雙百”行動實施方案》,每個局領導對口1個縣市區并重點扶持2家企業,機關各科室幫扶1家以上企業。漣鋼、海螺等50多家企業設立首席質量官。華菱漣鋼獲全國質量“金杯獎”、“特優質量獎”,農友集團獲工信部品牌建設示范企業,全市新增7家湖南名牌企業,安地亞斯等12家企業獲省首批“產品質量監督抽查連續5年合格企業”。三是質量考核晉級升位。市政府2次常務會議、8次聯席會議專題研究質量工作,國務院、省政府12月先后對我市開展質量考核實地核查,獲考核組的高度贊賞。2017年考核中婁底列全省二類地區第2名,由C類晉級為B類。通過一系列促推工作,質量基礎不斷夯實,質量意識不斷強化,質量效益不斷提升。

  (二)“爛尾樓內電梯監管機制不健全”問題整改情況。一是建檔掛號。在無法注冊監管、無法落實使用主體責任情況下,我局積極作為,對“爛尾樓”電梯進行建檔掛號,逐一評估安全風險、制定整治方案。二是掛牌督辦。為突破治理主體責任不明的瓶頸,多次向市政府、市安委匯報,把婁底“公園一號”電梯作為典型案例,報請市安委實行“一單四制”掛牌督辦,市安委指定婁星區政府和開發商為主體責任單位、市住建局為牽頭單位,現已督辦到位并銷號,為全市“爛尾樓”電梯整改樹立了樣板。三是爭取經費。建議政府通過業主集資一部分、住宅維修基金劃出一部分、政府解決一部分的方式,解決“爛尾樓”電梯維修資金。四是落實責任。中辦、國辦最近印發的《地方黨政領導干部安全生產責任規定》,明確了屬地黨委政府的安全責任、相關部門的監管責任和企業主體責任,將有力推動此類隱患的治理。通過一系列措施和辦法,確保了全市電梯安全運行。2017年,我局連續2年獲全省質監系統“特種設備安全工作先進單位”,連續9年獲市安全生產先進單位。

  二、其他問題的整改情況

  (一)加強氣瓶和煙花炮竹生產隱患治理,增強群眾安全“獲得感”。深入開展特種設備“打非治違”專項行動,突出抓好氣瓶充裝專項整治行動,去年查繳報廢鋼瓶1.2萬只,過期未檢鋼瓶7000只。今年4月查處一批由湘鄉轉運婁底的非法充裝液化氣瓶,目前已報公安部門異地扣押,立案處理。在新化試點液化氣鋼瓶二維碼信息化管理,今年9月省里擬在婁底召開推廣現場會。開展了煙花爆竹打非清剿行動,全市煙花爆竹生產企業已全部退市。

  (二)主動作為加強對企業的服務與監管,增強企業質量“獲得感”。編制我局“兩單一圖”269項權力清單、11項責任清單和21個權力運行流程圖規范文本,全面落實“有事請找我”責任擔當和“只跑一次”便民服務機制。加強對企業特別是新項目、小微企業的服務指導,8名市局領導每季度各帶一個工作隊,深入企業開展全方位、零距離、零收費服務。對10類定量包裝商品和10個民生項目進行專項檢查;對823批次重要工業產品開展了監督檢查,合格率達97.7%;免費檢定強檢計量器具2萬余臺,強檢率達100%

  (三)努力推進自身建設,提升質量監管能力水平。今年市財政增加預算285萬元,以彌補全面停征行政事業性收費后民生檢驗檢定的經費缺口。提拔了5名非領導職務科級干部,公開招考了2名高學歷技術人員,充實了業務科室和專業技術力量。到2017年,我局連續4年獲全省文明單位,連續2年獲市法治政府建設先進單位,連續2年獲全市綜治工作先進單位。

  三、下階段工作打算

  (一)建設“質量婁底”,聚力“婁底答卷”。一是報請市委、市政府出臺《關于開展質量提升行動的實施意見》,推動市域經濟高質量發展。二是擬將在今年六月召開全市質量工作暨第二屆市長質量獎表彰大會,培育一批龍頭企業、名牌產品,開展農業、工業、服務業標準化試點,引導優秀企業制定標準,搶占標準話語權。三是深入推進“質量提升年”活動,提升全市質量整體水平。

  (二)建設“平安婁底”,給力“幸福指數”。一是報請市政府出臺《電梯安全監督管理實施意見》,建立“政府推動,市場運營”的電梯安全責任保險,將電梯監管納入“智慧婁底”平臺建設,提高監管效率和應急救援能力。二是對全市電梯維保單位開展專項督查,強力提升維保質量。三是清理完善特種設備安全監管動態數據庫,加強動態監管。

  (三)建設“質監鐵軍”,助力婁底“上樓”。一是繼續開展“兩學一做”和責任心教育,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力加強黨風廉政建設。二是深入推進“放管服”改革和商事制度改革,完善12365投訴舉報熱線,全面落實停征行政事業性收費政策,減輕企業負擔,優化經濟發展環境。三是順應質量管理體制機制改革,抓好質監人才隊伍建設,強化質量監管執法,推動婁底質量邁向新時代。

關于質量技術監督工作整改情況審議意見

——2018531日在婁底市第五屆人大常委會十一次會議上

市人大常委會質量技術監督工作整改落實情況督查組

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  根據統一安排,本組對評議質量技術監督工作的交辦問題整改情況進行了督查,現提出如下審議意見:

  評議督查組認為,市人民政府對交辦整改的問題高度重視,政府常務會議兩次研究質量工作,質量技術監督部門專題召開黨組會和局務會,認真研究整改措施,層層落實整改責任,積極協調解決問題,整改效果良好。

  一、重點交辦問題的整改情況評價

  1、全市質量工作基礎薄弱的問題:借助貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,接受國務院質量工作抽查、省政府的考核評比以及市人大常委會工作評議等契機,加強質量強市宣傳教育,引導企業樹立“質量第一”、“以質取勝”理念,質量強市戰略有序推進;落實國家市場監管總局和省、市政府的工作要求和部署,積極推進“服務零距離、質量零缺陷”和“百個產業集聚區、百種重點產品和服務”質量提升行動;201712月國務院質量工作婁底考核組對我市質量工作情況給予了高度評價,婁底在全省市州質量工作年度考核中比上年度晉升了3個位次,全市質量總體水平呈現出穩步提升的態勢。

  2、“爛尾樓”內電梯監管機制不健全的問題:質監部門逐一對全市范圍內住戶已使用,但沒有通過檢驗合格、竣工驗收和注冊監管的“爛尾樓”電梯進行了建檔登記,逐一評估安全風險;選取“公園一號”小區電梯作為重大安全隱患呈報市安委會、市人民政府進行“一單四制”掛牌督辦,明確了由婁星區人民政府和房產開發商作為隱患治理主體責任單位、市住建局作為隱患治理牽頭單位的監管機制,同時落實了物業主體責任、安裝維保單位質量安全責任、主管部門和行業部門的監管責任,解決了無責任主體單位、無處問責的問題。

  二、其他問題的整改情況評價

  針對交辦問題,半年來,先后開展了特種設備“打非治違”、液化氣充裝專項整治、大型游樂設施專項檢查、煙花爆竹企業退出督查等專項整治活動,液化氣瓶超期未檢、翻新和報廢液化氣瓶充裝液化氣行為得到治理;全市落后煙花爆竹生產企業全部有序退出,大型游樂設施安全系數得到進一步改善;主動對接新上項目、新建企業特別是小微企業,為企業質量和安全把脈診斷;推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面落實“有事請找我”責任擔當機制,工作質量和自身建設有效加強。

  三、下步工作建議

  一要持續發力,進一步提升全市質量工作的品質和水平。抓質量工作是長期性的,不是一年幾年就可,必須久久為功。二要時刻緊抓質量安全監管,堅決守牢安全底線。要持續跟蹤特種設備重大安全隱患排查和治理工作,確保不發生重大事故。對爛尾樓內電梯安全隱患問題,不但要讓已有的監管機制運行起來,更要把落腳點放在最終解決問題上;對運行時間15年以上的老舊電梯,也要明確維修更換及監管機制。三要不斷優化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術服務,同時加強質量隊伍建設,全面推進婁底質量技術監督工作再上新臺階。

婁底市人民政府關于提請審議

《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》的議案

市人大常委會:

  為了加強對湄江風景名勝區的管理,有效保護和合理利用風景名勝資源,根據國務院《風景名勝區條例》和有關法律、法規的規定,結合本市實際,市人民政府組織起草了《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》及其說明,現提請審議。

                                  市長:楊懿文    

                                 2018515日  

關于《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》的說明

——2018531日在市五屆人大常委會第十一次會議上

婁底市人民政府秘書長 胡忠威

  

主任,各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,現就《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》作如下說明。

  一、制定本《條例》的必要性

  湄江風景名勝區位于漣源市西北部,規劃總面積55.44平方公里,共有大江口、仙人府—香爐山、塞海—龍泉峽、觀音崖—藏君洞和仙女寨五大景區。湄江風光奇特,景點集中,景觀齊全,是一處以巖溶地質遺跡為主體、梅山文化為內涵、自然風光為特色的綜合性景區。湄江既有豐富獨特的生態景觀資源,也有悠久的梅山文化,蘊含了巨大的生態價值和經濟價值。雖然歷屆漣源市委、市政府都高度重視對湄江風景名勝區的保護,并制定了《湄江風景名勝區保護辦法》等規范性文件。但是,由于規范性文件效力層級較低,不能適應湄江風景名勝區保護和管理的需要,景區資源和生態環境存在人為破壞嚴重、管理體制不順、保護機制不健全等突出問題。為了更加有效地保護湄江風景名勝區各類資源和生態環境,把湄江打造成全省著名旅游目的地和全國知名休閑旅游勝地,帶動當地經濟發展,制定《條例》非常迫切,十分必要。

  二、本《條例(草案)》的制定過程

  (一)《條例(草案)》的起草思路。一是堅持問題導向。湄江風景名勝區設立以來,漣源市加大了對景區的保護和管理力度,成立了湄江風景名勝區管理處,在風景名勝資源和生態環境保護方面取得了一定成效,但仍存在以下幾個方面的突出問題:第一、景區資源環境遭到破壞。景區村民在景區內毀林開荒、挖土取沙等破壞地表植被、地質遺跡的行為仍沒有得到有效控制;第二、景區內村民違規建房、亂搭亂建的現象仍然存在,擅自設置、張貼商業性廣告、亂架管線的行為屢禁不止,影響了景區的整體規劃和資源保護;第三、景區風景名勝資源管理體制不順,保護機制不健全,各部門執法難以協同。對破壞景區資源和環境的行為缺乏有效的管理手段,致使違法行為得不到有效遏制;第四、景區基礎設施滯后,制約了景區的建設和發展。二是堅持法制統一。堅持這一原則就是要做到在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下起草《條例(草案)》,即既不與憲法、法律、行政法規的具體條文內容相沖突、相違背,也不與憲法、法律、行政法規的精神實質、基本原則相沖突、相違背。因此,立法起草小組認真研讀了《立法法》、《風景名勝區條例》、《水法》、《水污染防治法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《文物保護法》、《森林法》、《行政處罰法》、《旅游法》、《湖南省風景名勝區條例》、《地質遺跡保護管理規定》以及與本《條例(草案)》相關的法律、行政法規和上級相關政策。三是堅持從實際出發。從湄江風景名勝區的實際出發,明確風景名勝區地域范圍,突出景區獨特的自然和人文資源。進一步明確和細化湄江風景名勝區在規劃編制、補償機制、保護措施、審批程序、行政執法等方面的內容,將上位法的相關規定具體化。

  (二)起草過程。經過四個階段:1.準備工作階段:20174月,婁底市人大常委會正式確定《婁底市湄江風景名勝區保護條例》為立法調研項目。為落實好婁底市人大的立法計劃,漣源市人民政府高度重視,2017725日,召開政府常務會專題研究湄江風景名勝區保護立法工作,制定了《<婁底市湄江風景名勝區保護條例(草案送審稿)>立法起草工作實施方案》,成立了由漣源市人大主任任顧問,市長任組長,市委副書記、政府各副市長任副組長,相關職能部門主要負責人為成員的立法起草工作領導小組,下設辦公室,具體負責《條例(草案送審稿)》的起草、修改報審及協調聯絡工作。組建了以法律和旅游專業人士為主的立法起草小組,具體負責《條例(草案送審稿)》的起草工作。按照實施方案的要求,扎實有效地開展工作。2.考察調研階段:立法起草小組十余次赴湄江風景名勝區進行實地走訪、調研考察,以問題為導向,查找湄江風景名勝區保護工作中存在的突出問題。同時,廣泛征集社會各界意見,共收集到意見百余條。漣源市政府相關領導高度重視,多次過問督導立法工作,并組織相關成員赴長沙瀏陽大圍山、江西鷹潭龍虎山等地考察學習,借鑒各地成熟的立法經驗。立法起草小組歷時兩個多月,參閱法律法規兩百余部,選取與此次立法相關的上位法二十余部,將其中與此次立法密切相關的條文節選出來,編印了《婁底市湄江風景名勝區保護條例立法參閱資料》;并收集了全國各地地方風景名勝區立法案例二十多例,作為本次湄江風景名勝區立法的參考資料。3.修訂完善階段:調研結束后,歷時3個月,形成《條例(草案送審稿))》初稿后,立法起草小組先后5次召集相關職能部門負責人,對初稿條文進行逐字逐句審查修改。201712月,立法起草小組先后組織相關職能部門召開座談會3次,對《條例(草案送審稿)》初稿征詢意見和進一步修改完善。4.討論定稿階段:20182-3月,立法起草小組又先后5次對《條例(草案送審稿)》初稿進行討論修改。由于聘請的法學專家和立法起草小組成員平時在各個單位都有工作任務,因此,討論修改《條例(草案送審稿)》往往只能在雙休日加班加點進行。全體成員每次都能按時參加,逐字逐句逐條對初稿進行反復討論,反復斟酌,反復修改,數易其稿,形成了《條例(草案送審稿)》正稿,于2018410日向市人民政府報送審查。

  (三)審查過程。市政府法制辦收到《條例(草案送審稿)》后,迅速通過市政府門戶網站、市政府法制辦網站等網絡媒體途徑發布,廣泛征求社會各界意見,同時成立立法審查小組,由市政協副主席、市政府法制辦主任、婁底仲裁委秘書長李利文同志任組長。416日,市政府法制辦組織市政府10名法律顧問和3名法律專家對《條例(草案送審稿)》進行討論修改,形成《條例(草案送審一稿)》。420-22日,市政府法制辦邀請市人大法制委、城環委立法專業人員以及政府相關法律顧問共11人組成調研組,集中人員、集中問題、集中力量并攜帶《條例(草案送審一稿)》赴湄江風景名勝區實地調研,并與漣源市相關部門、湄江鎮政府、湄江風景名勝區管理機構以及景區內村民代表舉行了5場座談會、研討會,與漣源市起草小組一起對《條例(草案送審一稿)》進行修改完善,在市人大的提前介入指導下,高標準形成了《條例(草案送審二稿)》。423日,市政府法制辦召開黨政聯席會議,對《條例(草案送審二稿)》進行討論修改,形成《條例(草案送審三稿)》。425日,市政府法制辦組織市住房和城鄉建設局、市旅游外事僑務局、市國土資源局、市環保局、市林業局、市水利局、市規劃局、市民政局、市文體廣電新聞出版局等市直部門對《條例(草案送審三稿)》進行討論修改,形成了提請市政府常務會議審議的《條例(草案送審四稿)》。

  59日,市政府常務會議對《條例(草案送審四稿)》進行了認真審議并獲得通過,形成了提請本次會議審議的《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》。《條例(草案)》共六章45條,對湄江風景名勝區的規劃、建設、保護和管理等內容作了規定。

  三、關于幾個問題的說明

  (一)關于《條例》的名稱。將《條例》名稱由原來的《婁底市湄江風景名勝區保護條例》修改為《婁底市湄江風景名勝區條例》,主要基于兩點考慮:首先,本條例規范的事項為湄江風景名勝區及其外圍保護地帶的“規劃、建設、保護、利用和管理”,條例名稱中的“保護”顯然無法涵蓋所有事項。根據立法技術規范,將“保護”兩字刪除既能避免規范事項的以偏概全,又與國務院的《風景名勝區條例》和《湖南省風景名勝區條例》等上位法相對應。另外,借鑒外地立法的經驗:如省內的《長沙市溈山風景名勝區條例》,省外的《宣城市敬亭山風景名勝區條例》、《滁州市瑯琊山風景名勝區條例》等,其涵蓋的事項均為風景名勝區的“規劃、建設、保護、利用和管理”,因此,立法起草小組一致同意將原定的《婁底市湄江風景名勝區保護條例》變更為《婁底市湄江風景名勝區條例》。

  (二)關于管理體制。湄江風景名勝區管理機構存在管理體制不順的問題。目前,書記、主任分別由湄江鎮黨委書記、鎮長分別兼任。按照《行政處罰法》的規定,受委托行使行政處罰權的單位,必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。為此,《條例(草案)》第六條對湄江風景名勝區管理機構、湄江鎮政府的具體職責進行了明確。

  (三)關于執法機制。湄江風景名勝區作為一個綜合性景區,既是國家AAAA級旅游景區,也是省級風景名勝區、省級生態旅游示范區。景區內既有國家地質公園,也有國家濕地公園。按照國家相關法律法規規定,風景名勝區管理職能目前屬于住建部門、國家地質公園管理職能屬于國土資源部門、國家濕地公園管理職能屬于林業部門、水資源管理職能屬于水利部門,此外,還有環境、文物、交通、旅游、宗教、工商、質監、公安、消防和安監等部門,均可依相關法定職能,對風景名勝區進行相關管理。因為職能分工不同,導致風景名勝資源管理上的條塊分割、執法管理上的多頭執法、重復執法等問題。這種“九龍治水”的管理體制,不利于對風景名勝資源和生態環境的保護。

  漣源市在起草時主張采取綜合執法,理由主要有兩點:一是采取綜合執法符合中共中央關于《深化黨和國家機構改革方案》的文件精神且有相應的法律依據;二是采取綜合執法契合湄江風景名勝區管理的實際和需要。

  目前,風景名勝區執法體制,全國有三種模式。第一種是綜合執法。嚴格來說,綜合執法并不是一個法定概念,只是近幾年才在國務院的一些文件中出現,并且對綜合執法的表述不一致,有時稱綜合執法,有時稱相對集中行政處罰、相對集中行政許可。今年“兩會”結束后,李克強總理答記者問時就談到:“比如這次機構改革,我們就把涉及市場監管的一些部門合并了,推進綜合執法,避免多個‘大蓋帽’去管一個小商販。”實行綜合執法,按照國務院文件規定,須滿足以下條件:一是制定綜合執法改革方案,將相關執法單位的部分執法權進行調整,集中由一個部門行使;二是由機構編制管理部門對有關單位的“三定”方案(定職能、定機構、定編制)進行調整,明確綜合執法機構的職能;三是將方案報省人民政府批準,并報國務院備案,按批復的方案組建綜合執法機構和開展執法活動。第二種是聯合執法。聯合執法是指各部門抽調專門執法人員,成立聯合執法隊伍,由某一執法部門牽頭組織統一開展執法活動,但有關執法文書仍然以各執法部門的名義下發,加蓋各執法單位印章,由各執法單位分別承擔法律責任。實際上是由一個執法部門牽頭組織某項執法活動,參與執法的部門分別依職權制發法律文書。第三種是委托執法。依照《行政處罰法》的規定,由相關執法部門依法將部分執法權委托風景名勝區管理機構行使。風景名勝區管理機構按照委托權限行使執法權。

  對以上三種執法模式,審查小組考慮到目前湄江風景名勝區的管理機構不具備綜合執法的條件,且跨部門實行綜合執法的難度非常大,要履行的手續繁瑣,所需時間較長。所以,《條例(草案)》規定了委托執法體制。《條例(草案)》第七條規定:“湄江風景名勝區管理機構應當加強行政執法隊伍建設,依法履行相關行政執法職能。漣源市人民政府有關行政主管部門可以將湄江風景名勝區內行政處罰職能委托湄江風景名勝區管理機構行使。”《條例(草案)》這樣規定,既符合目前的實際和需要,操作也相對簡單易行,同樣以本《條例》授權能較好地解決湄江風景名勝區管理機構的執法權限問題。

  (四)關于水資源的合理利用。大江口水庫(湄峰湖)的蓄水,既要滿足生活用水、農田灌溉用水和大江口電站等四個電站發電的用水需要,又要使湄江風景名勝區內的水體景觀不受影響,兩者之間存在矛盾。特別是在枯水季節,因大江口水庫的蓄水未能得到合理利用,景區內的黃羅灣溪水、三道巖門、塞海湖、蓮花涌泉等重要水體斷水,水體景觀受到嚴重影響,制約了景區的旅游發展。大江口水庫(湄峰湖)的管理權限屬于白馬水庫管理局,湄江風景名勝區管理機構無權對其進行管理。為了解決水資源利用上的矛盾,《條例(草案)》第二十一條規定:“景區內各水利工程管理單位在滿足風景名勝區內生活用水及農田灌溉用水的同時,確保湄江風景名勝區水體景觀不受影響。”《條例(草案)》這樣規定,就是要合理利用大江口水庫的水資源,除解決生活用水、農田灌溉用水外,優先保障景區內上述重要水體景觀不受影響;水利發電用水要服從于水體景觀旅游開發的需要。將這種協調水資源合理利用的方式,以立法的形式固定下來,形成一種長效適用機制。

  (五)關于信息共享平臺機制。由于相關部門之間信息不暢通,部門與部門之間不能及時獲悉相關信息,有些事情部門之間互相推諉,辦事效率不高,導致有些違法行為未能得到及時有效處理,這種狀況不利于景區資源和生態環境的保護,因此,《條例(草案)》第三十七條規定:“湄江風景名勝區管理機構應當建立工作信息平臺,并及時向社會公布規劃、建設活動審核、違法建設處置和旅游安全管理等信息。”《條例(草案)》這樣規定,旨在建立信息共享平臺,提高辦事效率,提升信息資源共享水平,創新機制,適應“互聯網+”時代發展需要,更好地保護景區資源和生態環境。

  (六)關于有關市直部門的職責。對景區內資源和生態環境進行保護,不僅僅是景區管理機構的職責,也是其他相關部門的職責,有關主管部門在其職責范圍內也同樣要承擔相應的管理職能。因此,《條例(草案)》在明確湄江風景名勝區管理機構在自然資源和生態環境保護中的職責的同時,也規定住房和城鄉建設、國土資源、規劃、環境保護、旅游、民政、水利、林業、文物、宗教等有關主管部門保護湄江風景名勝區的職責。只有這樣,才能做到權責分明、各司其職、形成合力,有效保護好景區的自然資源和生態環境。

  (七)關于補償機制。因設立風景名勝區或基于風景名勝資源的保護和管理,需要對有關所有權人和使用權人的合法權利提出限制性要求,對有關利益群體的合法權益和正常的生產生活造成一定程度的影響。因此,建立完善的補償機制非常重要,只有依法補償,才能得到當地群眾的支持,關于資源保護各項制度才能得以順利實施,也是關系到湄江風景名勝區未來發展的一個重要因素。所以《條例(草案)》第八條對此作出了明確規定和要求,因設立湄江風景名勝區對風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的,應當依法給予補償。

  (八)關于村民建房。1996年以前,進入景區的湄塘村、蒿子村公路兩旁只有少數幾棟居民住宅。但由于管理體制、保護力度等方面的原因,沒有嚴格按照《湄江風景名勝區總體規劃》要求引導和規范景區建設行為,近十年來,在這些地方形成了兩條狹窄的“農民街”。同時,景區內居民點分布廣泛,人口密度大,居民達2萬余人,居民住宅有幾千棟。加之,景區內沒有編制、執行過村莊規劃,湄江風景區管理機構對景區居民建房也很少從選址、建筑風格上進行審核,導致景區內居民住宅的建筑布局、造型、風格、色調、高度、體量與景區的景觀和環境極不協調,嚴重影響了景區品位。因此,《條例(草案)》第十三條、第十四條、第十八條等對村民建房問題進行了規范。

  (九)關于保護措施。湄江風景名勝區既是省級風景名勝區,又是國家地質公園,還是國家濕地公園和省級生態旅游示范區,具有獨特的自然和人文資源價值,需要進行全方位的保護。立法起草小組借鑒《長沙市大圍山區域生態和人文資源保護條例》,根據湄江風景名勝區的資源特色和實際情況,有針對性地對不同類型的資源規定了不同的保護措施。例如:針對湄江國家地質公園,《條例(草案)》設計了地質遺跡保護條款;針對湄峰湖國家濕地公園,設計了濕地保護條款;針對景區內的千年古棕、姐妹棕、金錢松、銀杏等資源,設計了古樹名木保護條款等。

  (十)關于資源的管理。《條例(草案)》第四章對湄江風景名勝區的資源管理作了專章規定。具體有以下內容:一是對景區的基礎設施和公共服務設施的改善提出了要求;二是規定了景區交通管理制度;三是對景區門票價格的問題作了相關規定;四是對景區內攤販經營活動作了相關規定;五是對游覽、探險、野營等經營活動作了相關規定;六是規定了信息共享平臺建設機制。

  (十一)關于禁止事項。禁止事項是《條例(草案)》的一個重要內容,既應考慮到保護的需要,又要于法有據。《條例(草案)》在第十五條、第十六條、第二十九條、第三十條明確規定了景區內的禁止事項。這些禁止事項主要包括:禁止在景區建設造紙、制革、化工、冶煉、印染、煉油、電鍍電解、制藥和其他污染環境的項目;禁止在景區內建設畜禽養殖場、規模養殖小區;禁止在景物或者設施上刻劃、涂污、張貼;禁止攀折、釘栓樹木,損壞綠地、草坪;禁止擅自采挖花草、樹根、樹樁等;禁止亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物,隨地便溺;禁止損毀、擅自移動界樁、標牌、座椅等公共設施;禁止炸魚、毒魚、電魚和使用小于最小網目尺寸的網具捕魚;禁止燃放許愿燈、孔明燈等帶有明火的空中飄移物,禁止在禁火區戶外生火、燒薪炭、燃放煙花爆竹等其他野外用火行為;禁止開荒、采砂、違規土葬、修墳立碑;禁止傾倒、拋撒建筑垃圾;禁止向水體傾倒垃圾、土石及拋棄其他廢棄物;禁止開山、采石、開礦、開荒、掘坑、填塘、開窯、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;在核心景區內除第二十九條規定的禁止行為外,同時禁止游泳、垂釣或者破壞水生植物;禁止攜帶可能威脅他人人身安全的動物;禁止在非指定區域吸煙、焚燒香蠟紙燭;禁止在非指定區域放牧牲畜;禁止非開放時間滯留。

  (十二)關于法律責任。《條例(草案)》第五章是法律責任的設定,參照上位法及特別法的規定,設置了法律責任銜接兜底條款。可以直接適用相關上位法條款的,原則上不再重復設置;同時,根據婁底市經濟社會發展水平及湄江風景名勝區實際,對違反工程建設特別規定、未經審核批準活動、違反景區禁止行為以及違反游覽、探險等經營活動管理的法律責任等禁止性條文配置了處罰措施;適當規定了有關部門及其工作人員違反本條例的問責措施。

  《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》和以上說明是否妥當,請審議。

婁底市湄江風景名勝區條例

(草 案)

  

  第一章  總則

  第二章  規劃與建設

  第三章  保護

  第四章  管理

  第五章  法律責任

  第六章  附則

  

第一章  總 則

  第一條【立法目的】為了加強對湄江風景名勝區的管理,有效保護和合理利用風景名勝資源,根據國務院《風景名勝區條例》和有關法律、法規的規定,結合湄江風景名勝區實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本條例適用于湄江風景名勝區的規劃、建設、保護和管理。

  湄江風景名勝區由下列景區組成:

  (一)大江口景區;

  (二)仙人府—香爐山景區;

  (三)塞海—龍泉峽景區;

  (四)觀音崖—藏君洞景區;

  (五)仙女寨景區。

  湄江風景名勝區及其核心景區和外圍保護地帶的具體范圍按照省人民政府批準的《湄江風景名勝區總體規劃》確定,由漣源市人民政府向社會公布。

  第三條【基本原則】湄江風景名勝區的規劃、建設、保護和管理,應當體現湄江風景名勝資源的自然風貌和文化內涵,遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

  第四條【領導體制】婁底市人民政府應當加強對湄江風景名勝區的規劃、建設、保護和管理工作的統一領導。

  漣源市人民政府應當加強對湄江風景名勝區的建設、保護和管理工作的領導,并建立對湄江風景名勝區保護工作的考核制度。

  第五條【部門職責】漣源市人民政府住房和城鄉建設、國土資源、規劃、環境保護、文化、旅游、公安、民政、農業、水利、林業、文物、宗教等有關主管部門,應當加強對湄江風景名勝區建設、保護、管理工作的指導和監督,按照各自職責共同做好湄江風景名勝區保護工作。

  第六條【管理體制】漣源市人民政府設立的湄江風景名勝區管理機構,具體負責湄江風景名勝區的建設、保護和管理工作。其主要職責是:

  (一)宣傳、貫徹有關風景名勝區保護和管理的法律、法規;

  (二)參與編制并具體實施風景名勝區總體規劃、詳細規劃,合理開發、科學利用風景名勝資源;

  (三)負責組織風景名勝資源的調查、評價、登記工作,保護風景名勝資源、文化和自然生態環境;

  (四)負責建設、管理和維護風景名勝區內基礎設施和公共設施,改善游覽服務條件;

  (五)負責風景名勝區旅游業發展、市場秩序、旅游安全、環境衛生等工作;

  (六)審核、監督風景名勝區內建設項目和有關活動;

  (七)依法應當履行的其他職責。

  湄江鎮人民政府應當在職責范圍內支持風景名勝區的建設、保護和管理工作,指導村民委員會、居民委員會做好湄江風景名勝區保護工作,引導村民、居民因地制宜發展生態農業、生態林業和旅游服務業,推進鄉村振興。

  第七條【執法機制】湄江風景名勝區管理機構應當加強行政執法隊伍建設,依法履行相關行政執法職能。

  漣源市人民政府有關行政主管部門可以將湄江風景名勝區內行政處罰職能委托湄江風景名勝區管理機構行使。

  第八條【補償機制】漣源市人民政府應當建立風景名勝區補償機制。因建設、保護和管理湄江風景名勝區,造成景區內自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人損失的,依法應當給予補償。

  第九條【公眾參與】任何單位和個人都有保護湄江風景名勝資源的義務,并有權勸阻、檢舉破壞湄江風景名勝資源的行為。

  漣源市人民政府應當對在保護和管理湄江風景名勝資源工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

  

第二章  規劃與建設

  第十條【規劃公布和界標設置】湄江風景名勝區管理機構應當將經批準后的湄江風景名勝區總體規劃、詳細規劃向社會公布,按規劃范圍設立界碑、界樁,并在風景名勝區入口設立標志。

  第十一條【規劃修改】經批準的湄江風景名勝區總體規劃、詳細規劃是風景名勝區建設、保護和管理的依據,任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的,應當廣泛聽取社會意見,并依法報原審批機關辦理。

  第十二條【規劃協調】湄江風景名勝區內的湄江國家地質公園、湄峰湖國家濕地公園、省級生態旅游示范區等規劃的制定或者調整應當與湄江風景名勝區總體規劃相協調。

  第十三條【村莊規劃】湄江風景名勝區內村莊規劃應當符合風景名勝區規劃。

  編制或者修改村莊規劃,涉及湄江風景名勝區范圍的,有關部門應當書面征求湄江風景名勝區管理機構的意見。

  第十四條【建設活動審批】湄江風景名勝區內的建設活動應當經風景名勝區管理機構審核后,依據有關法律、法規辦理審批手續。湄江風景名勝區管理機構應當對其審核的建設項目進行監督。

  建筑物、構筑物的選址、布局、造型、風格、色調、高度、體量等,應當與風景名勝區景觀和環境相協調。在湄江風景名勝區和景區外圍保護地帶內,不得建設破壞視線走廊和自然景觀、污染環境、妨礙游覽的建筑物、構筑物和其他設施。

  第十五條【景區內禁止建設項目】在湄江風景名勝區內禁止建設造紙、制革、化工、冶煉、印染、煉油、電鍍電解、制藥和其他污染環境的項目。

  第十六條【景區內禁止規模養殖】在湄江風景名勝區內禁止建設畜禽養殖場。已經建成的,應當限期退出。

  第十七條【核心景區禁止建設項目】湄江風景名勝區核心景區內禁止新建、擴建賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護利用無關的其他設施;已經建設的,應當按照湄江風景名勝區規劃逐步遷出。

  第十八條【工程建設特別規定】在湄江風景名勝區內進行建設活動的施工單位和個人,應當服從湄江風景名勝區管理機構和有關部門的監督管理,采取有效措施,保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌以及公共設施;建設活動結束后,應當及時清理場地,并恢復環境原貌。

  

第三章  保 護

  第十九條【保護對象】湄江風景名勝區管理機構應當會同有關部門對湄江風景名勝區內的地質遺跡、水體水系、珍稀動植物、古樹名木、古建筑、古墓葬、古文化遺跡、民俗文化等進行調查、監測,并登記造冊,建立檔案,劃定保護范圍,作出標志說明,制定相應措施,實行嚴格保護。

  第二十條【地質遺跡保護】湄江風景名勝區管理機構應當做好觀音崖、蓮花涌泉、藏君洞、塞海湖、三道巖門、黃羅灣十里畫廊、湄峰湖、香爐峰、一石八景、仙人洞、神仙橋以及香爐峰海百合、珊瑚類化石、龍泉峽蜒類化石等重要地質遺跡的調查、監測與保護工作。

  在地質遺跡保護范圍內采集化石等標本或者從事科研、教學活動的,應當提出活動方案,經湄江風景名勝區管理機構同意,依法開展相關活動。

  第二十一條【水資源保護】湄江風景名勝區內的大江口水庫、黃羅灣溪水、塞海湖、蓮花涌泉等水體、水景受嚴格保護。景區內各水利工程管理單位在滿足生活用水及農田灌溉用水的同時,確保湄江風景名勝區水體景觀不受影響。

  水行政主管部門、湄江鎮人民政府以及湄江風景名勝區管理機構應當根據各自職責,對景區內河流、水庫等水體及灘涂及時清理、疏浚,任何單位和個人不得擅自圍、填、堵、塞或作其他改變。

  任何單位或個人在景區內建設取水工程或設施時,必須先經湄江風景名勝區管理機構審核,報水行政主管部門批準后實施。禁止擅自在主要景區、景點掘井取水。經批準建設的取水工程或設施,應當與風景名勝區景觀和環境相協調。

  第二十二條【森林資源保護】湄江風景名勝區管理機構應當對風景名勝區內的千年古棕、姐妹棕、猴家托古樹群、金錢松、銀杏等古樹名木進行嚴格保護。

  湄江風景名勝區內項目建設、綠化造林、林相改造應當堅持生態優先,保護生態環境和改善觀賞環境相結合。任何單位和個人不得擅自在風景名勝區內使用林地、采伐林木;因項目建設、林相改造、撫育、更新等原因需要征占林地、改變林地用途和采伐林木的,應當報經林業行政主管部門批準。林業行政主管部門批準前應當征求湄江風景名勝區管理機構的意見。

  第二十三條【濕地保護】林業行政主管部門應當對湄峰湖濕地等重要濕地資源開展動態監測和研究,制定保護方案,根據濕地保護管理的規定,做好相關工作。

  第二十四條【生物多樣性保護】湄江風景名勝區管理機構應當會同有關主管部門組織開展生物多樣性調查與編目,構建生物多樣性監測網絡體系,提高生物多樣性預警和管理水平,加強對外來有害物種的防治,維護區域生態系統的完整性和穩定性。

  第二十五條【文物古跡的保護】湄江風景名勝區管理機構應當嚴格保護風景名勝區內的吳都司故里、馬方溪農民運動紀念地、雪清塔墓、應文墓、攬月古道、觀音寺碑文等文物古跡,劃定具體保護范圍,作出標志說明,制定保護措施。

  湄江風景名勝區內未被確定為文物保護單位但具有一定歷史、文化、科學、藝術價值的建筑物、構筑物、遺跡、遺址等,由湄江風景名勝區管理機構公示目錄,建立檔案,予以掛牌保護,不得損毀或者擅自遷移、拆除。

  第二十六條【非物質文化遺產的保護】湄江風景名勝區管理機構應當加強對鑼鼓土、梅山教、巫文化、梅山民歌等民間文藝和塞海煨魚、萬壽貢米、桃溪貢茶等地方物產工藝的保護,并會同文化行政主管部門,建立完善的風景名勝區內非物質文化遺產名錄體系。

  第二十七條【環境空氣質量保護】禁止在湄江風景名勝區內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。環境保護行政主管部門應當做好湄江風景名勝區內環境空氣質量的監測工作。

  鼓勵湄江風景名勝區內村莊、旅游景區、經營場所等優先使用電能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。

  第二十八條【審核批準活動】在湄江風景名勝區內從事下列活動,應當經湄江風景名勝區管理機構審核后,依照有關法律、法規的規定報有關行政主管部門批準:

  (一)核心景區采集物種標本、野生藥材和其他林副產品;

  (二)拓碑、石刻;

  (三)設置、張貼商業廣告;

  (四)拍攝電影電視,舉辦大型游樂、演藝、攀巖等活動;

  (五)改變水資源、水環境自然狀態的活動;

  (六)其他影響生態和景觀的活動。

  第二十九條【景區禁止行為】在湄江風景名勝區內禁止從事下列行為:

  (一)在景物或者設施上刻劃、涂污、張貼;

  (二)攀折、釘栓樹木,損壞綠地、草坪,擅自采挖花草、樹根、樹樁等;

  (三)亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物,隨地便溺;

  (四)損毀、擅自移動界樁、標牌、座椅等公共設施;

  (五)在水體炸魚、毒魚、電魚和使用小于最小網目尺寸的網具捕魚;

  (六)燃放許愿燈、孔明燈等帶有明火的空中飄移物,在禁火區戶外生火、燒薪炭、燃放煙花爆竹等其他野外用火行為;

  (七)開荒、采砂、違規土葬、修墳立碑;

  (八)傾倒、拋撒建筑垃圾;

  (九)向水體傾倒垃圾、土石及拋棄其他廢棄物;

  (十)開山、采石、開礦、掘坑、填塘、開窯、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

  (十一)其他破壞風景名勝資源和公共設施的行為。

  第三十條【核心景區禁止行為】在湄江風景名勝區核心景區內,禁止從事本條例第二十九條規定的行為,同時禁止從事下列行為:

  (一)游泳、垂釣或者破壞水生植物;

  (二)攜帶可能威脅他人人身安全的動物;

  (三)在非指定區域吸煙、焚燒香蠟紙燭;

  (四)在非指定區域放牧牲畜;

  (五)非開放時間滯留。

  

第四章  管 理

  第三十一條【管理和便民】湄江風景名勝區管理機構應當加強對景區設施、交通、門票、經營活動的管理。

  湄江風景名勝區管理機構應當為景區內村民、居民提供必要的生產生活便利。

  第三十二條【設施改善管理】漣源市人民政府應當改善湄江風景名勝區內交通、通信、供電、供水、垃圾、污水處理等基礎設施和公共服務設施。

  重大基礎設施和公共服務項目的確定應當事前廣泛聽取社會各方面意見。

  第三十三條【交通管理】湄江風景名勝區內公共停車區域由公安機關交通管理部門會同湄江風景名勝區管理機構劃定。

  除景區游覽車輛、施工車輛、執法車輛以外,風景名勝區核心景區內禁止其他車輛行駛。確需進入核心景區的車輛,應當經湄江風景名勝區管理機構批準。

  在旅游高峰期,公安機關交通管理部門可以根據游覽需要和客流量,適時對風景名勝區周邊機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施,并提前向社會公告。

  第三十四條【門票價格管理】湄江風景名勝區景區門票價格依照有關法律、法規的規定執行,嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的,應當舉行聽證會,征求旅游者、經營者、村民委員會、居民委員會等有關方面的意見。

  湄江風景名勝區管理機構應當按照國家規定對老年人、現役軍人、殘疾人、在校學生等實行門票優惠。

  第三十五條【攤販經營活動管理】在風景名勝區內從事經營活動的單位和個人,應當在指定地點、區域和規定的經營范圍內依法經營、文明經商,不得擅自擺攤設點、流動經營、擴面經營、店外經營。

  第三十六條【游覽、探險、野營等經營活動管理】進入湄江風景名勝區的游客和其他人員,應當遵守風景名勝區的門票、游覽、安全等有關管理規定,自覺愛護景觀設施,保護環境。

  在湄江風景名勝區內搭建帳篷、汽車穿越等野營活動應當遵守湄江風景名勝區管理機構的規定。

  禁止擅自進入未開發開放區域進行游覽、探險等活動。

  第三十七條【信息平臺管理】湄江風景名勝區管理機構應當建立工作信息平臺,并及時向社會公布規劃、建設活動審核、違法建設處置和旅游安全管理等信息。

  

第五章  法律責任

  第三十八條【違反工程建設特別規定的法律責任】違反本條例第十八條的規定,施工單位或者個人在施工過程中,對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未恢復原狀或者采取有效措施的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止施工。

  第三十九條【未經審核批準活動的法律責任】違反本條例第二十八條的規定,未經湄江風景名勝區管理機構審核,有下列活動的,由湄江風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處罰款:

  (一)核心景區采集物種標本、野生藥材和其他林副產品;

  (二)拓碑、石刻;

  (三)設置、張貼商業廣告;

  (四)拍攝電影電視,舉辦大型游樂、演藝、攀巖等活動;

  (五)改變水資源、水環境自然狀態的活動。

  有前款第(一)項、第(二)項行為的,并處一千元以上三千元以下的罰款;情節嚴重的,并處三千元以上五千元以下的罰款;有前款第(三)項至(五)項行為之一的,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

  第四十條【違反景區禁止行為的法律責任】違反本條例第二十九條規定,有下列行為之一的,由湄江風景名勝區管理機構責令改正、恢復原狀或者采取其他補救措施,并處罰款:

  (一)在景物或者設施上刻劃、涂污、張貼;

  (二)攀折、釘栓樹木,損壞綠地、草坪,擅自采挖花草、樹根(樁)、野生藥材等;

  (三)亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物,隨地便溺;

  (四)損毀、擅自移動界樁、標牌、座椅等公共設施;

  (五)在水體炸魚、毒魚、電魚或者使用小于最小網目尺寸的網具捕魚;

  (六)燃放許愿燈、孔明燈等帶有明火的空中飄移物,在禁火區戶外生火、燒薪炭、燃放煙花爆竹等其他野外用火行為;

  (七)開荒、采砂、違規土葬、修墳立碑;

  (八)傾倒、拋撒建筑垃圾;

  (九)向水體傾倒垃圾、土石及拋棄其他廢棄物;

  (十)開山、采石、開礦、掘坑、填塘、開窯、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動。

  有前款第(一)項、第(三)項行為之一的,并處五十元罰款;有前款第(二)項行為的,并處五十元以上二百元以下罰款;情節嚴重的,并處二百元以上一千元以下罰款;有前款第(四)項行為的,并處一百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,并處五百元以上二千元以下罰款;有前款第(五)項至(七)項行為之一的,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下的罰款;有前款第(八)項行為的,對單位并處五千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的,并處二萬元以上五萬元以下罰款;對個人并處二百元以下罰款;有前款第(九)項行為的,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第(十)項行為的,沒有違法所得,并處五十萬元以上七十萬以下罰款;情節特別嚴重的,并處七十萬以上一百萬元以下罰款。

  第四十一條【違反核心景區禁止行為的法律責任】違反本條例第三十條規定,有下列行為之一的,由湄江風景名勝區管理機構責令改正,給予警告,可以并處罰款:

  (一)游泳、垂釣或者破壞水生植物;

  (二)攜帶可能威脅他人人身安全的動物;

  (三)在非指定區域吸煙、焚燒香蠟紙燭;

  (四)在非指定區域放牧牲畜;

  (五)非開放時間滯留。

  有前款第(一)項行為的,可以并處五十元以上二百元以下罰款;有前款第(二)項行為的,可以并處五十元以上二百元以下罰款;對他人造成損害的,依法承擔損害賠償責任;有前款第(三)項行為的,可以并處五十元以上二百元以下罰款;有前款第(五)項行為的,可以并處一百元罰款。

  第四十二條【違反游覽、探險等經營活動管理的法律責任】違反本條例第三十六條第一款、第三款,不遵守門票、游覽、安全等有關管理規定,或者擅自進入未開發開放區域進行游覽、探險等活動的,由湄江風景名勝區管理機構責令改正;拒不改正的,給予警告或者處以二百元以上一千元以下罰款。

  第四十三條【行政處分】湄江風景名勝區管理機構、湄江鎮人民政府以及其他有關部門有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

  (一)違反本條例規定,批準禁止建設項目或者活動的;

  (二)擅自批準應經但未經湄江風景名勝區管理機構審核的行政許可的;

  (三)未依照法律、法規和本條例規定履行監督檢查職責或者發現違法行為未依法處置,造成嚴重后果的;

  (四)超過核定的最大承載量接待游客的;

  (五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

  第四十四條【銜接規定】本條例未規定處罰的其他違法行為,法律法規有規定的,從其規定。

  

第六章  附 則

  第四十五條【生效日期】本條例經湖南省人民代表大會常務委員會批準后,由婁底市人民代表大會常務委員會公布,自                年         月        日起施行。

關于《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》的

審  議  意  見

——2018531日在婁底市第五屆人大常委會第十一次會議上

市人大城鄉建設環境與資源保護委員會主任委員  曾志祥

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  515日,市人民政府向市人大常委會提交了關于提請審議《婁底市湄江風景名勝區條例(草案)》(以下簡稱《條例》)的議案。根據人大專門委員會在立法活動中提前介入的職責,市人大城環委在法規草案起草之初即參與了由市住建局、市法制辦牽頭組織開展的多次立法調研活動,組織召開了有關征求意見座談會。525日,城環委召開了全體會議,對《條例》進行了認真的審議。現將審議情況報告如下:

  一、制定《條例》的必要性

  1、制定《條例》是加強湄江風景名勝區保護管理的需要。位于漣源市西北的湄江風景名勝區風光秀麗,景色奇特,是一處以巖溶地質為主體、梅山文化為內涵、自然風光為特色的綜合性景區,既是省級風景名勝區,也是湘中地區唯一的國家地質公園,還是我市現有的四處國家AAAA級旅游景區之一。湄江風景名勝區開發較早,但由于缺乏有效的法律手段,景區內村民毀林開荒、挖土取沙等破壞地表植被、地質遺跡的行為沒有得到控制,違規建房、亂搭亂建現象存在,影響了景區的資源保護和整體規劃。因此,制定《條例》、明確法律責任,是有效保護湄江風景名勝區的現實需求。

  2、制定《條例》是理順湄江風景名勝區保護管理關系的需要。目前,湄江風景名勝區的管理體制和執法機制不順暢,住建、國土、林業等部門分別對其作為風景名勝區、國家地質公園、國家濕地公園具有管理權限,此外,環保、文物、交通、旅游、宗教、工商、質監、公安、消防和安監等部門均具有相關法定管理職能,導致風景名勝區資源管理上的頭塊分割、執法管理上的多頭執法、重復執法等問題。現有的湄江風景名勝區管理處沒有得到委托授權,不具有相關執法權限。通過立法,有利于明確職責,確認執法委托權限,理順湄江風景名勝區保護管理關系。

  3、制定《條例》是增強公眾風景名勝區保護意識的需要。風景名勝資源是國家珍貴的自然和文化遺產,是不可再生的重要資源。盡管漣源市人民政府曾出臺了《湄江風景名勝區保護辦法》,但作為規范性文件效力層級較低,很有必要通過立法將政府的規范性文件上升為地方性法規,從更高層面完善保護管理措施,增進公眾對國家地質公園的認識和理解,增強公眾風景名勝區保護意識,共同做好湄江風景名勝區的保護管理工作。

  因此,市人大城環委認為,為進一步加強湄江風景名勝區的保護管理,根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國旅游法》、國務院《風景名勝區條例》、《湖南省風景名勝區條例》等法律法規,制定符合婁底實際、具針對性和可操作性的《條例》是很必要的,也是切實可行的。委員會認為,《條例》總結了過去湄江風景名勝區一些好的管理辦法,同時也借鑒了省內外風景名勝區地方立法的成功經驗,條例內容基本成熟,章節條款設置基本可行,建議常委會予以審議。

  二、對《條例》主要條款的修改意見

  1、關于第一章總則

  第三條“領導體制”第一款后建議增加“定期對風景名勝區保護管理工作開展監督檢查和評估,向本級人民代表大會常務委員會報告”內容。

  第八條“補償機制”,談及的是賠償的內容而不是補償,對于如何補償沒有明確。以人為本,立法為民是人大立法的宗旨。風景名勝區事業是社會公益事業,湄江風景名勝區保護范圍內有不少的村(居)民,其中還有很多貧困人口,《條例》對規劃區生產生活方面有多條禁止性條款。景區人民群眾為了保護生態環境,他們的部分權益受到限制,生產發展受到制約,經營者和受益人理應給予其相應合理的補償。漣源市人民政府應當建立資金、實物等多元化補償機制,支持和引導村(居)民發展旅游服務業、生態農業和觀光農業,在政策、資金、技術培訓等方面進行扶持。

  2、關于第二章規劃與建設

  第十四條“建設活動審批”第二款后,建議增加第三款:“湄江風景名勝區內不符合風景名勝區規劃的建筑物、構筑物,漣源市人民政府、湄江風景名勝區管理機構或者有關的鎮人民政府應當按照規劃,有計劃地逐步實施整改”。

  本章建議加入在景區內禁止村(居)民違法建設條款,并在第五章內明確相應的法律責任。

  3、關于第三章保護

  應當將開展植樹造林、護林防火、防治病蟲害、防治地質災害等工作作為湄江風景名勝區管理機構的職責寫進相關條款中去。 

  4、關于第四章管理

  鑒于湄江風景名勝區有寺廟等宗教活動場所,建議增加“宗教活動管理”條款,確保宗教活動的合法、規范、有序。

  5、關于第五章法律責任

  第四十一條“違反核心景區禁止行為的法律責任”中列出了“(四)在非指定區域放牧牲畜”,后面卻沒有相應的法律責任。建議對罰則進行補充完善。

  以上意見,請予審議。

婁底市五屆人大常委會第十一次會議

出缺席人員名單

531

  出席:李薦國  謝志雄  肖有勝  趙應良  陳明華  楊金含  鐘楠修

      彭增光  鄧光呂  王學軍  毛友儉  鄧煥章  劉 輝()  劉時清()

      劉海云  劉雄輝  劉熙明  李光中  李學剛()  李建軍  李梯華()

      肖 春  余建中  陳建新  賀志元  袁華榮  袁湘南  錢局新()

      曹巍偉()  康紀聯  諶鐵輝  焦國華  曾亞平  曾志君  曾志祥

      謝業中  謝學龍()   翟梅華()

  缺席:石瀟純()

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